2021年工齡認定相關政策依據

工齡認定相關政策依據歐陽光明(2021.03.07)一、工齡的概念、分類及作用1、工齡的概念所謂工齡，即指了工從事腦力或體力勞動，以工資收入為其全部或主要生活資料來源的工作年限。每工作一年，就形成一年工齡這就是說，工齡總是伴隨著依賴于每個職工為社會勞動而存在，而且必須以工資收入為其全部或主要生活資料的來源。這兩個方面的含義，構成了工齡的兩個基本特征。但是，在我國特定的歷史條件下，由于某些歷史上的原因，國家對一些特殊歷史階段、特殊情況下的工齡也作了一些特殊的規(guī)定。2、工齡的分類由于工作性質和計算口徑不同，工齡又分為一般工齡和連續(xù)工齡(國家機關、事業(yè)單位叫工作年限)。一般工齡：一九五三年公布的《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》第38條指出：“一般工齡系指工人職員以工資收入為生活資料之全部或主要來源的工作時間而言。在計算一般工齡時，應包括本企業(yè)工齡在內?！比缭趨⒓庸ぷ髑爱敼凸?、在私營商店當店員、給私人當保姆等，都可以計算為一般工齡。這就說明，從一定意義上講，能否計算一般工齡，是衡量一個人是勞動者還是剝削者的標志。連續(xù)工齡：連續(xù)工齡系指職工以工資收入為全部或主要生活資*歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07料來源的連續(xù)或可以合并計算的工作年限。一九五三年公布的《中華人民共和國勞動保險條例實施細則修正草案》中在解釋一般工齡之后接著指出：“本企業(yè)工齡應以工人職員在本企業(yè)連續(xù)工作的時間計算之?！币痪盼灏四旯紝嵤┑摹秶鴦赵宏P于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》才將“本企業(yè)工齡”改為“連續(xù)工齡”。連續(xù)工齡的提法，合法地解決了職工除在本企業(yè)連續(xù)工作的時間可以計算為連續(xù)工齡外，凡因組織原因，在本企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與國家機關和事業(yè)單位之間調動工作的，都可以計算為連續(xù)工齡。連續(xù)工齡不僅包含了本企業(yè)工齡，而且容納了本企業(yè)工齡不能容納的內容。因此，連續(xù)工齡就取代了本企業(yè)工齡。在不斷地實踐過程中，人們在了解連續(xù)工齡的內容，掌握計算連續(xù)工齡的政策和方法的基礎上，已經逐步地將“連續(xù)工齡”省略為工齡。3、連續(xù)工齡與一般工齡、革命工作年限和參加工作時間之間的關系一般工齡和連續(xù)工齡，凡是能夠計算為連續(xù)工齡的時間，都可以計算一般工齡。如果用數學公式表示的話，就是：一般工蛉連續(xù)工齡。反過來，一般工齡則不一定同時可以計算為連續(xù)工齡。反過來，一般工齡則不一定同時可以計算為連續(xù)工齡。如某職工一九五八年進入甲工廠工作，一九六一年又自行脫離甲廠到乙廠工作，以后一直在乙廠工作，他的一般工齡可以從一九五八年算起，而連續(xù)工齡只能從一九六一年算起。如果他是因工作需要，由組織調動到乙廠的，其連續(xù)工齡就可以從一九五八年算起，連續(xù)工齡和一般工齡在這里就是相等的*歐陽光明*創(chuàng)編*歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07革命工作年限與連續(xù)工齡的關系確定參加革命工作時間，目前分別規(guī)定為建國前干部參加革命工作時間與建國后干部參加革命工作時間。