民宿經(jīng)營管理實施細則

民宿經(jīng)營管理實施細則第一章總則第一條為規(guī)范民宿經(jīng)營管理，提升民宿服務質量，保障旅游者與經(jīng)營者合法權益，促進民宿產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，盤活農(nóng)村閑置資源，推動鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《旅游民宿基本要求與評價》(LB/T065-2019）《xx旅游條例》《xx關于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》《xx關于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的實施方案》等有關法律、法規(guī)和規(guī)定要求，結合xxxx鎮(zhèn)實際，制定本實施細則。第二條本實施細則適用于xx鎮(zhèn)內民宿的經(jīng)營活動及其監(jiān)督管理。本實施細則所稱的民宿，是指農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)營者利用自己擁有所有權或者使用權的住宅或者其他民用建筑開辦的，為旅游者提供體驗當?shù)刈匀痪坝^、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿設施。民宿經(jīng)營主體包括：個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和企業(yè)法人。鼓勵有實力的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，具有專業(yè)化經(jīng)營能力的企業(yè)法人通過投資、租賃等方式，參與民宿的建設和運營。其中，通過農(nóng)民專業(yè)合作社或者企業(yè)法人經(jīng)營的，應當與村集體經(jīng)濟組織采取多種合作方式，保障集體經(jīng)濟組織增收。民宿經(jīng)營需明確主題定位、經(jīng)營模式、經(jīng)營理念，同時具備經(jīng)營可持續(xù)性。第二章開辦要求第三條民宿客房規(guī)模結合市、區(qū)、鎮(zhèn)關于宅基地管理要求，參照《旅游民宿基本要求與評價》執(zhí)行，單幢建筑的客房數(shù)量不超過14間（套），建設樓層不超過1層，院外、房頂不存在簡易房及私搭亂建等情況。單幢建筑客房數(shù)量超過前述規(guī)模的經(jīng)營接待旅客住宿的場所，應當依照旅館業(yè)相關法律、法規(guī)或者規(guī)章進行管理。第四條民宿選址和經(jīng)營場地應符合xx及xx鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、村莊規(guī)劃、水源保護規(guī)劃及旅游發(fā)展規(guī)劃，并應當避開自然災害和其他影響公共安全的高風險區(qū)域。第五條民宿建筑應當符合國家有關房屋質量和結構安全的標準和要求。改建的民宿建筑，不得破壞建筑主體和承重結構，必要時還應采取加固措施并進行安全鑒定，確保建筑使用安全。民宿建筑風貌應當與當?shù)鼐坝^環(huán)境相協(xié)調。第六條民宿的消防安全要求1.位于鎮(zhèn)、村的，利用村民自建住宅進行改造的民宿，其消防安全要求按照《住房城鄉(xiāng)建設部公安部國家文化和旅游部關于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》執(zhí)行。利用其他住宅進行改造的民宿，其消防安全要求參照上述建村文件執(zhí)行。利用住宅之外的其他民用建筑進行改造的民宿，其消防安全應符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）要求。2.民宿經(jīng)營者應當定期對客房和公共區(qū)域的設施設備進行檢查和維護，發(fā)現(xiàn)安全隱患應及時予以整改，并做好檢查、維護記錄。3.民宿經(jīng)營者應當承擔安全生產(chǎn)和消防安全的主體責任，制定安全管理制度和應急預案，依法規(guī)范安全管理，履行安全義務。對可能危及住客人身、財產(chǎn)安全的情形，民宿經(jīng)營者應當向住客作出說明或者警示。第七條民宿的經(jīng)營規(guī)范1.治安方面：民宿經(jīng)營者應安裝公安機關認可的旅游業(yè)治安管理系統(tǒng)，按照規(guī)定進行住客實名登記和從業(yè)人員身份信息登記，并按要求上傳公安機關。自行配備必要的視頻監(jiān)控等安全技術防范設施。2.衛(wèi)生方面：民宿應保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，加強衛(wèi)生管理。公用用品用具要一客一換一消毒。直接為顧客服務的人員應當持有效健康證明。3.食安方面：民宿涉及食品經(jīng)營的，應確保食品來源、加工、流通等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生安全。4.環(huán)保方面：民宿應接入污水管網(wǎng)，暫不具備條件的，應配備必要的污水處理設施，確保生活和餐飲污水無害化處理后達到國家及地方相關排放標準。生活、餐飲垃圾應分類處理。自然保護區(qū)、飲用水水源一、二級保護區(qū)等區(qū)域，禁止新建、改建、擴建民宿項目。5.誠信經(jīng)營：民宿經(jīng)營者提供的民宿服務信息應當客觀、真實，廣告宣傳必須真實、合法，不得做虛假宣傳，不得欺騙和誤導消費者。民宿經(jīng)營者需公開承諾經(jīng)營規(guī)范和服務標準。鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會組織開展民宿服務質量與信用評價，引導社會力量參與監(jiān)督。