韓國食品異物報告制度對我國的啟示,食品安全法論文

韓國食品異物報告制度對我們國家的啟示,食品安全法論文內(nèi)容摘要：為探求合適中國國情的食品異物處置制度，本文收集了韓國現(xiàn)行食品異物處置的方式方法法規(guī)，分析了食品異物報告的主體、接收機關(guān)、報告程序、調(diào)查程序和異議申述程序，結(jié)合我們國家食品異物處置經(jīng)過中存在的問題，建議從法治理念上應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M者為主體、全社會介入的形式，強迫食品異物報告能夠區(qū)分真假消費者，行政機關(guān)發(fā)揮主觀能動性減輕消費者維權(quán)成本三個方面將制度落地生根。文章對怎樣使食品異物報告制度適用于我們國家國情提出可行性途徑。本文關(guān)鍵詞語：異物;原因調(diào)查;報告程序;治理理念;作者簡介：張文英〔1988〕，江西吉安人，副教授，主要研究方向為刑法學(xué)。;基金：福建省教育廳2021年省級新文科研究與改革實踐項目〔項目編號：閩教高[2021]21號〕;近年來，食品安全遭到高度重視，食品安全事件備受關(guān)注，餐飲經(jīng)過中發(fā)現(xiàn)食品異物的事件屢見報端。食品異物是消費者反映較為強烈的問題，在消費者質(zhì)量投訴的案例中是諸多投訴原因所占的比例最大的[1]，司法實踐中食品異物案件量也很大，在中國裁判文書網(wǎng)以本文關(guān)鍵詞語混有異物、民事案由、食品安全法進行檢索，發(fā)現(xiàn)2020年至2021年共2840起案件，排除無效結(jié)果779項和職業(yè)打假人案件866起，有效案件量為1195起。我們國家食品安全監(jiān)管法規(guī)及制度中并未專門設(shè)立食品異物報告制度，對異物的認(rèn)定停留在理論研究階段[2]。本研究擬結(jié)合韓國食品異物報告制度，分析我們國家設(shè)立該制度的必要性、可行性，為規(guī)范食品異物處置提供理論根據(jù)。1韓國食品異物報告制度概述韓國食品異物報告制度初次規(guī)定在2021年3月正式施行的韓國(食品衛(wèi)生法〕，該法第四十六條規(guī)定了食品等異物檢測報告制度。2022年6月25日，韓國食品藥品安全部〔MinistryofFoodandDrugSafety〕發(fā)布第2022-51號行政法規(guī)(異物申報范圍、調(diào)查程序等規(guī)定〕，對食品異物報告制度進行了進一步細(xì)化。1.1異物的定義和范疇異物包括一般異物、寄生蟲和衛(wèi)生害蟲。一般異物是指在食品、食品添加劑、畜產(chǎn)品〔下面簡稱食品等〕的生產(chǎn)、加工、蒸煮、流通中混入非正常使用的原料或者原料中混入的可能造成衛(wèi)生危害的不合適攝入的物質(zhì)，但正常制造和加工經(jīng)過中未完全去除并殘留的異物以及少量且一般不太可能危害人體健康的異物除外。寄生蟲是指靠吸食人或動物體內(nèi)的營養(yǎng)物質(zhì)為生的昆蟲，不包括視覺等不能用感官確定大小的昆蟲。衛(wèi)生害蟲是指可直接或間接傳播病原體危害人類的蒼蠅、蟑螂等。必須報告的異物包括攝入時對人體造成直接傷害或損害的材料或尺寸的異物：如玻璃、塑料、瓷器或尺寸在3mm以上的金屬物質(zhì)；攝入經(jīng)過中可能引引起惡心的異物：動物的尸體，如老鼠或其排泄物、蒼蠅和蟑螂等昆蟲、寄生蟲及其蟲卵〔以畜牧水產(chǎn)品為主要成分的食品中寄生于原蟲上，且在生產(chǎn)加工經(jīng)過中被殺死，對人體健康不會造成危害的除外〕；其他可能危害人體健康或不宜攝入的異物。1.2報告食品異物的主體主體僅限于消費者。(食品安全法〕規(guī)定消費者發(fā)現(xiàn)異物即可報告，無義務(wù)檢測能否屬于異物及異物種類。消費者是除了經(jīng)營者以外最易發(fā)現(xiàn)異物的一方，這種自下而上的報告比常規(guī)的上級檢查監(jiān)督更高層次效。這里的報告異物與食品安全問題舉報不同，是消費者基于自個的消費行為而產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)，不得因而獲得舉報獎勵。1.3接收食品異物報告的主體包括經(jīng)營者、韓國消費廳和消費者組織、任何市長、省長或每個市〔郡或區(qū)的負(fù)責(zé)人、食品藥品安全部長。韓國相關(guān)行政長官直接對食品異物報告負(fù)責(zé)，而不是部門負(fù)責(zé)制。1.4異物報告和調(diào)查程序消費者最先報告和通知的對象一般是經(jīng)營者，所以要求經(jīng)營者接收報告，并且組織檢測，報告上級部門長官。韓國消費廳、公益性消費者組織和任一地方負(fù)責(zé)人收到檢測到異物的通知后應(yīng)立即報告食品藥品安全部長。食品安全部長收到異物檢出報告后，應(yīng)采取必要措施調(diào)查食品中含有此類異物的原因等，調(diào)查機關(guān)包括食品藥品安全長官、地方食品藥品監(jiān)督管理局局長和各級行政長官[3]。