農(nóng)村土地經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案

農(nóng)村土地經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案要大規(guī)模優(yōu)化配置以土地為核心的農(nóng)業(yè)資源，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，必須進(jìn)行改革創(chuàng)新，探索建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的農(nóng)村土地經(jīng)營體制機(jī)制。經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究確定在開展“農(nóng)村改社，以企帶社”為基本內(nèi)容的農(nóng)村土地經(jīng)營體制機(jī)制試點(diǎn)工作?，F(xiàn)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合孝南實(shí)際，制訂試點(diǎn)工作方案如下。一、指導(dǎo)思想和基本原則以**為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)**精神，深入學(xué)習(xí)**，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，兼顧各方利益，探索建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村土地經(jīng)營體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化步伐。試點(diǎn)工作應(yīng)遵循以下原則：（一）“三權(quán)”分離原則。農(nóng)村集體土地的所有權(quán)不變，由改制后成立的土地股份合作社行使。農(nóng)戶的土地承包權(quán)不變，以股份方式占有，享有保底、分紅等權(quán)利。農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)集中到土地股份合作社。（二）市場運(yùn)作原則。對集中起來的土地，土地股份合作社采取市場運(yùn)作的辦法，尋求理想合作伙伴，整體發(fā)包給龍頭企業(yè)等有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的規(guī)模經(jīng)營主體，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（三）互利共贏原則。土地股份合作社要代表股民的意愿和利益，與承包的龍頭企業(yè)對等協(xié)商、互諒互讓、互利互惠，使農(nóng)民、集體、企業(yè)、國家都能受益，實(shí)現(xiàn)多方共贏。（四）依法辦事原則。在《憲法》和《物權(quán)法》的框架內(nèi)認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策，以依法自愿為基礎(chǔ)，堅(jiān)持公開、公正、公平，嚴(yán)明工作紀(jì)律，規(guī)范工作程序，陽光操作，穩(wěn)步推進(jìn)。（五）民主協(xié)商原則。堅(jiān)持走群眾路線，尊重民意，集中民智，民主制訂操作方案和土地股份合作社章程，民主決定合作社重大事項(xiàng)，建立合作社資產(chǎn)運(yùn)營和收益分配的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等機(jī)制。（六）以人為本原則。以維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的土地權(quán)益為重點(diǎn)，正確處理國家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同群體的正當(dāng)利益，尤其要注重弱勢群體的利益，及時(shí)化解矛盾和糾紛。二、試點(diǎn)內(nèi)容和工作步驟農(nóng)村土地經(jīng)管體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作的基本內(nèi)容可概括為“農(nóng)村改社，以企帶社”，即選擇春暉米業(yè)所輻射或帶動(dòng)較大的進(jìn)行試點(diǎn)，村里組建土地股份合作社，農(nóng)民以土地承包權(quán)入股到合作社，按股獲取保底及分紅收益；經(jīng)營權(quán)由合作社實(shí)行市場化運(yùn)作，通過對等協(xié)商，整體流轉(zhuǎn)到春暉米業(yè)；春暉米業(yè)按協(xié)議取得龍崗?fù)恋毓煞莺献魃绲耐恋亟?jīng)營權(quán)后，統(tǒng)一規(guī)劃，自主開發(fā)，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與合作社共存共榮。農(nóng)村土地經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作從202*年9月15日開始，至202*年12月10日結(jié)束，具體工作分為七個(gè)階段：（一）組織準(zhǔn)備階段（9月15日--9月25日）。成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另行文），組建試點(diǎn)工作專班并駐村開展前期工作；廣泛調(diào)查研究，征求各方意見，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)工作方案，印制相關(guān)統(tǒng)計(jì)表格。和結(jié)合自身實(shí)際，制訂好每一階段的具體實(shí)施方案。