區(qū)防汛抗旱指揮部工作規(guī)則

區(qū)防汛抗旱指揮部工作規(guī)則第一章

總則第一條

為規(guī)范和加強區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡稱區(qū)防指）工作，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》等法律法規(guī)和國家有關(guān)文件精神，制定本工作規(guī)則。第二條

防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責(zé)。區(qū)防指在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮在防汛抗旱工作中的牽頭抓總作用。區(qū)防指成員單位根據(jù)各自職責(zé)和區(qū)防指要求協(xié)同高效開展防汛抗旱工作。第三條

本工作規(guī)則規(guī)定了區(qū)防指及其辦事機構(gòu)、成員單位和地方在暴雨、臺風(fēng)、洪澇、干旱等災(zāi)害預(yù)防準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、善后總結(jié)工作中的主要職責(zé)和任務(wù)。第二章

工作職責(zé)第四條

區(qū)防指負責(zé)組織、指揮、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)防汛抗旱工作，主要職責(zé)是：（一）貫徹落實國家防汛抗旱總指揮部、省防汛抗旱指揮部、市防汛抗旱指揮部及區(qū)委、區(qū)政府對防汛抗旱工作的決策部署；（二）制定全區(qū)防汛抗旱工作制度；（三）依法組織制定轄區(qū)內(nèi)重要江河和重要水工程的防御洪水方案、洪水調(diào)度方案、應(yīng)急水量調(diào)度方案等；（四）組織開展防汛抗旱檢查，監(jiān)督落實重要工程和重點地區(qū)防汛抗旱責(zé)任；（五）組織協(xié)調(diào)、指揮決策和指導(dǎo)監(jiān)督重大水旱災(zāi)害應(yīng)急搶險救援工作，調(diào)度運用影響重大的防洪抗旱工程設(shè)施；（六）指導(dǎo)監(jiān)督防汛抗旱重大決策的貫徹落實；（七）承擔(dān)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)。第五條

區(qū)防指領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。（一）總指揮：組織、指揮全區(qū)防汛抗旱工作。（二）常務(wù)副總指揮：受總指揮委托，組織、指揮區(qū)防汛抗旱工作。（三）副總指揮（區(qū)人武部負責(zé)人）：協(xié)調(diào)現(xiàn)役部隊、組織民兵力量參加抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作。（四）副總指揮（區(qū)政府辦主任）：協(xié)調(diào)督促落實各項防汛抗旱工作。（五）副總指揮（區(qū)應(yīng)急管理局局長）：組織落實區(qū)防指日常工作，協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮開展重大水旱災(zāi)害應(yīng)急搶險救援工作，督促落實各項防汛抗旱工作。（六）副總指揮（區(qū)水利局局長）：協(xié)助總指揮、常務(wù)副總指揮開展影響重大的防洪抗旱設(shè)施調(diào)度運用工作，督促落實各項防汛抗旱工作。（七）副總指揮（區(qū)氣象局局長）：組織災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警及相關(guān)技術(shù)支撐工作。第六條

區(qū)防指辦公室（以下簡稱區(qū)防辦）承擔(dān)區(qū)防指日常工作，設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局。主要職責(zé)是：（一）組織擬訂并實施區(qū)級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案；（二）收集掌握汛情、旱情、險情、災(zāi)情和防汛抗旱行動情況等；（三）組織防汛抗旱會商，分析研判形勢，提出應(yīng)對方案與建議；（四）協(xié)調(diào)、監(jiān)督各地各有關(guān)部門落實區(qū)防指工作部署；（五）組織指導(dǎo)防汛抗旱物資儲備和防汛抗旱隊伍建設(shè)；（六）組織指導(dǎo)防汛抗旱宣傳教育和培訓(xùn)演練；（七）組織指導(dǎo)重大水旱災(zāi)害應(yīng)急處置的調(diào)查評估工作。第三章

會議制度第七條

區(qū)防指會議包括全體會議、專題會議和會商會議。第八條

區(qū)防指全體會議由區(qū)防指總指揮或委托第一副總指揮主持召開，區(qū)防指全體成員參加。會議主要任務(wù)是研究分析防汛抗旱形勢，提出工作重點和措施，部署和推進防汛抗旱工作。原則上每年主汛期前召開一次，根據(jù)需要可以增加會議召開次數(shù)。第九條

