我國網(wǎng)絡輿情管理的現(xiàn)狀及對策

我國網(wǎng)絡輿情管理的現(xiàn)狀及對策摘要］當前我國網(wǎng)絡輿情的影響口益巨大，英至成為各級政府的決策參考。但當前我國網(wǎng)絡輿情管理仍不完善：管理主體不到位，管理機制不完善、網(wǎng)絡輿論監(jiān)督法律法規(guī)不完善。如何正確地引導網(wǎng)絡輿情已迫在眉睫。本文從確立政府主導地位，健全管理機制、建立健全網(wǎng)絡法律體系，重視"意見領袖〃三個方面進行探討.［關鍵詞］網(wǎng)絡輿情管理現(xiàn)狀對策一、我國網(wǎng)絡輿情管理現(xiàn)狀一般而言，"網(wǎng)絡輿情是指網(wǎng)民在網(wǎng)絡空間內(nèi)，對于各種社會問題所持有的態(tài)度和意見。"［1］當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，社會利益關系更趨復雜,各種深層次矛盾和問題日益凸現(xiàn)。隨著"網(wǎng)絡政治"的演進和陽光政府、電子政府的全面推進，互聯(lián)網(wǎng)正以其自由、互動的獨特性成為各階層利益表達、情感宣泄、思想碰撞的輿論渠道。比如，2007年的重慶“最牛釘子戶〃、山西“黑磚窯〃事件，2008年的綏徳事件、西門事件，2009年上半年的“躲貓貓〃事件、鄧玉嬌案、羅彩霞事件、杭州肇事案等相繼成為人們關注的焦點，形成網(wǎng)絡輿情熱點。這一系列事件的發(fā)生表明網(wǎng)民參政議政和民權(quán)意識不斷提高，其強大的影響力也正日益受到黨和國家領導人的高度重視和肯定，成為各級政府領導的決策參考。2008年春節(jié)期間，中共廣東省委書記汪洋和省長黃華華發(fā)布了《致廣東網(wǎng)民朋友的一封信》，認為"互聯(lián)網(wǎng)打破了傳統(tǒng)社會架構(gòu)下的溝通壁壘，使我們之間的直接對話，平等溝通成為可能"，表示對于共同關心的話題，愿意和大家一起“灌水〃;對于工作和決策中的不完善之處，也歡迎大家"拍磚〃。隨后，汪洋和黃華華聯(lián)袂召開網(wǎng)友見面會，邀請網(wǎng)友當面"拍磚〃。2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民日報社考察工作時說:“網(wǎng)友們提出的一些建議、意見，我們是非常關注的。我們強調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此想問題、作決策、辦事情，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道。"［2］隨后來到人民網(wǎng)通過“強國論壇〃與網(wǎng)友聊天，黨和國家最高領導人與網(wǎng)民在線對話，在中國還是第一次，體現(xiàn)了黨和國家對網(wǎng)民的大力肯定。由此我們可以看出，網(wǎng)絡輿情作為當今民情民意的集中反映，其巨大的影響力不僅表現(xiàn)為對社會上重大事態(tài)發(fā)展的影響，也日益滲透到政治層面，逐漸成為政府傾聽民聲，了解民意的一個重要渠道。如何對這些網(wǎng)絡輿情加以有效的管理已迫在眉睫，但由于一系列的原因，目前我國網(wǎng)絡輿情管理仍存在一些問題，本文歸納了以下二個方面：（-）管理主體不到位，管理機制不完善。黨和政府應該是網(wǎng)絡輿情的管理主體，而自網(wǎng)絡快速發(fā)展以來，網(wǎng)絡輿情的管理僅僅停留在行業(yè)和網(wǎng)民自律的基礎上。從下面兩個表我們可以看出，目前我國網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)中，年輕人占絕大多數(shù)，而年輕網(wǎng)民的情緒更易走極端。