關(guān)于失地農(nóng)民有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于失地農(nóng)民有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告

一、土地征收和失地農(nóng)民根本情況

〔一〕1999年1月1日以來，我縣在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由國(guó)土資源局統(tǒng)一征收了771.6畝耕地。〔二〕按照村人均耕地面積不到0.2畝統(tǒng)計(jì)，自1999年1月1日以來，我縣目前共有失地農(nóng)民617人。

1、自1999年1月1日新?土地管理法》公布實(shí)施至2022年省政府[2022]115號(hào)

文件下發(fā)之日以前，我縣共有失地農(nóng)民272人。其中18周歲下列75人；18—男59、女54周歲的105人；男60、女55周歲以上的92人。

2、自2022年省政府[2022]115號(hào)文件下發(fā)之日至2022年5月31日，我縣共有失地農(nóng)民345人。其中18周歲下列111人；18—男59、女54周歲的156人；男60、女55周歲以上的78人。

〔三〕我縣失地農(nóng)民失地后就業(yè)的或有其他固定收入的335人，生活水平在最低生活保障線下列的86人。

二、失地農(nóng)民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作情況

〔一〕根據(jù)省政府[2022]115號(hào)文，我縣對(duì)失地農(nóng)民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)初步擬訂了有關(guān)政策，主要包括下列內(nèi)容：

1、保障對(duì)象。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)，由國(guó)土資源管理部門實(shí)施統(tǒng)一征地，按?中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，失地時(shí)享有第二輪土地承包權(quán)、且失地后人均農(nóng)業(yè)用地較少的在冊(cè)人員，均列入保障對(duì)象。具體保障人員，經(jīng)村民大會(huì)討論通過，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府〔街道辦事處〕核準(zhǔn)后確定，并予以公示。

2、保障形式。一是男60周歲、女55周歲以上人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立個(gè)人專戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的制度。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成，記帳利率按不低于1年期銀行同期利率確定。政府出資局部全部記入縣級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費(fèi)規(guī)范主要根據(jù)土地補(bǔ)償和安置補(bǔ)助規(guī)范、全省平均預(yù)期壽命和我縣根本生活保障水平〔含增長(zhǎng)幅度等因素〕等綜合確定，一次性繳足。保障對(duì)象享受的待遇按繳費(fèi)水平確定，以確保年老后的根本生活為原那么，保障規(guī)范不低于最低社會(huì)保障線。保障對(duì)象死亡后，其個(gè)人專戶中的余額可依法繼承。二是男60周歲、女55周歲下列人員分次繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用〔辨別年齡分檔繳納〕，建立個(gè)人專戶和統(tǒng)籌帳戶。個(gè)人專戶由集體和個(gè)人繳費(fèi)組成〔記帳利率同上〕，政府出資局部全部記入縣級(jí)統(tǒng)籌帳戶用于調(diào)劑。繳費(fèi)對(duì)象未到達(dá)領(lǐng)取年齡死亡后，其個(gè)人專戶中本息可依法繼承。繳費(fèi)對(duì)象屬農(nóng)民身份的，合乎農(nóng)村低保條件的納入農(nóng)村低保；“農(nóng)轉(zhuǎn)非〞的，合乎城市居民最低生活保障條件的家庭，納入城市低保；就業(yè)的，按規(guī)定加入企業(yè)擴(kuò)面根本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)對(duì)象男滿60周歲、女滿55周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。實(shí)行失地農(nóng)民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前，已加入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，原個(gè)人帳戶保持不變，達(dá)到領(lǐng)取年齡后其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額，可與加入失地農(nóng)民根本生活保障享受的領(lǐng)取額合并，統(tǒng)一發(fā)放。

3、保障資金的籌集和管理。一是多渠道籌措保障資金。采取“政府出一塊，村集體補(bǔ)一塊，個(gè)人繳一塊〞的方法，共同出資籌集。其中政府出資局部原那么上不低于保障資金總額的30％，從縣政府土地收入中列支；村集體和個(gè)人承當(dāng)局部，從土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)中列支或抵交，集體補(bǔ)助應(yīng)占大頭，其余局部由個(gè)人承當(dāng)。二是實(shí)行“收支兩條線〞管理。保障資金由縣財(cái)政部門和國(guó)土資源部門在征地費(fèi)用撥付過程中統(tǒng)一辦理，及時(shí)轉(zhuǎn)入失地農(nóng)民根本生活保障專戶，獨(dú)自建帳，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、截留或挪用?？h農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)處，參照現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶管理方法，建立專門的失地農(nóng)民根本生活保障個(gè)人專戶檔案和相應(yīng)的繳費(fèi)證、領(lǐng)取證，確保失地農(nóng)民進(jìn)入領(lǐng)取年齡后按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。

