Ｘ區(qū)“四好農(nóng)村路”（通組公路）管理辦法

Ｘ區(qū)“四好農(nóng)村路”（通組公路）管理辦法第一章??總則第一條為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實習近平總書記對“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示批示，Ｘ區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)Ｘ區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升行動計劃方案（201*—202*年）的通知》(Ｘ府發(fā)〔201*〕14號)，為規(guī)范我區(qū)農(nóng)村通組公路規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護，促進通組公路健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)全面建成小康社會需要，根據(jù)《Ｘ市公路管理條例》、《Ｘ市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《Ｘ市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》、《Ｘ市Ｘ區(qū)政府投資項目管理辦法》（Ｘ府發(fā)〔201*〕13號)等法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。第二條

我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)通組公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護工作，適用本辦法。本辦法所稱通組公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，參照公路工程技術(shù)標準修建，經(jīng)交通主管部門認定的村民小組與建制村、撤并村、村民小組之間以及與外部連接的公路。第三條

通組公路發(fā)展應(yīng)遵循“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色環(huán)保、確保質(zhì)量、因地制宜、經(jīng)濟適用”的原則。第四條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在區(qū)人民政府確定的職責范圍內(nèi)做好通組公路工作，明確相應(yīng)的機構(gòu)和人員，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)通組公路的規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護工作。村民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導下，充分調(diào)動村民的積極性，發(fā)揮主人翁精神，積極主動參與本區(qū)域內(nèi)通組公路的建設(shè)管理養(yǎng)護工作。第五條

區(qū)交通局負責本行政區(qū)域內(nèi)通組公路的行業(yè)管理工作；區(qū)交通局質(zhì)量安全監(jiān)督站負責通組公路建設(shè)的質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。第六條

區(qū)發(fā)改、財政、公安、國土、環(huán)保等部門應(yīng)依據(jù)各自職責做好通組公路相關(guān)工作，保障通組公路順利實施。第七條

鼓勵在通組公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護過程中使用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，提高建設(shè)管理養(yǎng)護水平。第二章??規(guī)劃與計劃第八條

通組公路規(guī)劃由區(qū)交通局指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制，經(jīng)批準后納入當?shù)剞r(nóng)村公路規(guī)劃。經(jīng)批準的通組公路規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當按照原程序上報、審批和備案。第九條

區(qū)交通局依據(jù)通組公路規(guī)劃，建立通組公路規(guī)劃項目庫，并根據(jù)規(guī)劃項目庫編報年度建議計劃。第十條

通組公路年度補助資金總額與項目執(zhí)行、工程質(zhì)量進度、資金使用情況等掛鉤。第十一條

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），應(yīng)嚴格執(zhí)行通組公路年度建設(shè)計劃，不得擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、標準和線路，確有需要調(diào)整的需專文報區(qū)交通局同意后實施。第十二條

通組公路建設(shè)計劃執(zhí)行情況與交通年度目標考核掛鉤。對未按時開工完工的，區(qū)交通局將視其情況收回建設(shè)計劃；對計劃執(zhí)行不力的，區(qū)交通局將在來年扣減計劃。第三章??建設(shè)管理第十三條通組公路建設(shè)應(yīng)按照“宜寬則寬、宜窄則窄”的原則因地制宜合理確定技術(shù)標準。對受地形、地質(zhì)條件限制的特殊困難路段，經(jīng)論證在確保安全的條件下，可適當降低指標，但應(yīng)當配套完善交通、安全、警示、限速等設(shè)施。通組公路應(yīng)該按照有關(guān)標準設(shè)置排水、防護、交通安全等附屬設(shè)施，并與主體工程“同步設(shè)計、同步實施、同步投入使用”。通組公路建設(shè)線路走向、土地調(diào)整等要征得村民同意。第十四條通組公路通達工程路基寬度原則上不小于4.5米，局部受限路段路基寬度可適當降低，但不得小于3.5米，路基表面應(yīng)加鋪8至12厘米厚的級配碎石或泥結(jié)碎石；通組公路通暢工程路基寬度原則上不小于4.5米，局部受限路段路基寬度可適當降低，但路面寬度不得小于3.5米，路面優(yōu)先采用水泥混凝土，路面厚度不得小于20厘米，混凝土強度不低于C25；采用瀝青混凝土路面的，路面厚度不得小于4厘米，水穩(wěn)基層厚度不小于18厘米。通組公路應(yīng)在視距不良路段設(shè)置錯車道，原則上建設(shè)規(guī)模在1.5公里及以下每公里設(shè)置錯車道3個、1.5公里以上3公里及以下每公里設(shè)置錯車道4個、3公里以上每公里設(shè)置錯車道5個，其路基寬度不應(yīng)少于6.5米，有效長度不應(yīng)少于10米。第十五條

