“救急難”工作實施方案

“救急難”工作實施方案

為深入貫徹落實《社會救助暫行辦法》和《省社會救助辦法》，確保突遇不測、因病因災(zāi)陷入困境的居民得到及時救助，最大限度防止沖擊社會道德和心理底線的極端事件發(fā)生，根據(jù)省、市關(guān)于開展“救急難”工作要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益和人格尊嚴(yán)為目標(biāo)，突出應(yīng)急救助，在全縣全面開展“救急難”工作，積極探索急難救助個人申請和主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制以及社會救助新模式，健全體制機(jī)制，完善政策措施，打通“急難”救助綠色通道，確保生活在困境中的人群得到及時救助，切實解決群眾生活中可能遭遇的突發(fā)性、臨時性、緊迫性困難問題，防止沖擊社會道德和心理底線事件發(fā)生，構(gòu)筑基本民生安全網(wǎng)，守住人民群眾基本生活安全底線，切實維護(hù)困難群眾生存權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定和公平正義。

二、基本原則

堅持?；尽⑼械拙€、量力而行，盡力而為；堅持應(yīng)急救難、及時、便利、高效；堅持于法有據(jù)、創(chuàng)新機(jī)制；堅持民政統(tǒng)籌，部門聯(lián)動；堅持公開公平，社會參與。

三、主要目標(biāo)

健全完善現(xiàn)行臨時救助制度，建立發(fā)現(xiàn)報告機(jī)制，加強(qiáng)部門信息聯(lián)動、強(qiáng)化救助時間效能，明確“救急難”的范圍、事項和標(biāo)準(zhǔn)，探索推廣“一門受理、協(xié)同辦理”的社會救助新模式，重點研究開展“救急難”工作的具體措施，切實把“救急難”融入并體現(xiàn)到各類社會救助的制度化中，提升救助綜合效應(yīng)。

（一）建立急難救助長效機(jī)制

1.適用范圍

東明縣戶籍滿一年或在東明縣居住、就業(yè)一年以上的城鄉(xiāng)居民，因突發(fā)性事件或重大疾病等特殊原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)暫時性困難，在享受現(xiàn)有各類社會救助政策后，家庭生活仍特別困難的；或不符合現(xiàn)有各類社會救助條件，但因各種特殊原因?qū)е录彝ド钆R時特別困難的。

2.救助原則

（1）救急解困；

（2）一事一救；

（3）適度均衡；

（4）公開、公平、公正。

3.救助標(biāo)準(zhǔn)

對因遭遇火災(zāi)、重大交通事、重特大疾病、溺水、人身傷害等突發(fā)事件或意外傷害，造成重大財產(chǎn)損失、人身傷害，導(dǎo)致家庭生活特別困難的，視其家庭生活困難程度，分別給予

1000元（含）以上，5000元（含）以下的一次性急難救助。特殊情況經(jīng)民政部門研究后，可適當(dāng)提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

4.不予救助的情形

有下列情形之一者，其提出的臨時救助申請不予受理：（1）危害國家公共秩序和社會公共安全的。（2）因打架斗毆、賭博、吸毒等原因?qū)е录彝セ旧罾щy的。（3）家庭有就業(yè)能力的成員無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)的。（4）法定贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人未按規(guī)定履行義務(wù)的。參與政府明令禁止的非法組織活動的；（5）拒絕管理機(jī)關(guān)調(diào)查、隱瞞或不提供家庭真實收入、出具虛假證明的。（6）無理取鬧或謾罵、侮辱、威脅工作人員的。（7）未按規(guī)定提供有關(guān)證件、證明或提供不齊全的。

（8）法律、法規(guī)認(rèn)定的其他不予救助的情形。5.救助程序

（1）申請

申請臨時救助的家庭或人員，應(yīng)當(dāng)以戶主為申請人，以家庭為單位，向?qū)嶋H居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）提交書面申請及收入、財產(chǎn)、戶籍、困難證明等相關(guān)材料。

（2）核定審批

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）自受理救助申請之日起結(jié)合村（居）委會完成入戶調(diào)查、收入核定、民主評議等工作，并經(jīng)公示，無異議后，提出審核意見，報縣民政部門審批?？h民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）提出的審核意見進(jìn)行調(diào)查核實，對符合臨時生活救助條件的，及時作出審批，并將審批意見送達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）。

（3）轉(zhuǎn)辦對于不屬于民政部門業(yè)務(wù)范疇但能夠明確管理部門的救助事項，立即轉(zhuǎn)介相關(guān)部門實施救助。政府相應(yīng)社會救助管理職能部門接到轉(zhuǎn)介救助事項后，應(yīng)按國務(wù)院《社會救助暫行辦法》和《山東省社會救助辦法》規(guī)定，落實救助責(zé)任，及時實施救助。

（4）綜合救助對于特殊原因?qū)е录彝ド钐貏e困難的重大急難事項，建立縣急難救助工作聯(lián)席會議制度，由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣民政、人社、財政、總工會、殘聯(lián)、慈善等部門，組織動員社會力量參與救助，嚴(yán)防沖擊社會道德及心理底線悲劇事件發(fā)生。

