當前安全生產(chǎn)形勢與加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作

鐘兆基當前安全生產(chǎn)形勢與加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作

——關(guān)于認真貫徹國務(wù)院23號文

目錄第一部分安全生產(chǎn)形勢與問題一．四個基本沒有改變，一個還在增加。

二．我國安全生產(chǎn)的嚴峻形勢與我國全面建設(shè)和諧社會不相適應(yīng)，這是形勢嚴峻的另一方面。

三．影響我省安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的主要原因。

四．關(guān)于安全生產(chǎn)實踐中的問題和原因目錄第二部分加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作

一．關(guān)于“十個制度創(chuàng)新”。二．關(guān)于突出“十個強化”。

三．關(guān)于“提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準”。

四．關(guān)于“擴大和強化‘領(lǐng)導(dǎo)帶班制’”。

五．關(guān)于“加重對事故企業(yè)負責人的處罰”。六．關(guān)于嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。

七．關(guān)注二個文件的要求。第一部分安全生產(chǎn)形勢與問題安全生產(chǎn)總的方針，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確：“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。第一部分安全生產(chǎn)形勢與問題我國形勢嚴峻我省的安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)總的方針，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)明確：“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”。形勢也可以用三句話來概括：總體平穩(wěn)，局部好轉(zhuǎn)；問題不少；任重道遠，不可懈怠。全國安全生產(chǎn)形勢嚴峻大體可以從兩個方面來講：第一部分安全生產(chǎn)形勢與問題一、 四個基本沒有改變，一個還在增加。（一）事故起數(shù)較多，死亡人數(shù)居高不下（二）重特大事故多發(fā)的狀況基本沒有改變。（三）”基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)脆弱”的現(xiàn)狀基本沒有改變。從全國而言，我國的安全投入是不夠的，甚至還出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。20世紀80年代，是新中國建立以來安全生產(chǎn)最好的時期，安全投入占GDP的1.0%；20世紀90年代，安全投入占GDP的0.7%，而到2000年只占0.4%，可謂今不如昔，若與發(fā)達國家的3.3%相比差距太大。

第一部分安全生產(chǎn)形勢與問題

“三基”工作，就是針對企業(yè)這個安全生產(chǎn)而言，指的就是企業(yè)基層、基礎(chǔ)、基本功。（四）從重特大事故的原因分析。都是“責任落實不下去，管理嚴不起來，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不到位，雇員和群眾的安全意識及自主保安技能不適應(yīng)”基本沒有改變。（五）一個還在增加——即職業(yè)病。中科院勞動所報告說：中國目前處于職業(yè)病大爆發(fā)的臨署期。其理論依據(jù)是改革開放三十年來，農(nóng)民工已經(jīng)替代了原來意義上的產(chǎn)業(yè)工人。

第一部分安全生產(chǎn)形勢與問題二、 我國安全生產(chǎn)的嚴峻形勢與我國全面建設(shè)和諧社會不相適應(yīng)。這是形勢嚴峻的另一方面。（一）國際輿論對我國事故頻發(fā)的報道和我國在國際社會的大國地位不相一致。

我省安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀已引起國際社會的關(guān)注。以前勞工組織官員曾講過：“中國已成為政治、經(jīng)濟大國，但不應(yīng)成為工業(yè)事故的大國”。

（二）“兩個好轉(zhuǎn)”的現(xiàn)實要求。國務(wù)院在2004發(fā)的“關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的決定中”提出的在2010年實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況基本好轉(zhuǎn)及在2020年實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)第一部分安全生產(chǎn)形勢與問題狀況根本好轉(zhuǎn)的目標相比，留給我們的時間越來越緊迫，工作責任的壓力越來越大。我在學習思考中一直圍繞這件事想著三個問題。一是，從2008年全國安全生產(chǎn)死亡人數(shù)下降到91172人可否是個轉(zhuǎn)折，我們的轉(zhuǎn)折標志是什么？二是，衡量基本好轉(zhuǎn)的措施體系。三是，當前安全生產(chǎn)的危機特點：①2008我國人均GDP3260美元帶來的風險和機遇。②4萬億拉動內(nèi)需和和金融風波給了我們一點什么？杭州地鐵折射的問題。③“兩個好轉(zhuǎn)”與“和諧”的差距在哪里？④工業(yè)強省為我們敲響了什么？第一部分安全生產(chǎn)形勢與問題

（三）黨和國家對安全生產(chǎn)的要求越來越嚴，人民群眾對安全生產(chǎn)的要求越來越高，但安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀又和上述兩個方面的反差讓我們深感形勢的嚴峻。我講幾個方面的體會和認識。

