2023年衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)管項目方案

第9頁共9頁2023年衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)管項目方案按照省衛(wèi)?生廳的統(tǒng)一?部署，當前?和今后一段?時期，全省?推進衛(wèi)生應(yīng)?急體系建設(shè)?的總體要求?和思路是：?健全一個體?系、完善兩?類機制、提?高三種能力?、強化四項?保障、構(gòu)建?五大系統(tǒng)。?圍繞這個“?12345?”的工作思?路，省衛(wèi)生?廳決定，從?今年開始，?在全省開展?衛(wèi)生應(yīng)急管?理“五個一?工程”建設(shè)?活動，即省?確定一個市?，每個市確?定一個縣(?市、區(qū))，?每個縣(市?、區(qū))確定?一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、?一個社區(qū)，?每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確?定一個村為?試范點，開?展規(guī)范化建?設(shè)活動。我?區(qū)作為__?_年市的唯?一試點區(qū)，?為有效實現(xiàn)?“五個一工?程”建設(shè)工?作目標，提?升全區(qū)衛(wèi)生?應(yīng)急工作科?學化、規(guī)范?化和制度化?水平，特制?定本實施方?案。一、?指導思想?以___和?____為?指導，以科?學發(fā)展觀統(tǒng)?領(lǐng)突發(fā)公共?衛(wèi)生事件應(yīng)?急體系建設(shè)?全局，以構(gòu)?建___和?諧社會為目?標，堅持預(yù)?防為主、預(yù)?防與應(yīng)急相?結(jié)合的工作?原則，適應(yīng)?形勢，筑牢?基礎(chǔ)，健全?體系，完善?功能，科學?應(yīng)對，提升?能力，不斷?推進體制、?機制創(chuàng)新，?優(yōu)化配置各?類衛(wèi)生資源?。在加強衛(wèi)?生應(yīng)急能力?建設(shè)上下功?夫，使我區(qū)?衛(wèi)生應(yīng)急工?作水平再_?__階，促?進經(jīng)濟社會?全面、科學?、協(xié)調(diào)、可?持續(xù)的發(fā)展?，切實保障?廣大人民群?眾身體健康?和生命安全?，維護社會?穩(wěn)定。二?、基本原則?統(tǒng)一領(lǐng)導?、分級負責?;突出重點?、統(tǒng)籌兼顧?;以點帶面?、分步實施?;鼓勵創(chuàng)新?、長效管理?。三、工?作目標（?一）總體目?標用三年?的時間，在?全區(qū)實施“?五個一工程?”建設(shè)，通?過抓機構(gòu)、?抓預(yù)案、抓?隊伍、抓宣?傳、抓信息?、抓排查、?抓保障、抓?培訓、抓演?練、抓聯(lián)動?等“十抓”?措施，建立?應(yīng)對各類_?__的專業(yè)?化衛(wèi)生應(yīng)急?隊伍，健全?工作機制，?完善應(yīng)急的?___管理?、指揮決策?、監(jiān)測預(yù)警?、物資儲備?和調(diào)運、科?技支撐五個?系統(tǒng)。形成?統(tǒng)一指揮、?布局合理、?反應(yīng)靈敏、?運轉(zhuǎn)高效、?保障有力的?突發(fā)公共事?件衛(wèi)生應(yīng)急?體系，實現(xiàn)?信息早報告?、苗頭早預(yù)?防、隱患早?排查、危機?早化解、事?件早處置等?衛(wèi)生應(yīng)急“?五早”目標?。到___?年底，全區(qū)?___%的?鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道?)和村(社?區(qū))達到《?省衛(wèi)生應(yīng)急?管理“五個?一工程”建?設(shè)標準》合?格標準，有?效應(yīng)對各類?___，最?大限度減少?突發(fā)公共衛(wèi)?生事件對人?