大學生職業(yè)生涯規(guī)劃與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育 11 創(chuàng)業(yè)政策與法規(guī)

第一節(jié)國家創(chuàng)業(yè)政策與法規(guī)第二節(jié)重慶市創(chuàng)業(yè)政策與法規(guī)引入要想創(chuàng)業(yè)成功，除了創(chuàng)業(yè)者具有優(yōu)秀的個人素養(yǎng)、能力水平外，還要了解和熟悉創(chuàng)業(yè)相關(guān)的政策與法規(guī)，知曉哪些可為哪些不可為，做到胸中有數(shù)，有備無患。能力目標教學目標1.了解高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)可以享受哪些服務,國家鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)有哪些相應的扶持政策。2.了解重慶市出臺了哪些鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)的政策。1.掌握就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的關(guān)系。2.掌握畢業(yè)前、畢業(yè)后享受哪些國家優(yōu)惠政策。3.掌握哪些創(chuàng)業(yè)項目可以獲得相關(guān)補貼。知識目標第一節(jié)國家創(chuàng)業(yè)政策與法規(guī)案例導入戴威，ofo創(chuàng)始人兼CEO，青年創(chuàng)業(yè)者，北京大學經(jīng)濟學碩士。2009年就讀于北京大學光華管理學院金融系本科，2013年畢業(yè)以后跟隨團中央支教團在青海大通縣東霞鎮(zhèn)，做了一年的數(shù)學老師。2014年回到北大讀碩士。2014年與4名合伙人創(chuàng)立ofo共享單車，提出了“以共享經(jīng)濟+智能硬件，解決最后一公里出行問題”的理念，創(chuàng)立了國內(nèi)首家以平臺共享方式運營校園自行車業(yè)務的新型互聯(lián)網(wǎng)科技公司。戴威秉持“不生產(chǎn)車，只連接車”的理念，致力于滿足城市居民短途出行需求的同時，推動共享經(jīng)濟和環(huán)境保護發(fā)展。其熱衷公益，研究生時曾于青海支教一年，并發(fā)起西部愿望教育促進會，以推動中國西部貧困地區(qū)教育發(fā)展，先后啟動了“西部愿望足球計劃”“希望中國引擎計劃”，開啟了人才教育扶貧新模式。戴威曾榮獲《財富》中文版“中國40位40歲以下的商業(yè)精英”。他相信:終有一天，ofo會和Google一樣，影響世界。ofo共享單車創(chuàng)始人的資本案例導入

思考與討論：

戴威是怎樣創(chuàng)立國內(nèi)首家以平臺共享方式運營自行車業(yè)務新型互聯(lián)網(wǎng)科技公司的？

戴威創(chuàng)業(yè)成功，對你在掌握創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策方面有什么啟發(fā)？ofo共享單車創(chuàng)始人的資本第一節(jié)國家創(chuàng)業(yè)政策與法規(guī)2015年3月16日，國務院發(fā)布《關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（以下簡稱《意見》）指出：“推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是發(fā)展的動力之源?！睌U大創(chuàng)業(yè)投資，支持創(chuàng)業(yè)起步成長，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導機制，推動創(chuàng)業(yè)投資“引進來”與“走出去”。另外，還要發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)生態(tài)，大力發(fā)展創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創(chuàng)空間，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)服務。還提出，深化商事制度改革、加強知識產(chǎn)權(quán)保護，加大財政資金支持，完善普惠性稅收政策，優(yōu)化資本市場，積極研究尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度。第一節(jié)國家創(chuàng)業(yè)政策與法規(guī)

早在3月2日，國務院印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的指導意見》，科技部為此召開了發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全國性電話會議，通過動員，在全國起到了很好的呼應作用。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，到目前為止，國務院有關(guān)部門和地方政府，陸陸續(xù)續(xù)出臺了一系列支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的政策措施，總計2000多條。另外，今年以來“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略的實施，極大激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)熱情，擴展了就業(yè)空間，也帶動了就業(yè)增長。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布，5月份，創(chuàng)業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重比1月份上升了0.12個百分點；在新增的創(chuàng)業(yè)以及準備創(chuàng)業(yè)的人員中，大專以上學歷人員占56.51%。一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新舉措

