區(qū)政府投資項目招標(biāo)工程量清單和控制價審核辦法

區(qū)政府投資項目招標(biāo)工程量清單和控制價審核辦法（修訂版）

第一條

為進(jìn)一步規(guī)范政府投資項目招標(biāo)控制價編制行為，提高招標(biāo)工程量清單和控制價的準(zhǔn)確性，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《黃山市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<**市政府投資項目招標(biāo)工程量清單和控制價審核辦法>的通知》（黃政辦秘〔2017〕78號）等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本辦法。第二條

本辦法所稱政府投資項目，是指使用區(qū)財政公共預(yù)算資金、政府性基金、區(qū)政府地方債券和區(qū)政府購買服務(wù)等固定資產(chǎn)投資項目。主要包括：農(nóng)業(yè)、水利、交通、市政公用設(shè)施等基礎(chǔ)性項目；教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等公益性項目；政府公共服務(wù)設(shè)施項目；區(qū)政府確定的其他項目。區(qū)政府其他國有資金投資建設(shè)的招標(biāo)工程量清單和控制價審核參照執(zhí)行本辦法。第三條

本辦法所稱的工程量清單是指建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規(guī)費(fèi)項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)的數(shù)量等明細(xì)清單。第四條

本辦法所稱招標(biāo)控制價是指招標(biāo)人根據(jù)國家或省行業(yè)建設(shè)主管部門頒布的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。第五條

區(qū)審計局、項目主管部門或建設(shè)單位負(fù)責(zé)對納入各自審核范圍內(nèi)的招標(biāo)工程量清單和控制價進(jìn)行審核。第六條

招標(biāo)工程量清單和控制價審核應(yīng)遵循“客觀、公正、公平”的原則。第七條

區(qū)審計局按規(guī)定從區(qū)審計局協(xié)審庫中確定協(xié)審機(jī)構(gòu)或聘請具有與招標(biāo)工程量清單和控制價審核事項相應(yīng)專業(yè)知識的人員參與，所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財政予以保障。項目主管部門或建設(shè)單位可在區(qū)審計局協(xié)審庫中按有關(guān)規(guī)定和程序確定協(xié)審機(jī)構(gòu)；在區(qū)審計局協(xié)審庫外選取中介機(jī)構(gòu)的，必須在市造價站公布的上年度黃山市及外來駐黃工程造價咨詢企業(yè)執(zhí)業(yè)行為檢查考核中，考核等級取得合格（含合格）以上的造價咨詢機(jī)構(gòu)中按有關(guān)規(guī)定和程序確定。第八條

凡進(jìn)入市級及市級以上公共資源交易平臺招標(biāo)的政府投資項目、采取邀請招標(biāo)或單一來源采購的政府投資項目，控制價在500萬元以上（含500萬元）至2000萬元以下（不含），招標(biāo)工程量清單和控制價審核由項目主管部門或建設(shè)單位組織實施；控制價在2000萬元以上（含2000萬元）政府投資項目，在工程招標(biāo)前，招標(biāo)人必須將招標(biāo)工程量清單和控制價及相關(guān)資料送交區(qū)審計局實施審核。未經(jīng)審核的，區(qū)公管局不安排招投標(biāo)，區(qū)財政局不安排撥付項目建設(shè)資金。第九條

招標(biāo)工程量清單和控制價審核應(yīng)根據(jù)下列依據(jù)實施：（一）現(xiàn)行的工程工程量清單計價規(guī)范；（二）現(xiàn)行的省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法；（三）建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；（四）招標(biāo)文件及有關(guān)要求；（五）與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；（六）工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程價格信息；無信息價的參照市場價；（七）其他的相關(guān)資料。第十條

招標(biāo)工程量清單和控制價審核主要包括下列內(nèi)容：（一）招標(biāo)工程量清單和控制價編制依據(jù)是否符合相關(guān)規(guī)定；編制說明是否完整；采用的價格是否合理；（二）工程量清單中的項目名稱、項目編碼、項目特征、工程內(nèi)容、計量單位、工程量是否與建設(shè)工程計價規(guī)范、建設(shè)工程設(shè)計文件相符合；（三）綜合單價確定是否真實、合理、準(zhǔn)確；（四）措施項目內(nèi)容和計算是否結(jié)合工程特點(diǎn)和招標(biāo)要求，依據(jù)現(xiàn)行的省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)中的措施清單項目，結(jié)合擬建工程的常規(guī)施工組織文件編制；（五）其他項目清單計價含暫列金額、暫估價（材料暫估價、專業(yè)工程暫估價）、計日工及總承包服務(wù)費(fèi)等是否根據(jù)擬建工程的實際情況和相關(guān)依據(jù)編制，具體項目內(nèi)容是否真實、必要，具體數(shù)額是否客觀、合理；（六）規(guī)費(fèi)和稅金是否按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計算；（七）其他需要審核的內(nèi)容。第十一條