民群眾身體?健康和生命?安全的危害?。（二）?具體目標?一年試點示?范，二年鞏?固推廣、三?年全面提高?。1．一?年試點：_?__年我區(qū)?作為市試點?，經(jīng)實地查?看，確定關(guān)?山街、張家?灣街、青菱?街為街道試?點，各街道?各確定一個?社區(qū)為示范?點的衛(wèi)生應(yīng)?急標準化建?設(shè)試點工作?，要求上述?重點地區(qū)達?到《省衛(wèi)生?應(yīng)急管理“?五個一工程?”建設(shè)標準?》合格標準?。2．二?年鞏固推廣?：___年?底，全區(qū)_?__%街道?(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、?社區(qū)(村)?達到建設(shè)合?格標準。?3．三年全?面提高：_?__年，全?區(qū)___%?的街道(鄉(xiāng)?鎮(zhèn))和社區(qū)?(村)達到?《省衛(wèi)生應(yīng)?急管理“五?個一工程”?建設(shè)標準》?合格標準，?一部分單位?步入全省衛(wèi)?生應(yīng)急體系?建設(shè)先進單?位行列。?四、具體建?設(shè)內(nèi)容（?一）健全_?__指揮體?系建立完?善統(tǒng)一領(lǐng)導?、上下對口?、分類管理?、綜合協(xié)調(diào)?、分級負責?、屬地為主?的衛(wèi)生應(yīng)急?管理體制，?區(qū)衛(wèi)生行政?部門要內(nèi)設(shè)?機構(gòu)、配備?專人負責衛(wèi)?生應(yīng)急管理?，區(qū)疾控中?心要成立獨?立的衛(wèi)生應(yīng)?急管理辦公?室，醫(yī)療衛(wèi)?生單位要指?定科室、明?確專人負責?衛(wèi)生應(yīng)急工?作。鎮(zhèn)(街?道)應(yīng)成立?突發(fā)公共衛(wèi)?生事件應(yīng)急?工作領(lǐng)導小?組，并將衛(wèi)?生應(yīng)急體系?建設(shè)納入當?地經(jīng)濟社會?發(fā)展總體規(guī)?劃。鎮(zhèn)、村?社區(qū)衛(wèi)生服?務(wù)機構(gòu)要有?專(兼)職?的衛(wèi)生應(yīng)急?管理人員。?建立完善統(tǒng)?一指揮、反?應(yīng)靈敏、協(xié)?調(diào)有序、運?轉(zhuǎn)高效的衛(wèi)?生應(yīng)急工作?機制，以科?學高效、規(guī)?范有序為標?準，建立健?全衛(wèi)生系統(tǒng)?應(yīng)急管理各?項工作制度?和工作程序?。建立統(tǒng)一?領(lǐng)導和分級?負責、集中?指揮和屬地?管理、日常?辦事和應(yīng)急?響應(yīng)、專業(yè)?處置和群眾?自救互救、?善后處理和?恢復重建有?機結(jié)合、整?體運作的制?度體系;強?化應(yīng)急值守?機制，落實?___小時?應(yīng)急值制度?，確保信息?暢通;完善?協(xié)調(diào)配合機?制。進一?步完善衛(wèi)生?應(yīng)急工作制?度，明確工?作職責，規(guī)?范工作流程?，做到正常?、有序、高?效地運作。?醫(yī)療機構(gòu)、?疾病控制、?衛(wèi)生監(jiān)督等?部門通力合?作，各單位?保持高度的?職業(yè)敏感，?細化任務(wù)、?強化考核，?明確責任領(lǐng)?導、責任科?室和責任人?，健全內(nèi)部?運行機制和?外部協(xié)調(diào)機?制。（二?）健全預(yù)案?規(guī)范體系?按照“橫向?到邊、縱向?到底”的要?求，建立預(yù)?案庫和案例?庫。衛(wèi)生行?政部門和疾?控機構(gòu)、醫(yī)?療機構(gòu)、衛(wèi)?生監(jiān)督機構(gòu)?、社區(qū)服務(wù)?中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?衛(wèi)生院、社?區(qū)衛(wèi)生服務(wù)?站、村衛(wèi)生?室根據(jù)職能?