政府投資工程質(zhì)量監(jiān)督工作之我見

政府投資工程質(zhì)量監(jiān)督工作之我見【摘要】個別政府投資工程項(xiàng)目由于不按照基本建設(shè)程序的要求進(jìn)行組織實(shí)施等原因，往往出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)管缺位，筆者根據(jù)政府投資工程的實(shí)際表現(xiàn)，提出一些質(zhì)量監(jiān)督工作的具體做法，旨在起到拋磚引玉之效?！娟P(guān)鍵詞】政府投資工程質(zhì)量監(jiān)督1.前言政府投資工程在整個國民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位，它有投資金額巨大、工程意義重大、社會關(guān)注程度高等一系列的特點(diǎn)。我國政府2008年底提出在兩年內(nèi)投入4萬億人民幣進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以刺激中國經(jīng)濟(jì)，達(dá)到“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的目的，所以，加強(qiáng)政府投資工程的質(zhì)量監(jiān)管工作、完善我國政府投資工程的質(zhì)量監(jiān)管模式就顯得尤為重要。近些年來，我國政府投資工程的質(zhì)量監(jiān)管模式正在逐步完善和更趨合理，也取得了很大的成績。但是，我們應(yīng)該看到，與世界上一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，還是有一定的差距。2.政府投資工程管理存在的問題2.1、政府投資工程項(xiàng)目由于資金來源于納稅人，并且投資規(guī)模較大，對社會、環(huán)境的影響也較大，前期有關(guān)城市規(guī)劃、建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)、項(xiàng)目評估等需要進(jìn)行大量的論證工作，且耗時過多。因此，項(xiàng)目從計(jì)劃立項(xiàng)到通過審批實(shí)施的周期一般都較長，并且通過審批時，要求實(shí)施完成的時間往往又是非常緊迫。造成在項(xiàng)目組織實(shí)施過程中，不能嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，未辦理施工許可即提前開工的問題突出。2.2、個別工程項(xiàng)目不能按照基本建設(shè)程序的要求進(jìn)行組織實(shí)施，前期準(zhǔn)備工作不充分，對勘察設(shè)計(jì)文件審查不嚴(yán)，設(shè)計(jì)深度不夠，倉促施工，造成工程施工階段管理混亂，頻繁變更設(shè)計(jì)，埋下質(zhì)量隱患。2.3、工程施工階段，有些項(xiàng)目不能科學(xué)地計(jì)劃竣工時間，不能嚴(yán)格按程序進(jìn)行竣工驗(yàn)收，部分項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收投入使用。如為滿足“形象工程、政績工程、獻(xiàn)禮工程”的需要，盲目要求竣工時間，迫使工程壓縮必要的工序技術(shù)間歇，搶工趕工，給工程埋下了嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。2.4、質(zhì)量與造價之間的關(guān)系未能得到正確的處理。確定承包商時往往過分考慮工程造價，沒有根據(jù)工程投資規(guī)模、技術(shù)難度、不可預(yù)見的風(fēng)險等特點(diǎn)，綜合考慮參與競爭的各方的管理水平、技術(shù)力量和工程造價等因素，對工程質(zhì)量給以足夠的余量。2.5、政府投資工程管理體制也存在一些問題，各管理部門條塊分割、各自為政，溝通、協(xié)調(diào)和監(jiān)督機(jī)制沒有形成，扯皮推諉現(xiàn)象依然存在。監(jiān)督部門之間的監(jiān)督力量缺乏整合，未形成合力。3.對政府投資工程質(zhì)量過程監(jiān)管的幾點(diǎn)思考3.1、從服務(wù)入手，質(zhì)量監(jiān)管提前介入。針對一些政府投資工程未辦理施工許可即提前開工的情況，質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)提前介入，及時與建設(shè)單位取得聯(lián)系，對工程項(xiàng)目進(jìn)行全面了解，依靠質(zhì)量監(jiān)督的專業(yè)技術(shù)專長和地方外部環(huán)境的優(yōu)勢，提供技術(shù)服務(wù)和地方外部環(huán)境溝通與協(xié)調(diào)，為完備建設(shè)程序提供必要的方便。同時對建設(shè)單位質(zhì)量行為方面的監(jiān)督也不能因此而赦免，尤其是施工圖設(shè)計(jì)文件審查、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、施工許可證辦理和竣工驗(yàn)收備案四項(xiàng)程序應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督。對施工許可證辦理滯后的情況可要求建設(shè)單位提出申請并明確辦結(jié)的時間節(jié)點(diǎn)，由相關(guān)部門和建設(shè)主管部門認(rèn)可，方可進(jìn)入監(jiān)督程序。并應(yīng)在過程監(jiān)督中，定期向上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)政府部門傳遞有關(guān)質(zhì)量信息，確保對政府投資工程實(shí)行全過程監(jiān)管。3.2、加強(qiáng)對監(jiān)理質(zhì)量行為的監(jiān)督。監(jiān)理單位的質(zhì)量行為，是保證工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，監(jiān)理人員是現(xiàn)場工程質(zhì)量監(jiān)督的第一人，是關(guān)鍵工序質(zhì)量的旁站者、見證人，也是我們工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一。在過程監(jiān)督中，應(yīng)重點(diǎn)對是否嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范、人員是否持證上崗、工作是否到位、材料和工序把關(guān)是否嚴(yán)格等方面進(jìn)行監(jiān)督。3.3、利用首次監(jiān)督會議，全方位告知。