（二）宣傳發(fā)動(dòng)階段（9月26日--10月7日）。印發(fā)宣傳材料，營造良好的輿論氛圍；分別召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)、村“兩委”會(huì)、村民大會(huì)、村民小組會(huì)等，層層宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)；做好少數(shù)農(nóng)戶的思想工作，維護(hù)試點(diǎn)工作大局，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。（三）權(quán)屬登記階段（10月8日--10月25日）。工作專班進(jìn)村入戶，核實(shí)土地，分類登記。全面查清村集體機(jī)動(dòng)地、“四荒地”和農(nóng)戶耕地面積，承包地面積和非承包地面積，計(jì)稅面積和非計(jì)稅面積，旱地和水田面積等，確保權(quán)屬明晰、面積清楚。（四）流轉(zhuǎn)配股階段（10月26日--11月6日）。在做好深入細(xì)致思想工作的基礎(chǔ)上，確保90%以上的農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)入股到土地股份合作社，流轉(zhuǎn)期限為2011年至2028年，由流轉(zhuǎn)農(nóng)戶和土地股份合作社簽訂全省統(tǒng)一監(jiān)制的規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。對確有困難不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，可采取土地置換辦法，單獨(dú)劃片種植，確保流轉(zhuǎn)土地集中連片，沒有“插花田”。對已流轉(zhuǎn)的土地按農(nóng)戶土地占土地股份合作社流轉(zhuǎn)總面積的份額折股或按土地面積折股。流轉(zhuǎn)面積和股權(quán)份額都應(yīng)當(dāng)張榜公布，接受農(nóng)民監(jiān)督。流轉(zhuǎn)面積據(jù)實(shí)測算，因弓口不一和土地整理等原因增加或減少的面積，以村民小組為單位，按同增同減、同進(jìn)同出的原則分?jǐn)偟睫r(nóng)戶，或直接收歸集體所有。（五）組建土地股份合作社和建章立制階段（11月6日--11月15日）。以村“兩委”為基礎(chǔ)，吸納股東代表，經(jīng)民主選舉，在村一級建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)——土地股份合作社，合作社內(nèi)建立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，每屆任期均為3年，可以連選連任。土地股份合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)是股東大會(huì)，所有重大事項(xiàng)都必須經(jīng)股東大會(huì)審議，并經(jīng)三分之二股東同意方可通過。董事會(huì)是合作社的日常機(jī)構(gòu)，由5-7人組成，設(shè)董事長1人，副董事長和董事若干人，其候選人采取民主推薦和組織提名相結(jié)合的辦法產(chǎn)生，獲得股東三分之二以上贊成票數(shù)方可當(dāng)選。董事長是土地股份合作社的法定代表人。監(jiān)事會(huì)是合作社的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由3-5人組成，其中必須有2名以上普通股東代表，其成員不得與董事會(huì)成員交叉，不得是土地股份合作社的財(cái)務(wù)人員，其選舉產(chǎn)生方式與董事會(huì)相同。土地股份合作社經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)人民政府審批成立后，應(yīng)及時(shí)報(bào)區(qū)經(jīng)管局和工商分局登記、注冊、備案，并向全體股東頒發(fā)股權(quán)證書。土地股份合作社成立后，要根據(jù)《土地股份合作社章程》及有關(guān)法律法規(guī)，建立健全內(nèi)部監(jiān)督和管理制度，重點(diǎn)是土地經(jīng)營權(quán)管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度。董事會(huì)必須定期向全體股東報(bào)告合作社運(yùn)營情況，合作社對外流轉(zhuǎn)土地都要經(jīng)過股東大會(huì)討論通過，合作社收益必須依據(jù)章程按股分配。土地股份合作社要以財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織財(cái)會(huì)制度為基礎(chǔ)并借鑒股份制企業(yè)財(cái)會(huì)制度，建立健全內(nèi)部財(cái)會(huì)制度。合作社的財(cái)務(wù)應(yīng)實(shí)行委托“雙代管”制度，財(cái)務(wù)預(yù)決算和收益分配方案必須經(jīng)股東大會(huì)審議通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。（六）企社合作階段（11月16日--11月25日）。土地股份合作社按市場規(guī)律將土地整體流轉(zhuǎn)到春暉米業(yè)，簽訂全省統(tǒng)一監(jiān)制的規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上土地股份合作社與春暉米業(yè)建立互利互惠的利益連接機(jī)制。春暉米業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策和合同議定事項(xiàng)，對流轉(zhuǎn)進(jìn)來的土地統(tǒng)一規(guī)劃、自主開發(fā)、做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與合作社共存共榮。