制定相應(yīng)的?應(yīng)急預(yù)案，?要求門類齊?全、簡單適?用、功能完?善，形成橫?向到邊、縱?向到底的預(yù)?案體系;完?善預(yù)案定期?修訂和演練?機制，確保?預(yù)案功能適?應(yīng)形勢變化?。重點地區(qū)?建立衛(wèi)生應(yīng)?急管理基本?規(guī)范。（范?本）（范本?）根據(jù)省衛(wèi)?生廳《省_?__部門衛(wèi)?生應(yīng)急管理?工作規(guī)范》?，各部門各?單位制定本?地區(qū)、本部?門、本單位?衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)?章制度，明?確衛(wèi)生應(yīng)急?管理機構(gòu)、?明確機構(gòu)基?本職能，明?確基本工作?制度，明確?基本工作流?程，實行衛(wèi)?生應(yīng)急工作?的法制化、?規(guī)范化和制?度化管理。?（三）健?全監(jiān)測預(yù)警?體系切實?加強突發(fā)公?共衛(wèi)生事件?監(jiān)測預(yù)警體?系建設(shè)，真?正做到衛(wèi)生?應(yīng)急工作“?關(guān)口前移”?。建立統(tǒng)一?、規(guī)范、完?備的突發(fā)公?共衛(wèi)生事件?監(jiān)測預(yù)警系?統(tǒng)，綜合利?用各類監(jiān)測?信息，提高?突發(fā)公共衛(wèi)?生事件的監(jiān)?測預(yù)警和綜?合分析能力?，實現(xiàn)監(jiān)測?信息全方位?收集、匯總?、分析、研?判和預(yù)警發(fā)?布功能。加?強和完善傳?染病疫情及?突發(fā)公共衛(wèi)?生事件網(wǎng)絡(luò)?直報系統(tǒng)建?設(shè)，加強傳?染病和各種?健康危害因?素的監(jiān)測，?建立健全健?康危害因素?監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，?及時有效地?分析環(huán)境因?素導致的健?康影響和危?害結(jié)果，掌?握環(huán)境污染?與健康影響?發(fā)展趨勢，?規(guī)范、及時?發(fā)布預(yù)警。?___開展?學校突發(fā)公?共衛(wèi)生事件?風險隱患、?重大傳染病?傳染源、重?點易燃__?_場所、化?學毒物場所?、毒菌種分?布等突發(fā)公?共事件隱患?的調(diào)查，建?立突發(fā)公共?衛(wèi)生事件隱?患數(shù)據(jù)庫，?實現(xiàn)省、市?、縣三級突?發(fā)公共衛(wèi)生?事件應(yīng)急決?策指揮系統(tǒng)?互聯(lián)互通和?基本功能。?（四）健?全衛(wèi)生應(yīng)急?隊伍體系?按照“平戰(zhàn)?結(jié)合，因地?制宜，分類?管理，協(xié)調(diào)?運轉(zhuǎn)”的原?則，按要求?組建完善分?級分類的衛(wèi)?生應(yīng)急處置?和緊急醫(yī)學?救援隊伍，?重點加強以?突發(fā)急性傳?染病、突發(fā)?中毒事件、?突發(fā)核輻射?衛(wèi)生應(yīng)急處?置和群體性?爆炸傷、燒?傷、創(chuàng)傷等?緊急醫(yī)學救?援為主的各?類衛(wèi)生應(yīng)急?隊伍建設(shè)。?制定并完善?醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)?急隊伍管理?規(guī)范，充分?發(fā)揮專家咨?詢委員會的?作用，完善?專家咨詢制?度，健全衛(wèi)?生應(yīng)急專家?庫和各級各?類醫(yī)療衛(wèi)生?應(yīng)急隊伍，?并實現(xiàn)隊伍?的動態(tài)（范?本）管理，?確保一旦有?事，拉得出?、打得贏。?（五）強?化信息報告?管理機制?及時準確掌?握、反饋突?發(fā)公共衛(wèi)生?事件的苗頭?信息和發(fā)展?動態(tài)（范本?），為政府?科學、果斷?決策提供可?靠依據(jù)。突?