１． 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對安全生產(chǎn)身體力行，而且自責。2． 安全生產(chǎn)有了幾個變化。需要引起我們的高度關(guān)注。一個變化時安全生產(chǎn)第一次寫進了黨的文件。在十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃第一次明確發(fā)展要“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展”。以人為本就要以人的生命為本，科學發(fā)展就要安全發(fā)展。一個變化時十屆人大第四次會議政府工作報告第一次用667個字的大篇幅來說安全生產(chǎn)。第一部分安全生產(chǎn)形勢與問題一個變化是2006年3月27日中央政治局第30次集體學習“國外安全生產(chǎn)措施和加強我國安全生產(chǎn)的制度建設(shè)”為標志的全黨抓安全的政治優(yōu)勢的凸現(xiàn)。（二次事故，9.23和3.15）一個變化時2009年1月13日召開的第十七屆中紀委第三次全體會議上胡錦濤同志講了兩段話，令人深思：我們要清醒的看到，一些領(lǐng)導(dǎo)干部作風不正的問題仍然突出，給黨和國家工作，給人民群眾生產(chǎn)活動帶來了不良好影響。這兩年，發(fā)生的膠濟鐵路特別重大事故，山西襄汾潰壩事故等安全生產(chǎn)事故……。嚴重影響了社會和諧穩(wěn)定，嚴重損害黨和政府形象。第一部分安全生產(chǎn)形勢與問題三、 影響我省安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的主要原因。1． 首先要看到我們與省委省政府要求和先進地區(qū)的差距。當前，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱，影響協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟、政策制度、自然條件以及安全生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部諸多“存量”因素客觀存在；隨著工業(yè)化進程加快，“增量”影響因素不斷增加，并疊加“存量”因素綜合作用，安全生產(chǎn)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的形勢越來越嚴峻，保協(xié)調(diào)壓力巨大。2． 影響安全生產(chǎn)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的主要原因。一是，安全發(fā)展的理念要提高。第一部分安全生產(chǎn)形勢與問題胡錦濤在中央政治局第三十次集體學習會議上，曾精辟論述：“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對科學發(fā)展觀認識的深化”。二是，安全管理方式方法要提高。第一，事故分析方法不科學。第二，安全檢查方法不科學。第三，重視人治管理，法律制度落實不夠。三是，工作作風要提高。第一部分安全生產(chǎn)形勢與問題四、 關(guān)于安全生產(chǎn)實踐中的問題和原因?qū)Υ?，我們可以講許多，但最根本的還在于生命無價的理念沒有在社會形成廣泛的共識。也沒有在政府和企業(yè)兩個主體尤其企業(yè)這個主體決策者身上有所體現(xiàn)，也沒有在廣大群眾和企業(yè)雇員身上得到體現(xiàn)并形成共識。為此，國務(wù)院圍繞企業(yè)這個安全生產(chǎn)的主體，再一次下發(fā)“通知”。國務(wù)院制定出臺這個文件，我認為主要基于以下幾點：一是，進一步鞏固發(fā)展安全生產(chǎn)形勢。二是，重點解決當前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。主要是：一些企業(yè)在經(jīng)濟回升向好的情況下，盲目追求經(jīng)濟效益，重生產(chǎn)輕安全，安全第一部分安全生產(chǎn)形勢與問題管理薄弱，安全生產(chǎn)主體責任不落實；無證或證照不全非法生產(chǎn)，超能力、超強度、超定員違法違規(guī)生產(chǎn)，小煤礦整合技改期間非法組織生產(chǎn)；一些地方和部門安全監(jiān)管責任不落實、措施不到位等。三是，切實強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實?！锻ㄖ肥抢^2004年國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定》、2005年國務(wù)院第116次常務(wù)會議提出的安全生產(chǎn)12項治本之策之后，國務(wù)院出臺的又一個安全生產(chǎn)的重要文件，意義重大，影響深遠，必將對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，推進全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。第二部分加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作第二部分加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作

2004年國務(wù)院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》明確指出：做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分……是企業(yè)生存和發(fā)展的基本要求。國務(wù)院23號文專門就加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作發(fā)文，應(yīng)該講不是一般意義上的文件。為此，將施以更加嚴格的綜合治理措施。注意第二部分加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作文件中提出：進一步加強新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)工作，切實解決一些長期以來影響和制約安全生產(chǎn)的關(guān)鍵問題、重點和難點問題。明確通過更加嚴格的企業(yè)安全管理、更加堅實的技術(shù)保障、更加有力的安全監(jiān)管、更加高效的應(yīng)急救援體系、更高標準的行業(yè)準入、更加有力的政策引導(dǎo)、更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、更加嚴格的目標考核和責任追究等，形成安全生產(chǎn)長效機制。以上提到的8個“更加”，還是彰顯這個文件的緊迫性和重要性。

