居民住宅小區(qū)安全防范設(shè)施建設(shè)和管理實施辦法

居民住宅小區(qū)安全防范設(shè)施建設(shè)和管理實施辦法

第一章

總則

第一條

為加強和規(guī)范我市居民住宅小區(qū)安全防范設(shè)施（以下簡稱安防設(shè)施）的建設(shè)和管理，深化平安XX創(chuàng)建工作，根據(jù)《城市居民住宅安全防范設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》（建設(shè)部、公安部令第49號）、《ＸＸ省公共安全技術(shù)防范管理規(guī)定》（省政府令第138號）、《關(guān)于在居民住宅小區(qū)加強安全技術(shù)防范設(shè)施建設(shè)的通知》（皖公科技〔20**〕39號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。第二條

本辦法適用于本市市區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建等居民住宅小區(qū)安防設(shè)施的建設(shè)和管理。本辦法所稱安防設(shè)施是指通過設(shè)置圍墻、柵欄、防盜門窗等實體防護(hù)設(shè)施并合理利用視頻監(jiān)控、電子防盜等前端設(shè)備，包括現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)成的周界防護(hù)系統(tǒng)、公共區(qū)域安全防范系統(tǒng)、住戶安全防范系統(tǒng)、監(jiān)控中心及治安值班室等。第三條

公安部門參與居民住宅小區(qū)安防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、審查、監(jiān)督和驗收工作，配合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門推動老舊住宅小區(qū)安防設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進(jìn)居民住宅小區(qū)安防設(shè)施建設(shè)管理，監(jiān)督檢查居民住宅公共安全技術(shù)防范設(shè)施管理，監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)對居民住宅小區(qū)安防設(shè)施的維護(hù)使用。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)督促建設(shè)單位將居民住宅小區(qū)安防設(shè)施設(shè)計規(guī)劃納入小區(qū)建設(shè)規(guī)劃。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對居民住宅小區(qū)公共安全技術(shù)防范設(shè)施施工圖設(shè)計文件審查的監(jiān)督管理；監(jiān)督居民住宅小區(qū)建設(shè)主體各方按照施工圖設(shè)計文件要求，將安防設(shè)施納入建筑工程單體建設(shè)；將安防設(shè)施建設(shè)納入到老舊小區(qū)改造項目的立項、論證、審定及驗收工作中；督促物業(yè)公司對居民住宅小區(qū)安防設(shè)施進(jìn)行應(yīng)用維護(hù)。民政部門負(fù)責(zé)將居民住宅小區(qū)安防設(shè)施納入“智慧社區(qū)”統(tǒng)一建設(shè)。數(shù)據(jù)資源主管部門負(fù)責(zé)對數(shù)據(jù)的整合匯聚，根據(jù)各職能部門需求，合理共享分配數(shù)據(jù)資源。其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)居民住宅小區(qū)安防設(shè)施的建設(shè)和管理工作。

第二章

安防設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容

第四條

居民住宅小區(qū)周界防護(hù)應(yīng)當(dāng)設(shè)置實體防護(hù)及周界電子防護(hù)系統(tǒng)等防護(hù)設(shè)施。街區(qū)制住宅可不設(shè)置圍墻、圍欄、柵欄等實體防護(hù)設(shè)施，但與小區(qū)相通的商鋪、會所（包括裙房）一、二層窗戶應(yīng)安裝內(nèi)置實體防護(hù)裝置。居民住宅小區(qū)內(nèi)垂直落地管道、大樓一層等易向上攀爬處應(yīng)安裝實體防爬裝置。第五條

