淺談海洋生態(tài)環(huán)境的刑法保護,生態(tài)環(huán)境論文

淺談海洋生態(tài)環(huán)境的刑法保護,生態(tài)環(huán)境論文內(nèi)容摘要：伴隨社會經(jīng)濟發(fā)展的趨?；又?海洋生態(tài)環(huán)境也面對愈來愈嚴重的問題.如今環(huán)境治理的本質(zhì)就是保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境利益.而我們國家當下環(huán)境刑法沒有重視環(huán)境犯罪的差異性,更多注重人身和財產(chǎn)利益,較少關注生態(tài)利益,不利于促進浙江省經(jīng)濟與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展.在現(xiàn)今綠色生態(tài)文明時代,環(huán)境刑法應該確立明確的立法導向,加強對環(huán)境生態(tài)利益的刑法保衛(wèi).文章對實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的刑法保衛(wèi)進行了分析與討論,并對完善我省環(huán)境刑法的保衛(wèi)提出了幾點建議.本文關鍵詞語：海洋,生態(tài)環(huán)境,生態(tài)保衛(wèi),環(huán)境犯罪,刑法浙江省蘊含的宏大能源開發(fā)潛力,具有豐富的礦藏和資源.隨著改革開放當代化進程的推進,生產(chǎn)力的水平的不斷提高,人類利用開發(fā)海洋資源的能力不斷加強,帶來了日益嚴峻的海洋環(huán)境污染問題.例如東部沿海地區(qū)發(fā)展迅速,最近幾年日益嚴重的海洋污染事故,嚴重毀壞了海洋生態(tài)環(huán)境,同時損害了公民的環(huán)境安全權.1浙江省海洋污染的現(xiàn)在狀況當前浙江海洋污染治理形勢嚴峻,在監(jiān)測的44400km2近岸海域中,四類和劣四類水質(zhì)比例達50%以上,三類水質(zhì)約占10%,近海岸海域富營養(yǎng)化程度比擬嚴重;生物多樣性和豐富度已遭到明顯影響,部分海域貝類生物體內(nèi)時有重金屬超標,以杭州灣、樂清灣的海域水質(zhì)狀況最為嚴重.浙江省將施行鐵腕治水措施,推進海洋生態(tài)文明建設,使海域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到根本扭轉,海洋生物多樣性下降趨勢得到基本遏制.據(jù)國家環(huán)保部日前發(fā)布的(2020中國環(huán)境狀況公報〕顯示[1],在我們國家的四大海區(qū)中,黃海和南海近岸海域水質(zhì)良好,渤海近岸海域水質(zhì)一般,東海近岸海域水質(zhì)極差.公報透露,通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)海洋重要漁業(yè)水域中有沉積物,主要污染指標為銅和鎘,東海部分漁業(yè)水域銅超標相對較重.東海海域劣于第四類海水水質(zhì)標準的海域面積增加6700km2.與2020年相比,一、二類海水點位比例為30.5%,比上年下降7.4個百分點;三、四類海水點位比例為20.0%,比上年上升4.2個百分點;劣四類海水點位比例為49.5%,比上年上升3.2個百分點.而位于浙江南部甌江入?？诒眰鹊臉非鍨秤捎谑苤車毓I(yè)發(fā)展的影響,多年來海水污染事件屢發(fā).2我們國家刑法對海洋生態(tài)利益的保衛(wèi)分析1997年(刑法〕第338條重大環(huán)境污染事故罪規(guī)定了環(huán)境污染到達重大污染事故的程度,就符合重大環(huán)境污染事故罪的客觀構成要件.為了便于審訊實踐,最高人民法院于2006年7月21日頒布了(關于審理環(huán)境污染刑事案件詳細應用法律若干問題的解釋〕,明確重大環(huán)境污染事故的詳細情形.