融合社會管理、創(chuàng)新民防發(fā)展

融合社會管理創(chuàng)新民防發(fā)展--學習胡錦濤總書記融合式發(fā)展重要思想的民防實踐和思考虹口區(qū)民防工程管理所戚元夫軍民融合式發(fā)展是胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出的重要思想，近年民防管理所結(jié)合工作實際，融合民防和社會力量，融合“大眾”與“小眾”利益，融合監(jiān)管和服務職能，力圖就民防社會創(chuàng)新發(fā)展進行摸索，有所突破。一、融合凝聚民防和社會力量，創(chuàng)新管理模式胡錦濤總書記指出要發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。當前民防工作已從“地下”走上地面，從“幕后”走到“臺前”，從“邊緣”走進“中心”,成為社會不可忽視的一項工作。由于民防工作職能演變，從單純防空戰(zhàn)備推進為防空防災一體；由于民防工程權(quán)屬多元，使民防工程特別是非公用工程規(guī)模迅速發(fā)展；由于民防管理外延拓展，將普通地下室也納入地下空間范疇，形成“大民防”的管理。面對民防管理中要求日益提高，涉及范圍不斷擴大的形勢和要求，堅持加強和創(chuàng)新社會管理，激發(fā)社會活力，提高公眾參與，已成為民防管理發(fā)展的不二選擇。我所管轄公用民防工程207只計102171㎡，非公用民防工程635只計537076㎡，保留報廢民防工程794只計106925㎡，非民防人員密集場所23只計37278㎡，現(xiàn)有民防管理人員14人。鑒于公用、非公用、普通地下室不同屬性所承擔相應主體、監(jiān)管或指導責任各異，鑒于我所實際管理力量尚顯不足，同時鑒于提高民防管理與被管理的良性互動需求，我所創(chuàng)新工作思路，積極推動組建非公用民防工程志愿者隊伍和民防志愿者防汛搶險隊，規(guī)模逾百人，分布于我區(qū)非公用民防工程和民防防汛第一線，從這個意義上講我所現(xiàn)有民防管理員不是10幾人，而是200余人。民防志愿者屬無償參與民防管理的一種公益行為，因不同于世博志愿者、環(huán)保志愿者等而獨樹一幟。他們將擔負對各自單位民防工程的巡查，及時發(fā)現(xiàn)并上報損壞改變民防結(jié)構(gòu)和設(shè)備設(shè)施、違反防火防汛規(guī)定、使用環(huán)境臟亂差等問題，并執(zhí)行車輛儲物開箱開封檢查，落實工程維修和應急搶險，實行安全檢查臺帳登記等工作。對民防志愿者這一新生事物持平等尊重、熱忱扶助和科學培訓是其長盛不衰的關(guān)鍵所在。管理所對志愿者開展多項培訓，內(nèi)容涉及相關(guān)法律法規(guī)、專業(yè)知識、行為規(guī)范等，并擇時舉行防火防汛等實地演習。管理有臺帳，年中有座談，年未有總結(jié)，把這項工作搞得動靜相宜，張弛有度，風生水起，令每個志愿者都成為防災減災的宣傳員、民防管理的監(jiān)督員。一年多的實踐說明，它是民防管理融合社會管理的有益嘗試和有效舉措，有利于克服民防管理自身的“短板”和弱項，有利于構(gòu)建社會認同、公眾參與和形成合力的民防社會管理格局。二、融合協(xié)調(diào)“大眾”與“小眾”利益，解決歷史難題胡錦濤總書記指出要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強社會矛盾源頭治理。當前民防使用中諸多矛盾和問題，其中不少可追溯到利益關(guān)系。由于民防工程屬地下空間資源，平時使用價格低廉，性價比較高；由于市場經(jīng)濟流動性增加，使民防小旅館應運而生，令經(jīng)營者趨之若鶩；由于使用者尋求利益最大化而減少安全投入，使安全使用險象環(huán)生，隱患屢改屢現(xiàn)；由于居民對小區(qū)安寧生活質(zhì)量的期盼日益提高，對使用民防工程不滿甚至排斥；更有某些單位將其作為安置無業(yè)人員、臨時工棲身的權(quán)宜之計，形成難題積案，不一而足。