公危機(jī)概述(一)

公共危機(jī)管理

第一講公共危機(jī)概述第一節(jié)公共危機(jī)的含義一、公共危機(jī)的基本內(nèi)涵二、公共危機(jī)的分類、分級(jí)與分期

危機(jī)的含義

《辭源》：潛伏的禍端?！冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》：有兩種解釋：一是“危險(xiǎn)的禍根”，如危機(jī)四伏；二是“嚴(yán)重困難的關(guān)頭”。字面含義：“危險(xiǎn)+機(jī)遇”一、公共危機(jī)的基本內(nèi)涵1.危機(jī)的定義1）危機(jī)即“決定”。crisis”這個(gè)字在希臘文中是“crimein”，其意義即為“決定”（todecide）。故危機(jī)是決定性的一刻、關(guān)鍵的一刻，是一件事情的轉(zhuǎn)機(jī)與惡化的分水嶺，是生死存亡的關(guān)頭，是一段極不穩(wěn)定的時(shí)間和極不穩(wěn)定的狀況，是一種迫切需要立即做出決定性的變革的狀態(tài)。2）芬克（FINK）的定義危機(jī)是事件即將發(fā)生決定性變化的一段不穩(wěn)定的時(shí)間，或一種不穩(wěn)定的狀態(tài)。危機(jī)不必然是負(fù)面的，只是前途未卜與具有相當(dāng)程度的風(fēng)險(xiǎn)，其變化具有不同的可能性。3）韋氏大字典之定義“危機(jī)是事件轉(zhuǎn)機(jī)與惡化間的轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。面對(duì)日益增多的危機(jī)事件，如何在“危難”、“危險(xiǎn)”中尋找“生機(jī)”、“轉(zhuǎn)機(jī)”，這是危機(jī)管理與危機(jī)傳播所要解決的問(wèn)題。4）研究危機(jī)的先驅(qū)C.F.赫爾曼危機(jī)是威脅到?jīng)Q策集團(tuán)優(yōu)先目標(biāo)的一種形勢(shì)，在這種形勢(shì)中，決策集團(tuán)做出反應(yīng)的時(shí)間非常有限，且形勢(shì)常常向令決策集團(tuán)驚訝的方向發(fā)展。5）其他公共管理理論認(rèn)為，危機(jī)是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其作出關(guān)鍵決策的事件；企業(yè)管理學(xué)認(rèn)為，危機(jī)是一種決策形勢(shì)，在此形勢(shì)下，企業(yè)的利益受到威脅，任何拖延均可能會(huì)失控而導(dǎo)致巨大損失；組織行為學(xué)認(rèn)為，危機(jī)是組織明顯難以維持現(xiàn)狀的一種狀態(tài)。一般認(rèn)為，危機(jī)通常是在決策者的核心價(jià)值觀受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)、有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅速?zèng)Q策等不利情景的會(huì)聚。危機(jī)是對(duì)組織系統(tǒng)的總體目標(biāo)和利益構(gòu)成威脅而導(dǎo)致的一種緊張狀態(tài)。2.危機(jī)與突發(fā)事件、緊急事件1）突發(fā)：強(qiáng)調(diào)事件發(fā)生的不可預(yù)測(cè)性。2）緊急：強(qiáng)調(diào)對(duì)事件處理時(shí)間的迫切性。3）危機(jī)：強(qiáng)調(diào)事件可能會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性后果。

危機(jī)事件

突發(fā)事件突發(fā)性危害性緊急性3.公共危機(jī)的定義公共危機(jī)指由于突發(fā)事件引起、嚴(yán)重威脅與危害社會(huì)公共利益和公共安全、并引發(fā)社會(huì)混亂和公眾恐慌、需要運(yùn)用公共權(quán)力、公共政策和公共資源緊急應(yīng)對(duì)和處理的危險(xiǎn)境況和非常事態(tài)。4.公共危機(jī)的特點(diǎn)1）破壞性：對(duì)組織或社會(huì)的生存和發(fā)展構(gòu)成威脅。2）突發(fā)性、不確定性：出乎決策者意料之外。3）緊迫性：應(yīng)對(duì)和處理行為具有很強(qiáng)的時(shí)間限制。4）公眾性：影響公眾的利益、公眾輿論高度關(guān)注。1、公共危機(jī)的類型1）按起因分類危機(jī)事件從起因上可以分為人為的危機(jī)事件和非人為的危機(jī)事件，前者如恐怖襲擊、集體騷亂、重大事故等，后者如流行病、地震、風(fēng)暴等自然災(zāi)害。2）按可預(yù)知程度分類從發(fā)生之前人們對(duì)危機(jī)事件的預(yù)知程度方面，可分為在一定程度上可預(yù)測(cè)的危機(jī)事件（如災(zāi)害性天氣）和難以預(yù)測(cè)的危機(jī)事件（如恐怖襲擊、重大事故等）。二、公共危機(jī)的分類、分級(jí)與分期3）按可避避免性性分類類從其發(fā)發(fā)生的的必然然性方方面，，可以以分為為有避免免可能能的危危機(jī)事事件（主要要指人人為的的危機(jī)機(jī)事件件，如如一些些重大大責(zé)任任事故故、群群體性性過(guò)激激行為為等））和無(wú)法避避免的的危機(jī)機(jī)事件件（主要要指非非人為為的突突發(fā)事事件，，如地地質(zhì)災(zāi)災(zāi)害、、洪水水、颶颶風(fēng)等等）。。4）按影響響范圍圍分類類從危機(jī)機(jī)事件件的規(guī)規(guī)模和和影響響范圍圍的大大小上上，可可分為為全球性性危機(jī)機(jī)事件件，地地區(qū)性性危機(jī)機(jī)事件件和局部性性危機(jī)機(jī)事件件。5）按復(fù)雜雜程度度分類類根據(jù)危危機(jī)事事件形形成的的沖擊擊的復(fù)復(fù)雜程程度，，可以以分為為單一型型的危危機(jī)事事件和復(fù)合型型的危危機(jī)事事件。前者者指某某一危危機(jī)事事件的的影響響局限限于事事件本本身，，沒(méi)有有引起起繼發(fā)發(fā)性的的危機(jī)機(jī)事件件；復(fù)復(fù)合型型的危危機(jī)事事件指指由于于其漣漣漪效效應(yīng)又又引發(fā)發(fā)了新新的危危機(jī)事事件。。6）按發(fā)生生順序序分類類按照危危機(jī)事事件的的發(fā)生生順序序，可可將其其分為為原發(fā)性危機(jī)機(jī)事件和繼發(fā)性危機(jī)機(jī)事件。前者是指指最初發(fā)生生的危機(jī)事事件，后者者是由最初初的危機(jī)事事件誘發(fā)出出來(lái)的新的的危機(jī)事件件，原發(fā)性性危機(jī)事件件與繼發(fā)性性危機(jī)事件件之間存在在著因果關(guān)關(guān)系。