建國前參加革命工作時間，是指在中國共產黨領導下，脫離生產以革命工作為職業(yè)，或經我局組織決定，接受黨的任務，以公開社會身份為掩護，實際從事地下革命工作的時間。建國后參加革命工作時間，是指參加中國共產黨、人民團體、民主黨派機關和國家機關、人民軍隊及國營企業(yè)事業(yè)單位工作的起止時間。干部參加革命工作的年限都可以計算為連續(xù)工齡。所以，在一般情況下，干部的工作年限與其連續(xù)工齡是一致的。革命工作年限可以計算為連續(xù)工齡，但連續(xù)工齡不一定都是革命工作年限。連續(xù)工齡包括革命工作年限之前沒有間斷的連續(xù)工作時間。如某教員一九四六年到革官辦學校任教，當地是一九四八年解放的，解放后他仍然一直在那個學校任教，他的革命工作年限，只能從當地解放、人民政府接收之日算起，而連續(xù)工齡則可以從一九四六年算起。參加工作時間與連續(xù)工齡的關系參加工作時間，是指在中華人民共和國成立后，勞動者經勞動行政部門或人事部門批準正式招收或錄用為職工的時間。參加工作時間是一個時點概念，而不是首先確定職工參加工作的時間，并以參加工作時間作為計算連續(xù)工齡有起點。所以，一般來說，以參加工作時間為起點的工作年限與連續(xù)工齡是一致的。應當注意的是，參加工作時間有時與連續(xù)工齡又不是一致的。比如，一個職工在參加工作以后，中途被精減回家，以后又再次參加工作。按照規(guī)定，精減前的工作年限和再次參加工作后的工作年限可以合并計算為連續(xù)工齡，這樣，該職工連續(xù)工齡就不能以參加工作時間為起點計算又如：某職工原在集體或私營企業(yè)工作，后因轉、并、調進入全民所有制單位工作，該職工的連續(xù)工齡可以與轉、并、調入人與所有制單位之日計算。4、計算工齡常用的兩種方法一是“連續(xù)計算”。連續(xù)計算是指一個職工的工作時間沒有間斷過，但是在不同的幾個單位工作，或是具有幾個階段，在計算工齡時，予以連續(xù)計算。二是“合并計算”。合并計算是指一個職工參加工作后的工作時間具有間斷性，在扣除不能計算連續(xù)工齡的一段時間后，其前后的工作時間可以合并計算為連續(xù)工齡。5、工齡的作用工齡規(guī)定是職工社會保險制度的組成部分，是衡量職工工作時間長短的標志，是確定職工享受保險福利待遇的重要條件和依據。具體說來，工齡具有以下作用：工齡是指職工退休的條件之一。一九七八年國務院以國發(fā)[1978]104號文件發(fā)布的關于干部、工人退休、退職的暫行辦法，對職工退休的條件作了明確規(guī)定。退休的條件，一是年齡，二是連續(xù)工齡，三是因工致殘。除因工致殘職工退休以外，其余正常退休和非正常退休，其連續(xù)工齡均須達到十年，否則即認為符合退休條件而只能按退職處理*歐陽光明*創(chuàng)編工齡的長短決定保險福利待遇的高低。連續(xù)工齡越長，保險福利待遇越高。勞動保險條例規(guī)定的疾病、非因工負傷的勞保待遇就是按工齡來計算的。以因病或非因工負傷停止工作醫(yī)療期間的六個月以內的病傷假期工資為便，連續(xù)工齡不滿二年的，為本人工資60%；滿二年不滿四年的為本人工資70%；滿四年不滿六年的為本人工資80%；已滿六年不滿八年的為本人工資90%；已滿8年及八年以上的為本人工資100%。職工退休待遇的高低也取決于連續(xù)工齡的長短。例如，建國后參加革命工作，連續(xù)工齡滿20年的，退休費按本人標準工資75%發(fā)給；連續(xù)工齡滿15年不滿20年，按70%發(fā)給；連續(xù)工齡滿10年不滿15年的，按60%發(fā)給。勞動合同制工人因病或非因工傷傷，醫(yī)療期滿后不能從事原工作的，企業(yè)可以解除勞動合同，并按其在本企業(yè)工作的年限，每滿一年發(fā)給相當于本人標準工資一個月的生活補助。