居民住宅小區(qū)公共區(qū)域安全防范系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：（一）居民住宅小區(qū)出入口加裝具有門禁（道閘）系統(tǒng)的防護(hù)門（車閘），做到人車分離管控，通過安裝人行通道人臉識別攝像機或者門禁卡、身份證讀取器、車輛道閘攝像機等，實現(xiàn)人臉或者門禁卡、身份證、車牌等自動認(rèn)證，便捷群眾及車輛出行。（二）居民住宅小區(qū)出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置治安值班室，配備人員24小時值守。（三）居民住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置電子巡查系統(tǒng)，要求保安巡查人員按照住宅小區(qū)巡查路線、方式進(jìn)行日常巡查。（四）電梯安裝樓層控制系統(tǒng)。（五）居民住宅小區(qū)重要部位及公共區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)符合《視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)要求》標(biāo)準(zhǔn)要求：1．居民住宅小區(qū)出入口臨街附近應(yīng)安裝攝像機，監(jiān)控范圍覆蓋門前場地、街面及道路，回放圖像必須能夠清晰顯示人員、車輛基本特征及其活動情況。2．停車場（庫）出入口應(yīng)當(dāng)安裝車牌識別攝像機，確保清晰顯示進(jìn)出車輛（包括駕駛員、前排乘客）的基本特征，停車場（庫）各主要通道應(yīng)當(dāng)安裝多臺攝像機，確保多點監(jiān)控。3．居民住宅小區(qū)變（配）電房、水泵房（包括二次供水及消防用水）、通信機房、燃?xì)庠O(shè)備間等重要部位的出入口應(yīng)安裝實體防護(hù)設(shè)施及視頻監(jiān)控。4．居民住宅小區(qū)內(nèi)部主干道、廣場及公共活動區(qū)域、地下車庫、人防、設(shè)備用房等需要安裝監(jiān)控攝像機，做到住宅小區(qū)內(nèi)部公共區(qū)域無監(jiān)控盲區(qū)。5．居民住宅小區(qū)要結(jié)合樓棟整體設(shè)計，在小高層及以上樓棟周邊安裝監(jiān)督高空拋（墜）物的監(jiān)控設(shè)施，對樓棟周邊實施高空監(jiān)管；建筑物管理單位應(yīng)采取必要的安全保障措施防止高空拋（墜）物的發(fā)生。第六條

住戶安全防護(hù)系統(tǒng)符合下列規(guī)定：（一）住宅單元樓通道（地下停車場、電梯口）應(yīng)加裝具有門禁系統(tǒng)的防護(hù)門，門禁系統(tǒng)應(yīng)支持普通門禁卡、人臉、聲紋、指紋等認(rèn)證方式之一。（二）住宅單元入口應(yīng)安裝安全訪客對講系統(tǒng)，并配置不間斷電源裝置。訪客對講系統(tǒng)應(yīng)符合《樓寓對講系統(tǒng)及電控防盜門通用技術(shù)條件》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求。（三）新建小區(qū)住戶室內(nèi)至少安裝1處緊急求助報警裝置，其他住宅小區(qū)可根據(jù)實際情況進(jìn)行改造，求助信號應(yīng)能及時報至監(jiān)控中心或者物業(yè)值班室。第七條

居民住宅小區(qū)監(jiān)控中心應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）在居民住宅小區(qū)管理用房中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)備容量合理確定監(jiān)控中心使用面積（不小于20平方米），位置應(yīng)避開震動源、噪聲源、污染源、高強度電磁干擾源和易燃易爆品集中的地方。（二）監(jiān)控中心設(shè)在一層時，應(yīng)當(dāng)設(shè)置內(nèi)置式防護(hù)窗及金屬防護(hù)門，具備自身防范和防火等安全措施。（三）監(jiān)控系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)等各子系統(tǒng)的終端設(shè)備，應(yīng)當(dāng)集成應(yīng)用在監(jiān)控中心。（四）監(jiān)控中心應(yīng)當(dāng)配置不少于兩種可靠的對外通信工具，確保能夠及時向接處警中心報警。（五）小區(qū)監(jiān)控中心應(yīng)配置系統(tǒng)相應(yīng)的接受、顯示、記錄、控制、管理等硬件設(shè)備，實現(xiàn)安全技術(shù)防范設(shè)施集成管理。（六）監(jiān)控中心應(yīng)當(dāng)配備專職工作人員24小時值班，工作人員應(yīng)當(dāng)具有一定安防專業(yè)知識和操作技能。第八條

居民住宅小區(qū)安防設(shè)施前端設(shè)備采集獲取的數(shù)據(jù)一律不得作為商業(yè)用途，車牌、門禁記錄等物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)須全量實時推送公安機關(guān)并共享至市數(shù)據(jù)資源主管部門。

第三章

安防設(shè)施的建設(shè)管理

第九條

居民住宅小區(qū)安防設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)或改造的總體規(guī)劃中，同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。第十條

安防設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：（一）自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)住宅小區(qū)安防設(shè)施建設(shè)的設(shè)置要求納入規(guī)劃設(shè)計條件。（二）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位依據(jù)安防設(shè)施建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計，并委托施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。（三）對不符合安防設(shè)施規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定的設(shè)計文件，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時修改并重新申報。（四）申請老舊小區(qū)改造項目時，應(yīng)當(dāng)將住宅小區(qū)安防設(shè)施的建設(shè)納入改造。未納入的，不予立項通過。第十一條