7）按危機(jī)事件件發(fā)展的速速度分類龍卷風(fēng)型：指事件來(lái)來(lái)得快，去去得也快，，而且問(wèn)題題解決了以以后不留什什么后遺癥癥。腹瀉型：這類危機(jī)機(jī)事件是逐逐漸發(fā)展而而來(lái)的，但但爆發(fā)后很很快就結(jié)束束了。長(zhǎng)投投影影型型：這這類類事事件件是是突突然然爆爆發(fā)發(fā)，，其其后后果果卻卻會(huì)會(huì)持持續(xù)續(xù)比比較較長(zhǎng)長(zhǎng)的的時(shí)時(shí)間間。。文火火型型：這這類類危危機(jī)機(jī)事事件件在在爆爆發(fā)發(fā)前前會(huì)會(huì)經(jīng)經(jīng)歷歷一一個(gè)個(gè)醞醞釀釀的的過(guò)過(guò)程程，，爆爆發(fā)發(fā)后后也也需需要要一一段段比比較較長(zhǎng)長(zhǎng)的的時(shí)時(shí)間間才才能能逐逐漸漸化化解解。。8）按危危機(jī)機(jī)事事件件的的來(lái)來(lái)源源分分類類按照照危危機(jī)機(jī)事事件件的的來(lái)來(lái)源源，，可可以以分分為為內(nèi)生生型型危危機(jī)機(jī)事事件件與輸入入型型危危機(jī)機(jī)事事件件。內(nèi)內(nèi)生生型型危危機(jī)機(jī)事事件件是是指指其其發(fā)發(fā)生生是是由由于于系系統(tǒng)統(tǒng)內(nèi)內(nèi)部部某某些些因因素素發(fā)發(fā)展展失失衡衡造造成成的的，，而而與與系系統(tǒng)統(tǒng)外外部部關(guān)關(guān)系系不不大大。。輸入入型型危危機(jī)機(jī)事事件件是是指指其其產(chǎn)產(chǎn)生生是是由由于于系系統(tǒng)統(tǒng)外外部部的的輸輸入入造造成成的的，，而而主主要要不不是是系系統(tǒng)統(tǒng)內(nèi)內(nèi)部部的的問(wèn)問(wèn)題題。。內(nèi)生生型型危危機(jī)機(jī)事事件件與與輸輸入入型型危危機(jī)機(jī)事事件件顯顯然然是是相相對(duì)對(duì)的的，，站站在在不不同同的的角角度度有有時(shí)時(shí)會(huì)會(huì)發(fā)發(fā)生生轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化化。。9）按事事件件所所涉涉及及人人群群的的傾傾向向分分類類按照照危危機(jī)機(jī)事事件件所所涉涉及及的的人人群群的的態(tài)態(tài)度度和和傾傾向向是是否否一一致致，，可可以以將將危危機(jī)機(jī)事事件件劃劃分分為為利益一致型危危機(jī)事件和利益沖突型危危機(jī)事件，也可以稱為為沖突型與非非沖突型危機(jī)機(jī)事件。利益一致型危危機(jī)事件是指指危機(jī)事件所所涉及的所有有人的利益基基本上是一致致的，不存在在強(qiáng)烈的沖突突，所有人都都會(huì)為應(yīng)對(duì)危危機(jī)事件的不不良影響而共共同努力。利益沖突型危危機(jī)事件是指指在突發(fā)事件件所涉及的人人群中存在著著利益不一致致的兩個(gè)或多多個(gè)群體，他他們各自對(duì)事事件的態(tài)度是是完全不同的的。10）按危機(jī)事件發(fā)發(fā)生的具體領(lǐng)領(lǐng)域分類按照危機(jī)事件件發(fā)生的具體體領(lǐng)域分類，，可以將其劃劃分為許多類類型。如政治危機(jī)事件件，經(jīng)濟(jì)危機(jī)事件件，自然災(zāi)害危機(jī)機(jī)事件，事故型危機(jī)事事件，公共衛(wèi)生突發(fā)發(fā)事件，群體沖突危機(jī)機(jī)事件，環(huán)境生態(tài)危機(jī)機(jī)事件。這種分類方方法沒(méi)有強(qiáng)調(diào)調(diào)危機(jī)事件某某個(gè)特定方面面的性質(zhì)，但但具有比較直直觀、具體的的優(yōu)點(diǎn)，所以以很多時(shí)候會(huì)會(huì)被用到。2.公共危機(jī)機(jī)的分級(jí)各類突發(fā)公共共事件按照其其性質(zhì)、嚴(yán)重重程度、可控控性和影響范范圍等因素，，一般分為四四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重重大）、Ⅱ級(jí)級(jí)（重大）、、Ⅲ級(jí)（較大大）和Ⅳ級(jí)（一般）），依次用紅色、橙色、、黃色和藍(lán)色色來(lái)表示。3.公共危機(jī)機(jī)的分期分期管理的任任務(wù)與能力要要求危機(jī)事件的發(fā)發(fā)生過(guò)程可分分成為三個(gè)階階段：危機(jī)前前階段、危機(jī)機(jī)階段以及危危機(jī)后處理階階段，各個(gè)過(guò)過(guò)程之間體現(xiàn)現(xiàn)了危機(jī)發(fā)展展的一個(gè)循環(huán)環(huán)周期。對(duì)危危機(jī)管理過(guò)程程的各個(gè)階段段應(yīng)當(dāng)采取什什么策略和措措施，有哪些些需要注意的的問(wèn)題，如何何盡可能地將將危機(jī)事件的的發(fā)生控制在在某一個(gè)特定定的階段，使使它不向性質(zhì)質(zhì)更為嚴(yán)重的的下一階段演演變，防止危危機(jī)擴(kuò)大，減減少損失，這這是危機(jī)管理理需要解決的的問(wèn)題。危機(jī)的生命周周期前兆階段緊急階段相持階段解決階段危機(jī)發(fā)生前各種危機(jī)先兆出現(xiàn)事件演變迅速，出人意料事件進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)階段，仍有惡化的可能事件得到完全解決案例：B礦務(wù)務(wù)局職工群體體討要工資事事件的處置起因與經(jīng)過(guò)B礦務(wù)局所屬屬煤礦部分職職工家屬因企企業(yè)欠發(fā)工資資問(wèn)題，于7月5日開(kāi)開(kāi)始串聯(lián)上訪訪，到7月9日早晨8時(shí)時(shí)左右，出現(xiàn)現(xiàn)矛盾激化，，一開(kāi)始與礦礦務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)的的對(duì)話演變成成沖擊鐵路、、攔車(chē)斷道。。聚集人數(shù)最最多時(shí)達(dá)1.5萬(wàn)余人，，致使當(dāng)?shù)鼗鸹疖?chē)站停運(yùn)95個(gè)小時(shí)。。從7月9日日到11日早早晨，事態(tài)發(fā)發(fā)展擴(kuò)大，群群體規(guī)模增大大，對(duì)立情緒緒進(jìn)一步上升升。7月11日5時(shí)30分至12日日凌晨，事態(tài)態(tài)形勢(shì)趨于復(fù)復(fù)雜化，群眾眾對(duì)抗情緒達(dá)達(dá)到高潮。