具體的講有四個方面：第二部分加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作一、 關(guān)于“十個制度創(chuàng)新”。1. 重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。2. 領(lǐng)導(dǎo)干部輪流現(xiàn)場帶班制度。3. 先進適用技術(shù)裝備強制推行制度。4. 安全生產(chǎn)長期投入制度。5. 企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。6. 應(yīng)急救援基地建設(shè)制度。7. 現(xiàn)場緊急撤人避險制度。8. 高危企業(yè)安全生產(chǎn)標準核準制度。9. 工傷事故死亡職工一次性賠償制度。10. 企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。

第二部分加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作二、 關(guān)于突出“十個強化”。1. 強化隱患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，實行以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導(dǎo)的隱患整改效果評價制度。2. 要求全面開展安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)，做到崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，并強調(diào)通過嚴格生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證管理，推進達標工作。3. 加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理和技術(shù)裝備研發(fā)，要求健全機構(gòu)，配備技術(shù)人員，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權(quán)。第二部分加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作4. 安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)管理和司法機關(guān)聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)，取締非法企業(yè)。5. 強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理，對當?shù)匕ㄖ醒牒褪倨髽I(yè)安全生產(chǎn)實行嚴格的監(jiān)督檢查和管理。6. 積極開展社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，維護和落實職工對安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患。7. 嚴格限定對嚴重違法違規(guī)行為的執(zhí)法裁量權(quán)，規(guī)定對企業(yè)“三超”（超能力、超強度、超定員）組織生產(chǎn)的、無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等。

第二部分加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作

8. 進一步加強安全教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質(zhì)、通風、安全等專業(yè)技術(shù)和技能人才培養(yǎng)。9. 強化安全生產(chǎn)責任追究，規(guī)定要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故的，要視情節(jié)追究地級以上政府（部門）領(lǐng)導(dǎo)的責任；加大對發(fā)生重大和特別重大事故企業(yè)負責人或企業(yè)實際控制人以及上級企業(yè)主要負責人的責任追究力度；強化打擊非法生產(chǎn)的地方責任。10. 強調(diào)要結(jié)合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就加快推進安全發(fā)展、強制淘汰落后技術(shù)產(chǎn)品、加快產(chǎn)業(yè)重組步伐提出了明確要求。第二部分加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作三、 關(guān)于“提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準”。第一、事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，應(yīng)當承擔賠償責任，這是《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務(wù)。第二、提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準是依法治安的必然結(jié)果。四、 關(guān)于“擴大和強化‘領(lǐng)導(dǎo)帶班制’”?！秶鴦?wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院第446號令）規(guī)定“煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當按照國家規(guī)定輪流帶班下井?！薄吨笇?dǎo)意見》規(guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負責人和生產(chǎn)第二部分加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)營管理人員下井帶班，確保每個班至少有1名負責人或生產(chǎn)經(jīng)營人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同下同上?！弊屑氀凶x本《通知》規(guī)定，與原有制度相比有三點不同之處：一是擴大帶班的企業(yè)范圍?！锻ㄖ芬?guī)定“企業(yè)”都要實行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企業(yè)。二是明確帶班的主體。“礦領(lǐng)導(dǎo)帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”限定在礦級領(lǐng)導(dǎo)，即必須是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員，包括主要負責人。三是強化帶班責任。第二部分加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作

關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)帶班干什么？我認為主要有以下四點。一是，認真組織和督促現(xiàn)場安全生產(chǎn)。二是，認真調(diào)研，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。三是，認真排查和專治隱患。從排解督查到現(xiàn)場解決問題。四是，認真落實應(yīng)急預(yù)案，解決和提高班組應(yīng)急處理的能力。這里有一個非常主要而往往被忽視。我在這里專門講一下。在企業(yè)生產(chǎn)中，許多事故的發(fā)生，包括一些重大事故的發(fā)生，往往是由最初的應(yīng)急處理失誤引起的。將經(jīng)常遇到的應(yīng)急處置情況分為兩類，即：一類是生產(chǎn)作業(yè)應(yīng)急處置失誤案例分析，尤其是失誤與成功的比較分析，使班組以及廣大員工第二部分加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作了解相關(guān)知識，掌握處置緊急情況的要領(lǐng)，能夠在危險處先后及時果斷處置，避免釀成事故，造成對本人以及對他人的傷害。另一類是針對許多班組的實際情況，設(shè)想出現(xiàn)危險情況，進行有針對性訓練的方法。這些方法包括“安全日記本制度”的自我總結(jié)、自我訓練方式、經(jīng)驗教訓總結(jié)方式、企業(yè)普遍采用的危險預(yù)知分析及處理對策方式等。除此之外，日本企業(yè)還有兩個措施值得關(guān)注。一是，大聲說出危險所在及處理對策。二是，危險預(yù)測卡。第二部分加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作

