第1章 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治體制

當(dāng)代中國政府與政治

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治體制

中國共產(chǎn)黨是中國政治體制的中軸，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是全方位的。江澤民在在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話指出：“要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又充分發(fā)揮人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體和其他方面的職能作用?！?023/1/313一、中國黨政體制的歷史邏輯歐美國家的政黨是國家與社會(huì)之間的政治組織，是公民權(quán)利的組織化延伸。中國二十世紀(jì)的歷史表明：融政黨于國家并與國家權(quán)力高度結(jié)合的政治形態(tài)，構(gòu)成了當(dāng)代中國黨政體制的內(nèi)在規(guī)定和根本特征。中國黨政體制的三個(gè)基本特征：其一，動(dòng)員型政治動(dòng)員型政治，國家和社會(huì)政治運(yùn)行與變革的發(fā)動(dòng)機(jī)；其二，整合型政治；其三，全控型政治。2023/1/314中國現(xiàn)代國家建設(shè)的歷史背景：低組織化狀態(tài)，主要表現(xiàn)在——基層鄉(xiāng)紳的衰落；商會(huì)組織的“異化發(fā)展”；官僚組織治理缺乏組織基礎(chǔ)。其時(shí)社會(huì)輿論：“歐西各國政治，皆操于政黨。政黨者，聚全國愛國之士，以參預(yù)一國之政；聚全國舌辯之士，以議論一國之政。凡設(shè)立內(nèi)閣之大臣，皆政黨之黨魁；召集議會(huì)，則以代表民情，則民情無微而不達(dá)。故文明之國，但聞?dòng)袩o國之黨，不聞?dòng)袩o黨之國。”中國近代政黨政治的到來。2023/1/315民初的多黨政治，很快敗于政治強(qiáng)人的武力。國民黨在蘇俄的幫助下，“以俄為師”進(jìn)行改組，北伐之后，形成了“黨國體制”的政治形態(tài)。共產(chǎn)黨則依托政治動(dòng)員集聚了強(qiáng)大的政治權(quán)威，以更有力的方式重建了“黨治國家”的社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。2023/1/316二、中國黨政體制的基本特征和運(yùn)作機(jī)制1.基本特征：一元化領(lǐng)導(dǎo)基本內(nèi)涵是共產(chǎn)黨組織對(duì)一切國家機(jī)構(gòu)實(shí)行組織關(guān)系上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既包括黨的中央機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也包括黨組織對(duì)同級(jí)國家機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中共十大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》：“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，在組織上應(yīng)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，在同級(jí)各組織的相互關(guān)系上，工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，不是平行的，更不是相反的；第二，在上下級(jí)關(guān)系上，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央。這是我們黨歷來的規(guī)矩，必須堅(jiān)持下去?！?023/1/317鄧小平：“屬于政策、方針的重大問題，國務(wù)院也好，全國人大也好，其他方面也好，都要由黨員負(fù)責(zé)干部提到黨中央常委會(huì)討論，討論決定之后再去多方商量，貫徹執(zhí)行?！币辉I(lǐng)導(dǎo)的主要特征：其一，權(quán)力中心的唯一性；其二，權(quán)力結(jié)構(gòu)的集中性；其三，權(quán)力形態(tài)的統(tǒng)和性。2023/1/318一元化領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)面效應(yīng)，鄧小平歸納為：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。”文革后，“一元化”領(lǐng)導(dǎo)被視為一個(gè)帶有計(jì)劃集權(quán)色彩的名詞退出官方文獻(xiàn)。但是，趕超型現(xiàn)代化的戰(zhàn)略又需要“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。關(guān)于政治體制改革：一個(gè)簡(jiǎn)要的歷史分析2023/1/319從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人角色結(jié)構(gòu)來看，中國共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)體制表現(xiàn)為“一頭多元制”。一方面存在一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，這個(gè)集體由多位黨的領(lǐng)導(dǎo)人組成，每人都有合議制下的平等權(quán)利及自己特定的職權(quán)；另一方面又存在一個(gè)集體領(lǐng)導(dǎo)的核心，即黨的領(lǐng)袖，具有某種超然地位。