工齡是國家處理職工工資和工資性津貼問題的依據之一。由于工齡是衡量職工為社會勞動和所作貢獻大小的重要標準之一。所以國家在處理職工工資和某些工資性津貼問題時，往往對職工的工齡作了充分考慮，并給予適當的規(guī)定。例如：規(guī)定一定年限杠桿內職工標準工資應當達到的最低水平，低于或等于最低水平的可以升級。又如：現行國家機關、事業(yè)單位的職務結構工資制，工齡津貼是其重要組成部分。工齡津貼的設置，就是對工齡長的職工的一種激勵。近幾年來，工齡的作用范圍更加廣泛，越來越受到人們的重視和關注。如工資升級、職稱晉升都有工齡規(guī)定，許多單位不把工齡*歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07作為享受醫(yī)療待遇、分配住房以及其他福利待遇的條件，對連續(xù)工齡長的職工給予照顧和優(yōu)先等等。這雖然不是國家所作的統一規(guī)定，但也說明了工齡的經濟生活中所占的重要地位。二、各類人員的工齡計算建國以來，國家為了正確處理職工的工齡問題，以適應工資制度和勞保福利制度的需要，先后頒發(fā)了許多文件，這為我們正確計算職工工齡提供了可靠的依據。這些文件中，有四個基本文件：一是一九五三年《中華人民共和國勞動保險條例》修正草案第十章《關于工齡的規(guī)定》；二是一九五五年國秘字第245號命令頒發(fā)的《國務院關于處理國家機關工作人員退休退職時計算工作年限的暫行規(guī)定》；三是一九五六年《國務院關于國家機關工作人員工作年限計算的補充通知》；四是一九五七年國務院人事局發(fā)出的《關于工作年限計算問題的復函》。上述四個文件，明確了工齡的工作年限的基本概念，確立了工齡計算的基本原則，規(guī)定了工齡的基本計算方法，因而成了工齡計算的基本文件，是我們解釋工齡計算問題的主要依據?，F行的很多規(guī)定都是根據上述文件的基本精神，結合某種具體情況所作的具體規(guī)定。有關工齡計算問題的情況相當復雜，具體規(guī)定很多，為了便于大家研究，現就工作中經常遇到的一些問題分類予以介紹。1、關于臨時工作人員轉正和錄用后的工齡計算問題①臨時工被錄用或轉正后的工齡計算臨時工（包括亦工亦農）被錄用或轉正后，在本單位最后一次做臨時工的時間可以與錄用或轉正后的工作時間合并計算為連續(xù)工齡。民辦（代課）教師被招用錄用后的工齡計算民辦（代課）教師被招收錄用為國家正式職工或經組織批準進入各級各類學校學習畢業(yè)（或結業(yè)）后，成為國家正式職工，并繼續(xù)從事教育工作的，其成為國家正式職工前最后一次經組織批準任民辦教師的工作時間可以與成為國家正式職工后的工作時間合并計算為連續(xù)工齡。在兩個以上單位連續(xù)擔任民辦教師的時間，凡經組織批準調動的，應當合并計算為連續(xù)工齡。2、關于國家職工在校學習期間的工齡計算問題這個問題比較復雜，國家在同時期作了不同的處理規(guī)定。1980年7月19日，教育部對此作了綜合答復，規(guī)定在職職工在校學習期間工齡計算分為三個階段：一九七O年以前進入高等和中等專業(yè)學校學習的國家職工，由于工作需要經行政上調派到各類學校學習，在學習期間照發(fā)原工資的，其學習期間及調派學習前后的工作時間，可以合并計算為連續(xù)工齡。由本人申請經領導批準離職考入各類學校學習，學習期間由學校發(fā)給助學金的，學習期間不能計算為連續(xù)工齡，其學習前后的工作時間，可以合并計算為連續(xù)工齡。（后省教委、省勞動人事廳一九八六年十月二十五日答復：入學前為國家正式職工，一九七O年以前由本人申請，經組織批準，考入各類大、中專學校學習包括研究生學習期間由學校發(fā)給助學金的，其學習期間與學習前后的工作時間，可以合并計算為連續(xù)工齡）。