五、 關(guān)于“加重對事故企業(yè)負責人的處罰”。這一規(guī)定的涵義有兩層：

一是，加重了事故責任人的處罰。

二是，嚴格職業(yè)準入。企業(yè)需要任用主要負責人如礦長、廠長、經(jīng)理等，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。下一步，安全監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門建立企業(yè)及其負責人披露制度，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)、以備檢索、核查。對于沒有發(fā)生事故，但3個月內(nèi)2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，按照“國務(wù)院446號令”規(guī)定，要予以關(guān)閉，并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)第二部分加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作不得擔任任何煤礦的法定代表人和礦長。

剛才講的是釋意。而我們又必須正確理解這個通知。我理解有二點：一是，要正確的積極的理解并實踐。二是，要明確國家在建設(shè)“和諧社會”的同時，不允許工礦商貿(mào)的安全狀況長期徘徊。這個“通知”有二點值得注意：一個是“加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作”是個界定詞，就是工礦商貿(mào)；一個是本來2004年有一個“加強安全生產(chǎn)”的通知，這次“通知”沒有直接提到。注意，2004年的文件有“二個轉(zhuǎn)變”。即到2010年安全生產(chǎn)狀況“明顯好轉(zhuǎn)”，到2020年實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，至今沒有任何領(lǐng)導(dǎo)和媒體說我們安全生產(chǎn)狀況已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)。任務(wù)艱巨??！第二部分加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作

六、 關(guān)于嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。“通知”的核心在于嚴格企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，這是“通知”全部內(nèi)容的出發(fā)點和歸宿。如何做好這件事？簡要講一下。1. 企業(yè)是安全生產(chǎn)是主體，關(guān)鍵是“第一責任”者。2. 嚴格企業(yè)制度，逗硬企業(yè)紀律。首先，從嚴管理要從紀律抓起。恩格斯在“論權(quán)威”中講到“進入工廠的大門，放下你的尊嚴”。其次，逗硬制度要抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人物。

第二部分加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作再次，企業(yè)的違章作業(yè)時我們安全生產(chǎn)最危險的行為。而習慣性違章更成為一個致命的要害，如果有個習慣性遵章守紀那可以是個完全不同的結(jié)果?？梢哉f，習慣決定于安危。第四，安全生產(chǎn)監(jiān)管中的“系統(tǒng)性反應(yīng)失效”理論。第五，所有生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。第二部分加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作

能不能落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”在企業(yè)必須要解決四個不等式：一是組織健全不等于發(fā)揮了職能作用。抓安全工作的組織健全相對容易，而切實發(fā)揮職能作用要下力氣；二是沒出事不等于沒問題。關(guān)鍵在防微杜漸上下功夫。抓安全強度“發(fā)現(xiàn)問題是水平”；三是采用了高新技術(shù)不等于高保險。四是抓過了不等抓好了。這里既有缺乏針對性，缺乏一抓到底，缺乏對安全生產(chǎn)長期性、反復(fù)性、艱巨性的認識不足，走過場、重形式。我經(jīng)常講的官僚主義、形式主義、自由主義。。第二部分加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作第六，完善和強化企業(yè)內(nèi)設(shè)安全監(jiān)管組織，讓企業(yè)內(nèi)部的安全處于可控狀態(tài)。七．關(guān)注二個文件的要求（一）國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局關(guān)于認真貫徹落實國務(wù)院“通知”精神，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見。即安監(jiān)總煤監(jiān)[2010]152號文件。這個文件六章三十五條。核心是進一步重申和加強煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。在貫徹落實中值得注意的是文件的三個鮮明特點：一是工作要求一步到位的特點。二是煤礦安全監(jiān)察罰款“一口價”的特點。第二部分加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作三是綜合相應(yīng)法律法規(guī)的特點。在國家總局152號文中，又一個鮮明的特點是綜合了相應(yīng)法律法規(guī)的特點。我們稍加注意，就可以發(fā)現(xiàn)“意見”綜合了涉及煤礦安全的幾乎所有追究責任和從重處罰的文件。大體包括