2023/1/3110鄧小平：“任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集體都要有一個(gè)核心，沒有核心的領(lǐng)導(dǎo)是靠不住的。第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心是毛主席。因?yàn)橛忻飨黝I(lǐng)導(dǎo)核心，‘文化大革命’就沒有把共產(chǎn)黨打倒。第二代實(shí)際上我是核心。因?yàn)橛羞@個(gè)核心，即使發(fā)生了兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人的變動(dòng)，都沒有影響我們黨的領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)入第三代的領(lǐng)導(dǎo)集體也必須有一個(gè)核心，這一點(diǎn)所有在座的同志都要以高度的自覺性來理解和處理。要有意識(shí)地維護(hù)一個(gè)核心，也就是現(xiàn)在大家同意的江澤民同志?！?023/1/31112.運(yùn)作機(jī)制第一，作為權(quán)力軸心機(jī)制的“黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)”黨委（黨組）制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家政治生活的基本制度形式，黨在國家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、人民團(tuán)體和企事業(yè)單位內(nèi)部普遍建立的組織通稱為黨委（支部），黨委的根本職能是發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用，即“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。文件：1949年11月，《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)組織中國共產(chǎn)黨黨委會(huì)的決定》，《關(guān)于在中央人民政府內(nèi)建立中國共產(chǎn)黨黨組的決定》。2023/1/3112第二，作為控制機(jī)制的“歸口管理”1958年6月，中共中央發(fā)布《關(guān)于成立財(cái)經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教小組的通知》，這些具有專業(yè)性質(zhì)的“領(lǐng)導(dǎo)小組”位高權(quán)重，不僅管理各“口”的干部，也管理各“口”的具體行政事務(wù)，逐漸發(fā)展成為極具中國特色的黨通過黨內(nèi)職能部門對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)實(shí)行有效控制和管理的制度。2023/1/3113第三，作為精英管理機(jī)制的“黨管干部”黨管干部的含義是，凡涉及干部管理及其相關(guān)事務(wù)必須由黨的各級(jí)委員會(huì)及其職能部門管理和處置，任何其他組織均無管理干部的權(quán)力。干部管理及其相關(guān)事務(wù)包括干部的考察、推薦、任免、調(diào)配和使用等，在這些方面，黨管干部的核心在于管理主體的排他性，即察人、選人、用人之權(quán)專門屬于黨組織。2023/1/3114第四，作為溝通吸納機(jī)制的“政治協(xié)商”政治協(xié)商是指中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、各界愛國人士就國家大政方針和重要事務(wù)、執(zhí)政黨與參政黨的合作共事關(guān)系以及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系等重要問題進(jìn)行討論協(xié)商，以達(dá)成共識(shí)，從而推動(dòng)黨和國家重大決策貫徹執(zhí)行的政治過程。政治協(xié)商主要有兩種方式：一是中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人或有關(guān)方面負(fù)責(zé)人邀請(qǐng)民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派代表人士，舉行民主協(xié)商會(huì)或座談會(huì)，共商國是。二是利用人民政協(xié)，在國家層面召開政協(xié)全國委員會(huì)的各種會(huì)議，或是在地方層面由地方各級(jí)政協(xié)召開各種會(huì)議，進(jìn)行政治協(xié)商。2023/1/3115第五，作為社會(huì)整合機(jī)制的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”統(tǒng)一戰(zhàn)線在歷史上是中國共產(chǎn)黨克敵制勝的重要戰(zhàn)略之一。改革開放以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線成為執(zhí)政黨謀求長(zhǎng)期執(zhí)政的內(nèi)在需求和執(zhí)政黨政治行為的重要規(guī)范之一。制度主要包括：政黨制度、民族區(qū)域自治制度、宗教制度、海外華人統(tǒng)戰(zhàn)工作制度。2023/1/3116第六，作為政治動(dòng)員機(jī)制的“群眾路線”毛澤東曾對(duì)群眾路線進(jìn)行了經(jīng)典的概括，“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去。這就是說，將群眾的意見（分散的無系統(tǒng)的意見）集中起來（經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去?！比N含義：政治含義；方法論含義；作風(fēng)含義。2023/1/3117三、中國黨政體制的基本關(guān)系改革開放以來，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)開始了如何從革命黨轉(zhuǎn)型到執(zhí)政黨，從革命方法管理國家轉(zhuǎn)變?yōu)橛梅ㄖ畏椒ㄖ卫韲业奶剿?。