到到13日6時(shí)時(shí)，省委、省省政府領(lǐng)導(dǎo)出出面對(duì)話安撫撫，同時(shí)出動(dòng)動(dòng)警力維持秩秩序，對(duì)抗事事態(tài)趨緩。隨隨后，“7··09”攔攔車(chē)斷道大規(guī)規(guī)模群體性事事件得到化解解。這起大規(guī)模群群體性事件引引起中央、國(guó)國(guó)務(wù)院和省、、市黨委、政政府的關(guān)注。。事件造成35列列車(chē)不不能正常運(yùn)行行；堵塞當(dāng)?shù)氐毓方煌ń?6小時(shí)；；多數(shù)煤井停停止生產(chǎn)，平平時(shí)B礦日產(chǎn)產(chǎn)煤1000余噸，事件件發(fā)生期間僅僅出煤60余余噸；公安機(jī)機(jī)關(guān)和武警部部隊(duì)動(dòng)用警力力、兵力2600余名，，間接備勤警警力1000名，動(dòng)用火火車(chē)3列次，，汽車(chē)100余輛；事件件發(fā)生正值北北京申奧最后后表決的關(guān)鍵鍵時(shí)刻，當(dāng)天天海外媒體就就在國(guó)際互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)上登載了了這一消息，，造成一定的的國(guó)際影響。?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急辦法法（1）事件發(fā)發(fā)生后，立即即成立了由省省市領(lǐng)導(dǎo)組成成的處置“7·09”事事件聯(lián)合指指揮部，指定定處置預(yù)案，，組織開(kāi)展法法律宣傳。部部署加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)及社會(huì)各方方面情報(bào)信息息的搜集和反反饋，密切注注視事態(tài)發(fā)展展。派出人員員搜集信息，，調(diào)查摸底，，尋找重點(diǎn)人人員，做重點(diǎn)點(diǎn)工作和重點(diǎn)點(diǎn)防范，控制制事態(tài)發(fā)展。。（2）針對(duì)事事件出現(xiàn)組織織化、社會(huì)化化特點(diǎn)，指揮揮部研究決定定分5條線開(kāi)開(kāi)展工作。第第一條線，組組織發(fā)動(dòng)，做做好備勤工作作。第二條線線，派出專門(mén)門(mén)警力配合黨黨政領(lǐng)導(dǎo)在現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)用高音廣廣播與聚集群群眾進(jìn)行對(duì)話話，宣傳《關(guān)關(guān)于維護(hù)B礦礦地區(qū)治安穩(wěn)穩(wěn)定的宣傳提提綱》，通過(guò)過(guò)有線電視向向社會(huì)播發(fā)。。第三條線，，派出警察維維持秩序的同同時(shí)，積極對(duì)對(duì)群眾做思想想說(shuō)服工作。。第四條線，，采取主動(dòng)措措施防止矛盾盾激化，避免免事件升級(jí)。。第五條線，，加強(qiáng)對(duì)鐵路路中心現(xiàn)場(chǎng)的的布控，注意意防范外來(lái)影影響的介入。。根本措施（1）7月9日晚，安排排9輛長(zhǎng)途客客運(yùn)汽車(chē)將受受堵列車(chē)上的的旅客全部送送達(dá)目的地。。（2）調(diào)整列列車(chē)運(yùn)行路線線，從9月18日起，途途徑A鎮(zhèn)火車(chē)車(chē)站的客運(yùn)列列車(chē)改道繞行行。（3）幫助B礦務(wù)局安排排好運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)營(yíng)，煤炭開(kāi)始始裝車(chē)外運(yùn)。。（4）幫助礦礦務(wù)局迅速銷(xiāo)銷(xiāo)售、調(diào)運(yùn)18萬(wàn)噸存煤煤，由省電力力公司預(yù)交10萬(wàn)噸煤款款700萬(wàn)元元，用于職工工一個(gè)月的開(kāi)開(kāi)支。（5）協(xié)調(diào)稅稅務(wù)部門(mén)，于于7、8、9月3個(gè)月暫暫緩征稅，保保證礦務(wù)局實(shí)實(shí)現(xiàn)正常銷(xiāo)售售。（6）幫助籌籌措部分資金金，解決部分分特困戶和當(dāng)當(dāng)年考上高校校學(xué)生的實(shí)際際困難。（7）協(xié)助煤煤礦組織恢復(fù)復(fù)生產(chǎn)，11日大部分礦礦井恢復(fù)生產(chǎn)產(chǎn)，綜合出勤勤率達(dá)70%。（8）組織民民警疏導(dǎo)公路路交通，到12日20時(shí)時(shí)，公路阻塞塞解除。（9）加強(qiáng)對(duì)對(duì)礦區(qū)炸藥庫(kù)庫(kù)、汽油庫(kù)、、水源、變電電所等重點(diǎn)要要害部位的防防范工作。（10）加強(qiáng)強(qiáng)思想說(shuō)服工工作，先后召召集了中層干干部會(huì)、黨員員會(huì)、黨員干干部會(huì)，宣傳傳省委、省政政府關(guān)于解決決B礦務(wù)局有有關(guān)問(wèn)題的措措施，宣傳依依法上訪的有有關(guān)規(guī)定。（11）組織織好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)，力爭(zhēng)按時(shí)時(shí)發(fā)放7月、、8月、9月月份工資。（12）解決決拖欠醫(yī)療費(fèi)費(fèi)和特困人員員救助問(wèn)題，，有省、市、、縣3級(jí)工會(huì)會(huì)同企業(yè)工會(huì)會(huì)走訪調(diào)查，，省政府撥出出?？?00萬(wàn)元予以救救助。案例分分析1.分析造造成這次事件件的主要原因因。在我國(guó)社社會(huì)轉(zhuǎn)型期，，這類群體性性突發(fā)事件頻頻繁發(fā)生，其其根本原因在在于各種錯(cuò)綜綜復(fù)雜的利益益矛盾與沖突突。政府能否否做好這類突突發(fā)公共事件件的預(yù)警和識(shí)識(shí)別工作？2.結(jié)合以以上案例，分分析政府在緊緊急應(yīng)對(duì)群體體突發(fā)事件中中，應(yīng)當(dāng)確立立什么樣的指指導(dǎo)思想和采采取怎樣的處處理問(wèn)題的工工作方式？3．分析當(dāng)?shù)氐卣畬?duì)本次次危機(jī)前、危危機(jī)過(guò)程中、、危機(jī)后三個(gè)個(gè)階段的處置置，評(píng)論政府府的工作方式式是否合理及及是否有效率率。你是否有有更好的建議議？第二節(jié)公共共危機(jī)的特點(diǎn)點(diǎn)與原因一、中國(guó)轉(zhuǎn)型型期公共危機(jī)機(jī)的發(fā)生特點(diǎn)點(diǎn)與原因二、公共危機(jī)管理理的重要性和和必要性一、中國(guó)轉(zhuǎn)型期期危機(jī)的特點(diǎn)點(diǎn)及原因1.