再從文化層次看，網(wǎng)民中高中（大專）以下人數(shù)占絕大多數(shù)，文化層次相對較低，加上發(fā)言者身份隱蔽，并缺少規(guī)則和有效的監(jiān)督，網(wǎng)民意見難免帶有強烈的感情色彩，對事件的評論也并非完全客觀、全面、系統(tǒng)。因此網(wǎng)絡輿情管理僅依賴于行業(yè)自律或網(wǎng)民道徳修養(yǎng)效果英微，己無法從根本上保證我國網(wǎng)絡發(fā)展的需要。網(wǎng)絡輿情的管理主體與理論研究是網(wǎng)絡輿情管理機制確立的前提，網(wǎng)絡輿情所反映的問題則是其管理機制確立的依據(jù)。由于當前我國網(wǎng)絡輿情的理論研究剛剛起步，管理主體缺位等原因?qū)е鹿芾頇C制極不完善。而網(wǎng)絡輿情則以驚人的速度傳播，使其能夠在短時間內(nèi)得到數(shù)以萬計網(wǎng)民的共鳴，具有極強的滲透性和集群效應。這就迫切要求明確網(wǎng)絡與情管理的主體，充實網(wǎng)絡輿情的研究理論，盡快完善網(wǎng)絡輿情的管理機制。（二）網(wǎng)絡輿論監(jiān)督法律法規(guī)不完善。由于網(wǎng)絡的開放性、虛擬性和隱蔽性等特點，網(wǎng)絡成為一個自由宣泄的空間,那些情緒化的意見很容易導致侵權(quán)行為、違法行為的產(chǎn)生。國務院新聞辦在2000年4月成立網(wǎng)絡新聞宣傳管理局，并在各地設立網(wǎng)絡新聞宣傳管理處對網(wǎng)絡輿論進行管理。國家信息產(chǎn)業(yè)部、各地也都有包括信息發(fā)布、信息內(nèi)容審核、用戶備案等內(nèi)容的網(wǎng)絡安全管理制度?！度珖舜蟪Ｎ瘯P于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)管理暫行規(guī)定》等一系列互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)也為清理網(wǎng)絡輿論的不良現(xiàn)象提供了法律依據(jù)。但尚未有一部明文規(guī)定的法制出臺，各項現(xiàn)有制度都還有待完善，法律規(guī)章也尚存在諸多不完善之處，刑法及知識產(chǎn)權(quán)法中的相關法律規(guī)定也不夠清晰明確，有關網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的法律法規(guī)建設總體上還不適應互聯(lián)網(wǎng)普及進程。二、完善網(wǎng)絡輿情管理的對策（一）確立政府主導地位，建立和完善網(wǎng)絡輿情管理機制。在網(wǎng)絡信息傳播渠道多元化的今天，僅依靠行業(yè)自律和網(wǎng)民自律己完全不能滿足現(xiàn)實需要，在面對輿論時基層政權(quán)乂習慣于向公眾封鎖消息或一味的回避，只會讓小道消息、社會謠言占據(jù)了信息傳播的主渠道。因而，黨政機關各級領導,應充分認識到網(wǎng)絡與情的強大威力，肩負起網(wǎng)絡輿情管理的重任，以其權(quán)威性，有效撥正網(wǎng)絡輿論發(fā)展的不良傾向，使互聯(lián)網(wǎng)真正成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺。此外，良好的管理需要良好的機制來保證。如何有效的加強網(wǎng)絡輿情管理，還應建立和完善網(wǎng)絡輿情管理機制，具體講可從以下兩個方面著手：第一，建立和完善網(wǎng)絡輿情監(jiān)測體系。一方面，可建立網(wǎng)絡輿情權(quán)威監(jiān)測網(wǎng)站，依賴一定的監(jiān)測軟件，對主題網(wǎng)站等進行跟蹤監(jiān)測，提取與事件相關的輿情信息，然后分析輿情信息的時間與空間分布情況，再通過多種手段和渠道進行正確的輿論方向引導。