但由于政策不夠完善、財(cái)政比擬困難及各方面認(rèn)識(shí)缺乏等原因，我縣失地農(nóng)民根本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)施。

〔二〕截止今年5月31日，我縣失地農(nóng)民中加入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有68人，加入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有366人。其中加入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的有31人，每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金最高的17元，最低的0.4元。

三、存在的問題

〔一〕各方面認(rèn)識(shí)缺乏。一是農(nóng)民認(rèn)為土地是生活的保障，對(duì)社會(huì)保障不不甚了解。局部農(nóng)民失去土地后心里較虛，擔(dān)憂以后沒有退路。有些農(nóng)民盡管目前生活還過得去，但由于打散工收入不穩(wěn)定，擔(dān)憂以后的生活問題，希望有比擬穩(wěn)定的工作維持生活。二是村集體沒有認(rèn)識(shí)到失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，生怕出資有去無(wú)回。三是地方政府財(cái)政困難，對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重視程度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

〔二〕失地農(nóng)民就業(yè)非常困難。一是就業(yè)崗位有限，失地農(nóng)民就業(yè)難。二是受下崗職工和的沖擊，就業(yè)崗位越來越劇烈。三是農(nóng)民素質(zhì)低，尤其中老年農(nóng)民找到適宜的就業(yè)崗位更難。由于文化程度低，掌握新技術(shù)難度較大，就業(yè)困難重重。目前大多數(shù)失地農(nóng)民主要從事重體力勞動(dòng)的行業(yè)，如裝卸工、建筑業(yè)等。

〔三〕醫(yī)療、教育沒有保障。醫(yī)療、教育支出大，局部農(nóng)民不堪重

負(fù)。調(diào)查農(nóng)戶中大多數(shù)家庭上有老，下有小，醫(yī)療占有很大的開支；有的兩個(gè)小孩同時(shí)在上學(xué)，讀中專、大專、大學(xué)的開支更大，農(nóng)民靠本身的收入很難維持，更沒有資金為自己加入技術(shù)培訓(xùn)。

四、有關(guān)倡議

隨著城市化建設(shè)力度的加大，土地征用仍然不可防止，失地農(nóng)民隊(duì)伍將越來越大，問題也會(huì)越來越多，必須引起我們的高度重視，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切

實(shí)關(guān)注失地農(nóng)民問題。解決失地農(nóng)民問題必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，既要有利于開發(fā)建設(shè)，又要從保障農(nóng)民的生活需要出發(fā)，還要從保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，探索制定深化體制改革的政策，從基本上解決失地農(nóng)民的生活和出路問題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

〔一〕盡快建立完善醫(yī)療、養(yǎng)老社會(huì)保障機(jī)制。在目前農(nóng)村社會(huì)保障尚未立法，而且制度建設(shè)根本空白的情況下，應(yīng)當(dāng)盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社會(huì)保障的對(duì)接。建立失地農(nóng)民養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度，其資金籌措應(yīng)按國(guó)家、集體、個(gè)人及市場(chǎng)征地主體“四個(gè)一點(diǎn)〞的思路解決，明確各類征地主體無(wú)論作何種用途的土地征用，均應(yīng)在土地收益中留出一塊作為農(nóng)民失地后的社會(huì)保障金，并專戶儲(chǔ)存、專門機(jī)構(gòu)管理。引導(dǎo)農(nóng)民從土地補(bǔ)償資金中拿出一點(diǎn)，有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)貼一點(diǎn)，政府從經(jīng)營(yíng)土地收益中拿出一點(diǎn)，購(gòu)置根本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)。除此之外，還應(yīng)在補(bǔ)償和分配上予以保障，一是退休年齡段農(nóng)民因其已根本丟失勞動(dòng)力，安置補(bǔ)償規(guī)范應(yīng)適當(dāng)提高。二是應(yīng)考慮土地增值局部農(nóng)民也有權(quán)享受，要探索新路子，逐步實(shí)現(xiàn)讓失地農(nóng)民以多種方式比擬持久地參與被征用土地增值收益分配。

〔二〕建立教育培訓(xùn)保障機(jī)制。重視失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)，一是加大以職業(yè)技術(shù)、崗位技能為重點(diǎn)的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地青壯年農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，建立健全以職業(yè)技術(shù)教育為主的、多層面的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。二是對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和轉(zhuǎn)崗再就業(yè)技能培訓(xùn)；四是把失地農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入城鎮(zhèn)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)體系。

〔三〕建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。農(nóng)民市民化的重要前提是農(nóng)民就業(yè)社會(huì)化、非農(nóng)化和充沛化。順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)是解決失地農(nóng)民生活來源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變的重要保證。應(yīng)按照市場(chǎng)化原那么，制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就