黨政機(jī)關(guān)公文處理工作概述及公文擬制

黨政機(jī)關(guān)公文處理工作概述及公文擬制2013年11月黨政機(jī)關(guān)公文處理工作概述公文擬制第一部分黨政機(jī)關(guān)公文處理工作概述一、黨政機(jī)關(guān)公文的基本含義

黨政機(jī)關(guān)公文是指黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是傳達(dá)貫徹黨和國(guó)家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，報(bào)告、通報(bào)和交流情況等的重要工具。二、黨政機(jī)關(guān)公文處理工作

黨政機(jī)關(guān)公文處理工作是指黨政機(jī)關(guān)公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。公文處理是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)常性工作，只有有效的公文運(yùn)行才能確保機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三、黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的法規(guī)依據(jù)

2012年4月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（中辦發(fā)〔2012〕14號(hào)）。《條例》從2012年7月1日起施行，共有8章42條。同時(shí)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)又印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文格式》，專門對(duì)黨政機(jī)關(guān)公文格式作出了具體規(guī)范?！稐l例》和《格式》是我們處理機(jī)關(guān)公文的法規(guī)依據(jù)。

四、公文處理的基本原則1.實(shí)事求是原則。①發(fā)文要?jiǎng)?wù)實(shí)，要根據(jù)實(shí)際需要發(fā)文。②辦文要切實(shí)，要結(jié)合本機(jī)關(guān)本單位的實(shí)際細(xì)化辦文規(guī)范。③擬文要樸實(shí)，公文行文要簡(jiǎn)煉精確。2.準(zhǔn)確規(guī)范原則。準(zhǔn)確是對(duì)公文的思想內(nèi)容、文字表達(dá)、運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)等方面提出的質(zhì)量要求。規(guī)范是指公文在表現(xiàn)形式、行文規(guī)則和行文方式等公文處理的各個(gè)環(huán)節(jié)必須遵循必備的程序和規(guī)則。把握這一原則要認(rèn)真把好質(zhì)量關(guān)、程序關(guān)、出入關(guān)“三關(guān)”。四、公文處理的基本原則3.精簡(jiǎn)高效原則。精簡(jiǎn)公文是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的客觀要求，運(yùn)轉(zhuǎn)高效是公文處理的時(shí)效性要求。大力精簡(jiǎn)文件、提高公文效能，是黨中央、國(guó)務(wù)院的明確要求，也是廣大干部群眾的強(qiáng)烈呼聲。要按照少而精、快而好的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)行文。四、公文處理的基本原則4.安全保密原則。安全保密是公文處理工作的底線。尤其是涉密公文，每一個(gè)環(huán)節(jié)都有安全保密問(wèn)題，任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在安全隱患，都有可能造成失泄密。因此，必須慎之又慎，高度重視安全保密工作，做到“三個(gè)確?！?，即確保公文使用和傳遞安全，確保公文保管安全，確保公文銷毀安全。四、公文處理的基本原則第二部分公文擬制公文起草

公文審核

公文簽發(fā)公文擬制包括公文起草、公文審核、公文簽發(fā)等程序。一、公文起草

符合國(guó)家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準(zhǔn)確體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。

一切從實(shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。

內(nèi)容要求：

公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見(jiàn)，力求達(dá)成一致。機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。

一、公文起草二、公文審核1.文稿初核《條例》明確規(guī)定“需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳(室)進(jìn)行初核”。重要的公文文稿在正式簽發(fā)之前，需要發(fā)文機(jī)關(guān)通過(guò)會(huì)議等形式審議討論。部門從自身角度出發(fā)，提出擬制發(fā)某項(xiàng)重要公文，但并沒(méi)有從全局出發(fā)考慮發(fā)文的必要性和可行性；公文文稿起草任務(wù)雖然是由上級(jí)機(jī)關(guān)或者領(lǐng)導(dǎo)同志布置的，但是由于起草部門沒(méi)有能夠完全領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，文稿中形勢(shì)判斷不夠準(zhǔn)確、工作重點(diǎn)不夠突出；由于公文文稿起草部門協(xié)調(diào)力度有限，文稿中所提政策措施并沒(méi)有與相關(guān)職能部門協(xié)商一致；由于公文文稿起草部門自身局限，文稿內(nèi)容不夠全面，操作性不強(qiáng)。

提交會(huì)議審議的公文文稿有時(shí)會(huì)存在以下問(wèn)題2.文稿審核《條例》規(guī)定：公文文稿簽發(fā)前，應(yīng)當(dāng)由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳(室)進(jìn)行審核。經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應(yīng)當(dāng)退回起草單位并說(shuō)明理由；符合發(fā)文條件但內(nèi)容需作進(jìn)一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報(bào)送。

二、公文審核審核重點(diǎn)：①嚴(yán)格控制發(fā)文。就是要著力落實(shí)中央關(guān)于整治文風(fēng)、精簡(jiǎn)文件、嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和范圍的要求。②注意政策銜接。所提政策措施和辦法是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。③保證公文合法。要將合法性審查制度化、規(guī)范化。④內(nèi)容判斷正確。公文文稿審核中要格外注意文稿內(nèi)容中判斷的正確性。二、公文審核三、公文簽發(fā)

公文簽發(fā)指由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依據(jù)權(quán)限或授權(quán)對(duì)公文文稿終審并簽署核準(zhǔn)印發(fā)意見(jiàn)。簽發(fā)分為正簽、代簽、核簽、會(huì)簽數(shù)種。三、公文簽發(fā)正簽是指簽發(fā)人在自身職權(quán)范圍內(nèi)簽發(fā)公文。代簽是指根據(jù)授權(quán)代他人簽發(fā)公文，當(dāng)公文法定簽發(fā)人因公外出或其他原因不能視事，可以授權(quán)或委托其他負(fù)責(zé)人代為簽發(fā)，事后再送法定簽發(fā)人閱知。核簽(又稱加簽)是指上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)下級(jí)機(jī)關(guān)的重要公文，即以某一部門名義制發(fā)的文件，由于文件涉及的問(wèn)題比較重要，部門負(fù)責(zé)人簽批后再經(jīng)本級(jí)黨委或政府分管負(fù)責(zé)人審核后加簽。