營業(yè)所在地、流通消費所在地調(diào)查機關(guān)分開調(diào)查，假如發(fā)現(xiàn)活的異物或者霉菌，管轄購買異物產(chǎn)品所在地的調(diào)查機構(gòu)將優(yōu)先調(diào)查流通階段，必要時將對制造、消費階段進行調(diào)查。調(diào)查機關(guān)應(yīng)在7日內(nèi)查明異物出現(xiàn)的原因，若調(diào)查因需要成分分析等需要較長時間，應(yīng)及時原因上傳系統(tǒng)。下面情形不得報告：假如沒有異物或證據(jù)產(chǎn)品〔包括包裝〕；申報過期產(chǎn)品的情況〔僅限已開封的產(chǎn)品〕；發(fā)現(xiàn)異物后超過10天報告產(chǎn)品時〔僅限已開封的產(chǎn)品〕。1.5異議申述經(jīng)營者或消費者對調(diào)查機關(guān)進行的異物污染原因調(diào)查的結(jié)果有異議時，應(yīng)向食品部長官提交對調(diào)查結(jié)果的評估要求。食品藥品安全部自收到調(diào)查機構(gòu)對原因調(diào)查結(jié)果之日起30日內(nèi)，審查調(diào)查方式方法的客觀性和適當(dāng)性等，單獨作出判定，并將結(jié)果通知經(jīng)營者或要求評估的消費者。必要時食品藥品安全部長官能夠組建由公職人員、學(xué)術(shù)界、消費者團體等組成的異物咨詢小組，通過咨詢小組對原因調(diào)查進行評估。2韓國食品異物報告制度對我們國家的啟示我們國家并未建立專門的異物報告制度，食品異物在(中國食品安全法〕也無明文規(guī)定，僅在第三十四條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營以下食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品、食品添加劑。司法實踐中，法院以為異物的認(rèn)定應(yīng)綜合考察(食品安全法〕的立法本意，上述法律規(guī)定中的混有異物應(yīng)是指食品中混有與食品屬性不同、影響食品質(zhì)量安全且可能對人體健康造成傷害的物質(zhì)[4]。對于異物的斷定，不能僅憑感官觀察，而應(yīng)結(jié)合食品配料表中的食品原料屬性及食品本身屬性、加工工藝流程等因素綜合判定。對食品異物糾紛處置較為有經(jīng)歷體驗的韓國，可為我們國家提供參考和借鑒。2.1異物鑒定和檢測由主管行政機關(guān)負(fù)責(zé)食品的生產(chǎn)者與銷售者應(yīng)當(dāng)對于食品符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)承當(dāng)舉證責(zé)任，但實務(wù)中異物的認(rèn)定通常由消費者證明。食品異物糾紛中，與較小的標(biāo)的額極不相稱的是過高的異物鑒定和檢測成本，因而，多數(shù)糾紛直接依靠肉眼觀察。消費者報告食品異物后，主管行政機關(guān)就應(yīng)當(dāng)參與調(diào)查，承當(dāng)異物鑒定和檢測的責(zé)任。2.2有效排查假借食品異物進行刑事犯罪的情形消費者發(fā)現(xiàn)異物之后必須立即報告，行政機關(guān)進行調(diào)查取證，若查實屬于消費者放入借此索要高額賠償金，行政機關(guān)則將案件移交公安機關(guān)處理。這樣能夠篩查出真實的消費者，防備犯罪，還能夠避免經(jīng)營者花錢息事寧人，維護合法經(jīng)營者的利益，整飭食品安全領(lǐng)域的風(fēng)氣。2.3規(guī)范職業(yè)打假群體的行為區(qū)分職業(yè)打假者和普通消費者的主要根據(jù)就是購買商品時的主觀目的，職業(yè)打假者在購買商品時的主觀目的是獲取經(jīng)濟利益，以牟取一定的經(jīng)濟利益為目的而進行購買[5]。部分職業(yè)打假實屬假打，偽造各種證據(jù)坑害商家，擾亂市場秩序，大量浪費國家司法資源[6]。若經(jīng)營者確實存在職業(yè)打假人舉報的異物，司法解釋規(guī)定不得以知假買假進行抗辯，但是假如捏造存在異物的事實，通過食品異物報告程序就能夠?qū)⑵淅K之以法。2.4優(yōu)化食品異物糾紛解決途徑我們國家消費者發(fā)現(xiàn)食品異物之后一般采取下面程序維權(quán)：向生產(chǎn)者或銷售者提出發(fā)現(xiàn)異物消費者舉證經(jīng)營者認(rèn)可并賠償〔案結(jié)事了〕或者否認(rèn)拒賠。一旦經(jīng)營者否認(rèn)存在異物、以為異物并無違法或者異物屬于消費者存心故意放入，消費者將會選擇向公權(quán)機關(guān)尋求權(quán)利保衛(wèi)，消費者協(xié)會、市場監(jiān)督管理部門、衛(wèi)生部門或法院參與，經(jīng)營者面臨行政處理懲罰或者承當(dāng)民事賠償責(zé)任。