中國(guó)目前前危機(jī)事件的的特點(diǎn)：1）頻次增加加各種安全事故故、群體事件件、自然災(zāi)害害等發(fā)生的次次數(shù)在不斷增增加；2）規(guī)模變大大重大生產(chǎn)事故故、重大群體體性事件等；；3）暴力性加加強(qiáng)藏獨(dú)分子暴亂亂事件、疆獨(dú)獨(dú)分子襲警事事件；4）波動(dòng)方式式多元單一領(lǐng)域→多多元領(lǐng)域；地地方→國(guó)家→→區(qū)域；5）國(guó)際化程程度提高：SARS、禽禽流感、吉化化事故、拉薩薩暴亂、汶川川地震……2.中國(guó)轉(zhuǎn)型型期危機(jī)事件件產(chǎn)生的原因因1）人與自然然關(guān)系失調(diào)由于特有的地地質(zhì)構(gòu)造條件件和自然地理理環(huán)境，我國(guó)國(guó)是世界上遭遭受自然災(zāi)害害最嚴(yán)重的國(guó)國(guó)家之一；例例如，我國(guó)20世紀(jì)6級(jí)級(jí)以上地震襲襲擊的省份達(dá)達(dá)28個(gè)：6.0-6.9級(jí)＝380次7.0-7.9級(jí)＝65次級(jí)級(jí)=7次次>8.5級(jí)級(jí)=2次次死亡亡人人數(shù)數(shù)=59萬(wàn)萬(wàn)人人傷傷殘殘人人數(shù)數(shù)=76萬(wàn)萬(wàn)人人直接接經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)損損失失＝＝數(shù)數(shù)百百億億元元間間接接經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)損損失失＝＝數(shù)數(shù)千千億億元元全球球生生態(tài)態(tài)環(huán)環(huán)境境惡惡化化，，也也加加劇劇了了自自然然災(zāi)災(zāi)害害發(fā)發(fā)生生的的頻頻率率和和破破壞壞程程度度，，且且災(zāi)災(zāi)害害地地域域分分布布不不均均勻勻；；→2））許許多多傳傳統(tǒng)統(tǒng)的的傳傳染染病病仍仍未未得得到到有有效效的的遏遏制制：：活動(dòng)動(dòng)性性肺肺結(jié)結(jié)核核患患者者450萬(wàn)萬(wàn)，，每每年年死死亡亡13萬(wàn)萬(wàn)；；慢慢性性病病毒毒性性乙乙性性肝肝炎炎患患者者2000萬(wàn)萬(wàn)；；434個(gè)個(gè)縣縣存存在在血血吸吸蟲(chóng)蟲(chóng)疫疫情情，，6500萬(wàn)萬(wàn)人人受受到到威威脅脅，，患患者者84萬(wàn)萬(wàn)。。3））新新型型疾疾病?。ǎㄡt(yī)醫(yī)療療問(wèn)問(wèn)題題））成成為為人人類類社社會(huì)會(huì)安安全全的的新新威威脅脅新型型病病種種：：SARS，，瘋瘋牛牛病病、、甲甲流流等等愛(ài)滋滋病病病病毒毒感感染染者者84萬(wàn)萬(wàn)；；超級(jí)級(jí)病病菌菌：：抗抗－－抗抗生生素素病病菌菌（（每每年年8萬(wàn)萬(wàn)人人死死于于濫濫用用抗抗生生素素））。。3））社社會(huì)會(huì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型型帶帶來(lái)來(lái)利利益益矛矛盾盾和和價(jià)價(jià)值值沖沖突突近年年來(lái)來(lái)違違法法犯犯罪罪趨趨勢(shì)勢(shì)（（見(jiàn)見(jiàn)圖）；；近年年來(lái)來(lái)信信訪訪量量劇劇增增（（見(jiàn)見(jiàn)圖），，上上訪訪事事件件頻頻繁繁不不斷斷；；公安安部部長(zhǎng)長(zhǎng)周周永永康康2005年年7月月5日日在在全全國(guó)國(guó)政政協(xié)協(xié)常常委委會(huì)會(huì)上上說(shuō)說(shuō)，，群群體體性性事事件件從從1994年年的的1萬(wàn)萬(wàn)次次劇劇增增為為2004年年的的7.4萬(wàn)萬(wàn)次次;事件件原原因因大大都都與與征征地地拆拆遷遷、、改改制制下下崗崗、、地地方方司司法法不不公公、、腐腐敗敗、、環(huán)環(huán)境境污污染染等等相相關(guān)關(guān)。。中國(guó)國(guó)刑刑事事和和治治安安案案件件(1981-2004））我國(guó)國(guó)信信訪訪量量的的增增長(zhǎng)長(zhǎng)幅幅度度4））經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體體制制轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)軌軌帶帶來(lái)來(lái)社社會(huì)會(huì)運(yùn)運(yùn)行行體體系系失失范范轉(zhuǎn)型型期期制制度度漏漏洞洞和和管管理理真真空空造造成成生生產(chǎn)產(chǎn)事事故故頻頻發(fā)發(fā)，，自自然然災(zāi)災(zāi)害害應(yīng)應(yīng)對(duì)對(duì)不不力力，，帶帶來(lái)來(lái)生生命命財(cái)財(cái)產(chǎn)產(chǎn)重重大大損損失失：：每年年發(fā)發(fā)生生各各類類事事故故100萬(wàn)萬(wàn)起起左左右右，，死死亡亡近近14萬(wàn)萬(wàn)人人，，因因工工傷傷殘殘人人數(shù)數(shù)約約70萬(wàn)萬(wàn)人人，，每每天天因因事事故故死死亡亡380多多人人，，受受傷傷1900多多人人；；對(duì)社社會(huì)會(huì)監(jiān)監(jiān)管管體體系系中中重重視視不不夠夠，，投投入入不不夠夠由于于醫(yī)醫(yī)療療體體制制弊弊病病、、企企業(yè)業(yè)缺缺乏乏誠(chéng)誠(chéng)信信、、醫(yī)醫(yī)藥藥食食品品監(jiān)監(jiān)管管漏漏洞洞等等問(wèn)問(wèn)題題引引起起的的公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生突突發(fā)發(fā)事事件件：：三鹿鹿奶奶粉粉事事件件，，““齊齊二二藥藥””事事件件5））全全球球化化帶帶來(lái)來(lái)不不同同國(guó)國(guó)家家、、不不同同民民族族、、不不同同宗宗教教之之間間的的矛矛盾盾和和沖沖突突：：據(jù)《環(huán)球球時(shí)報(bào)》》報(bào)道，，美國(guó)國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)發(fā)布的一一份報(bào)告告指出，，2004年全全球恐怖怖襲擊事事件約3200起，其其中包括括別斯蘭蘭人質(zhì)事事件、馬馬德里““3·11”列列車(chē)爆炸炸事件等等，2005年年首次超超過(guò)10000起；這些事件件的特點(diǎn)點(diǎn)是：從前線國(guó)國(guó)家和地地區(qū)到世世界每一一個(gè)角落落；從目標(biāo)明明確的綁綁架暗殺殺到公共共恐怖襲襲擊；恐怖分子子動(dòng)機(jī)和和手段的的多樣性性給反恐恐帶來(lái)的的新挑戰(zhàn)戰(zhàn)；….