這些規(guī)定為懲治海洋環(huán)境犯罪提供了詳細的客觀標準,提升了環(huán)境刑法的可操作性.2018年5月1日起施行的(刑法修正案(八)〕對重大環(huán)境污染事故罪進行了重大修改,把造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果修改為嚴重污染環(huán)境,并將危險廢物改為有害物質(zhì),擴大了污染物質(zhì)的范圍和犯罪行為發(fā)生的空間,降低了環(huán)境犯罪的入罪門檻.[2]我們國家在海洋環(huán)境保衛(wèi)的刑事立法方面,已獲得可喜進步,但從最近幾年發(fā)生的多起嚴重毀壞海洋環(huán)境的行為未遭到刑法制裁,能夠看出現(xiàn)行刑法對于海洋生態(tài)系統(tǒng)的保衛(wèi)來講還是遠遠不夠的.(刑法〕第338條重大環(huán)境污染事故罪,該罪結果要件僅包括人身和財產(chǎn)兩種類型,未考慮環(huán)境受損情況.即便在環(huán)境與資源之間,也更側重于對具有有形價值的資源的保衛(wèi),而忽視了具有重大影響而又難以用詳細形態(tài)估量價值的生態(tài)利益損失(如海洋水體質(zhì)量).我們知道環(huán)境犯罪首先是對生態(tài)環(huán)境的損害,人身或財產(chǎn)損害只是環(huán)境遭到毀壞后導致的結果,這樣先末后本的規(guī)定顯然有違于環(huán)境保衛(wèi)的立法本意.因而,為了完善現(xiàn)行刑法規(guī)定的缺乏,防止司法不統(tǒng)一與隨意性,有必要設立重大海洋環(huán)境污染事故罪,明確犯罪的構成要件和處理懲罰標準.毀壞自然資源的犯罪行為一旦施行,就會造成嚴重的后果,且后果很難挽回,而我們國家刑法和海洋環(huán)境保衛(wèi)法所處理懲罰的多數(shù)只是后果犯,而很少考慮海洋環(huán)境的生態(tài)價值,絕大多數(shù)局限于眼前的財產(chǎn)損失和人身傷亡,致使大量污染海洋的行為犯、危險犯逃逸于刑法之外.因而,在海洋生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的刑事立法中應加強預防原則的指導作用,加大行為犯的比例,增加危險犯的規(guī)定.3刑法調(diào)整生態(tài)環(huán)境問題的必要性在刑法研究中,怎樣通過刑法來保衛(wèi)海洋生態(tài)環(huán)境、保衛(wèi)環(huán)境成為一個難點.在當下片面追求經(jīng)濟增長的條件下必須通過刑法來眼里制裁毀壞生態(tài)環(huán)境的行為,這就需要全面考察海洋生態(tài)環(huán)境的刑法保衛(wèi)條件以及刑法功能的完善研究.從指導思想和刑法功能上來看,我們國家刑法對生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的有個缺陷:環(huán)境刑法功能的生態(tài)價值缺失.刑法的立法指導思想并沒有對全部社會的可持續(xù)發(fā)展及生態(tài)保衛(wèi)進行解釋,而是尋求對人身或財產(chǎn)權的保衛(wèi).刑法生態(tài)化要求刑法不僅遵循刑事立法,還要遵守生態(tài)環(huán)境的要求.其目的就是要強化刑法對生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)作用.[3]它的基礎來源是:1)傳統(tǒng)刑法對生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi).傳統(tǒng)刑法要求刑法生態(tài)化.我們國家刑法中規(guī)定的保衛(wèi)自然資源的各個罪名,主要是以造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果為犯罪構成要件,但是在這一要件中并沒有把生態(tài)保衛(wèi)考慮在內(nèi),實際上諸如海洋資源、礦藏的生態(tài)價值超過本身的財產(chǎn)價值.2)生態(tài)主義倫理觀對生態(tài)環(huán)境的影響.