上述處理流程可能存在消費者維權(quán)成本很高、舉證難度大、行政機關(guān)調(diào)查流于形式、行政處理懲罰決定和民事訴訟結(jié)果不統(tǒng)一的問題。例如：孟某君在家樂福購買雙匯熱狗腸后發(fā)現(xiàn)存在異物，經(jīng)歷與家樂福協(xié)商、工商管理部門投訴、法院起訴三個階段，從購買商品到終審訊決共歷經(jīng)約5個月時間。因而，我們能夠借鑒韓國異物報告制度中的規(guī)定，將發(fā)現(xiàn)異物后的解決途徑設(shè)置為：經(jīng)營者將異物報告通知市場監(jiān)督管理局，再由市場監(jiān)督管理局進行異物檢測，調(diào)查異物原因，舉行聽證會，作出調(diào)查結(jié)果后30天作為異議期，異議期經(jīng)過再作出行政處理懲罰，組織糾紛雙方針對受害方損失進行調(diào)解，調(diào)解不成將案件移交到法院進行處理。2.5賦予食品安全監(jiān)督管理機構(gòu)公益訴權(quán)有學(xué)者提出，我們國家的民事公益訴訟范圍除了包含環(huán)境污染和消費者權(quán)益保衛(wèi)兩類案件外，還應(yīng)當(dāng)包括下面幾類民事公益案件，如反不正當(dāng)競爭、反壟斷案件、金融市場損害公民合法權(quán)益案件、國有資產(chǎn)損害案件、特殊弱勢群體案件等[7]。老百姓受息訟無訟思想的影響對訴訟是敬而遠(yuǎn)之的，因而，拓寬公益訴訟的受理范圍，增加提起公益訴訟的主體，有利于更好地解決食品異物糾紛，在食品安全糾紛中強化消費者協(xié)會公益訴權(quán)[8]。但是，消費者協(xié)會屬于公益協(xié)會性質(zhì)，不具有行政執(zhí)法權(quán)，調(diào)查取證則依靠于行政機關(guān)，因而，對于食品異物安全事故應(yīng)由具有行政職權(quán)的食品安全監(jiān)督管理機構(gòu)進行公益訴訟，這樣既能夠減輕消費者的訴訟負(fù)擔(dān)，可以以解決消費者協(xié)會由于機構(gòu)性質(zhì)導(dǎo)致的訴訟無力的弊端。3小結(jié)韓國食品安全管理法規(guī)系統(tǒng)構(gòu)建了以消費者為主體的食品安全保障體系，秉承了社會治理理念，規(guī)定了消費者可提出衛(wèi)生檢查要求、介入衛(wèi)生檢查、食品衛(wèi)生監(jiān)督員制度、食品安全質(zhì)量舉報制度、食品異物報告制度等。2021年(中國食品安全法〕也通過設(shè)立食品安全有獎舉報制度鼓勵全社會介入食品安全治理，華而不實第一百一十五條規(guī)定縣級以上人民食品安全監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)頒布本部門的電子郵件地址或者，接受咨詢、投訴、舉報。接到咨詢、投訴、舉報，對屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)受理并在法定期限內(nèi)及時答復(fù)、核實、處理；對不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)移交有權(quán)處理的部門并書面通知咨詢、投訴、舉報人。有權(quán)處理的部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時處理，不得推諉，對查證屬實的舉報，給予舉報人獎勵。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對舉報人的信息予以保密以保衛(wèi)舉報人的合法權(quán)益，舉報人舉報所在企業(yè)的，該企業(yè)不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復(fù)。食品中存在異物而導(dǎo)致的質(zhì)量問題往往會招致大量的媒體報道，這不僅會引起公眾的恐慌心理，也會因潛在的風(fēng)險而引發(fā)消費者投訴。食品異物問題并不是一個新話題或短期的投訴熱門，公眾對其的關(guān)注也不會隨時間流逝而減弱絲毫[9]。為了維護食品安全做了眾多努力，何不趁此更進一步，設(shè)立食品異物報告制度？以下為參考文獻[1]李紅柳食品異物在質(zhì)量投訴中比例的討論分析[].輕工科技2021,31(08):19.[2]劉義對-起食品混有異物案的考慮中國市場監(jiān)管研究2021(01):72.[3]MinistryofFoodandDrugSafety.FOODSANITATIONACT[EB/OL].(1996-09-30)[2022-03-15]law.go.kr/LSW/eng/engLsSc.do?menuld=2query=FOOD%20SANITATION%20ACT#liBgcolor15.[4]林建平淺談食品中異物的控制[J]福建輕紡,2021(12):31-34.