面對民防使用中利益主體多元，矛盾關(guān)系錯綜復雜的局面，堅持融合協(xié)調(diào)，杜絕蠻干，既維護根本利益，又統(tǒng)籌各方訴求，已成為社會管理的一大課題。原區(qū)集管局職工印廣生居住出租嘉興路304弄3號民防工程長達17年的違法行為最終得以糾正，足以使我們從中汲取有益的思索。一是印氏擅自居住、搭建、出租民防工程，違反《上海市民防條例》，然其經(jīng)濟拮據(jù)，無力靠一已之力解決問題；二是印廣生原單位安置其居住該工程，在當時條件下似屬無奈之舉，但現(xiàn)在有意出錢出力了斷此事；三是民防所在小區(qū)居民對工程內(nèi)人員混雜，缺乏安全，多有怨言，確在情理之中。鑒于上述基本分析，在區(qū)防辦指導下由管理所牽頭，聯(lián)合區(qū)消防支隊、嘉興街道、嘉興派出所、印氏上級單位及所在地居委會，以確保安全為核心，結(jié)合法制宣傳，強行拆違，經(jīng)濟補償?shù)确椒ǎ鞣絽f(xié)力，多管齊下，使印氏遷出該工程。此舉使民防安全隱患被根除，印氏單位如釋重負，社區(qū)居民更拍手稱好，使這社會沉疴一朝治愈。當事人印氏深情地在其感謝信中表示“以我這么平（貧）窮潦倒，對生活勇氣多（都）沒有，說句心里話，在我心理（里）的這次改變和遇見你們是分不開的……對你們?nèi)朔擂k的感激，用語言也無法表白……”，很難想象如此動情的語言出自曾持刀揚言暴力抗法的人員之口。三、融合完善監(jiān)管和服務職能，提高行政效能胡錦濤總書記指出社會管理，說到底是對人的管理和服務。當前民防工作正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于矛盾凸現(xiàn)期，工程使用中存在問題不少。由于關(guān)停民防人員密集等高危工程所引發(fā)的矛盾，調(diào)處難度大；由于調(diào)整民防使用業(yè)態(tài)帶來的矛盾，涉及范圍廣；由于規(guī)范民防管理產(chǎn)生的矛盾，管理成本高。面對民防管理中矛盾叢生的客觀現(xiàn)狀，堅持以人為本思想，尊重、貼近、依靠群眾，善于平等對話，務實解決困難，寓管理于服務中，已成為破解民防使用難題和紛爭的關(guān)鍵。在區(qū)防辦部署下我所在2010年趕在世博開幕前一舉使8個公用民防小旅館安然停業(yè)，打了一場成功的攻堅戰(zhàn)，艱難的民防“動遷”僅用數(shù)月時間而圓滿解決，且無反復無后遺癥，靠的就是服務，服務是管理的最高境界。我們反躬自問，在難題前有些同志或重管理輕服務，濫用行政強制手段；或畏首畏尾，擔心管則激化矛盾、不管則姑息隱患，魚和熊掌難以兼得，兩者拿捏不準。8個民防小旅館難題的解決，如一石激起千層浪，波及我們的管理思路，推動我們的服務工作。服務就要轉(zhuǎn)變態(tài)度，服務就要深入基層，而不能簡單地把安全隱患從地下轉(zhuǎn)到地上，把管理矛盾從民防推向社會。2011年我所經(jīng)排摸，梳理出申請用途與實際用途不相符、甚至變相住人的10戶使用者。我所遂逐戶進行嚴肅耐心談話，告知違規(guī)行為和隱患后果，感同身受地耐心傾聽用戶訴求和實際困難，引導他們調(diào)整業(yè)態(tài)，牽線搭橋幫助介紹倉儲業(yè)務，并出資對改為倉庫的工程進行維修整治。迄今10戶對象中，5戶已順利整改完畢，為確保該工作按計劃完成打下基礎(chǔ)。如果說微觀的服務常表現(xiàn)在日常監(jiān)管中，則宏觀的服務更體現(xiàn)在人們的長遠利益上。近年我所對若干民防工程進行功能和結(jié)構(gòu)改造，其中嘉陵中學和涼城指揮所改造工程即是民防由經(jīng)營性向公益性轉(zhuǎn)化的較典型項目，它為我區(qū)解決學校教師乃至社會停車難、消除在校學生人車合流隱患和落實街道指揮所的科學布點、并為社區(qū)提供公眾活動場所提供啟示，體現(xiàn)民防“戰(zhàn)時防空、急時應急、平時服務”的戰(zhàn)略宗