城鄉(xiāng)群眾清潔取暖建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案

城鄉(xiāng)群眾清潔取暖建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于大氣污染防治和清潔取暖工作的安排部署，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用、安全的清潔取暖體系，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，保障群眾安全溫暖過冬，扎實(shí)推進(jìn)我縣2021年度清潔取暖建設(shè)工作，根據(jù)**，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。一、總體要求堅持把清潔取暖建設(shè)作為重要的民生工程、民心工程，以確保城鄉(xiāng)群眾安全溫暖過冬、減少大氣污染為立足點(diǎn)，按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針，結(jié)合打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板和實(shí)施城市更新行動，充分尊重群眾意愿，加快提高清潔取暖比重，確保圓滿完成年度建設(shè)任務(wù)，為推動我縣盡快實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，提升群眾獲得感、幸福感做出積極貢獻(xiàn)。二、主要任務(wù)2021年全縣城鎮(zhèn)地區(qū)新增集中供熱面積80萬平方米；農(nóng)村地區(qū)新增清潔取暖改造1.4萬戶。三、實(shí)施步驟（一）制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在清潔取暖建設(shè)推進(jìn)任務(wù)的基礎(chǔ)上細(xì)化和完善，確定清潔取暖改造方式詳細(xì)清單，建立到村到戶臺賬，制定實(shí)施方案，穩(wěn)步推進(jìn)清潔取暖建設(shè)工作（二）立項審批。各相關(guān)單位要按照國家、省、市關(guān)于項目立項審批的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行立項審批流程，全力推進(jìn)項目建設(shè)。要對清潔取暖工程項目的土地、規(guī)劃、立項等許可審批手續(xù)開辟綠色通道，加大清潔取暖項目落地的支持力度，在用地指標(biāo)、流程審批方面給予政策傾斜，最大限度減少清潔取暖項目前期審批環(huán)節(jié)。（三）建設(shè)實(shí)施。各相關(guān)單位要根據(jù)實(shí)施方案做好施工組織工作，督導(dǎo)集中供熱、供電、燃?xì)獾认嚓P(guān)企業(yè)加大投資建設(shè)力度，倒排工期，加快清潔取暖建設(shè)工作進(jìn)度，在確保質(zhì)量、安全的前提下，如期完成改造任務(wù)；要協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（小區(qū)）積極配合工程建設(shè)，營造良好施工環(huán)境。根據(jù)改造任務(wù)時間節(jié)點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要于9月30日前全面完成2021年工程建設(shè)任務(wù)，10月31日前完成驗(yàn)收及調(diào)試工作，達(dá)到交付使用條件。（四）考核驗(yàn)收。依法依規(guī)嚴(yán)格按照各類工程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組織竣工驗(yàn)收，改造一批、驗(yàn)收一批，不達(dá)標(biāo)的暫停撥付補(bǔ)貼資金，待整改合格后再予以撥付，并及時規(guī)范存檔?？h相關(guān)部門要組織專業(yè)技術(shù)人員逐戶驗(yàn)收。對未按規(guī)定完成改造任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)肅追責(zé)、問責(zé)。（五）維保管護(hù)。不斷健全縣、鄉(xiāng)、村三級質(zhì)量、安全管理體系和長效管護(hù)機(jī)制，建立完善責(zé)任落實(shí)、費(fèi)用保障、能源供應(yīng)、應(yīng)急預(yù)案、管理人員及村級安全員培訓(xùn)、入戶檢查檢修等制度。實(shí)施企業(yè)要做好后續(xù)服務(wù)工作，防止停氣、停電、設(shè)施損壞、廢棄閑置以及安全事故的發(fā)生，確保項目長期發(fā)揮效益。四、工作要求（一）科學(xué)謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)合部、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作，按照成方連片的推進(jìn)原則，合理確定改造區(qū)域、村居、用戶。優(yōu)先向取暖需求高、改造意愿強(qiáng)的群眾傾斜，積極在集中供熱管網(wǎng)不能覆蓋到的城鄉(xiāng)結(jié)合部推進(jìn)清潔取暖改造，加大對小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的改造支持力度。（二）因地制宜，穩(wěn)步實(shí)施。按照“宜電則電、以電定改、因地制宜、多能互補(bǔ)、節(jié)能降耗”的原則，逐村、逐小區(qū)研究確定符合地方實(shí)際和群眾習(xí)慣的技術(shù)路線，每戶改造房間不應(yīng)少于2個。根據(jù)電網(wǎng)情況穩(wěn)步推進(jìn)“煤改電”改造。