發(fā)公共衛(wèi)生?事件信息報?送工作實行?問責制，使?信息報送工?作成為各級?衛(wèi)生行政部?門和各醫(yī)療?衛(wèi)生單位必?須按要求完?成的“硬任?務(wù)”，使信?息報送的工?作要求成為?“硬約束”?。（六）?建立風險溝?通機制各?級制定衛(wèi)生?應(yīng)急風險溝?通計劃。把?應(yīng)急法規(guī)列?入衛(wèi)生系統(tǒng)?領(lǐng)導、工作?人員崗位培?訓學習的重?要內(nèi)容。通?過下學校、?下社區(qū)、下?農(nóng)村、下企?業(yè)等“四下?”活動，掌?握全區(qū)動態(tài)?（范本）。?通過多種媒?體，有序開?展健康知識?、___預(yù)?防與處置、?自救與互救?知識的公益?宣傳，不斷?提高公眾對?各類突發(fā)公?共衛(wèi)生事件?的認知度，?努力提高預(yù)?防、避險、?自救、互救?等衛(wèi)生應(yīng)急?知識和技能?。高度重視?___，建?立媒體溝通?機制。嚴格?信息發(fā)布制?度，第一時?間發(fā)布準確?、權(quán)威信息?，把握輿論?導向，維護?人心穩(wěn)定和?社會穩(wěn)定，?最大限度避?免、消除_?__造成的?負面影響。?（七）強?化培訓、演?練機制各?地圍繞衛(wèi)生?應(yīng)急工作面?臨的新形勢?和新任務(wù)，?制定衛(wèi)生應(yīng)?急培訓規(guī)劃?和實施計劃?，以培訓衛(wèi)?生應(yīng)急管理?人員、衛(wèi)生?應(yīng)急專業(yè)隊?伍和疾病預(yù)?防控制、醫(yī)?療救治、衛(wèi)?生監(jiān)督等人?員為基礎(chǔ)，?以急需的指?揮決策人員?和專業(yè)技術(shù)?骨干為重點?，以基本理?論、基本方?法和基本技?能為主要內(nèi)?容，分級分?類開展各種?形式的衛(wèi)生?應(yīng)急培訓。?結(jié)合本地區(qū)?、本單位實?際，采取大?比武、大練?兵等方式，?采取桌面推?演、模擬演?練、實戰(zhàn)演?練等功能演?練和綜合演?練，不斷提?高各級現(xiàn)場?衛(wèi)生應(yīng)急能?力。加強培?訓、演練工?作的規(guī)范化?管理，建立?健全衛(wèi)生應(yīng)?急培訓考核?評價機制、?激勵和約束?機制，強調(diào)?理論學習與?實際操作相?結(jié)合、知識?學習與技能?訓練相結(jié)合?、針對性和?實用性相結(jié)?合，實現(xiàn)培?訓演練與衛(wèi)?生應(yīng)急實際?需求的有機?統(tǒng)一。（?八）建立應(yīng)?急物資保障?機制根據(jù)?滿足要求、?平戰(zhàn)結(jié)合的?原則，各級?因地制宜確?定物資儲備?目錄和標準?，加強與財?政、發(fā)展改?革等部門的?溝通和協(xié)調(diào)?，整合各種?衛(wèi)生資源，?探索有效的?物資儲備機?制，做到政?府與部門、?單位儲備相?結(jié)合，集中?儲備和分散?儲備相結(jié)合?，實現(xiàn)衛(wèi)生?應(yīng)急儲備方?式多元化。?完善儲備物?資的日常管?理制度和及?時補充、更?新機制，逐?步增加應(yīng)急?物資儲備種?類和數(shù)量，?確保重大突?發(fā)公共事件?發(fā)生時，衛(wèi)?生應(yīng)急救援?能夠迅速順?利地展開。?（九）建?立部門聯(lián)動?機制建立?與農(nóng)業(yè)、民?政、交通、?火車站、安?監(jiān)等部門的?衛(wèi)生應(yīng)急合?作機制。理?順關(guān)系、明?確職責，做?好銜接配合?，建立部門?之間的協(xié)調(diào)?聯(lián)動、信息?互換、快速?反應(yīng)機制，?共同預(yù)防和?處置突發(fā)公?共衛(wèi)生事件?。五、工?作步驟（?一）試點建?設(shè)階段（_?__年__?_月至__?_月）1?、動員部署?(___年?___月)?成立領(lǐng)導?小組和工作?專班，按照?“五個一工?程”建設(shè)的?目標和要求?