網(wǎng)絡交易第三方平臺為民宿經(jīng)營者提供交易服務的，應當對其實名登記，審查民宿信息的真實性。發(fā)現(xiàn)存在虛假信息或者違法行為的，應當停止提供服務。6.標識標示：民宿經(jīng)營者應當將營業(yè)執(zhí)照及其他相關證照、公開服務項目和服務收費標準（明碼標價）、旅游者須知及緊急避難逃生位置圖，置于經(jīng)營場所顯著位置，公布12345熱線或旅游主管部門投訴電話。7.風險防范：鼓勵民宿經(jīng)營者投保公眾責任險、火災事故險、雇傭人員人身傷害意外險等商業(yè)保險，防范經(jīng)營風險。8.睦鄰方面：民宿經(jīng)營者應當自覺遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，尊重當?shù)孛袼祝S護環(huán)境衛(wèi)生，創(chuàng)建主客共享、文明和諧的旅游環(huán)境。第三章開辦程序第九條民宿的開辦程序，如下：1.證照辦理：民宿經(jīng)營者應當依法申領營業(yè)執(zhí)照，商事登記機關應當將其申請登記的經(jīng)營范圍登記為“民宿服務”。兼營食品銷售和餐飲服務的民宿，應當依法取得食品經(jīng)營許可。注：民宿房屋建筑程度必須達到80%以上才可以申請辦理。2.民宿登記：一是提出申請。營業(yè)執(zhí)照辦理完畢后填寫《xx鄉(xiāng)村民宿開辦申請表》及相關十項材料報村委會，由村委會進行初審并提出意見后提交鎮(zhèn)政府。二是鎮(zhèn)級審核。鎮(zhèn)政府組織實地踏勘，對房屋的合法性、安全性、布局合理性等相關條件進行審核并簽署意見。三是資料提交。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一將以下十項材料（一式兩份加蓋企業(yè)公章）報送xx鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作聯(lián)席會辦公室（區(qū)文旅局）：1.《xx鄉(xiāng)村民宿開辦申請表》；2.營業(yè)執(zhí)照復印件；3.食品經(jīng)營許可證復印件；4.公共場所衛(wèi)生許可證復印件；5.環(huán)境影響登記備案證明；6.房屋產(chǎn)權證明及租賃協(xié)議；7.鄉(xiāng)村民宿方位圖及內部平面圖；8.鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營場所《房屋安全鑒定報告》或鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出具的房屋符合安全規(guī)定相關證明；9.法定代表人及負責人身份證復印件；10.從業(yè)人員名冊、身份證復印件及從業(yè)人員健康合格證復印件。四是信息采集系統(tǒng)安裝。區(qū)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作聯(lián)席會辦公室收到完整材料后3個工作日內作出審核決定，函告區(qū)公安分局安裝公安機關信息采集系統(tǒng)。五是開業(yè)經(jīng)營。鄉(xiāng)村民宿安裝公安機關信息采集系統(tǒng)后方可正常開展市場經(jīng)營活動。第十條本實施細則施行之前已開展民宿經(jīng)營的，應自本實施細則施行之日起90日內依照本實施細則有關規(guī)定申請民宿登記。第十一條民宿產(chǎn)權、經(jīng)營權或經(jīng)營范圍等登記事項發(fā)生變化時，民宿經(jīng)營者應當在30日內辦理登記事項變更手續(xù)。決定停業(yè)的，應在停業(yè)前到鎮(zhèn)政府辦理民宿登記注銷手續(xù)。第四章監(jiān)督管理第十二條民宿經(jīng)營者應當按照鎮(zhèn)有關主管部門要求，定期報送相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)：每季度結束后的5個工作日內向鎮(zhèn)市民活動中心報備上一季度客房入住率、住宿人數(shù)等情況。第十三條鎮(zhèn)內經(jīng)濟發(fā)展辦公室（經(jīng)濟發(fā)展）、市民活動中心（宣傳文體）、城鄉(xiāng)建設辦公室（規(guī)劃建設與環(huán)境保護辦公室）、城鄉(xiāng)建設辦公室（環(huán)境建設辦）、綜合行政執(zhí)法隊、農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室（農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理）、派出所、城鎮(zhèn)建設服務中心（水務工作）、市場監(jiān)督管理所、平安建設辦公室（安全管理）等部門組成民宿發(fā)展協(xié)調工作小組，建立民宿日常監(jiān)督檢查制度，可采取專項檢查、實地核查、隨機抽查、網(wǎng)絡監(jiān)測等方式，提高監(jiān)管實效。及時通報民宿違法違規(guī)經(jīng)營行為等相關監(jiān)督檢查信息，必要時可在鎮(zhèn)政府網(wǎng)站或主要媒體向社會公告。民宿發(fā)展協(xié)調工作小組各成員單位依據(jù)自身職責進行日常監(jiān)管，依據(jù)相關法律、法規(guī)或規(guī)章查處存在各類安全隱患及違法違規(guī)經(jīng)營等情形的民宿，督促其整改，并將結果于30日內上報鎮(zhèn)民宿發(fā)展協(xié)調工作小組辦公室。第十四條鼓勵建立鎮(zhèn)級行業(yè)協(xié)會，支持發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務功能。協(xié)會應當接受行業(yè)管理部門的業(yè)務指導，協(xié)助制定