中國農(nóng)產(chǎn)品出口面對的關(guān)稅壁壘

中國農(nóng)產(chǎn)品出口面對的關(guān)稅壁壘導讀：本文中國農(nóng)產(chǎn)品出口面對的關(guān)稅壁壘，僅供參考，如果覺得很不錯，歡迎點評和分享。中國作為成員，理應分享經(jīng)濟全球化和農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易體制的利益，改善中國農(nóng)業(yè)的國際競爭環(huán)境，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的出口。但是，中國農(nóng)產(chǎn)品所面對的國外市場準入條件卻不容樂觀，一方面，各國的關(guān)稅保護結(jié)構(gòu)依然復雜，另一方面，隨著農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護主義的抬頭，發(fā)達國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘與日俱增。為評估中國農(nóng)產(chǎn)品面對的國際關(guān)稅環(huán)境，我們選擇歐盟、美國、日本和加拿大等發(fā)達國家，以及巴西、韓國和馬來西亞等發(fā)展中國家作為分析樣本，調(diào)查和分析了執(zhí)行烏拉圭回合談判承諾以來的關(guān)稅壁壘情況，重點分析了關(guān)稅高峰與關(guān)稅升級問題，供國內(nèi)研究制定農(nóng)業(yè)市場準入談判戰(zhàn)略與方案時參考。一、烏拉圭回合談判與現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅環(huán)境（一）烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判目前的國際農(nóng)產(chǎn)品市場準入環(huán)境，主要歸功于烏拉圭回合談判。~年，針對當時許多國家利用高關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘限制農(nóng)產(chǎn)品進口的情況，烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判要求各國作兩方面的承諾：1將.所有限制農(nóng)產(chǎn)品進口的非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化為關(guān)稅，建立“單一關(guān)稅制度”（），這一過程被稱為“關(guān)稅化”（i烏拉圭回合談判中，有40個國家承諾通過關(guān)稅化取消過去廣泛使用的農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅措施，如數(shù)量限制、差價稅（e進口禁令或其他非關(guān)稅措施。在烏拉圭回合前，這些國家使用非關(guān)稅限制進口的農(nóng)產(chǎn)品約占全部農(nóng)產(chǎn)品稅號的22%。由于通過計算關(guān)稅等值來將非關(guān)稅措施轉(zhuǎn)化成相應的單一關(guān)稅率（農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅等值，等于該產(chǎn)品的國內(nèi)市場平均價格減去該產(chǎn)品或相近產(chǎn)品的國際市場平均價格，即體現(xiàn)了該農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅措施的保護水平），對非關(guān)稅措施實行關(guān)稅化，必然會產(chǎn)生高關(guān)稅。因此，關(guān)稅化談判還要求各國維持“現(xiàn)行準入機會”（）p如果現(xiàn)行市場準入機會不到基期內(nèi)國內(nèi)消費量的5%，則要求提供“最低準入機會”（）p即現(xiàn)行準入機會和最低準入機會兩項承諾加在一起，將在第一年提供相當于基期國內(nèi)消費量的3%的準入機會，這些機會將在200年0（發(fā)達國家）或200年4（發(fā)展中國家）增加到國內(nèi)消費量的5%。與此同時，談判還規(guī)定，實行關(guān)稅化的國家有權(quán)使用農(nóng)產(chǎn)品特殊保障機制，但必須在減讓表中說明使用這一條款的權(quán)利。2削.減和約束全部農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅（包括關(guān)稅化產(chǎn)生的關(guān)稅）。要求從199年5開始，發(fā)達國家在6年內(nèi)，發(fā)展中國家在10年內(nèi)，分年度削減關(guān)稅。以1986~1年9關(guān)8稅8平均水平為基礎，用簡單算術(shù)平均法計算，發(fā)達國家削減36%，每個關(guān)稅稅目至少削減15%；發(fā)展中國家削減24%，每個關(guān)稅稅目至少削減10%。烏拉圭回合談判達成的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，在第四條、第五條和附件5對農(nóng)業(yè)市場準入問題作原則性規(guī)定，但具體承諾則根據(jù)烏拉圭回合談判結(jié)果體現(xiàn)在《馬拉喀什議定書》所附國別減讓表中。（二）烏拉圭回合以來的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅環(huán)境烏拉圭回合談判使農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘在一定程度上有所下降，但所有成員在烏拉圭回合后農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅約束水平仍然達%國際農(nóng)產(chǎn)品市場的準入條件并沒有得到實質(zhì)性改善。表顯示，國家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的平均約束水平為，其中，挪威、瑞士、冰島等國家農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅率均在100以%上，低于全球平均關(guān)稅約束水平的國家有:歐盟（入加拿大入日本（33%）、墨西哥（43%）和美國（12%）。