國家發(fā)改委副主任林念修此前解讀《意見》時指出，作為推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的頂層設(shè)計，《意見》提出了30個方面的政策設(shè)計，有上百項具體政策舉措，亮點頗多，含金量很高，有不少創(chuàng)新性舉措。

《意見》提出，建立創(chuàng)業(yè)扶持的新機制，通過一些新機制的制定來促進創(chuàng)業(yè)扶持。例如，在工商注冊領(lǐng)域，《意見》提出，支持各地放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，可以使用“一址多照”，也可以集群注冊，方便登記注冊。（一）引導創(chuàng)投基金向中小企業(yè)傾斜一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新舉措

當然，《意見》也花了很大篇幅給了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新“真金白銀”式的支持。實際上，多數(shù)創(chuàng)業(yè)項目為中小企業(yè)，獲取銀行貸款的能力和條件較差，融資問題是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨的最突出問題。《意見》特別提到，通過完善多層次的資本市場，優(yōu)化資本市場的規(guī)則，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場獲取直接融資創(chuàng)造條件。積極研究建立尚未盈利的互聯(lián)網(wǎng)和高新技術(shù)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度，推動在上海證券交易所建立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板，加快推進全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板試點等。（一）引導創(chuàng)投基金向中小企業(yè)傾斜一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新舉措

眾創(chuàng)空間助力創(chuàng)業(yè)孵化?？萍疾扛辈块L曹健林認為，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實現(xiàn)，需要一定的基本條件，一是要有基礎(chǔ)設(shè)施，比如網(wǎng)絡、交通條件、測試設(shè)備等；二是要有加工制造能力；三是能夠掌握比較熟練的創(chuàng)新方法，其中還涉及到初始投入，包括風險投資、天使投資等。

近兩年如雨后春筍般出現(xiàn)的眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了肥沃的土壤?！澳壳埃诒本┲嘘P(guān)村，在天津、上海、深圳、成都、西安、常州、廣州、廈門，可以說在全國的每一個省會等重點城市都有這樣一批集中服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的孵化器?！辈芙×执饲氨硎?。（二）雙創(chuàng)新突破一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新舉措

數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有129個國家級高新區(qū)，每個高新區(qū)都有大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新專門的地點和服務機構(gòu)，已經(jīng)有75家眾創(chuàng)空間納入了國家級科技企業(yè)孵化器的管理服務體系。截至2014年年底，全國共有各類科技企業(yè)的孵化器1700家，孵化面積6800萬平方米。

《意見》提出，大力發(fā)展創(chuàng)新工場、車庫咖啡等新型孵化器，做大做強眾創(chuàng)空間，完善創(chuàng)業(yè)孵化服務。引導和鼓勵各類創(chuàng)業(yè)孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資相結(jié)合，完善投融資模式；（二）雙創(chuàng)新突破一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新舉措

加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡體系，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，促進創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下相結(jié)合，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和成本。

值得關(guān)注的是，《意見》提出要將創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系，“這是很重要的制度安排，加強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新知識的普及教育，使大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新能夠深入人心?！绷帜钚拗赋?，要加強創(chuàng)業(yè)導師隊伍建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)服務的水平。（二）雙創(chuàng)新突破第一節(jié)國家創(chuàng)業(yè)政策與法規(guī)

【拓展閱讀】

文件一、2015年3月2日，國務院辦公廳發(fā)布關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見，即“國務院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見”國辦發(fā)〔2015〕9號。略。

