(5)江西峽江水利樞紐工程項目

PPP項目案例（五）江西峽江水利樞紐工程項目一、項目概況

（一）項目背景江西峽江水利樞紐工程位于贛江中游峽江縣，控制流域面積約62710平方公里，是贛江干流上一座以防洪、發(fā)電、航運為主，兼有灌溉等綜合利用的水利樞紐工程。水庫正常蓄水位46.0米，防洪高水位49.0米，總庫容11.87億立方米，防洪庫容6.0億立方米，電站裝機36萬千瓦，船閘設計為1000噸級。工程建成后，南昌市的防洪標準可由100年一遇提高到200年一遇，贛東大堤防洪標準可由50年一遇提高到100年一遇，每年可增加11.4億度清潔電能，改善樞紐上游77公里航運條件，并為下游33萬畝農田提供可靠的灌溉水源。一、項目概況（二）項目進展江西峽江水利樞紐工程概算總投資992,216萬元，其中，中央預算內投資定額補助288,000萬元，江西省省級財政負責安排113,700萬元，其他渠道落實資金590,516萬元。該工程于2009年開始施工準備，2010年樞紐主體工程開工。2013年，順利通過了一期下閘蓄水階段驗收，首臺（9#機）水輪發(fā)電機組具備發(fā)電條件，如期實現了工程控制性節(jié)點目標。2014年，三期圍堰完成拆除施工，18孔泄水閘全部投入度汛過流。目前，9臺發(fā)電機組全部并網發(fā)電，累計發(fā)電量超過4.8億度，發(fā)揮了防洪、發(fā)電、航運等綜合效益。二、運作模式（一）建設管理體制

2003年，江西省人民政府委托江西省水利廳負責組建峽江水利樞紐工程項目法人。2008年，江西省人民政府成立了江西省峽江水利樞紐工程領導小組。2009年，江西省水利廳在江西省峽江水利樞紐工程管理局的基礎上組建江西省峽江水利樞紐工程建設總指揮部，作為項目法人，負責工程建設管理。二、運作模式

（二）合作機制為了解決資金缺口問題，經江西省政府同意，將水電站從樞紐工程中剝離出來，通過出讓水電站經營權為整個工程項目籌措建設資金。2009年，省水利廳制定了《江西省峽江水利樞紐工程水電站出讓方案》，出讓水電站經營權50年。江西省峽江水利樞紐工程水電站出讓采用邀請招標方式。省水利廳同時向江西省投資集團公司、中國電力投資集團公司、中國華能集團公司、中國葛洲壩集團股份有限公司、大唐國際發(fā)電有限責任公司、新華水利水電投資有限公司、華潤電力控股有限公司、中國國電集團公司等8家有投資意向的發(fā)電企業(yè)發(fā)出了《江西省峽江水利樞紐工程水電站出讓洽談邀請函》，邀請上述投資商與省水利廳就峽江水利樞紐水電站出讓進行投資洽談。中國電力投資集團公司以最高報價39.16億元獲得水電站經營權。二、運作模式

2010年，經江西省政府授權，江西省水利廳與中國電力投資集團公司江西分公司、江西省水利投資集團公司簽署《江西省峽江水利樞紐工程水電站出受讓合同》，出讓水電站經營權50年，受讓方出資39.16億元在工程建設期內支付。受讓方依法成立項目公司——江西中電投峽江發(fā)電有限公司，其股東單位包括：（1）中國電力投資集團公司江西分公司，持有項目公司80%的股權；（2）江西省水利投資集團公司，持有項目公司20%的股權。項目法人與項目公司按照機組投產時間逐臺簽署《機組交接書》，負責收取水電站出讓款和水電站資產移交事宜；項目公司與江西電力公司簽署《購售電合同》，負責結算售電收入。三、借鑒價值（一）以工程經營性功能和設施積極吸引社會資本水利工程往往兼具公益性和經營性，為促進社會資本獲得合理投資回報，可充分利用工程的經營性功能和設施，積極吸引社會資本投入，彌補整個工程建設的資金缺口。該工程通過將經營性較強的電站經營權部分剝離出來，科學確定了社會資本的參與范圍，有助于更好吸引社會資本參與工程建設運營。（二）采用特許經營方式籌集項目建設資金出讓水電站經營權的方式對社會資本具有較強的吸引力，與政府作為項目法人貸款融資方式相比，這一融資模式不僅能夠較好解決峽江水利樞紐工程建設資金不足問題，同時也大大減輕了政府在償還建設期貸款利息、財政貼息等方面的支出壓力。三、借鑒價值

（三）通過邀請招標擇優(yōu)選擇社會投資主體選擇好項目投資主體是建立政府與社會資本合作（PPP）機制的關鍵。江西省水利廳在招標過程中，向多家有投資意向的發(fā)電企業(yè)發(fā)出邀請函，通過投資洽談、競爭性報價等方式選擇中標企業(yè)，體現了高效、經濟、公平的特點。（四）簽訂多項合同文本明確權責利關系規(guī)范、嚴謹的合同文本是規(guī)范