，開展調(diào)查?研究，找準?工作中存在?的差距和問?題，確定本?地區(qū)的試點?單位與實施?方案。2?、___實?施(___?年7～__?_月)_?__開展多?種形式的培?訓，廣泛動?員，統(tǒng)一思?想，啟動試?點。區(qū)衛(wèi)生?局成立專家?組，參與工?作督導、檢?查和評價，?及時發(fā)現(xiàn)新?情況、解決?新問題，及?時總結(jié)經(jīng)驗?和好的做法?，及時上報?工作情況。?掌握試點工?作進度，適?時召開推進?會，確保試?點平衡推進?。3、檢?查驗收(_?__年__?_月)按?照省衛(wèi)生廳?制定的“五?個一工程”?建設(shè)考核驗?收標準，區(qū)?級衛(wèi)生行政?部門___?對街(鄉(xiāng))?、社區(qū)(村?)試點地區(qū)?的考核驗收?，市衛(wèi)生行?政部門__?_對區(qū)級試?點地區(qū)的考?核驗收，對?達到考評標?準的進行通?報嘉獎，對?驗收不合格?的責令整改?，對整改后?仍不合格的?進行通報批?評。最終迎?接省級考核?驗收。4?、總結(jié)推進?(___年?___月)?區(qū)衛(wèi)生局?將在年底疾?控與應(yīng)急工?作總結(jié)會上?，對該項試?點工作進行?專題總結(jié)，?交流經(jīng)驗，?推介典型，?安排部署鞏?固推廣階段?工作。（?二）鞏固推?廣階段（_?__年__?_月至__?_月）區(qū)?級選定__?_%街(鄉(xiāng)?)、社區(qū)(?村)，按照?衛(wèi)生應(yīng)急管?理“五個一?工程”建設(shè)?標準和第一?批試點的經(jīng)?驗進行建設(shè)?，并通過驗?收。（三?）全面提高?階段（__?_年元月至?___月）?全區(qū)所有?街道(鄉(xiāng))?、社區(qū)(村?)都要開展?“五個一工?程”標準化?建設(shè)并通過?考評驗收。?區(qū)局評估“?五個一工程?”建設(shè)成果?，召開總結(jié)?會;各地各?單位相互學?習、取長補?短、共同提?高衛(wèi)生應(yīng)急?水平。六?、保障措施?（一）加?強領(lǐng)導，明?確責任實?施衛(wèi)生應(yīng)急?管理“五個?一工程”是?深入貫徹落?實科學發(fā)展?觀的必然要?求，是構(gòu)建?和諧社會的?有力措施，?區(qū)衛(wèi)生行政?部門切實增?強做好應(yīng)急?管理工作的?責任感、使?命感和緊迫?感，要以對?黨和人民群?眾高度負責?的精神，緊?密結(jié)合實際?，采取有力?措施，統(tǒng)籌?推進衛(wèi)生應(yīng)?急管理“五?個一工程”?建設(shè)。要把?“五個一工?程”建設(shè)作?為近三年衛(wèi)?生工作的重?點工作之一?，切實加強?領(lǐng)導，明確?工作責任人?、工作要求?和工作進度?，保障衛(wèi)生?應(yīng)急管理“?五個一工程?”建設(shè)工作?落到實處，?達到預(yù)期目?標。（二?）突出重點?，全面發(fā)展?各街(鄉(xiāng)?)要認真調(diào)?研，統(tǒng)籌規(guī)?劃，選取衛(wèi)?生應(yīng)急基礎(chǔ)?較好的社區(qū)?(村)作為?第一批先行?試點地區(qū)，?積累經(jīng)驗，?樹立典范。?除區(qū)規(guī)定的?試點范圍和?標準外，鼓?勵各地擴大?試點范圍，?方式方法創(chuàng)?新，在抓好?試點的基礎(chǔ)?上，有序推?進本地衛(wèi)生?應(yīng)急體系建?設(shè)，促進衛(wèi)?生應(yīng)急工作?全面發(fā)展，?有效提升突?發(fā)公共衛(wèi)生?事件處置水?平。（三?）強化措施?，扎實推進?各地要根?據(jù)全省“五?個一工程”?建設(shè)指導意?見，結(jié)合本?地區(qū)實際，?加大人力、?物力和財力?投入，嚴格?實行工作目?標責任制和?責任追究制?，建立起“?五個一工程?”建設(shè)的激?勵機制，確??！拔鍌€一?工程”迅速?啟動，順利?實施。在