另一方面，"根據(jù)先進省（市）的經(jīng)驗和做法，建議各級政府成立網(wǎng)絡輿情信息工作領導小組，建立網(wǎng)絡輿情信息工作聯(lián)席會議制度；由政府相關部門牽頭，建立專門的“網(wǎng)絡輿情內(nèi)部信息系統(tǒng)〃。各職能部門屬于網(wǎng)絡輿情信息工作聯(lián)席會議的成員單位，由專職或兼職人員承擔起本部門內(nèi)的輿情監(jiān)測任務，24小時不間斷地對重點網(wǎng)站的輿情、重點論壇進行日常監(jiān)測?！╗3]第二，建立和完善網(wǎng)絡輿情預警體系。首先針對各種可能出現(xiàn)的各類型危機事件，制定比較詳盡的判斷標準和預警方案，以做到有所準備，一旦危機出現(xiàn)便有章可循。同時網(wǎng)絡監(jiān)察部門密切跟蹤網(wǎng)上輿情動態(tài)，及時搜集社會公平、腐敗問題等容易引發(fā)公眾輿論的具有前瞻性的信息，保持對事態(tài)的第一時間獲知權(quán)。一旦出現(xiàn)苗頭即與輿論危機涉及的政府相關部門保持緊密溝通，判斷危機走向，對預案進行適當修正和調(diào)整，以符合實際所需。（二）建立健全網(wǎng)絡法律體系，以法制網(wǎng)。法律是社會關系的調(diào)節(jié)器，為促進網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的健康有序開展，大力加強網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的法律法規(guī)建設已顯得非常迫切。首先，構(gòu)建網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的法治規(guī)則，做到依法治網(wǎng)，才能保證網(wǎng)絡經(jīng)濟的健康發(fā)展，保障人民的財產(chǎn)免遭網(wǎng)絡侵害，有效打擊遏制網(wǎng)絡犯罪。這就要求針對網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的侵權(quán)、犯罪的立法要相對完整、系統(tǒng)、全面，自成體系；其次“要求能與原有的其他法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)和互為補充，綜合整理現(xiàn)有的法律資源，適當強化法律規(guī)范的韌性，清楚網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的法律責任，明確監(jiān)督主體的權(quán)利及義務，加快與之相關的法律法規(guī)的建設?！盵4](三)重視網(wǎng)絡“意見領袖〃作用?！皯浺婎I袖〃(opinionleader)乂稱輿論領袖，通常指在信息傳遞和人際互動過程中少數(shù)具有影響力、活動力，既非選舉產(chǎn)生乂無名號的人?！盵5]這些“意見領袖〃往往一方面能夠體察民間草根的聲音，另一方面，他們關心時事，能夠理解中國經(jīng)濟社會政治問題的特殊復雜性，有自己的獨立觀點，并善于表達自己。他們的觀點往往能夠左右網(wǎng)民的判斷并最終引導網(wǎng)絡輿論的走向。目前很多大型論壇都注意培養(yǎng)論壇的“意見領袖〃，將其代表性的言論置頂和加精，利用他們的威望來強化輿論效果。因此政府也可以借鑒此方法，通過恰當?shù)姆绞脚c網(wǎng)絡"意見領袖"進行溝通，引導他們理解黨和政府的方針政策，理解政府解決種種復雜問題的基本思路和實際操作，從而達到強化主流言論，孤立非主流言論的目的。這樣，通過網(wǎng)民引導網(wǎng)民，用網(wǎng)民自己的聲音引導、感染網(wǎng)民，實現(xiàn)網(wǎng)民自我教育、自我引導，往往能夠達到事半功倍的效果。參考文獻：張毅?網(wǎng)絡輿情管理及分析系統(tǒng)的構(gòu)建[J]?湖北成人教育學院學報?2009年5月第15卷第3期.李靜睿.?胡