專題會議是指以區(qū)防指名義召開的研究部署臺風(fēng)防御、重大洪澇和干旱災(zāi)害應(yīng)對等專題工作的會議。根據(jù)專題會議主要任務(wù)，由總指揮、常務(wù)副總指揮或副總指揮主持召開，區(qū)防指相關(guān)成員單位和相關(guān)地方防指有關(guān)人員參加。第十條

根據(jù)預(yù)測預(yù)報和汛情旱情發(fā)展，區(qū)防指適時召開會商會議，分析防汛抗旱形勢，研究部署防范應(yīng)對等工作，區(qū)防指相關(guān)成員單位派員參加，列席人員根據(jù)會議需要確定。其中，預(yù)防階段、Ⅳ級以下響應(yīng)期間，由區(qū)防辦負責(zé)同志主持；Ⅳ級響應(yīng)期間，由區(qū)防指常務(wù)副總指揮主持；Ⅲ級以上響應(yīng)期間，上報市防指，由市防指主持應(yīng)對。第四章

預(yù)防準(zhǔn)備第十一條

落實防汛抗旱責(zé)任制。（一）汛前，區(qū)防辦提出區(qū)防指組成人員調(diào)整建議和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)防汛抗旱責(zé)任分工建議，其中總指揮、第一副總指揮、常務(wù)副總指揮調(diào)整建議和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)防汛抗旱責(zé)任分工建議，報區(qū)政府批準(zhǔn)；其他成員調(diào)整建議，報總指揮批準(zhǔn)。（二）汛前，區(qū)防指向社會公布小二型水庫防汛行政責(zé)任人，以及區(qū)級防汛抗旱行政責(zé)任人，并報市防汛抗旱指揮部備案。（三）汛前，區(qū)防辦督促各地防指落實本地區(qū)的防汛抗旱責(zé)任人，建立各級領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，落實基層網(wǎng)格化工作責(zé)任制。（四）汛前，區(qū)防指成員單位按照各自職責(zé)督促落實防洪工程、山洪災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、城市排水防澇、旅游景區(qū)、避災(zāi)場所、油氣管道、交通線路、涉水工礦企業(yè)和工程等各類防汛責(zé)任人。第十二條

完善預(yù)案方案體系。（一）區(qū)防辦組織編制完善區(qū)級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，報區(qū)政府批準(zhǔn)后印發(fā)；各地組織編制完善本地區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后報區(qū)防指備案。（二）區(qū)防指有關(guān)成員單位應(yīng)根據(jù)區(qū)級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案，制定本系統(tǒng)（行業(yè)）防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案方案。根據(jù)在區(qū)級防汛抗旱預(yù)案中承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)需要，制定本單位應(yīng)急工作手冊。（三）區(qū)水利局組織編制區(qū)重要江河湖泊防御洪水方案，經(jīng)區(qū)防指審核后報區(qū)政府批準(zhǔn)。區(qū)重要江河和重要水工程的防洪抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度方案，按照管理權(quán)限組織編制，經(jīng)區(qū)水利局審批后報區(qū)防指備案。第十三條

開展風(fēng)險隱患排查。（一）汛前，各地、區(qū)防指有關(guān)成員單位組織開展轄區(qū)內(nèi)、系統(tǒng)（行業(yè)）內(nèi)工程設(shè)施以及重要區(qū)域、重點部位等防汛抗旱風(fēng)險隱患排查，建立問題清單、責(zé)任清單、整改清單和工作臺賬，限時完成問題整改。對汛前難以完成整改的，制定應(yīng)急度汛預(yù)案，落實度汛責(zé)任措施。（二）汛前，區(qū)防指組織有關(guān)成員單位對區(qū)風(fēng)險隱患排查情況開展督查，并將督查整改意見通報當(dāng)?shù)卣５谑臈l

做好物資和隊伍準(zhǔn)備。（一）區(qū)防辦組織做好區(qū)防指防汛抗旱物資補充更新工作，加強區(qū)級防汛搶險專業(yè)隊伍建設(shè)。（二）區(qū)防指成員單位根據(jù)各自職責(zé)做好應(yīng)急物資儲備和專業(yè)應(yīng)急救援裝備、力量的準(zhǔn)備及保障工作。（三）各地根據(jù)實際需要，加強資源整合和力量調(diào)配，儲備防汛抗旱物資，組建防汛搶險專業(yè)隊伍、群眾性巡查隊伍，并登記造冊，明確搶險救援和巡查防守職責(zé)。第十五條