二、公共危機(jī)機(jī)管理的的重要性性和必要要性1.我國(guó)國(guó)正面臨臨公共危危機(jī)頻發(fā)發(fā)的危險(xiǎn)險(xiǎn)2.我國(guó)國(guó)公共危危機(jī)管理理有待完完善1.我國(guó)國(guó)正面臨臨公共危危機(jī)頻發(fā)發(fā)的危險(xiǎn)險(xiǎn)目前，我我國(guó)正處處于經(jīng)濟(jì)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與與社會(huì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的過(guò)過(guò)程中，，經(jīng)濟(jì)制制度、政政治制度度、法律律制度等等都存在在一定程程度上的的制度變變遷，社社會(huì)環(huán)境境中的非非穩(wěn)定因因素增加加，同時(shí)時(shí)也增加加了不同同的危機(jī)機(jī)的可能能。（1）從從社會(huì)發(fā)發(fā)展角度度看從社會(huì)發(fā)發(fā)展角度度看，經(jīng)經(jīng)過(guò)30年的改改革開(kāi)放放，中國(guó)國(guó)經(jīng)濟(jì)已已進(jìn)入““黃金發(fā)發(fā)展期””，也進(jìn)進(jìn)入了一一個(gè)危機(jī)機(jī)頻發(fā)期期，即一一個(gè)經(jīng)濟(jì)濟(jì)容易失失調(diào)、社社會(huì)容易易失序、、心里容容易失衡衡、社會(huì)會(huì)倫理容容易失范范的紊亂亂時(shí)期。。（2）從從自然角角度分析析從自然角角度分析析，中國(guó)國(guó)是世界界上受自自然災(zāi)害害影響最最為嚴(yán)重重的國(guó)家家之一，，災(zāi)害種種類多、、發(fā)生頻頻度高、、災(zāi)害損損失嚴(yán)重重。我國(guó)國(guó)有70％以上上的大城城市、半半數(shù)以上上的人口口、75％以上上的工農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值，分分布在氣氣象、海海洋、洪洪水、地地震等災(zāi)災(zāi)害嚴(yán)重重的沿海海及東部部地區(qū)。。我國(guó)每每年因自自然災(zāi)害害造成的的損失一一般都要要超過(guò)上上千億元元。1998年長(zhǎng)江抗洪2005年黑龍江省水災(zāi)災(zāi)（117人人遇難）2008年1月份的南方冰雪災(zāi)災(zāi)害2008年5月份的四川汶川8級(jí)大地震2010年云貴干旱2010年8月甘肅舟曲特大大泥石流事例98抗洪：豆豆腐渣工程與與血肉大堤四四川汶川發(fā)生生特大地震，，有著1300多年歷史史的北川縣城城，頃刻間變變成了廢墟。。地震造成69176人人死亡、17000多人人失蹤。甘肅舟曲特大大泥石流2010年8月7日22時(shí)許，甘南南藏族自治州州舟曲縣突降降強(qiáng)降雨，縣縣城北面的羅羅家峪、三眼眼峪泥石流下下泄，由北向向南沖向縣城城，造成沿河河房屋被沖毀毀，泥石流阻阻斷白龍江、、形成堰塞湖湖。截至8月月15日16時(shí)，舟曲泥泥石流死亡人人數(shù)達(dá)到1248人，失失蹤496人人，受傷住院院治療66人人。2010年8月14日10:00，中國(guó)國(guó)國(guó)務(wù)院對(duì)外宣宣布8月15日為全國(guó)哀哀悼日。（3）從事故故災(zāi)難的角度度看從事故災(zāi)難的的角度看，中中國(guó)安全生產(chǎn)產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，，安全事故頻頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)，近10年年我國(guó)年均發(fā)發(fā)生各類事故故超過(guò)50萬(wàn)萬(wàn)起，死亡20多萬(wàn)人，，傷殘200多萬(wàn)人，造造成的直接經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)過(guò)2500億億元。環(huán)境污污染和生態(tài)破破壞事件呈高高發(fā)態(tài)勢(shì)。2005年松花江水污染染案件2005年遼寧阜新孫家家灣煤礦瓦斯斯大爆2008年9月山西臨汾9··8尾礦庫(kù)庫(kù)潰壩2009年2月貴州貞豐非法法爆竹生產(chǎn)點(diǎn)點(diǎn)爆炸2011年7月溫州動(dòng)車(chē)組追追尾脫軌事故故事例2005.11.13吉林中中石油吉化化雙苯廠爆爆炸，形成成的100噸強(qiáng)烈致致癌物質(zhì)硝硝基苯污染染帶135公里，流流經(jīng)吉林、、黑龍江10余縣市市,以致有有400萬(wàn)萬(wàn)人口的哈哈爾濱大停停水，導(dǎo)致致松花江流流域發(fā)生重重大環(huán)境污污染事件。。孫家灣煤礦礦瓦斯大爆爆炸溫州動(dòng)車(chē)組組追尾脫軌軌事故2011年年7月23日20時(shí)時(shí)34分，，溫州雙嶼嶼下岙路段段，北京-福州D301動(dòng)車(chē)車(chē)組與杭州州-福州D3115動(dòng)車(chē)組發(fā)發(fā)生追尾，，造成D301次列列車(chē)第1至至4位脫線線，D3115次列列車(chē)第15、16位位脫線；經(jīng)經(jīng)初步調(diào)查查顯示，由由于溫州南南站信號(hào)燈燈設(shè)備存在在缺陷，應(yīng)應(yīng)該顯示綠綠燈的時(shí)候候顯示紅燈燈，沒(méi)有給給后車(chē)提供供應(yīng)有的信信號(hào)，相關(guān)關(guān)調(diào)度人員員也沒(méi)有發(fā)發(fā)出預(yù)警，，引發(fā)追尾尾事故，致致數(shù)百人傷傷亡。（4）從公公共衛(wèi)生的的角度看從公共衛(wèi)生生的角度看看，近年來(lái)來(lái)中國(guó)內(nèi)地地食源性疾疾病、嚴(yán)重重職業(yè)病對(duì)對(duì)健康的危危害上升，，食品安全全、職業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生等公共共衛(wèi)生形勢(shì)勢(shì)依然嚴(yán)峻峻。