從農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅結(jié)構(gòu)看，煙草、乳制品、肉類、食糖、蔬菜、糧食類產(chǎn)品和活動物的關(guān)稅水平仍然超過所有農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅62%的水平?？Х?、纖維、少數(shù)水果產(chǎn)品、香料和新鮮的園藝產(chǎn)品的平均關(guān)稅達。國家農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅仍然較高如乳制品關(guān)稅達、畜產(chǎn)品82%、谷物78%、食糖64%。表2顯示，歐盟、日本和美國對乳制品、肉類產(chǎn)品以及谷物仍然征收較高的關(guān)稅。表烏拉圭回合前后主要國家農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水）資料來源：UR表2歐盟、日本和美國部分農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平（%）注：“UR前”：烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判前；“UR后”：烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判后?！啊北硎救睌?shù)據(jù)；“**”指日本大米延遲實行關(guān)稅化，因此不能用關(guān)稅率表示。資料來源：二、中國農(nóng)產(chǎn)品面對的關(guān)稅高峰問題如上所述，關(guān)稅化必然會帶來一些農(nóng)產(chǎn)品的高關(guān)稅問題。烏拉圭回合前，廣泛使用非關(guān)稅措施的農(nóng)產(chǎn)品往往被認為是敏感性農(nóng)產(chǎn)品，關(guān)稅化后，這些農(nóng)產(chǎn)品被設置了較高的關(guān)稅壁壘，對中國農(nóng)產(chǎn)品出口極為不利。我們使用“關(guān)稅高峰”（）概念來分析烏拉圭回合以來的國際農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅保護結(jié)構(gòu)，以辨識中國農(nóng)產(chǎn)品所面對的國際環(huán)境。（一）關(guān)稅高峰發(fā)生的頻率烏拉圭回合關(guān)稅減讓表顯示，美國、歐盟、日本和加拿大4個樣本國家中，關(guān)稅超過12％的農(nóng)產(chǎn)品占全部稅號的10％，一些重要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅高達~%。關(guān)稅高峰農(nóng)產(chǎn)品中，關(guān)稅超過%的農(nóng)產(chǎn)品，美國有20%，歐盟有25%，日本則達30％，加拿大為1/。7發(fā)展中國家關(guān)稅高峰情況略比發(fā)達國家普遍，但發(fā)展中國家極端高關(guān)稅的情況卻較少發(fā)生。所選擇的發(fā)展中國家樣本中，關(guān)稅高峰的比例分別為：韓國8%，馬來西亞30%，巴西60%。（二）發(fā)生關(guān)稅高峰的主要農(nóng)產(chǎn)品烏拉圭回合以來，關(guān)稅高峰問題主要發(fā)生在糧食、肉類、水果、蔬菜、魚產(chǎn)品、及加工食品。1主.要糧農(nóng)產(chǎn)品。糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品是高頻率、高關(guān)稅發(fā)生的主要領域，特別是肉類、食糖、奶、黃油、乳酪、谷物，還包括煙草和棉花等農(nóng)產(chǎn)品，由于烏拉圭回合農(nóng)業(yè)談判要求將過去使用的數(shù)量限制、配額等非關(guān)稅保護措施關(guān)稅化，導致了這些農(nóng)產(chǎn)品新的高關(guān)稅率，這些關(guān)稅化稅率甚至超過了最惠國框架中關(guān)稅配額稅率30％的水平，達到90％0（表3）。在關(guān)稅化過程中，雖然關(guān)稅配額能使少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品增加市場準入機會，但由于實施期內(nèi)一般不增加關(guān)稅配額量，且配額主要分配給傳統(tǒng)的貿(mào)易伙伴，關(guān)稅配額制度中的關(guān)稅高峰超過了30％。因此，關(guān)稅配額管理制度實際上延續(xù)了烏拉圭回合前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護格局，在成員間形成了新的貿(mào)易壁壘。目前一些國家對主要糧農(nóng)產(chǎn)品采取高最惠國稅率與特殊保護措施。如美國在采取農(nóng)產(chǎn)品特殊保障條款的同時，在海關(guān)稅則中設置了一些附加稅，對超過配額的牛肉、食糖、奶和奶制品、棉花、花生和其他一些產(chǎn)品的進口征收附加稅，如果成交價格低于參考價格水平，則對其征收保護關(guān)稅，并且該關(guān)稅稅率隨進口價格的降低而逐漸增加。歐盟一直對禽肉、鮮蛋和食糖的進口征收附加稅（199年9初從價稅達到％~%）。日本也有類似的進口稅收體系，如規(guī)定肉類產(chǎn)品的關(guān)稅為進口價格與某一標準價格或混合價格之間的差額。同時，日本、加拿大和美國等發(fā)達國家，通過國家貿(mào)易和進口壟斷機構(gòu)控制谷物和乳制品的貿(mào)易。在這種進口控制體制下，日本設置了大量的農(nóng)產(chǎn)品進口高關(guān)稅，使大米等主要食品及加工品的進口關(guān)稅高達~%。日本食糖關(guān)稅使進口費用增加了%。歐盟也保留對食糖產(chǎn)品的高關(guān)稅/韓國仍維持對大米進口的配額限制。各國所有以價格為基礎的保護措施有可能長期存在，而且也可能沒有最終的取消時限。新一輪農(nóng)業(yè)談判能