文件二、2015年4月27日，國務院辦公廳發(fā)布國務院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見，即“國務院關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見”國辦發(fā)〔2015〕23號，俗稱“國辦27條”。略。第二節(jié)重慶市創(chuàng)業(yè)政策與法規(guī)一、重慶市創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策1.大學畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，一年內(nèi)可以免繳行政事業(yè)性收費。2.凡自愿到重慶市工作的畢業(yè)生，只要與用人單位簽訂就業(yè)合同，不受學校、專業(yè)、學歷和生源的限制；3.半年以上未就業(yè)有固定戶口的大學畢業(yè)生可在其戶口所在地居委會登記，申請3000-4000元人民幣的銀行抵押和擔保貸款；4.自謀職業(yè)的畢業(yè)生，根據(jù)本人意愿，可將戶口和人事檔案暫存就讀學校2年或由市大中專畢業(yè)生就業(yè)指導中心存管2年，存管期間免收檔案管理費；5.加強畢業(yè)生就業(yè)指導，引導大學生轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念。一、重慶市創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策

另外，重慶直轄以來，進入各類高校的重慶學生越來越多，全市各高校在校生人數(shù)也較直轄初增加了約一倍。為適應大中專生就業(yè)形勢的變化，重慶市近兩年先后推出了大學生自主創(chuàng)業(yè)小額貸款、對本地和外地生源平等開放就業(yè)資源及就業(yè)市場等措施，為大中專畢業(yè)生創(chuàng)造了更多的就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，全市近兩年畢業(yè)的大學生中，有4.2%選擇了自主創(chuàng)業(yè)。更具體的信息可到當?shù)囟悇諜C關(guān)或者勞動局咨詢。二、重慶市創(chuàng)業(yè)具體的優(yōu)惠措施1.從事一般商品零售等不涉及前置許可的經(jīng)營項目，無照經(jīng)營將不再處罰。

為緩解就業(yè)壓力，市工商局昨日出臺16條措施，對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供便利，其中從事一般商品零售等不涉及前置許可的經(jīng)營項目，如無照經(jīng)營將不再處罰。2.對違法行為處罰減輕。

據(jù)市工商局有關(guān)負責人介紹，這16條措施包括降低準入門檻、費用收取、簡化注冊手續(xù)、造寬松環(huán)境、豐富服務舉措5個方面。二、重慶市創(chuàng)業(yè)具體的優(yōu)惠措施

渝中區(qū)工商分局曾查處了兩起大學生創(chuàng)業(yè)因不懂法律而超范圍經(jīng)營的案件。而在昨日出臺的新規(guī)中，高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體未辦理營業(yè)執(zhí)照不予處罰的，是特指其從事一般商品零售、服裝洗滌、家政服務、電器維修等不涉及前置許可的經(jīng)營項目，而且經(jīng)工商部門提示后及時完善注冊登記手續(xù)的情況。

市工商局有關(guān)負責人表示，這不代表為鼓勵創(chuàng)業(yè)而放松對違法行為的查處。如從事食品、餐飲、高危品等需要前置許可、涉及市民身心安全的行業(yè)，未辦理相關(guān)許可仍將查處。二、重慶市創(chuàng)業(yè)具體的優(yōu)惠措施3.個私協(xié)將提供就業(yè)崗位。

新規(guī)還根據(jù)“非禁即準、非限即許”的原則，由高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主選擇創(chuàng)業(yè)的行業(yè)，注冊字號時可選擇法律禁止以外的任意字號，并可進行轉(zhuǎn)讓，如選擇他人已注銷字號，不再受年限限制。高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，享受減免登記費、變更登記費等優(yōu)惠，不再受畢業(yè)后兩年內(nèi)未就業(yè)的限制。

市工商局還將聯(lián)系個私協(xié)，適時舉辦各類幫扶就業(yè)招聘活動，發(fā)動個私協(xié)會員單位積極吸納高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等特殊群體就業(yè)。二、重慶市創(chuàng)業(yè)具體的優(yōu)惠措施4.