生態(tài)主義倫理觀提倡的是生態(tài)共同體互相平等、共生協(xié)調(diào)的關系,主張在不排擠人類利益的基礎上尊重自然所固有的內(nèi)在價值.即既保衛(wèi)人的利益,也保衛(wèi)自然的利益;既保衛(wèi)現(xiàn)代人的利益也保衛(wèi)自然的利益,終極目的就是建立人與自然和諧相處,構建社會和諧社會.3)刑法中生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的預防功能.在傳統(tǒng)環(huán)境資源犯罪的罪名中,沒有舉動犯和危險犯的相關規(guī)定,大多都是結果犯和情節(jié)犯,較少行為犯.其規(guī)定的自然資源犯罪由于生態(tài)環(huán)境的毀壞治理成本遠遠超過預防成本,具有長期性、潛在性、后發(fā)性等特征,所以刑法對于生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的預防功能顯得尤為重要.當下,刑法中所規(guī)定的自然資源犯罪達不到保衛(wèi)生態(tài)環(huán)境的目的,按照生態(tài)安全的四大要從來界定,傳統(tǒng)環(huán)境犯罪對于水安全、國土安全、環(huán)境安全、生物安全的規(guī)范都有欠缺.例如沒有規(guī)范土地荒漠化、毀壞草原、外來物種入侵及噪音、電磁等新型污染等危害行為,使我們國家的生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)面臨挑戰(zhàn).4強化海洋生態(tài)環(huán)境刑法保衛(wèi)的基本途徑1)完善與海洋環(huán)境資源犯罪相關的法律法規(guī).環(huán)境資源犯罪的重要特征就是其行政附屬性,刑法中規(guī)定的海洋環(huán)境資源犯罪一般都以違背一定的行政法規(guī)為前提和基礎.因而,完善海洋生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的刑事立法的同時,也應當完善與海洋環(huán)境資源犯罪有關的行政法規(guī),如海洋行政管理法規(guī)和治安管理法等.2)完善現(xiàn)行刑事立法.統(tǒng)一海洋環(huán)境犯罪的司法標準,消除法條之間的不協(xié)調(diào).如我們國家刑法典408條規(guī)定的環(huán)境監(jiān)管瀆職罪,該罪的起刑點和立案標準在兩個相繼出臺的司法解釋中卻存在大的沖突,一個以30萬元為起刑點,另一個以15萬為立案標準,法律規(guī)定的不統(tǒng)一,往往會造成實踐中的困惑,應當盡快統(tǒng)一.[4]法條規(guī)定不嚴謹,造成適用困惑.如我們國家刑法典第338條規(guī)定的重大環(huán)境污染事故罪,沒有區(qū)分存心故意排污和過失排污,將兩種性質(zhì)不同的排污行為規(guī)定在同一個法定刑幅度內(nèi),顯然不科學.除此之外,完善海洋生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的刑事立法還牽涉至刑法總則問題問題.在刑罰方面,能夠增加非刑罰處理懲罰方式,使其直接作用于環(huán)境的建設.我們能夠考慮增設針對毀壞自然資源犯罪適用重建被損害的環(huán)境資源的刑事措施,即我們能夠在刑事司法實踐中適用責令犯罪人恢復重建環(huán)境的處理懲罰措施的應用,使環(huán)境成為直接受益人.這樣的附加刑還包括履行社區(qū)勞動,去除污染物等.另外,針對施行海洋污染的企業(yè)如康菲事件中的康菲中國公司,還能夠增加資格刑的規(guī)定,如限制生產(chǎn)經(jīng)營活動,撤銷從事某項活動的執(zhí)照,公開其犯罪記錄等.不僅對生產(chǎn)經(jīng)營單位是嚴厲的打擊,而且消除它們再犯的條件.3)完善海洋環(huán)境的司法保衛(wèi).完善海洋生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的刑事保衛(wèi)還牽涉至刑事訴訟法關于偵查機關與起訴人資格的問題.