2003年年非典型性肺肺炎2005年年高致病性禽禽流感2009年年甲流事件2011年年圍剿“地溝溝油”事例2003年年非典型性肺肺炎2005年年高致病性禽禽流感圍剿“地溝溝油”目前，公安安部統(tǒng)一指指揮下，集集掏撈、粗粗煉、倒賣(mài)賣(mài)、深加工工、批發(fā)、、零售等六六大環(huán)節(jié)的的一條地溝溝油黑色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈浮出出水面。據(jù)據(jù)全國(guó)糧油油標(biāo)準(zhǔn)化委委員會(huì)油料料和油脂工工作組組長(zhǎng)長(zhǎng)、武漢工工業(yè)學(xué)院食食品科學(xué)與與工程學(xué)院院教授何東東平稱，1噸地溝油油，成本僅僅300元元左右。目目前我國(guó)每每年返回餐餐桌的地溝溝油有200萬(wàn)至300萬(wàn)噸噸。而國(guó)人人一年動(dòng)物物和植物油油消費(fèi)總量量約2250萬(wàn)噸。。按此比例例推算，每每吃10頓頓飯就可能能有1頓碰碰上地溝油油。地溝油油近日成為為食品安全全行業(yè)又一一驚雷。（5）從社社會(huì)安全的的角度分析析從社會(huì)安全全的角度分分析，我國(guó)國(guó)目前正進(jìn)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社社會(huì)發(fā)展的的關(guān)鍵階段段，矛盾凸凸顯。如，，恐怖威脅脅向內(nèi)地發(fā)發(fā)展蔓延；；藏獨(dú)、東東突等勢(shì)力力制造分裂裂的圖謀仍仍未改變；；刑事犯罪罪趨向組織織化、職業(yè)業(yè)化和智能能化；群體體性事件數(shù)數(shù)量持續(xù)增增多，處置置難度加大大，等等。。2008年年貴州甕安事事件2008年年11月重慶出租車(chē)車(chē)罷運(yùn)風(fēng)波波2009年年7月烏魯木齊嚴(yán)嚴(yán)重暴力恐恐怖事件2010年年8月菲人質(zhì)事件件2011年年10月月中國(guó)國(guó)船船員員湄湄公公河河遇遇襲襲事事件件事例2008年年6月月28日日，，貴貴州州省省黔黔南南布布依依族族苗苗族族自自治治州州甕甕安安縣縣發(fā)發(fā)生生一一起起嚴(yán)嚴(yán)重重打打砸砸搶搶燒燒突突發(fā)發(fā)事事件件，，縣縣公公安安局局、、縣縣政政府府和和縣縣委委大大樓樓受受到到當(dāng)當(dāng)?shù)氐厝喝罕姳姏_沖擊擊。。事事發(fā)發(fā)緣緣由由是是一一名名中中學(xué)學(xué)女女生生非非正正常常死死亡亡和和當(dāng)當(dāng)?shù)氐鼐椒缴嫔嫦酉硬徊还┍┝α?zhí)執(zhí)法法引引起起群群眾眾的的不不滿滿。。2009年年7月月5日日新新疆疆烏烏魯魯木木齊齊市市發(fā)發(fā)生生打打砸砸搶搶燒燒嚴(yán)嚴(yán)重重暴暴力力恐恐怖怖犯犯罪罪事事件件菲人人質(zhì)質(zhì)事事件件2010年年8月月23日日上上午午9時(shí)時(shí)左左右右，，一一輛輛裝裝載載25人人（（包包括括22名名香香港港乘乘客客））乘乘客客的的旅旅游游車(chē)車(chē)在在菲菲律律賓賓馬馬尼尼拉拉市市中中心心基基里里諾諾大大看看臺(tái)臺(tái)附附近近被被菲菲律律賓賓前前警警察察劫劫持持。。23日日晚晚7時(shí)時(shí)40分分左左右右，，菲菲警警方方實(shí)實(shí)施施突突擊擊解解救救行行動(dòng)動(dòng)，，香香港港游游客客中中8人人死死亡亡，，6人人受受傷傷。。香香港港特特區(qū)區(qū)政政府府于于2010年年8月月24日日下下半半旗旗向向遇遇難難同同胞胞志志哀哀，，8月月25日日菲菲律律賓賓全全國(guó)國(guó)哀哀悼悼香香港港遇遇害害游游客客。中國(guó)船船員湄湄公河河遇襲襲事件件2011年年10月5日，，“華華平號(hào)號(hào)”和和“玉玉興8號(hào)””兩艘艘貨船船在湄湄公河河水域域遭不不明身身份武武裝人人員劫劫持和和襲擊擊，已已確認(rèn)認(rèn)有12名名中國(guó)國(guó)船員員遇難難，1人失失蹤。。事件件發(fā)生生后，，由云云南省省外事事、公公安、、交通通、民民政等等部門(mén)門(mén)組成成的工工作組組于10日日抵達(dá)達(dá)泰國(guó)國(guó)北部部清萊萊府清清盛縣縣開(kāi)展展工作作。遇遇難船船員親親屬代代表13日日傍晚晚抵達(dá)達(dá)清盛盛認(rèn)領(lǐng)領(lǐng)親屬屬遺體體、舉舉行追追思儀儀式，，14日從從清盛盛啟程程回國(guó)國(guó)。2.我我國(guó)公公共危危機(jī)管管理有有待完完善據(jù)統(tǒng)計(jì)計(jì)，我我國(guó)目目前已已經(jīng)制制定涉涉及突突發(fā)事事件應(yīng)應(yīng)對(duì)的的法律35件件、行行政法法規(guī)37件件、部部門(mén)規(guī)規(guī)章55件件，有有關(guān)文文件111件。公共共危機(jī)機(jī)管理理越來(lái)來(lái)越受受重視視，但但是，，在原原有體體制下下形成成的公公共危危機(jī)管管理系系統(tǒng)仍仍存在在有待待完善善的地地方。。存在的的問(wèn)題題：（1））應(yīng)對(duì)對(duì)突發(fā)發(fā)事件件的責(zé)責(zé)任不不夠明明確，，統(tǒng)一一、協(xié)協(xié)調(diào)、、靈敏敏的應(yīng)應(yīng)對(duì)體體制尚尚未形形成。。（2））一些些行政政機(jī)關(guān)關(guān)應(yīng)對(duì)對(duì)突發(fā)發(fā)事件件的能能力不不夠強(qiáng)強(qiáng)，危危機(jī)意意識(shí)不不夠高高，依依法可可以采采取的的應(yīng)急急處置置措施施不夠夠充分分、有有力。。（3））突發(fā)發(fā)事件件的預(yù)預(yù)防與與應(yīng)急急準(zhǔn)備備、監(jiān)監(jiān)測(cè)與與預(yù)警警、應(yīng)應(yīng)急處處置與與救援援等制制度、、機(jī)制制不夠夠完善善。（4））社會(huì)會(huì)廣泛泛參與與應(yīng)對(duì)對(duì)工作作的機(jī)機(jī)制還還不夠夠健全全，公公眾的的自救救與互互救能能力不不夠強(qiáng)強(qiáng)、危危機(jī)意意識(shí)有有待提提高。。第三節(jié)公共危機(jī)機(jī)的基本本理論一政政治主義義理論二工具具主義理理論三正正常事件件和社會(huì)會(huì)沖突理理論危機(jī)的理理論闡述述兩種不同同理論工具主義義理論。。來(lái)源于于主流社社會(huì)科學(xué)學(xué)，對(duì)危機(jī)的的認(rèn)識(shí)具具有管理理色彩。。(instrumentalperspective)表意主義義理論（（或政治治主義理理論）認(rèn)為危機(jī)機(jī)存在人人為虛構(gòu)構(gòu)的假象象。