重慶市16條措施概要：（1）降低準入門檻。對于高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的，核定登記事項時，放寬主體類型、字號名稱、經(jīng)營范圍、資金數(shù)額限制。（2）費用收取。落實“零收費”扶持政策，對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人、庫區(qū)移民、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”等七類群體申辦個體工商戶的，一律免收登記費、工本費。（3）簡化注冊手續(xù)。高校畢業(yè)生申請從事個體經(jīng)營的，其身份認定不再受畢業(yè)后兩年內(nèi)未就業(yè)限制，申請登記時除提交法定登記要件外，只需提交畢業(yè)證。二、重慶市創(chuàng)業(yè)具體的優(yōu)惠措施

（4）返鄉(xiāng)農(nóng)民工申請從事個體經(jīng)營的，申請登記時除提交法定登記要件外，只需提交三類證明材料(外出務工所在地公安機關(guān)頒發(fā)的居住證或暫住證復印件、外出務工所在單位頒發(fā)的工作證或出具的其他務工證明復印件、戶口所在地村委會或村民小組出具的外出務工證明)中任意一項。

（5）移民申請從事個體經(jīng)營的，申請登記時除提交法定登記要件外，只需提交其戶口簿復印件或者戶口所在地移民主管部門、街道辦事處、居委會、村委會、村民小組中任一單位出具的移民身份證明。二、重慶市創(chuàng)業(yè)具體的優(yōu)惠措施

（6）下崗失業(yè)人員憑《重慶市職工失業(yè)證》、《重慶市城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)證》等有效證件申辦個體工商戶的，工商部門可不再在其證件上加蓋類似“下崗職工自謀職業(yè)”字樣的戳記，方便相關(guān)人員享受更多的優(yōu)惠扶持政策。

（7）營造寬松環(huán)境。對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體未辦理營業(yè)執(zhí)照從事一般商品零售、服裝洗滌、家政服務、電器維修等不涉及前置許可的經(jīng)營項目，經(jīng)工商部門提示后及時完善注冊登記手續(xù)的，不按照無照經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（8）豐富服務舉措。對高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體申辦個體工商戶和私營企業(yè)的，開辟綠色通道，提高辦事效率。

（9）對就業(yè)再就業(yè)優(yōu)秀企業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)重點企業(yè)等，同等條件下優(yōu)先認定為年檢免審企業(yè)，并免收年檢費。

（10）對生產(chǎn)經(jīng)營暫時出現(xiàn)困難的企業(yè)，允許其依法延長出資期限，對因資金緊張、生產(chǎn)成本上漲等原因?qū)е逻B續(xù)六個月未開展經(jīng)營活動的企業(yè)，可根據(jù)企業(yè)的申請，暫緩吊銷其營業(yè)執(zhí)照，防止和減少企業(yè)關(guān)停倒閉對就業(yè)帶來的不利影響。二、重慶市創(chuàng)業(yè)具體的優(yōu)惠措施

（11）對吸納高校畢業(yè)生或返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量較大的企業(yè)，在知名商標、著名商標認定和馳名商標推薦以及“守合同重信用”單位公示認定等方面予以重點傾斜，并納入重點優(yōu)勢企業(yè)名錄，加大培育扶持力度，為企業(yè)拓展市場、維護權(quán)益提供重點支持和幫助。

（12）積極配合地方政府和相關(guān)部門開展就業(yè)服務專項活動，積極提供相關(guān)創(chuàng)業(yè)培訓服務；加強對當?shù)貍€私協(xié)會的指導和工作聯(lián)系，適時與個私協(xié)會聯(lián)合舉辦各類幫扶就業(yè)招聘活動，發(fā)動個私協(xié)會員單位積極吸納高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等特殊群體就業(yè)，充分發(fā)揮個私協(xié)會在促進就業(yè)中的橋梁作用。二、重慶市創(chuàng)業(yè)具體的優(yōu)惠措施