納入通組公路計劃項目庫并由區(qū)發(fā)改委、區(qū)交通局、區(qū)財政局聯(lián)合下達計劃的項目視同立項，可直接開展設(shè)計工作。第十六條

通組公路工程施工圖可參照《Ｘ市“四好農(nóng)村路”(通組公路)設(shè)計通用圖》進行一階段施工圖設(shè)計，設(shè)計文件先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織初審，然后打捆送區(qū)交通局進行審查，經(jīng)區(qū)交通局審查批復(fù)后方可開展下一步工作。第十七條通組公路工程預(yù)算應(yīng)報區(qū)財政局進行預(yù)算審查，未經(jīng)財政審查的項目不得進行招標工作。第十八條

通組公路建設(shè)項目符合法定招標條件的，應(yīng)當依法公開招標。單個項目達不到招標條件的，鼓勵同一片區(qū)域轄區(qū)范圍內(nèi)多項目合并招標。通組公路建設(shè)項目的招標，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織，招標文件應(yīng)報區(qū)交通局備案，招標情況應(yīng)當按相關(guān)規(guī)定進行公示。第十九條

通組公路通暢工程建設(shè)項目應(yīng)按基本建設(shè)程序報監(jiān)，并由區(qū)交通局批準且取得施工許可后方可開工。第二十條

區(qū)交通局質(zhì)量安全監(jiān)督站加強對通組公路建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任制，確保通組公路工程質(zhì)量和安全。第二十一條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道根據(jù)自身情況結(jié)合項目實際可采取多種形式的監(jiān)理模式。鼓勵有條件的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位組建監(jiān)理組或聘請義務(wù)監(jiān)督員開展監(jiān)理工作。第二十二條

通組公路建設(shè)執(zhí)行“建設(shè)計劃、補助政策、招投標、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗收”七公開制度。第二十三條

通組公路建設(shè)項目實行質(zhì)量缺陷責任期制度和質(zhì)量保證金制度。質(zhì)量缺陷責任期為工程驗收合格后1年。質(zhì)量保證金為決算金額的3%。第二十四條

通組公路建設(shè)項目交工、竣工驗收可合并進行。通暢工程由區(qū)交通局負責組織驗收；通達工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織驗收。具體驗收工作可參照《Ｘ“四好農(nóng)村路”(通組公路)驗收辦法》執(zhí)行。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。第二十五條通組公路項目完工后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配合區(qū)交通局及時核查更新本行政區(qū)域通組公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和電子地圖，確保數(shù)據(jù)真實可靠。并將項目線路編號、完工里程、寬度、視頻航跡等情況報市公路局。第二十六條

通組公路建設(shè)應(yīng)當按照檔案管理有關(guān)規(guī)定以及Ｘ區(qū)四好農(nóng)村路（通組公路）竣工資料目錄要求，收集、整理、保存工程資料，建立工程檔案。第四章??養(yǎng)護管理第二十七條通組公路養(yǎng)護應(yīng)當遵循預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，堅持專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、日常養(yǎng)護與集中養(yǎng)護相結(jié)合，逐步向日?；?、規(guī)范化、專業(yè)化、機械化方向發(fā)展。鼓勵從事公路養(yǎng)護的企事業(yè)單位和社會力量組建養(yǎng)護企業(yè)，參與通組公路養(yǎng)護。第二十八條

已建成的通組公路應(yīng)當在公路起址點設(shè)置公路養(yǎng)護公示牌，公示牌內(nèi)容參照村道路養(yǎng)護公示牌設(shè)置。第二十九條

建立“標準明確、質(zhì)量自檢、群眾參與、政府監(jiān)督”的通組公路養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當建立健全通組公路養(yǎng)護管理體制機制，加強質(zhì)量檢查、考核和評定，確保養(yǎng)護工程質(zhì)量和安全。村民委員會具體負責通組公路的日常養(yǎng)護工作，做好通組公路的小修保養(yǎng)、日常保潔等工作，維護通組公路的路容路貌。第三十條