(politicalperspective)一政政治治主義理理論政治主義義理論不不認(rèn)為危危機(jī)是純純粹消極極的事件件和單純純的威脅脅，而更更多的是是將危機(jī)機(jī)看作一一種政治治運(yùn)作的的機(jī)會(huì)會(huì)。一、政政治主主義理理論對(duì)對(duì)公共共危機(jī)機(jī)的認(rèn)認(rèn)識(shí)（一））假設(shè)設(shè)1、公公共危危機(jī)事事件的的出現(xiàn)現(xiàn)為政政治運(yùn)運(yùn)作提提供了了機(jī)會(huì)會(huì)，應(yīng)急管管理過(guò)過(guò)程充充斥著著政治治活動(dòng)動(dòng)。2、公公共危危機(jī)事事件的的出現(xiàn)現(xiàn)為實(shí)實(shí)施危危機(jī)管管理提提供了了機(jī)會(huì)，，將突突發(fā)性性的事事件作作為危危機(jī)事事件看看待,至至少為為管理者暫暫時(shí)贏贏得了了機(jī)動(dòng)動(dòng)時(shí)間間。3、公公共危危機(jī)事事件是是進(jìn)行行政治治重建建和走走向政政治舞舞臺(tái)的大大好機(jī)機(jī)會(huì)。。地震撕撕開(kāi)山山川大大地，，救災(zāi)災(zāi)彌補(bǔ)補(bǔ)社會(huì)會(huì)裂痕痕。（二））基本本觀點(diǎn)點(diǎn)1、公公共危危機(jī)事事件屬屬于認(rèn)知范范疇(perceptualcategory)，即即由于于危機(jī)機(jī)施加加的足足夠影影響使使人們們感到到并擔(dān)擔(dān)心所所處的的環(huán)境境發(fā)生生重大大的變變化。。2、無(wú)無(wú)論公公共危危機(jī)事事件的的起因因如何何，總總是在在不同同層面面上存存在認(rèn)認(rèn)知的的沖突突，這這種沖沖突直直接會(huì)會(huì)影響響到處處置的的策略略。(crises,whatevertheirorigins,thereforealwayscontainmultiplelevelsconflict.3、公公共危危機(jī)事事件屬屬于情感范范疇(affectivecategory),如如產(chǎn)生生的集集體壓壓力感感，個(gè)個(gè)人產(chǎn)產(chǎn)生的的焦慮慮與不不安等等。4、公公共危危機(jī)事事件包包含了了去合合法性性因素素(elementofdelegitimation)。。Theperceivedchangesareinterpretedinsuchwayastocallintoquestionsthepast,presentandperhapsfuturefunctioningofparticularaspectsofsocietyandgovernment.5、公共危危機(jī)事件為為社會(huì)動(dòng)員員(massmobilization)和和制度重建建供了機(jī)會(huì)會(huì)?！暗蹏?guó)主義者者無(wú)視人民民的意志和和歷史的規(guī)規(guī)律，當(dāng)解放斗爭(zhēng)爭(zhēng)引起他們們的憤怒時(shí)時(shí)，他們就就將其定義為恐怖主主義?！?---卡扎菲“恐怖分子子就是攻擊擊我們所診診視的制度度和褻瀆我我們價(jià)值觀觀的罪犯，，這一點(diǎn)是是非常清楚楚的。”----布什1935年年“12.9”運(yùn)動(dòng)動(dòng)“合法性””（Legitimacy）是政治學(xué)中中的一個(gè)重重要概念，它不不是簡(jiǎn)單地地指合乎法法律，而是是指公民對(duì)對(duì)政治行為的的自愿接受受性，即政政府基于被被民眾認(rèn)可可的原則基礎(chǔ)礎(chǔ)上實(shí)施統(tǒng)統(tǒng)治在多大大程度上被被視為是合合理和符合道道義的。合合法性是政政府樹(shù)立權(quán)權(quán)威的前提提。一個(gè)政治秩秩序失去合合法性則意意味著失去去被統(tǒng)治者者的忠誠(chéng)，因因而產(chǎn)生合合法性危機(jī)機(jī)。二、政治主主義理論對(duì)對(duì)公共危機(jī)機(jī)管理的啟啟示（一）公共共危機(jī)管理理的五個(gè)相相關(guān)維度：：控制認(rèn)識(shí)(perceptualcontrol)；；減少?zèng)_突(conflictreduction)；；控制感情(affectivecontrol)；去合法化并并再合法化化(de-andrelegitimation)；機(jī)會(huì)識(shí)別與與開(kāi)發(fā)(opportunityrecognitionandExploitation)。（二）用語(yǔ)語(yǔ)言框定公公共危機(jī)事事件語(yǔ)言是重要要的管理工工具，也可可以決定社社會(huì)形態(tài)和和政治氣候候。語(yǔ)言可以分分為四種風(fēng)風(fēng)格：修辭辭性的、法法律性的、、行政性的的和討價(jià)性性的。1．公共危危機(jī)事件的的話語(yǔ)權(quán)。。2、話語(yǔ)權(quán)權(quán)的控制。。3．危機(jī)事事件的定義義。（三）對(duì)公公共危機(jī)事事件進(jìn)行掩飾，以防止暴暴露社會(huì)沖突和和社會(huì)缺陷陷：1、傳播一一種一切正正常的意象象。2、將危機(jī)機(jī)事件置換換成其他目目標(biāo)或轉(zhuǎn)移移到其他領(lǐng)領(lǐng)域。3、掩蓋應(yīng)應(yīng)急過(guò)程的的細(xì)節(jié)。二工具主義理理論工具主義理理論的核心是如何對(duì)公共共危機(jī)進(jìn)行行管理與處置置，而不是利利用危機(jī)事事件進(jìn)行政政治運(yùn)作。。因此工具主主義理論一一般從以下下三個(gè)方面面認(rèn)識(shí)：1、公共危危機(jī)的對(duì)策策；2、公共危危機(jī)的信息息；3、公共危危機(jī)應(yīng)對(duì)的的時(shí)間。工具主義理理論對(duì)公共共危機(jī)認(rèn)識(shí)識(shí)的基本觀觀點(diǎn)從單純的應(yīng)應(yīng)急反應(yīng)向向全過(guò)程管理理(totalmanagement)轉(zhuǎn)化。包括括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估估、危機(jī)預(yù)預(yù)警、應(yīng)急急準(zhǔn)備、危危機(jī)恢復(fù)等等過(guò)程。應(yīng)急管理系系統(tǒng)的有效效性。包括括各個(gè)管理理環(huán)節(jié)與階階段的轉(zhuǎn)化機(jī)制制、對(duì)管理理過(guò)程蘊(yùn)涵涵的潛在危危險(xiǎn)分析等等。