（13）針對畢業(yè)生的資金問題，重慶市就業(yè)局稱，在大學生創(chuàng)業(yè)資金短缺和貸款難的情況下，小額擔保貸款可作為大學生創(chuàng)業(yè)的“及時雨”。據(jù)市就業(yè)局有關(guān)人士介紹，從2014年起，重慶市實施的小額擔保貸款政策就將大學生納入創(chuàng)業(yè)扶持對象，凡重慶市登記失業(yè)的大學畢業(yè)生，愿意利用小額擔保貸款從事微利項目的，財政將實行全額貼息。

今年，重慶市將加大對自主創(chuàng)業(yè)的金融支持力度，在小額擔保貸款基金中，設(shè)立1億元的大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，鼓勵大中專畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。與此同時，針對大學生的貸款最高額度，已從最初的2萬元提高到5萬元。二、重慶市創(chuàng)業(yè)具體的優(yōu)惠措施

同時，對創(chuàng)業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目優(yōu)的大學生，貸款額度可放寬到8萬元；大學生合伙經(jīng)營小企業(yè)和組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，可按人均5萬元規(guī)模申請貸款，但總額不超過100萬元。

此外，小額擔保貸款額度為5萬元以內(nèi)、期限1年的，結(jié)清貸款本息后可申請續(xù)貸1年，第2年的續(xù)貸期仍可享受財政全額貼息，利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點。目前，重慶市承貸的小額擔保貸款的金融機構(gòu)主要是重慶銀行和重慶農(nóng)村商業(yè)銀行。二、重慶市創(chuàng)業(yè)具體的優(yōu)惠措施

另外，對大學生自主創(chuàng)業(yè)貸款還有一系列優(yōu)惠政策：開辟綠色通道。符合小額擔保貸款條件的大學生，如果沒有擔保人或資產(chǎn)抵押，經(jīng)過評審組論證通過后，也可獲得貸款。

申請前，可免費參加所在區(qū)縣組織的就業(yè)再就業(yè)政策培訓；獲得貸款后，可享受有關(guān)稅費減免、工商扶持等。在辦理工商執(zhí)照時都將減免注冊登記費。二、重慶市創(chuàng)業(yè)具體的優(yōu)惠措施三、適宜的創(chuàng)業(yè)項目推薦

重慶市是中國人口最多的城市，日常消費生活開支較大，因此服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿^大，且服務業(yè)的投入成本較低，適合大學生創(chuàng)業(yè)。此領(lǐng)域具體項目推介如下：餐飲食品，咨詢服務，服裝時尚，美容護養(yǎng)，玩具投資，寵物經(jīng)濟，數(shù)碼科技，日化家居等，此外，還可以采取開網(wǎng)店的形式，利用大學生了解時尚市場需求，低成本運行，在家里一臺電腦即可投入運營。1.現(xiàn)代服務業(yè)三、適宜的創(chuàng)業(yè)項目推薦