做好宣傳教育、培訓(xùn)和演練工作。（一）區(qū)防辦及有關(guān)成員單位加強對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識的宣傳教育，提高全社會災(zāi)害風(fēng)險防范意識和群眾避險自救能力。汛前，區(qū)防辦組織對各地防汛抗旱指揮人員、業(yè)務(wù)骨干進行培訓(xùn)。（二）汛前，區(qū)防指視情組織開展搶險救援綜合應(yīng)急演練；區(qū)防指有關(guān)成員單位和各級防指結(jié)合本系統(tǒng)（行業(yè)）、本地區(qū)實際，組織開展應(yīng)急演練。第十六條

汛前，區(qū)防指提請區(qū)政府召開全區(qū)防汛抗旱工作會議，區(qū)政府主要負責(zé)同志和分管負責(zé)同志出席會議，區(qū)防指全體成員、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負責(zé)同志和分管負責(zé)同志、有關(guān)單位負責(zé)同志參加會議。會議主要任務(wù)是分析防汛抗旱工作形勢，動員部署全區(qū)防汛抗旱工作。第十七條

區(qū)防指建立成員單位聯(lián)絡(luò)員工作機制，成員單位相關(guān)股室負責(zé)同志擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)本單位、本系統(tǒng)（行業(yè)）的防汛抗旱信息收集、報送，協(xié)調(diào)落實相關(guān)工作。第十八條

汛期，區(qū)防辦嚴格落實

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小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，區(qū)防指有關(guān)成員單位應(yīng)建立值班制度。第五章

監(jiān)測預(yù)警第十九條

區(qū)氣象局、區(qū)水利局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局等按照各自職責(zé)，加強降雨、洪水、干旱、臺風(fēng)及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警，并及時向區(qū)防指提供監(jiān)測預(yù)報信息，向社會公眾發(fā)布有關(guān)預(yù)警信息。第二十條

區(qū)防指、區(qū)防辦適時組織相關(guān)成員單位召開會商會議，分析研判防御形勢，提出工作建議。根據(jù)會商結(jié)果，向可能受影響地區(qū)和相關(guān)部門發(fā)出防御通知，部署防范應(yīng)對工作。第二十一條

會商認為可能會發(fā)生嚴重災(zāi)害時，區(qū)防指向可能受災(zāi)地區(qū)派出由相關(guān)成員單位組成的工作組，督促當(dāng)?shù)芈鋵嵎烙胧?，指?dǎo)做好防范應(yīng)對工作。第六章

應(yīng)急響應(yīng)第二十二條

按照會商意見、災(zāi)害發(fā)展趨勢以及市防汛抗旱指揮部和區(qū)委、區(qū)政府部署要求，區(qū)防指根據(jù)《***區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，啟動、終止相應(yīng)類別和級別的應(yīng)急響應(yīng)。第二十三條

Ⅳ級以下應(yīng)急響應(yīng)啟動、終止明傳電報由區(qū)防指副總指揮（區(qū)應(yīng)急管理局主要負責(zé)同志）簽發(fā)；Ⅳ級以下應(yīng)急響應(yīng)啟動、終止文件由區(qū)防辦負責(zé)同志簽發(fā)；Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)啟動、終止文件由區(qū)防指總指揮簽發(fā)；Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)啟動、終止文件由市防指簽發(fā)。第二十四條

當(dāng)重要江河湖泊、重要水工程達到或超設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)洪水、發(fā)生重大險情時，區(qū)防指可依法宣布有關(guān)地區(qū)進入緊急防汛期；發(fā)生特大干旱，嚴重危及城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)用水安全時，區(qū)防指可依法宣布有關(guān)地區(qū)進入緊急抗旱期。第二十五條

應(yīng)急響應(yīng)期間，區(qū)防辦及相關(guān)成員單位應(yīng)加強值班值守。根據(jù)工作需要，區(qū)防辦實行聯(lián)合值守工作制度，相關(guān)成員單位負責(zé)同志或其指派人員到區(qū)防辦進行聯(lián)合值守。Ⅳ級以下響應(yīng)期間，區(qū)防辦負責(zé)人帶班；Ⅳ級以上響應(yīng)期間，副總指揮帶班，必要時總指揮、常務(wù)副總指揮到區(qū)防辦調(diào)度指揮。第二十六條