一九七o年至一九七八年進入高等院校、中等專業(yè)學校和技工學校學習的國家職工，其學習期間，都應計算為連續(xù)工齡。一九七九年以后，考入普通高等學校、中等專業(yè)學校和技工學校學習的國家職工，其在校學習期間一律不計算工齡，入學前和畢業(yè)后參加工作的連續(xù)工齡可以合并計算。3、關于轉業(yè)復員退伍軍人的工齡計算問題義務兵從兵役機關批準入伍之日起至部隊批準退出現役止，為服現役的軍齡，滿十個月，按周年計算。復員退伍軍人的工齡計算分為以下幾種情況：義務兵退伍回到城鎮(zhèn)后新分配參加工作的，其軍齡和待分配的時間應計算為連續(xù)工齡。復員退伍軍人，回到農村參加農業(yè)生產以后，又到企業(yè)、事業(yè)和國家機關工作時，其軍齡應與參加企業(yè)、事業(yè)或國家機關工作之后的工作時間合并計算為連續(xù)工齡，在農村參加農業(yè)生產的一段時間不得計算工齡。入伍前原是國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位的職工，其入伍前的工齡和軍齡連同待分配的時間一并計算為連續(xù)工齡。城鎮(zhèn)居民在全民所有制單位當時臨時工、合同工期間應入伍,復員后參加全民所有制單位工作，可將其在參軍前最后一次在全民所有制單位當臨時工、合同工的時間、服兵役時的軍齡和復員后在全民所有制單位工作的時間合并計算為連續(xù)工齡。擔任民辦教師期間參軍的復員軍人，復員退伍后，繼續(xù)從事教育工作的，其原任民辦教師的時間可以計算為連續(xù)工齡；未從事教育工作的，原任民辦教師的時間不能計算連續(xù)工齡。*歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07擔任赤腳醫(yī)生期間參軍的復員軍人，復員退伍后，仍從事衛(wèi)生工作的，其原任赤腳醫(yī)生的時間可以計算為連續(xù)工齡；未從事衛(wèi)生工作的，原任赤腳醫(yī)生的時間不能計算連續(xù)工齡。4、 關于擔任鄉(xiāng)干部、公社半脫產干部、農民技術員被招收錄用的工齡計算問題國家職工曾在革命根據地、解放區(qū)及中華人民共和國成立后的鄉(xiāng)一級或者相當鄉(xiāng)一級黨政機關擔任鄉(xiāng)長、黨支部書記、秘書、財糧委員、治安委員、婦女主任、青年團支部書記等職務，如果名義上是半脫產，實際上大部分時間從事該項工作，即歌舞安專職從事工作對待，這段工作時間可以計算為工作年限（連續(xù)工齡）。對參加“四清工作隊”后被吸收為國家干部的可以從參加“四清”工作時起計算為連續(xù)工齡。享受國家生活補貼從事公社黨政工作的半脫產（實際大部分時間從事公社專職工作）干部，被直接轉正或錄用為國家干部或工人之后，他們最后一次在公社半脫產從事黨政工作的時間可以計算為連續(xù)工齡。農民技術員被錄用前最后一次聘用為縣、社專職農業(yè)技術員的工作時間，可以和錄用后的工作時間，合并計算為連續(xù)工齡。5、 關于醫(yī)務人員的工齡計算問題私立學?；蛩搅⑨t(yī)院的職工、在所在單位改為公立以后，仍然繼續(xù)工作的，其在該單位中連續(xù)工作時間，不論是解放前還是解放后，都可以計算為連續(xù)工齡。工作人員參加工作以前，曾在聯合診所、聯合醫(yī)院以工資收入為主要生活來源的工作時間，可以計算為連續(xù)工齡。