今年國家對農(nóng)業(yè)扶持力度進一步加大，農(nóng)業(yè)已成為利潤最高的行業(yè)之一，各省市對養(yǎng)殖、種植業(yè)有很多資金扶持，特別是特種養(yǎng)殖以其投資少、周期短、市場大、效益高更是成為眾多投資者的首選項目。此外,全國大部分農(nóng)村還是以傳統(tǒng)的糧豬小結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟為主，農(nóng)民年收益是低水平、貧窮的，其勞動力的價格是最低廉的。2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拓展閱讀文件一、2015年8月20日，重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于重慶市發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的實施意見》（共四款十四條），全文如下：為深入貫徹《國務院關(guān)于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）、《國務院關(guān)于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕49號）和《國務院辦公廳關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕9號）精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)就我市發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，提出如下實施意見。一、加快構(gòu)建眾創(chuàng)空間（一）科學規(guī)劃發(fā)展眾創(chuàng)空間順應網(wǎng)絡時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應，充分運用互聯(lián)網(wǎng)和開源技術(shù)，以投資促進型、培訓輔導型、媒體延伸型、專業(yè)服務型、創(chuàng)客孵化型等新型孵化器為重點，積極構(gòu)建融合線上服務平臺、線下孵化載體、創(chuàng)業(yè)輔導體系、技術(shù)與資本支撐等基本功能的眾創(chuàng)空間，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供良好的工作空間、網(wǎng)絡空間、社交空間、資源共享空間以及低成本、便利化、全要素、開放式服務，以創(chuàng)新促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。到2016年，全市建設(shè)有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)服務能力的示范性眾創(chuàng)空間300家。其中，區(qū)縣建設(shè)100家，高等學校和科研院所建設(shè)100家，企業(yè)和行業(yè)組織等主體建設(shè)100家。到2020年，全市建設(shè)眾創(chuàng)空間1000家以上，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚化、主體多元化、資源開放化、服務專業(yè)化、活動持續(xù)化、運營模式市場化的眾創(chuàng)空間發(fā)展格局。（二）整合資源建設(shè)眾創(chuàng)空間各區(qū)縣、各部門和各類開發(fā)區(qū)要以五大功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“創(chuàng)投基金+”等服務模式創(chuàng)新，積極整合資源，完善現(xiàn)有各類園區(qū)、基地、孵化器、協(xié)同創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)化服務中心、科技金融服務中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的服務功能，提升發(fā)展一批眾創(chuàng)空間。鼓勵高等院校、科研院所及各類研究開發(fā)機構(gòu)盤活現(xiàn)有土地、商務科研樓宇等存量資產(chǎn)，引入市場化機構(gòu)，投資建設(shè)并運營大學生創(chuàng)業(yè)基地、碩博研究生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客空間等眾創(chuàng)空間。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、專業(yè)孵化機構(gòu)、天使投資人、行業(yè)協(xié)會及聯(lián)盟等社會力量，充分利用開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、核心商圈、城鎮(zhèn)社區(qū)的工業(yè)廠房、倉庫、商業(yè)用房等存量資產(chǎn)或傳統(tǒng)孵化器，建設(shè)創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)大街、創(chuàng)業(yè)特色社區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、星創(chuàng)天地等新型孵化平臺，建設(shè)具有“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”孵化鏈條的眾創(chuàng)空間。拓展閱讀到2016年，全市建設(shè)有效滿足大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、具有較強專業(yè)服務能力的示范性眾創(chuàng)空間300家。其中，區(qū)縣建設(shè)100家，高等學校和科研院所建設(shè)100家，企業(yè)和行業(yè)組織等主體建設(shè)100家。到2020年，全市建設(shè)眾創(chuàng)空間1000家以上，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素集聚化、主體多元化、資源開放化、服務專業(yè)化、活動持續(xù)化、運營模式市場化的眾創(chuàng)空間發(fā)展格局。（二）整合資源建設(shè)眾創(chuàng)空間各區(qū)縣、各部門和各類開發(fā)區(qū)要以五大功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“創(chuàng)投基金+”等服務模式創(chuàng)新，積極整合資源，完善現(xiàn)有各類園區(qū)、基地、孵化器、協(xié)同創(chuàng)新中心、成果轉(zhuǎn)化服務中心、科技金融服務中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺的服務功能，提升發(fā)展一批眾創(chuàng)空間。鼓勵高等院校、科研院所及各類研究開發(fā)機構(gòu)盤活現(xiàn)有土地、商務科研樓宇等存量資產(chǎn)，引入市場化機構(gòu)，投資建設(shè)并運營大學生創(chuàng)業(yè)基地、碩博研究生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客空間等眾創(chuàng)空間。