應(yīng)急響應(yīng)期間，汛情、旱情、災(zāi)情和重大決策部署、抗洪搶險、抗旱救災(zāi)行動等重要信息由區(qū)防指通過媒體對外統(tǒng)一發(fā)布，Ⅳ級及以上響應(yīng)期間，區(qū)防指適時在區(qū)主流媒體發(fā)布汛（旱）情公告，必要時區(qū)防指組織召開新聞發(fā)布會。區(qū)防指相關(guān)成員單位應(yīng)牢牢把握正確宣傳導(dǎo)向，做好輿論引導(dǎo)和輿情管控等各項工作。第二十七條

區(qū)防指成員單位和各地防指應(yīng)及時主動向區(qū)防指報送防汛抗旱工作動態(tài)，重大險情、災(zāi)情和人員傷亡等信息須第一時間按程序上報。第二十八條

當(dāng)預(yù)報發(fā)生大洪水或突發(fā)水利工程險情、地質(zhì)災(zāi)害重大險情、中心城區(qū)嚴重內(nèi)澇等時，區(qū)水利局、區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等成員單位應(yīng)及時組織防洪搶險會商，提出相關(guān)對策建議并報區(qū)防指。第二十九條

區(qū)重要江河和重要水工程的防洪抗旱調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度由區(qū)水利局組織實施，調(diào)度令抄報區(qū)防指。當(dāng)按照防御洪水方案和洪水調(diào)度方案，涉及棄守堤防或破堤行洪時，由區(qū)水利局提出運用方案報區(qū)防指，按照總指揮的決定執(zhí)行。重大決定按程序報區(qū)政府批準(zhǔn)。第三十條

區(qū)防指有關(guān)成員單位、各地防指督促做好防洪工程、重要設(shè)施巡查防守工作，發(fā)現(xiàn)險情，必須立即采取搶護措施，并按規(guī)定及時上報。當(dāng)江河預(yù)報達到警戒水位并繼續(xù)上漲時，區(qū)防指督促有關(guān)地方及時組織防汛民工進行巡堤查險。第三十一條

區(qū)防指適時派出由相關(guān)成員單位組成的工作組、專家組，赴受災(zāi)地區(qū)檢查指導(dǎo)抗洪搶險、抗旱救災(zāi)工作。必要時，提請區(qū)委、區(qū)政府派出督查組。第三十二條

當(dāng)突發(fā)重大險情、災(zāi)情時，當(dāng)?shù)卣?、防指須第一時間組織搶險救援。區(qū)防指根據(jù)事態(tài)嚴重程度或災(zāi)害發(fā)生地防指的支援請求，統(tǒng)籌調(diào)度物資、隊伍、裝備支援搶險救援。必要時，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)搶險救援工作。第三十三條

水利、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃等部門負責(zé)組織、指導(dǎo)、監(jiān)督本系統(tǒng)（行業(yè)）工程設(shè)施的一般險情搶護工作，嚴防險情擴大。應(yīng)急管理部門組織協(xié)調(diào)重大險情的應(yīng)急搶險工作，有關(guān)部門提供技術(shù)支撐。第七章

善后總結(jié)第三十四條

在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)防指相關(guān)成員單位和災(zāi)害發(fā)生地人民政府應(yīng)各盡職責(zé)、加強協(xié)作，共同做好災(zāi)后重建恢復(fù)工作。第三十五條

區(qū)防指相關(guān)成員單位負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)受災(zāi)地區(qū)做好防汛抗旱物資回收補充、水毀工程修復(fù)、衛(wèi)生防疫、保險理賠、救災(zāi)款物籌集撥付等災(zāi)后處置工作。第三十六條

災(zāi)害發(fā)生后，區(qū)防指視情組織對重大水旱災(zāi)害應(yīng)急處置等進行調(diào)查，對災(zāi)害影響和后果進行評估和總結(jié)。第三十七條

各地和區(qū)防指成員單位于每年11月中旬將本地、本部門防汛抗旱工作總結(jié)報區(qū)防指。區(qū)防指于每年年底前將年度防汛抗旱工作總結(jié)報區(qū)委、區(qū)政府和市防指。第八章

監(jiān)督