鄉(xiāng)村醫(yī)生（原赤腳醫(yī)生）被招收、頂替、錄用為國家正式職工或進入各級醫(yī)藥院校學習畢業(yè)（結業(yè)）后，成為國家正式職工，并繼續(xù)從事衛(wèi)生工作的，其成為國家正式職工前最后一次經組織批準任鄉(xiāng)村醫(yī)生的工作時間（含其原當赤腳醫(yī)生的工作時間）可以與成為國家正式職工后的工作時間合并計算為連續(xù)工齡。在兩個以上單位連續(xù)擔任鄉(xiāng)村醫(yī)生（原赤腳醫(yī)生）的時間，凡經正當手續(xù)調動的，應當合并計算為連續(xù)工齡。6、關于原在集體所有制單位、私營企業(yè)和兵團、農村工作職工的工齡計算問題原在集體所有制單位工作的職工，凡是因工作需要從信用社、手工業(yè)生產合作社、運輸合作社等集體所有制單位調到全民所有制單位工作的，他們在集體所有制單位專職從事工作，并以工資收入為主要生活來源的連續(xù)工作時間，可以計算為連續(xù)工齡。原來是集體所有制單位，后來經組織批準整個單位轉為國營或公私合營的，其單位職工（不含臨時工）的工齡，可以計算為連續(xù)兵團、農場職工，因生產、工作需要，按國家現行規(guī)定，經組織調到國家機關、企業(yè)、事業(yè)單位工作的，其在兵團、農場工作時間，應計算為連續(xù)工齡。職工以前在私營企業(yè)連續(xù)工作期間和調到國營企業(yè)工作期間可以合并計算為連續(xù)工齡。調到國家機關的，原建國前在私營企業(yè)的連續(xù)工作時間，可以計算連續(xù)工齡，但不能計發(fā)工齡津貼。*歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.07私營企業(yè)的職工，經組織派往參加“土改”、“三反”、“五反”、“荊江分洪”工作，工作結束后又由組織重新分配其他工作的，其原在私營企業(yè)和參加“土改”、“三反”、“五反”、“荊江分洪”工作的時間可以與重新分配工作后的時間合并計算連續(xù)工齡。7、 關于原下鄉(xiāng)知青參加工作后的工齡計算問題一九六二年至“文革”期間由國家統一組織下鄉(xiāng)插隊的知識青年，他們到城鎮(zhèn)參加工作以后，其在農村參加勞動的時間，可以與參加工作后的時間合并計算為連續(xù)工齡。他們參加工作的時間，從下鄉(xiāng)插隊之日算起。但返城后等待分配工作的時間，不計算工齡。在“文革”期間，隨同父母由城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)農村的子女，下放時是初、高中畢業(yè)生和年滿十六周歲，下放后參加農業(yè)勞動，在他們到城鎮(zhèn)參加工作以后，其在農村實際參加勞動的時間，可以與參加工作后的時間合并計算為連續(xù)工齡。知識青年在下鄉(xiāng)插隊期間進入高等學校、中等專業(yè)學校學習的，其在學校學習期間是否計算工齡，可比照同期在上述學校學習的，入學前為在職職工的工齡計算原則辦理。退職回城的知識青年再次參加工作后，其退職前的工作時間不能計算為連續(xù)工齡，應從再次參加工作之日起重新計算連續(xù)工齡。符合第一條規(guī)定的城鎮(zhèn)下鄉(xiāng)的知識青年，下鄉(xiāng)前由勞動部門辦理了招工手續(xù)，已成為國家正式職工，在工作期間以城鎮(zhèn)知識青年身份下放到農村勞動的，其下鄉(xiāng)前參加工作的時間與下鄉(xiāng)后實際參加勞動的時間可以合并計算為連續(xù)工齡。8、 關于精減、退職和被辭退職工重新參加工作后的工齡計算問解放后由于精簡機構、關廠、并廠或者縮減生產被精減回鄉(xiāng)、回家，以后又重新參加工作的連續(xù)工作時間，可以合并計算為連續(xù)工齡。曾經自行離職，離職后又重新參加工作的，其連續(xù)工齡應從重新參加工作之日算起。