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)、專業(yè)孵化機構(gòu)、天使投資人、行業(yè)協(xié)會及聯(lián)盟等社會力量，充分利用開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、核心商圈、城鎮(zhèn)社區(qū)的工業(yè)廠房、倉庫、商業(yè)用房等存量資產(chǎn)或傳統(tǒng)孵化器，建設(shè)創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場、創(chuàng)業(yè)大街、創(chuàng)業(yè)特色社區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、星創(chuàng)天地等新型孵化平臺，建設(shè)具有“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”孵化鏈條的眾創(chuàng)空間。拓展閱讀二、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體（一）鼓勵高等學校、科研院所及科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將財政資金支持形成的不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，全部下放給高等學校、科研院所等項目承擔單位。單位主管部門和財政部門對科技成果在境內(nèi)使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸單位，納入單位預算，實行統(tǒng)一管理，處置收入不上繳國庫。完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，在利用財政資金設(shè)立的高等學校、科研院所中，將職務發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益和非財政資金支持的橫向課題收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比例不低于50%。高等學校、科研院所對職務發(fā)明完成人、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數(shù)。鼓勵高等學校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)和多點執(zhí)業(yè)。帶項目、成果離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)所在單位同意，3年內(nèi)保留人事關(guān)系，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權(quán)利。高等學校、科研院所應設(shè)置一定比例的流動崗位，吸引有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人員兼職。拓展閱讀高等學校、科研院所評聘職稱時，優(yōu)先考慮有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成效的科技人員；對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成績突出的，可破格評定相應職稱；科技人員承擔非財政資金支持的橫向科研項目獲得的經(jīng)費、創(chuàng)辦科技型企業(yè)所繳納的稅收，以及轉(zhuǎn)化科技成果所得捐贈給原單位的資金，在職稱評聘時視同承擔財政資金支持的縱向科研項目的經(jīng)費對待。在堅持學術(shù)水平和從業(yè)資格標準不降低的前提下，在具備條件的應用型科研院所開展職稱評聘分離改革試點。（二）鼓勵企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持各類企業(yè)集成運用創(chuàng)新驅(qū)動優(yōu)惠政策，開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等，培育新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和新的經(jīng)濟增長點。積極推廣眾包、用戶參與設(shè)計、云設(shè)計等新型研發(fā)組織模式和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式。鼓勵各類企業(yè)由傳統(tǒng)的管控型組織轉(zhuǎn)型為新型創(chuàng)業(yè)平臺，通過在職培訓、技能競賽、專項獎勵等有效措施，推進職工全員創(chuàng)新。引導和支持有條件的領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)建特色服務平臺，面向企業(yè)內(nèi)部和外部創(chuàng)業(yè)者提供資金、技術(shù)和服務支撐。推進企業(yè)內(nèi)設(shè)研發(fā)機構(gòu)實施法人化改革，內(nèi)設(shè)研發(fā)機構(gòu)按規(guī)定調(diào)整為研發(fā)類企業(yè)法人后，享受高等學校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策。拓展閱讀（三）鼓勵大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃和研究生教育創(chuàng)新計劃，建立健全創(chuàng)業(yè)教育基金、創(chuàng)業(yè)資助和創(chuàng)業(yè)導師體系，推動高等學校開設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院和相關(guān)教育課程，普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，落實大學生創(chuàng)業(yè)培訓財政補貼相關(guān)政策，加強大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓。鼓勵區(qū)縣、高等學校充分利用各種資源建設(shè)大學科技園、大學生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)實踐教育基地、科技創(chuàng)業(yè)實習基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實訓基地。建立高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分積累與轉(zhuǎn)換制度，探索將學生開展創(chuàng)新實驗、發(fā)表論文、獲得專利和自主創(chuàng)業(yè)等情況折算為學分，將學生參與課題研究、項目實驗等活動認定為課堂學習。經(jīng)高等學校同意，學生休學創(chuàng)業(yè)，3年內(nèi)保留學籍。鼓勵高等學校設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎學金，并在現(xiàn)有相關(guān)評優(yōu)評先項目中拿出一定比例用于表彰優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學生。