首次監(jiān)督會議由監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位、勘察設(shè)計(jì)單位、檢測（監(jiān)測）單位參加，參加單位、人員均較全，應(yīng)充分利用首次監(jiān)督會議的機(jī)會，除對監(jiān)督程序、內(nèi)容、方法進(jìn)行告知外，應(yīng)重點(diǎn)對易產(chǎn)生質(zhì)量通病的施工過程控制環(huán)節(jié)和可能造成結(jié)構(gòu)安全隱患的環(huán)節(jié)進(jìn)行告知，告知的內(nèi)容應(yīng)重點(diǎn)涉及結(jié)構(gòu)安全、使用功能和觀感質(zhì)量等方面，并要求相關(guān)方在告知書上簽字并存入監(jiān)督檔案，使其記錄在案，有案可稽，對工程質(zhì)量的責(zé)任具有可追溯性，讓相關(guān)責(zé)任人扛起相應(yīng)的的責(zé)任，把好質(zhì)量各道關(guān)口，達(dá)到治理和根治質(zhì)量通病、徹底消除結(jié)構(gòu)安全隱患的目的。3.4、風(fēng)險高的節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收，條件具備是前提。上海市建設(shè)和交通委員會、上海市監(jiān)察委員會、上海市軌道交通建設(shè)指揮部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)軌道交通工程重大風(fēng)險源監(jiān)管的實(shí)施意見》滬建交聯(lián)（2007）278號中要求：軌道交通工程對深基坑開挖、盾構(gòu)進(jìn)出洞、旁通道開挖、盾構(gòu)轉(zhuǎn)場等安全風(fēng)險，加強(qiáng)關(guān)鍵工序節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收，實(shí)施“建設(shè)單位組織、施工單位自檢、監(jiān)理單位檢查、專家技術(shù)評估、政府程序監(jiān)督、紀(jì)檢效能監(jiān)察”的監(jiān)督管理程序。對這些風(fēng)險高的重大政府投資工程，建設(shè)單位在組織節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收時，應(yīng)從市建設(shè)交通委科技委專家?guī)斐槿?-3名相關(guān)專業(yè)專家，組成專家組進(jìn)入驗(yàn)收組，專家根據(jù)工程現(xiàn)場作業(yè)和資料記錄的完備情況，提出驗(yàn)收意見。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)督建設(shè)單位聘請有關(guān)專家參加驗(yàn)收和檢查各項(xiàng)程序是否符合要求。3.5、主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量始終是監(jiān)督的重點(diǎn)。

建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)涉及到公共安全，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安危。加強(qiáng)對主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量的控制，確保其施工質(zhì)量安全可靠，是質(zhì)監(jiān)部門的首要任務(wù)。從以往的過程監(jiān)督情況看，工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量主要存在以下問題，主要表現(xiàn)在：一是有的混凝土工程外觀質(zhì)量水平不高，觀感粗糙，一般質(zhì)量缺陷較多；二是有的原材料質(zhì)量不過關(guān)，質(zhì)量低劣，尤其是鋼筋進(jìn)貨渠道復(fù)雜，中間環(huán)節(jié)多，價低質(zhì)次鋼筋進(jìn)入工地，檢查取樣不規(guī)范等；三是有的混凝土強(qiáng)度、鋼筋位置、保護(hù)層厚度等未達(dá)到設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，等等。所以在主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量監(jiān)督方面，要著力加強(qiáng)以下三點(diǎn)：一是要嚴(yán)格按照《質(zhì)量監(jiān)督方案》確定的監(jiān)督控制點(diǎn)（節(jié)點(diǎn)）實(shí)施監(jiān)督，尤其是要強(qiáng)調(diào)質(zhì)監(jiān)人員必須到位監(jiān)督檢查，只有符合要求后方能進(jìn)入下道工序施工；二是要加大主體結(jié)構(gòu)的隨機(jī)抽查力度，發(fā)現(xiàn)問題決不能遷就照顧，該整改的一定要整改，該處罰的一定要提出建議上報主管部門；三是要與檢測單位聯(lián)動加強(qiáng)主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)性材料的抽測，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，以確保主體結(jié)構(gòu)安全和質(zhì)量水平的提高。3.6、支持施工企業(yè)創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮政府投資工程的示范作用。質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)對創(chuàng)優(yōu)工程的監(jiān)督和指導(dǎo)，對申報市級優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)把預(yù)審關(guān)，在監(jiān)管的基礎(chǔ)上加大對創(chuàng)優(yōu)工程的服務(wù)力度，督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)各方嚴(yán)格執(zhí)行《建筑工程施工質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)》，以確保創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，真正發(fā)揮政府投資工程的示范作用，以此帶動工程質(zhì)量整體水平的提高。3.7依托信息技術(shù)，改進(jìn)監(jiān)管手段。上海市在城市軌道交通深基坑工程監(jiān)管過程中，應(yīng)用遠(yuǎn)程監(jiān)控信息管理系統(tǒng)對風(fēng)險性較高的工程項(xiàng)目實(shí)行實(shí)時監(jiān)控，使監(jiān)督人員沒到現(xiàn)場就可以實(shí)時觀察現(xiàn)場的施工過程和調(diào)閱工程的觀測數(shù)據(jù)、施工記錄等資料，可以多人參與監(jiān)督與分析，多角度看問題。這一舉措無疑是政府工程質(zhì)量監(jiān)管方面的重大突破，也是現(xiàn)代科技與政府工程質(zhì)量監(jiān)管巧妙結(jié)合的成功范例，這一系統(tǒng)的應(yīng)用開創(chuàng)了全國工程質(zhì)量監(jiān)管的先河，標(biāo)志著工程質(zhì)量監(jiān)督進(jìn)入數(shù)字化時代，在建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管上具有劃時代意