個別自動離職時間較短，又有悔改表現的離職以前的工作時間也可以計算連續(xù)工齡。但對個別不顧工作需要，堅持要求退職經領導批準按離職或退職處理的職工，重新參加工作后，其離職以前的工作時間，一般不應計算為連續(xù)工齡。曾經辦理過正式退職手續(xù)，以后又參加工作列為單位正式編制的工人，其退職前與重新參加工作后的連續(xù)工齡可以合并計算。因組織原因中斷過工作，以后又參加革命工作的工人，退休時一般可以將前后的工作時間合并計算，并以此確定其退休待遇標準。但是，原工作時間比中斷時間長，而中斷時間又不超過三年的也可以從第一次參加革命工作時間算起。被辭退的國營企業(yè)職工重新就業(yè)后，其被辭退前的工齡及重新就業(yè)后的工齡可以合并計算。9、關于特殊工種的工齡計算問題在計算連續(xù)工齡時，凡從事井下、高溫工作時間，每一年按一年零三個月計算，從事有害身健康工作時間一年按一年零六個月計算；經常在攝氏三度以下低溫場所工作和經常在海撥四千五百米以上高山，高原流動工作的，可參照井下，高溫的規(guī)定辦理；常年居住在四千五百米以上高山、高原地區(qū)的工作人員，可參照從事有害身體健康工作的規(guī)定辦理*歐陽光明*創(chuàng)編*歐陽光明*創(chuàng)編 2021.03.0710、關于合同制工人的工齡計算問題勞動合同制工人是全民所有制單位的正式工人，他們的連續(xù)工齡應從批準招工之日算起。按照規(guī)定并經組織批準轉移工作單位的其轉移前后的工作時間應合并計算為連續(xù)工齡。解除勞動合同后又參加工作的，其前后兩段工作時間可以合并計算為連續(xù)工齡。11、關于職工病假期間的工齡計算問題職工因病或非因工負傷停止工作醫(yī)療期間在六個月以內的，工齡可以連續(xù)計算；停止工作醫(yī)療期間在六個月以上的，其超過六個月的病休時間，不計算為連續(xù)工齡。醫(yī)療終結病愈恢復工作后，除了超過六個月的期間不算工齡外，其前后工作時間應合并計算為連續(xù)工齡。參加工作以后，一年內實際工作不足半年，不能計發(fā)當年的工齡津貼，也不能作為累計計發(fā)教齡津貼和護士工齡津貼的工作年限12、關于受處分人員的工齡計算問題工作人員受開除公職或刑事處分后又參加工作的，其工齡應從重新參加工作之日起計算。如果情節(jié)較輕，經任免機關批準，其受處分前的連續(xù)工作時間和重新參加工作時間，可以合并計算為連續(xù)工齡。工作人員受刑事處分緩期執(zhí)行的，沒有剝奪政治權利，仍在原單位敘職的緩刑期間，可以計算連續(xù)工齡；被剝奪政治權利的，其連續(xù)工齡或工作年限應從恢復政治權利后重新計算。軍人判刑后開除軍籍的，其參加工作時間從刑滿釋放后分配工作之日重新計算；判刑后保留軍籍的，可以將服刑前后的軍齡合并計算，其參加工作時間可以第一次參加軍隊之日起計算（包括建國前參軍，建國后被判刑的復轉軍人）。受勞動教養(yǎng)處分的工作人員，其在勞動教養(yǎng)期間，不論是否開除公職，均不計算連續(xù)工齡。未開除公職的，其勞動教養(yǎng)前連續(xù)工齡和解除勞教后的工作時間，可以合并計算為連續(xù)工齡。13、 關于落實政策人員的工齡的計算問題凡是因冤、假、錯案落實政策收回安排工作或作退休退職安置的，其被錯處期間均計算連續(xù)工齡。14、 關于教齡和護齡計算問題教齡即教師直接從事學校教育工作的年限。目前國家規(guī)定的教師教齡執(zhí)行范圍：中等專業(yè)學校、教師進修學校、技工學校、普通中學、職業(yè)中學、農業(yè)中學、工讀學校、小學、弱智兒童學校和幼兒園的公辦教師。教齡計算辦法：上述學校的教師或中、小學專職少先隊輔導員等直接從事德、智、體、美教育工作年限，計算為教齡。由