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨把提高黨的執(zhí)政能力確定為新時(shí)期黨建工作的核心議題，形成了黨關(guān)于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體思路。2023/1/31181.依法治國：中國共產(chǎn)黨與國家政權(quán)機(jī)關(guān)第一，人民代表大會(huì)通過人大的立法程序把黨的路線、方針、政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲业姆?。通過人大的制度安排，按照法定程序使黨推進(jìn)的重要干部成為國家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人。第二，政府黨與中央政府的關(guān)系特征來看，中國特色的黨政體制是包括政治領(lǐng)導(dǎo)、功能協(xié)調(diào)、人事管理、內(nèi)部控制及外部監(jiān)督的“五位一體”的綜合體系。2023/1/3119從黨與地方政府的關(guān)系特征來看，表現(xiàn)為執(zhí)政黨通過對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理以及其自身的組織制度，以期實(shí)現(xiàn)地方政府的權(quán)力在橫向上集中于政黨，在縱向上向上負(fù)責(zé)。第三，司法中國共產(chǎn)黨對(duì)司法的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)為黨為司法工作原則和司法制度改革確定方向、制定方針與提出實(shí)施方案。在組織制度上，黨對(duì)司法機(jī)關(guān)和司法工作的領(lǐng)導(dǎo)有一個(gè)從中央到地方的重要職能機(jī)構(gòu)，即黨委政法委員會(huì)。2023/1/31202.絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)：中國共產(chǎn)黨與軍隊(duì)黨對(duì)軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，是中國共產(chǎn)黨軍事領(lǐng)導(dǎo)體制的鮮明特色和根本原則。體制上，中共中央軍委和國家中央軍委（82憲法）。黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)為軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中在中共中央、中央軍委，國防建設(shè)、軍隊(duì)建設(shè)和軍事斗爭(zhēng)的大政方針由中共中央和中央軍委制定。中國共產(chǎn)黨在軍隊(duì)中全面、系統(tǒng)地建立了各級(jí)組織，是黨對(duì)武裝力量實(shí)行絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。2023/1/3121中國共產(chǎn)黨還在軍隊(duì)團(tuán)級(jí)以上單位設(shè)立了政治工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，即政治機(jī)關(guān)，在上級(jí)政治機(jī)關(guān)、同級(jí)黨委和政治委員的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)管理所屬部隊(duì)與單位黨的工作和政治思想工作。涉及軍隊(duì)人事安排方面的黨的領(lǐng)導(dǎo)體制主要表現(xiàn)為政治委員制度。中國共產(chǎn)黨對(duì)駐地方一級(jí)軍事組織實(shí)行中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的軍事系統(tǒng)和地方黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)制度。2023/1/31223.多黨合作與政治協(xié)商：中國共產(chǎn)黨與民主黨派中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國基本政治制度之一。中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的重要制度平臺(tái)，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。中國共產(chǎn)黨與民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商有多種途徑和形式：民主協(xié)商會(huì)，談心會(huì)，座談會(huì)，書面建議。各民主黨派參政議政還主要通過他們?cè)谌珖偷胤礁骷?jí)人大、各級(jí)政府中的合作來實(shí)現(xiàn)。2023/1/31234.發(fā)動(dòng)機(jī)與傳送帶：中國共產(chǎn)黨與社會(huì)團(tuán)體及群眾黨在社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部建立組織，使符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)成員自愿入黨，是中國共產(chǎn)黨組織社會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)群眾的重要方式?！肮で鄫D”作為中國共產(chǎn)黨聯(lián)系人民群眾的“傳動(dòng)裝置”是中國社會(huì)中高度政治化和組織化的社會(huì)團(tuán)體（亦稱“人民團(tuán)體”）。國家通過統(tǒng)一由各級(jí)民政部門登記管理的方法，將各社會(huì)團(tuán)體納入國家管理的組織結(jié)構(gòu)當(dāng)中，使其存在的合法性建立于政治法律的基礎(chǔ)之上。2023/1/31245.喉