通組公路養(yǎng)護作業(yè)單位和人員應(yīng)當按照技術(shù)規(guī)范要求開展養(yǎng)護作業(yè)，采取有效措施，確保施工安全、交通安全和工程質(zhì)量。第三十一條負責通組公路日常養(yǎng)護的單位或者個人應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定定期進行路況巡查，發(fā)現(xiàn)突發(fā)損壞或者路產(chǎn)路權(quán)案件等影響公路正常使用情況時，及時按有關(guān)規(guī)定處理和上報。第五章??路政管理第三十二條區(qū)交通局是本區(qū)通組公路路政管理的主管部門。其所屬的區(qū)路政管理支隊負責對全區(qū)通組公路路政管理工作進行指導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處具體負責本轄區(qū)內(nèi)通組公路路政管理工作。第三十三條

通組公路兩側(cè)自邊溝、截水溝、坡腳護坡道外緣起不少于一米的范圍為公路用地，自公路用地外緣起，不少于三米的標準劃定公路建筑控制區(qū)。第三十四條在公路建筑控制區(qū)范圍內(nèi)除公路保護、養(yǎng)護需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物。公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴建，因公路建設(shè)或者保障公路運行安全等原因需要拆除的應(yīng)當依法給予補償。第三十五條

在通組公路用地范圍內(nèi)，禁止任何單位和個人從事下列活動：（一）設(shè)置路障、擺攤設(shè)點、堆放物品、挖溝引水、種植作物、放養(yǎng)牲畜；（二）傾倒垃圾雜物，向公路或者利用公路排水設(shè)施排污；（三）擅自設(shè)置、損毀、移動、涂改、遮擋公路標志標線及其附屬設(shè)施；（四）擅自挖掘公路、或者架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施；（五）法律、法規(guī)禁止的其他活動。第三十六條涉路工程需要占用、挖掘通組公路等影響通組公路暢通安全的行為，應(yīng)當征求村民委員會的意見，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同意。占用、挖掘通組公路的應(yīng)當按照不低于該路段原有的技術(shù)標準予以修復(fù)、改建，或者給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償。第三十七條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以根據(jù)保護公路的需要，在通組公路的入口處設(shè)置必要的限高、限寬設(shè)施，但是，不得影響消防、衛(wèi)生急救、搶險救災(zāi)等應(yīng)急通行需要。第三十八條通組公路及其附屬設(shè)施受法律保護。不得在通組公路上設(shè)卡收費。任何單位和個人都有權(quán)制止、檢舉、控告非法占用、破壞公路、公路用地、公路附屬設(shè)施及其他影響通組公路安全的違法行為。第六章??資金管理與審計第三十九條通組公路建設(shè)資金以上級財政投入為主，區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)適當配套；通組公路建設(shè)和養(yǎng)護可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）采取自愿原則以社會捐資、出工出勞等多方式多渠道籌集保障通組公路建管養(yǎng)資金需求。第四十條

按照事權(quán)與支出責任相匹配的原則，將通組公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護資金納入本級財政預(yù)算予以保障。第四十一條

鼓勵企業(yè)和個人捐款用于通組公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護；鼓勵利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式多渠道籌集社會資金投資通組公路建管養(yǎng)。第四十二條

區(qū)交通局依據(jù)職能職責，建立健全通組公路建管養(yǎng)資金管理制度，加強對資金的使用監(jiān)管，確保資金?？顚Ｓ?。在有資金保障時，通組公路建設(shè)進度達計劃里程一半以上，可撥付實施里程對應(yīng)補助資金的50%；通組公路完工驗收合格并出具驗收文件，可累計撥付至驗收補助金額的80%。通組公路完工經(jīng)區(qū)審計局或財政局進行竣工財務(wù)決算審計（二審）后，由區(qū)交通局批復(fù)了決算的，一次性撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通組公路的尾款。第四十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當建立通組公路建設(shè)和養(yǎng)護資金使用管理辦法，通組公路資金使用實行內(nèi)部控制制度和重大支付領(lǐng)導班子集體決策制度，按照有關(guān)規(guī)定加強資金和財務(wù)管理，做到專款專用、專項核算。第四十四條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通組公路建設(shè)資金支付應(yīng)符合下列程序：（一）交管部門審核。交管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)合同、協(xié)議條款，對通組公路發(fā)票、工程價款結(jié)算單等結(jié)算憑證進行審核，并簽署結(jié)算意見。實行工程監(jiān)理制的項目，其工程價款結(jié)算單須經(jīng)監(jiān)理工程師審查簽字同意后送交管部門審核。（二）財務(wù)部門審核。財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)財務(wù)管理規(guī)定和合同、協(xié)議，對交管部門審核同意支付結(jié)算憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的正確性審核簽署支付意見。（三）領(lǐng)導審批。根據(jù)交管和財務(wù)部門審核支付意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導審核無誤簽署同意支付意見。（四）建設(shè)資金支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財務(wù)部門依據(jù)單位領(lǐng)導