區(qū)審計局和項目協(xié)審機(jī)構(gòu)對送審的政府投資項目有下列情形之一的不予受理。（一）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地質(zhì)勘探而未勘探的；（二）工程施工圖按規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行審查程序，但未取得審查合格文件；（三）招標(biāo)控制價超過初步設(shè)計批復(fù)文件批準(zhǔn)概算；（四）招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)控制價能力而自行編制，或招標(biāo)人委托的招標(biāo)控制價編制人不具有相應(yīng)工程造價咨詢資質(zhì)；（五）造價咨詢企業(yè)編制的工程量清單和控制價未加蓋有企業(yè)名稱、資質(zhì)等級及證書編號的執(zhí)業(yè)印章，未經(jīng)執(zhí)行咨詢業(yè)務(wù)的注冊造價工程師簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章的；（六）法律法規(guī)禁止的其他行為。第十二條

經(jīng)審查，對送審資料符合條件的項目，開展審核工作。送審所需資料如下：（一）招標(biāo)工程量清單和控制價審核申報文件；（二）項目初步設(shè)計批復(fù)文件或投資概算批復(fù)文件；（三）地質(zhì)勘探報告；

（四）工程施工圖紙（含CAD電子版）、設(shè)計變更說明；（五）招標(biāo)文件（含電子版）及相關(guān)資料；（六）招標(biāo)控制價及工程量計算書（含電子版）；（七）鋼筋料單（含電子版）；（八）采用的材料價格來源（主要指參照市場價的材料）、組價明細(xì)單（含電子版）；（九）工程造價咨詢委托協(xié)議書；（十）其他審核所需的資料。（二）至（四）項在招標(biāo)單位委托代編招標(biāo)工程量清單和控制價時提供。第十三條

實施工程量清單和控制價審核程序，具體如下：（一）招標(biāo)人在編制工程量清單和控制價的同時，根據(jù)本項目初步設(shè)計概算批復(fù)等情況，將相同資料提供給區(qū)審計局或項目協(xié)審機(jī)構(gòu)。協(xié)審機(jī)構(gòu)接受區(qū)審計局、項目主管部門或建設(shè)單位委托對政府投資項目工程量清單和控制價進(jìn)行審核前，根據(jù)招標(biāo)人提供的相關(guān)資料編制相應(yīng)的工程量清單和控制價，做好審核的準(zhǔn)備工作。（二）對具備審核條件的，區(qū)審計局或項目協(xié)審機(jī)構(gòu)將及時受理并安排實施審核。原則上，10個工作日內(nèi)提出審核結(jié)果并征求招標(biāo)人意見，特殊情況經(jīng)區(qū)審計局、項目主管部門或建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可適當(dāng)延長。招標(biāo)人應(yīng)在5個工作日內(nèi)進(jìn)行書面反饋意見，如在規(guī)定期限內(nèi)無回復(fù)，視同無異議。區(qū)審計局或項目協(xié)審機(jī)構(gòu)將根據(jù)反饋情況與招標(biāo)人及代編機(jī)構(gòu)進(jìn)行核對，根據(jù)核對結(jié)果對審核意見進(jìn)行修改或者作出不予采納的說明，出具審核報告。（三）招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)審核結(jié)果對招標(biāo)工程量清單和控制價及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。區(qū)公管局根據(jù)調(diào)整后的工程量清單和控制價安排招投標(biāo)。第十四條

參與區(qū)政府投資項目的招標(biāo)人和項目協(xié)審機(jī)構(gòu)、設(shè)計、招標(biāo)代理、招標(biāo)工程量清單和控制價編制等單位應(yīng)當(dāng)接受區(qū)審計局的監(jiān)督，并配合做好工程量清單和控制價審核工作。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時提供與項目招標(biāo)有關(guān)的情況和資料，并對其真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。

第十五條

招標(biāo)人應(yīng)重視并切實加強(qiáng)工程量清單和控制價的管理。對不按規(guī)定申報或因報送資料不實影響審核工作正常開展的，可建議相關(guān)部門對招標(biāo)人予以通報。對招標(biāo)人濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守，依法追究行政、法律責(zé)任。第十六條

對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)存在下列不良行為的，區(qū)審計局將抄告區(qū)監(jiān)察委、區(qū)公管局及行業(yè)行政主管部門，并建議停止其承接政府投資項目招標(biāo)工程量清單和控制價編制業(yè)務(wù)。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究行政、法律責(zé)任。

（一）不配合或故意拖延審核時間，經(jīng)審計局催告后仍無效且造成不良后果的，停止承接業(yè)務(wù)3個月；

（二）經(jīng)審核，編制金額誤差率超過±5%的，停止承接業(yè)務(wù)3個月；編制金額誤差率超過±10%的，停止承接業(yè)務(wù)6個月；編制金額誤差率超過±30%的，禁止承接業(yè)務(wù)；

（三）超越資質(zhì)承接招標(biāo)控制價編制業(yè)務(wù)的，停止承接業(yè)務(wù)6個月；（四）轉(zhuǎn)包、違法分包業(yè)務(wù)的，禁止承接業(yè)務(wù)1年。在政府投資項目工程造價審計中發(fā)現(xiàn)以上不良行為的，比照執(zhí)行。第十七條

區(qū)審計局工作