（5）建立急難救助綠色通道在重大事故、嚴(yán)重災(zāi)難、突發(fā)緊急事件導(dǎo)致群眾遭遇嚴(yán)重困難和低保家庭因患重大疾病急需住院卻無力支付的情況下，為及時快捷實施救助，對申請對象所需救助金額在一定額度內(nèi)、且需求緊急的，縣民政部門可直接審批，也可授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）直接審批，并及時發(fā)放救助金，然后按程序補(bǔ)辦申請審批手續(xù)。

（6）資金發(fā)放臨時生活救助一般以現(xiàn)金救助為主，救助金由縣民政部門委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）組織發(fā)放，或由財政部門通過金融機(jī)構(gòu)實行社會化發(fā)放。6.資金來源（1）財政投入

（2）社會捐贈

（二）建立急難救助對象主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制1.編織急難救助主動發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)（村）基層黨組織、駐村（社區(qū)）干部，動員發(fā)揮社會工作者、志愿者作用，及時了解、掌握、核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，主動發(fā)現(xiàn)其困難，幫助其提出救助申請，做到早發(fā)現(xiàn)、早申報、早核查、早救助。2.積極開展轉(zhuǎn)介服務(wù)，為“救急難”工作提供支撐平臺?？h民政部門開通并公開全市統(tǒng)一的“12349”社會救助熱線，采取政府購買服務(wù)方式，面向社會招聘高素質(zhì)熱線接訪員，并在各村（社區(qū)）醒目位置標(biāo)掛熱線號碼，暢通困難群眾申請救助和有關(guān)人員報送困難情況渠道。

（三）建立信息共享機(jī)制，搭建信息共享平臺

加快建立社會救助信息共享機(jī)制。依托“居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對中心”，加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)信息共享，為主動發(fā)現(xiàn)急難對象和準(zhǔn)確判斷急難情形提供依據(jù)；加強(qiáng)民政與衛(wèi)生、教育、住房、人社等社會救助管理部門以及慈善組織的信息共享，及時了解掌握專項救助和慈善救助開展情況，使救助對象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項目，社會各界的愛心捐贈、志愿服務(wù)等資源有效對接。

（四）建立“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制

全面設(shè)立“救急難”“一門受理”社會救助窗口，制定具體的轉(zhuǎn)辦流程，及時接收辦理群眾遭遇的急難事項。切實明確各受理窗口部門職責(zé)、辦理時限，對急需接收辦理的“急難”事項及時進(jìn)行受理、轉(zhuǎn)辦。進(jìn)一步簡化審批程序，暢通基層救助渠道，確保困難群眾“求助有門”、“受助及時”。

（五）建立急難救助“首問責(zé)任制”和“轉(zhuǎn)辦”工作制度

實行急難救助“首問負(fù)責(zé)制”，不論問到誰，工作人員都要把急難申請人送到急難受理窗口。

對于轉(zhuǎn)辦承辦事項，各有關(guān)部門都要按照及時辦理、快速處置的原則，限時辦結(jié)。

（六）建立急難救助社會力量參與機(jī)制充分發(fā)揮專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者在建立“救急難”工作發(fā)現(xiàn)機(jī)制中的巨大優(yōu)勢，加大政府購買服務(wù)力度，進(jìn)一步完善救助服務(wù)方式，對遭遇急難居民，保障其基本生活的同時，由社會工作者有針對性開展生活幫扶、心理疏導(dǎo)、精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會融入等多樣化、個性化服務(wù)；

加強(qiáng)政府救助與慈善救助的有效銜接，搭建政府部門救助資源、社會組織救助項目和公民個人救助意愿與急難對象救助需求對接的信息平臺，在確保政府救助公平、公正實施的同時，充分發(fā)揮慈善救助方法靈活、形式多樣、一案一策的特點，鼓勵、引導(dǎo)、支持社會組織、企事業(yè)單位和愛心人士等針對急難個案開展慈善救助，形成“救急難”合力；動員、引導(dǎo)在本地具有影響力的社會組織、駐地企業(yè)等設(shè)立“救急難”公益基金，在民政部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下有序開展“救急難”活動。

（七）建立急難救助責(zé)任追究制縣民政部門為“救急難”的牽頭單位，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。相關(guān)部門按職責(zé)承擔(dān)“救急難”責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要履行社會救助申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責(zé)，切實做到事有人管、責(zé)有人負(fù)，權(quán)責(zé)明晰。對因工作重視不夠、管理不力導(dǎo)致發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響的相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及在社會救助審核審批過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，依法依紀(jì)追究責(zé)任。四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立分管縣長任組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的東明縣“救急難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、有關(guān)部門也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)的組織協(xié)調(diào)工作，形成整體合力，真正使“一門受理、部門協(xié)作”體現(xiàn)和貫穿“救急難”工作的始終。

（二）落實財政投入?？h政府將“救急難”工作專項經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，實行專項管理，?？顚Ｓ?，及時足額撥付應(yīng)急專項資金，確保救急難工作順利開展。

（三）做好宣傳報道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、有關(guān)部門要充分利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)平