（七）整理檔案和檢查驗(yàn)收階段（11月26日--12月5日）。對每個(gè)階段的文字、影像等資料進(jìn)行清理、歸類、登記造冊并妥善保管，在此基礎(chǔ)上搞好自查整改工作，缺什么補(bǔ)什么，確保一次性通過省、市檢查驗(yàn)收，并為召開全省現(xiàn)場會(huì)做好準(zhǔn)備。三、保障措施（一）建立獎(jiǎng)補(bǔ)制度。農(nóng)戶土地入股到土地股份合作社的，由區(qū)政府給予合作社每畝50元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與土地流轉(zhuǎn)。對今后有組織大規(guī)模長時(shí)期流轉(zhuǎn)的，區(qū)政府酌情獎(jiǎng)勵(lì)。（二）建立扶持制度。區(qū)直涉農(nóng)部門要結(jié)合自身實(shí)際，制訂切實(shí)可行的扶持辦法，為土地流轉(zhuǎn)提供系列化優(yōu)惠服務(wù)。一是科技扶持。實(shí)行農(nóng)業(yè)科技人員業(yè)主聯(lián)系制度，把春暉米業(yè)作為當(dāng)前農(nóng)技推廣的重點(diǎn)，為業(yè)主在新品種引進(jìn)、試驗(yàn)示范、防蟲治病、機(jī)械作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等方面提供技術(shù)支持。二是項(xiàng)目扶持。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中低產(chǎn)田改造、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和土地整理等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，集中投向春暉米業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。三是建設(shè)用地扶持。春暉米業(yè)直接用于種養(yǎng)生產(chǎn)、管理和服務(wù)的非永久性固定建筑物，如簡易工棚和曬場、倉庫等，按有關(guān)規(guī)定辦理相應(yīng)的農(nóng)業(yè)臨時(shí)用地手續(xù)，免收相關(guān)費(fèi)用。四是信貸扶持。允許春暉米業(yè)以流入的土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，用于改善生產(chǎn)條件，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。（三）逐步建立保障制度。一是要建立健全各項(xiàng)保險(xiǎn)制度。積極探索建立以農(nóng)民繳費(fèi)為主、政府補(bǔ)貼為輔、村集體經(jīng)濟(jì)組織給予補(bǔ)助的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面推行農(nóng)民新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和最低生活保障制度，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，逐步從農(nóng)保向低保、社保轉(zhuǎn)變，與城市社會(huì)保障體系接軌。二是優(yōu)先保障“全流戶”和“貧困戶”。對土地全部流出的農(nóng)戶和貧困戶，由勞動(dòng)和社會(huì)保障、民政和工商等部門優(yōu)先納入保障范圍，并給予失地農(nóng)民待遇，在經(jīng)商稅費(fèi)、小額貸款等方面給予減免照顧。三是加大土地流出戶勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)力度。充分利用“陽光培訓(xùn)工程”等項(xiàng)目資金，對流出土地的農(nóng)民進(jìn)行多形式、多項(xiàng)目的專業(yè)技能培訓(xùn)，向社會(huì)廣泛推介就業(yè)崗位，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的能力。同時(shí)，春暉米業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先返聘土地流出戶的農(nóng)民到自己經(jīng)營的企業(yè)就近就地打工，增加農(nóng)民收入，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富。通過以上保障措施，增強(qiáng)農(nóng)民流出土地的“安全感”，穩(wěn)定農(nóng)民心理預(yù)期。四、組織領(lǐng)導(dǎo)為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地經(jīng)管體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大問題，區(qū)委、區(qū)政府決定成立由區(qū)長楊軍安同志任組長的“**農(nóng)村土地經(jīng)管體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（另行文），領(lǐng)導(dǎo)小組成員為區(qū)委辦、區(qū)政府辦、宣傳部、監(jiān)察局、農(nóng)辦、經(jīng)管局、發(fā)展和改革局、人力資源和社會(huì)保障局、財(cái)政局、民政局、國土資源局、科技局、工商分局、技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)局、水務(wù)局、水產(chǎn)局、林業(yè)局、綜改辦等區(qū)直