與一般的刑事案件不同,環(huán)境犯罪案件的來源取決于行政執(zhí)法機關的移送,刑事司法部門無權第一時間參與環(huán)境犯罪案件的偵查,案件來源必須通過行政執(zhí)法部門的移送,或由于地方保衛(wèi)主義,或由于部門利益,抑或認識缺乏,每年都會有相當一部分環(huán)境案件已經(jīng)觸犯刑法,但并沒有依法追查刑事責任.[5]怎樣消除案件司法移交的障礙,我們能夠參照一些在環(huán)境保衛(wèi)方面較為先進國家的做法,如借鑒俄羅斯的生態(tài)警察形式,嘗試在海洋行政執(zhí)法機關內(nèi)部設立刑事偵查機構,所有環(huán)境案件都必須呈報到該部門進行審查,構成犯罪的,由該部門將與案件有關和卷宗材料和證據(jù)移送到對口的公安機關或檢察機關.或者參照美國的做法,在環(huán)保局下設一個部門統(tǒng)一將涉嫌環(huán)境犯罪的案件移送到檢察機關或者直接賦予其起訴權.4)暢通公眾介入舉報、揭露海洋環(huán)境資源犯罪的渠道.在海洋生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)方面,除了立法與司法i部門的努力外,公眾的介入是不可忽視的.公眾通過不同的方式介入著環(huán)境保衛(wèi)與維權活動.[6]他們之中還聚集了一批擁有環(huán)境保衛(wèi)熱情和責任感的環(huán)保志愿者,并組成了民間環(huán)保組織.民間環(huán)保組織具有自助互助性、民主介入性和多元代表性,在打擊海洋環(huán)境資源犯罪方面能起到獨特的作用.除此之外,新聞媒體作為有效的宣傳陣地,能夠在全社會大力營造保衛(wèi)環(huán)境、打擊毀壞環(huán)境犯罪的社會輿論氣氛.因而,應當充分發(fā)揮公眾、非組織和新聞媒體的作用,在全社會中廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)知識,營造生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的良好氣氛,并在暢通公眾介入舉報、揭露環(huán)境資源犯罪的渠道等方面作相應的努力.海洋空間假如照此繼續(xù)污染下去,將給人類帶來嚴重的后果,假設海洋死了,人類也將不復存在.海洋油污事件頻繁發(fā)生,海洋生態(tài)環(huán)境日益惡化,已經(jīng)成為制約我們國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸,從長遠來看,甚至危及人類子孫后代的繁衍生息.因而,為了克制海洋生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)的嚴峻形勢,必須有良好的法律制度布置,當民事賠償無法彌補海洋生態(tài)損害;當懲罰性行政責任難以預防;刑法救濟更顯得無可替代.作為以威懾性和強迫力為特征的基本法律,刑法應通過加強對危害生態(tài)安全行為的規(guī)范和處理懲罰,完善相應的法律規(guī)定,來保衛(wèi)我們社會賴以生存和發(fā)展的基礎.最后,請銘刻環(huán)境在日益惡劣,海洋在日益衰退,別讓最后一滴流出來的是我們的眼淚.從本質(zhì)上講,海洋生態(tài)環(huán)境的污染和毀壞極大的影響了人身和財產(chǎn)安全,環(huán)境犯罪對法律所保衛(wèi)的環(huán)境要素的危害是直接的,對人們生命健康和財產(chǎn)危害卻是間接的、宏大的.要建立健全浙江省的海洋生態(tài)保衛(wèi)體系,經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,就要加強海洋環(huán)境執(zhí)法的強迫性和預警機制,需要浙江省采取從嚴的刑事政策,給予強有力的政策引導和支持.以下為參考文獻[1]石平.浙江1400億元治理海域污染[N].中國海洋報,2020-11-20(02).[2]陳慶,孫力.有關污染環(huán)境罪的法律考慮兼論(刑法修正案(八)〕對重大環(huán)境污染事故罪的修改[J].理