安防設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照安防設(shè)施的設(shè)計文件進(jìn)行施工，不得擅自改動。必須修改的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計單位出具變更設(shè)計通知書及相應(yīng)的圖紙，屬于審查機構(gòu)審查范圍內(nèi)的，還應(yīng)當(dāng)報原審圖機構(gòu)重新審查。（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門在居民住宅小區(qū)建設(shè)和改造過程中發(fā)現(xiàn)未按安全防范設(shè)計文件組織實施的，應(yīng)當(dāng)及時通報建設(shè)單位，責(zé)令改正。（三）居民住宅小區(qū)安全防范工程中使用的產(chǎn)品、設(shè)備和材料必須符合國家法規(guī)和現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并經(jīng)檢測或認(rèn)證合格。第十二條

安防設(shè)施建設(shè)的驗收應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：新建小區(qū)建成后，負(fù)責(zé)組織驗收的有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將安全防范規(guī)劃設(shè)計作為限時聯(lián)合驗收的內(nèi)容之一，驗收不合格不得交付使用。老舊小區(qū)改造竣工驗收，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門應(yīng)對安防設(shè)施建設(shè)共同組織驗收，驗收不合格的應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位整改。

第四章

安防設(shè)施的使用監(jiān)管

第十三條

商業(yè)居民住宅小區(qū)安防設(shè)施的使用維護(hù)，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)人依照物業(yè)管理的規(guī)定選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，實施統(tǒng)一使用維護(hù)。政府服務(wù)管理的居民小區(qū)安防設(shè)施的使用維護(hù)，應(yīng)當(dāng)由鎮(zhèn)、街道、社區(qū)依照物業(yè)管理的規(guī)定選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者按照相關(guān)規(guī)定實施統(tǒng)一使用維護(hù)。鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)物業(yè)管理的規(guī)定和物業(yè)服務(wù)合同的約定，加強對安防設(shè)施的日常維護(hù)和管理。第十四條

居民住宅小區(qū)安防設(shè)施保修期滿且部分安全防范功能缺失，確實需要維修、更新、改造的相關(guān)費用，符合住宅專項維修資金相關(guān)規(guī)定的，經(jīng)過相關(guān)程序后可以從住宅專項維修資金中列支。第十五條

無物業(yè)管理居民住宅小區(qū)的安防設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)和管理，由所在鎮(zhèn)、街道、社區(qū)負(fù)責(zé)。第十六條

居民住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）保證安防設(shè)施不間斷運行，并有效記錄監(jiān)控運行信息。（二）妥善保存監(jiān)控系統(tǒng)所記錄的視頻圖像、車牌數(shù)據(jù)與照片存儲信息，視頻圖像的存儲時間不少于1個月，車輛數(shù)據(jù)與照片的存儲時間不少于3個月。（三）不得擅自改變安防設(shè)施的用途和位置。（四）建立安防設(shè)施的日常檢查、維護(hù)制度，對被損壞或者出現(xiàn)故障的安防設(shè)施，及時維修、排除故障。（五）對通過安防設(shè)施發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪或者違反治安管理的行為應(yīng)當(dāng)及時報警。第十七條

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法管理監(jiān)控系統(tǒng)所記錄的信息資料，不得將信息資料外泄，不得利用信息資料干擾他人正常生活，不得侵犯他人的合法權(quán)益。第十八條

公安部門應(yīng)當(dāng)加強對居民住宅小區(qū)物防、技防設(shè)施維護(hù)、管理等工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。居民住宅小區(qū)安防設(shè)施保修期內(nèi)由物業(yè)等建筑物管理單位依據(jù)合同內(nèi)容監(jiān)督推動相關(guān)安防設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)。公安部門加強對超過保修期的居民住宅小區(qū)安防設(shè)施的監(jiān)督檢查，并提出維修、更新改造要求，由具體管理住宅的單位負(fù)責(zé)落實。第十九條

公安、民政部門應(yīng)當(dāng)加強對鎮(zhèn)、街道、社區(qū)關(guān)于住宅小區(qū)安防設(shè)施管理工作的監(jiān)督指導(dǎo)，公安部門應(yīng)當(dāng)推動將住宅小區(qū)安防設(shè)施管理工作納入平安建設(shè)考核。第二十條

公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)住宅小區(qū)安防設(shè)施使用維護(hù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，建立考核獎懲機制，定期開展檢查，及時通報并納入考核，對考核不通過的物業(yè)服務(wù)企業(yè)報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案并建立黑名單及淘汰機制。

第五章

法