社會(huì)燃燒理理論燃燒現(xiàn)象可燃物助燃物火源社會(huì)矛盾社會(huì)心理偶發(fā)事件群體事件三正常常事件和社社會(huì)沖突理理論一、正常事事件理論(normalaccident)針對(duì)現(xiàn)代社社會(huì)在高速速發(fā)展中日日益增多的的高技術(shù)系統(tǒng)而提出出的危機(jī)分分析理論。。高技術(shù)系系統(tǒng)的特點(diǎn)點(diǎn)是相互作作用的復(fù)雜雜性，緊密密的關(guān)聯(lián)性性。系統(tǒng)本本身的脆弱弱性導(dǎo)致了了“正常事事件”的出出現(xiàn)。危機(jī)事件是是由系統(tǒng)本本身的某些些因素造成成的，從系統(tǒng)自身身結(jié)構(gòu)角度度分析危機(jī)機(jī)事件原因因的理論稱稱為正常事事件理論。（CharesPerrow）系統(tǒng)失效理理論系統(tǒng)失效的的階段特征征問(wèn)題積累潛在失效沒(méi)有發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)小問(wèn)題題偶然因素激激發(fā)危機(jī)形成處置和恢復(fù)復(fù)總結(jié)和研究究處置不當(dāng)二、正常事事件理論運(yùn)運(yùn)用的擴(kuò)展展高技術(shù)系統(tǒng)統(tǒng)發(fā)生的事事件并非是是“正常事事件”理論論唯一的闡述對(duì)對(duì)象。換句句話說(shuō)，正正常事件并并不僅僅存存在于高技術(shù)術(shù)系統(tǒng)，由由人構(gòu)成的的社會(huì)性系統(tǒng)統(tǒng)也是造成公共安全全危機(jī)事件件出現(xiàn)的表表現(xiàn)形式之之一。社會(huì)性系統(tǒng)統(tǒng)中同樣具具有緊密關(guān)關(guān)聯(lián)性與相相互作用復(fù)雜性的特特點(diǎn)。三、社會(huì)沖沖突理論結(jié)構(gòu)功能理理論：社會(huì)的有序序發(fā)展是因因?yàn)橛幸粋€(gè)個(gè)規(guī)范的社社會(huì)體系。。社會(huì)作為一一個(gè)系統(tǒng)要要繼續(xù)良性性的存在下下來(lái)，就需需要一定類類型的結(jié)構(gòu)構(gòu)功能性的的作用,使使社會(huì)制度度處于均衡衡的狀態(tài)，，保持著有有條不紊的的秩序，不不會(huì)發(fā)生整整體的社會(huì)會(huì)變遷。傳統(tǒng)沖突理論論：從動(dòng)態(tài)的角度度來(lái)分析社會(huì)會(huì)，并注意到到了社會(huì)不協(xié)調(diào)的一面面，認(rèn)為許多多社會(huì)問(wèn)題并并不是均衡模式所能解解釋的，社會(huì)會(huì)無(wú)時(shí)不在變變化，整個(gè)社會(huì)體系處處于絕對(duì)不均衡中中和不斷地變化運(yùn)動(dòng)中。社會(huì)體系系的每一個(gè)部部分都包含著著沖突與不和的因因素，這些變變化的社會(huì)因因子就是社會(huì)變遷的來(lái)來(lái)源。三、社會(huì)沖突突理論三、社會(huì)沖突突理論社會(huì)沖突理論論認(rèn)為，群體性性事件的出現(xiàn)現(xiàn)是社會(huì)各階層、、各利益集團(tuán)在在矛盾沖突上上升到一定階階段后的必然然產(chǎn)物。沖突在人類社社會(huì)的各個(gè)方方面都是不可可避免的。社會(huì)沖突并非僅僅導(dǎo)導(dǎo)致社會(huì)不和和諧現(xiàn)象出現(xiàn)現(xiàn)，他還具有有社會(huì)整合功能。一定程度上的的不同利益間間的沖突，可可以促使政府在社會(huì)會(huì)所能承受的的范圍內(nèi)自覺(jué)覺(jué)地進(jìn)行相關(guān)關(guān)方面的調(diào)整，從而而有效地阻止止社會(huì)系統(tǒng)的的僵化。當(dāng)一些抗議群群眾用暴力對(duì)對(duì)抗警察干預(yù)預(yù)時(shí),他們的個(gè)人行行為可能會(huì)受受到指責(zé),當(dāng)當(dāng)示威者用武力來(lái)追追求道德目標(biāo)標(biāo)比起警方用用武力來(lái)追求公認(rèn)的的不道德目標(biāo)標(biāo)時(shí),后者在在道義上是否否就更更應(yīng)該該受到到指責(zé)責(zé)呢?這便便是政政府在維護(hù)護(hù)公共共秩序序時(shí)的的道德德困惑惑.---《警務(wù)務(wù)工作作之核核心問(wèn)問(wèn)題》》，吳開(kāi)清清等譯譯，群群眾出出版社社，2000年年。安全閥閥理論論（社社會(huì)沖沖突理理論的的擴(kuò)展展）安全閥閥理論論認(rèn)為，，社會(huì)會(huì)可以以通過(guò)過(guò)建立立適度度寬容容、開(kāi)開(kāi)放和和靈活的的社會(huì)會(huì)機(jī)制制來(lái)緩緩解社社會(huì)沖沖突的的壓力力，釋釋放社社會(huì)成成員的緊張張情緒緒，從從制度度設(shè)計(jì)計(jì)入手手來(lái)預(yù)預(yù)防群群體性性事件件的出出現(xiàn)。。合理控控制。。認(rèn)為社社會(huì)應(yīng)應(yīng)該保保持開(kāi)開(kāi)放、、靈活活、包包容的的狀態(tài)態(tài)，通通過(guò)可控控制的的、合合法的的、制制度化化的機(jī)機(jī)制，，對(duì)社社會(huì)進(jìn)進(jìn)行管管理。釋放敵意。。認(rèn)為沖突自自身就是一一種釋放敵敵意并維持持群體關(guān)系系的機(jī)制，可可以使用““安全閥””這個(gè)概念念來(lái)描述為為社會(huì)不滿滿提供釋放途徑的的合法沖突突機(jī)制。轉(zhuǎn)移矛盾。。安全閥機(jī)制制在一定程程度上可以以轉(zhuǎn)移矛盾盾的焦點(diǎn)，，避免矛盾的的積累。思考題：1、為什么么說(shuō)公共危危機(jī)事件包包含了合法法性因素？2、如何用用正常事件件理論解釋釋各種突發(fā)發(fā)公共事件發(fā)生的的原因？？推薦閱讀文文獻(xiàn)薛瀾等：《《危機(jī)管理理：轉(zhuǎn)型期期中國(guó)面臨臨的挑戰(zhàn)》》，清華大學(xué)學(xué)出版社，，2003。[澳]羅伯特·希希斯著，2001，，《危機(jī)管管理》，王王成、宋炳炳輝、金瑛瑛譯，北京中信信出版社。。許文惠、張張成福主編編，1998，《危危機(jī)狀態(tài)下下的政府管管理》，中中國(guó)人民大大學(xué)出版社社。9、靜夜四無(wú)無(wú)鄰，荒居居舊業(yè)貧。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黃葉葉樹(shù)，燈下下白頭人。。。13:22:1113:22:1113:221/6/20231:22:11PM11