對“煤改電”項目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時組織供電企業(yè)開展電網(wǎng)排查，進(jìn)行電力系統(tǒng)升級改造，根據(jù)電網(wǎng)實(shí)際承受能力，合理確定“煤改電”改造區(qū)域，做好表后線路改造工作，因地制宜推廣使用能效比高、節(jié)能環(huán)保的取暖設(shè)備及其它新型設(shè)備，靈活使用碳晶、碳纖維、遠(yuǎn)紅外、石墨烯、對流式電暖器等直熱式取暖設(shè)備，禁止使用國家、省明令禁止的空調(diào)、油汀式電暖器、電熱毯、“小太陽”等單一簡易取暖方式。（三）強(qiáng)化管理，高質(zhì)量發(fā)展。各相關(guān)單位要嚴(yán)把企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，依法合規(guī)選擇資金實(shí)力雄厚、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的大型企業(yè)承擔(dān)清潔取暖建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)強(qiáng)化過程管理，嚴(yán)把設(shè)備質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)對清潔取暖設(shè)施的后續(xù)維護(hù)，保證群眾取暖效果。要進(jìn)一步落實(shí)國家、省相關(guān)施工規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法精心組織施工，加大監(jiān)督管理力度，確保工程質(zhì)量安全，未經(jīng)驗(yàn)收不得交付使用。五、資金政策（一）項目補(bǔ)助政策。2021年我縣新增城鎮(zhèn)集中供熱面積80萬平方米，采取市場化運(yùn)作模式；農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造任務(wù)量為1.4萬戶，市級補(bǔ)貼每戶900元，不足部分由縣財政自籌。（二）困難群眾補(bǔ)助政策?？h財政對困難群眾（由扶貧、民政部門認(rèn)定）增加0.1元/千瓦時的運(yùn)行補(bǔ)貼，每戶每年最高補(bǔ)貼600元。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要多渠道籌措資金，采取切實(shí)可行的措施，解決分散供養(yǎng)特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等經(jīng)濟(jì)困難家庭的清潔取暖問題。（三）資金管理政策。審計、財政部門要加強(qiáng)對清潔取暖建設(shè)資金監(jiān)督管理，嚴(yán)格工程資金審計，對截留、擠占、挪用和虛報冒領(lǐng)財政資金行為的，除按《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定予以處理外，縣財政不再逐年給予補(bǔ)貼。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h清潔取暖建設(shè)推進(jìn)辦公室負(fù)責(zé)全縣清潔取暖建設(shè)推進(jìn)、調(diào)度、督導(dǎo)及迎查工作，監(jiān)督項目建設(shè)和年度計劃執(zhí)行情況。各部門延續(xù)《Ａ2020年清潔取暖建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案》中的職責(zé)分工，全面負(fù)責(zé)組織實(shí)施我縣清潔取暖建設(shè)工作，確保按時保質(zhì)保量完成建設(shè)目標(biāo)，及時準(zhǔn)確上報有關(guān)情況并做好后期維護(hù)管理工作。（二）嚴(yán)格督查考核。進(jìn)一步健全完善縣、鄉(xiāng)兩級督查機(jī)制，采取定期檢查、重點(diǎn)巡查、隨機(jī)抽查等方式，對清潔取暖建設(shè)工作進(jìn)行現(xiàn)場督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要逐村居（小區(qū)）建立工作臺賬，及時統(tǒng)計、上報改造工作情況。縣清潔取暖建設(shè)推進(jìn)辦公室要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）清潔取暖建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)格督查，考核結(jié)果納入全縣高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考核評價工作中，對工作不到位、行動不積極、效果不明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行重點(diǎn)督辦。（三）抓實(shí)氣電供應(yīng)。按照“保民生、保公用、保重點(diǎn)”的要求，進(jìn)一步修訂完善“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案，保障2021—2022年供暖季民生用氣用電需求。加強(qiáng)電網(wǎng)資源配置能力，提高冬季用電高峰期電網(wǎng)電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力，確保冬季取暖用氣用電供應(yīng)保障。（四）抓好安全管理。持續(xù)抓好項目工程質(zhì)量和運(yùn)行的安全監(jiān)管，深入開展“訪民問暖”“百萬農(nóng)戶溫暖行”活動，繼續(xù)實(shí)行“雙安全員”（改造企業(yè)安全員和村級安全員）制度，確保設(shè)施、設(shè)備安全。建立應(yīng)急救援保障體系，供熱、供氣、供電等企業(yè)與消防部門建立聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，制定完善應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練，提高