中等職業(yè)學校學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，比照高等學校學生享受學分轉(zhuǎn)換與學籍保留的相關(guān)政策。（四）鼓勵全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鼓勵高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人、失業(yè)人員以及青年、婦女、退休人員、農(nóng)村群眾等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。各區(qū)縣要統(tǒng)籌建立創(chuàng)業(yè)輔導培訓中心，科技、教育、農(nóng)業(yè)、人力社保、工商等部門和工、青、婦等社會團體要整合資源建立各具特色的創(chuàng)業(yè)輔導站，加強大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輔導培訓。拓展閱讀各區(qū)縣各部門要采取安家資助、分配激勵、項目扶持、創(chuàng)業(yè)補貼等更加有針對性的措施，吸引留學歸國人員、市外高端人才來渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本（一）降低市場準入門檻推行行業(yè)準入負面清單制度，實施行政權(quán)力與行政責任清單制度，落實注冊資本認繳制度，加大放寬市場準入力度，支持符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦各類市場主體。推進注冊和經(jīng)營便利化，允許利用家庭住所、租賃房、商業(yè)用房、閑置庫房、工業(yè)廠房等作為創(chuàng)業(yè)場所，引導初創(chuàng)企業(yè)利用眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)集中辦公，允許“一址多照”、集群注冊。在眾創(chuàng)空間試行商務秘書企業(yè)登記，積極引導商務秘書企業(yè)為小微企業(yè)提供住所托管等配套服務。加快實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”，落實“先照后證”改革，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應用。（二）加大財政扶持力度統(tǒng)籌用好民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金、微型企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，以及大學生創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)和職工創(chuàng)業(yè)等財政扶持資金，對眾創(chuàng)空間的建設(shè)運營、房租、寬帶接入、水電氣等費用給予補貼，對購買公共軟件、開發(fā)工具和科技中介服務給予補助。拓展閱讀市財政每年整合不少于2億元的眾創(chuàng)空間發(fā)展專項資金，用于眾創(chuàng)空間能力建設(shè)和運行績效后補助。對創(chuàng)辦科技創(chuàng)新、電子商務、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、特色效益農(nóng)業(yè)等鼓勵類微型企業(yè)，給予一次性創(chuàng)業(yè)補助。對新辦微型企業(yè)、鼓勵類中小企業(yè)，所繳納的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅和增值稅地方留存部分，按規(guī)定給予2年補貼。對小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂社保合同并依法繳費的，按規(guī)定享受1年社保補貼政策。眾創(chuàng)空間運營機構(gòu)、科技中介服務機構(gòu)和其他創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu)符合規(guī)定條件的，可享受中小微企業(yè)相關(guān)財政扶持政策。鼓勵區(qū)縣和市級有關(guān)部門，創(chuàng)新對科技型中小微企業(yè)的扶持方式，通過調(diào)整財政扶持資金的結(jié)算辦法，促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新。（三）落實稅收優(yōu)恵政策進一步下放審批層級、簡化辦理程序，加大企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除、科研設(shè)備加速折舊等普惠政策的落實力度，提高全社會特別是企業(yè)研發(fā)投入。進一步落實高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)、小微企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的稅收減免政策，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新。初創(chuàng)企業(yè)符合《稅收征管法》規(guī)定條件的，可延期繳納稅款。拓展閱讀高等學校、科研院所轉(zhuǎn)化職務科技成果，以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個人獎勵，符合有關(guān)規(guī)定的暫不征收個人所得稅；高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)科技人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得企業(yè)股權(quán)獎勵收入時，可按有關(guān)規(guī)定在5年內(nèi)分期繳納相應個人所得稅。符合條件的眾創(chuàng)空間等新型孵化機構(gòu)適用科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。（四）防范知識產(chǎn)權(quán)風險鼓勵知識產(chǎn)權(quán)信息服務機構(gòu)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供免費國內(nèi)外知識產(chǎn)權(quán)信息和低成本項目立項、產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓等知識產(chǎn)權(quán)分析預警導航服務。充分利用知識產(chǎn)權(quán)審查快速通道，優(yōu)先審查小微企業(yè)亟需獲得授權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)申請。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機制。引導企業(yè)及時申報專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)，增強維權(quán)意識，減少和降低因侵權(quán)造成的損失。四、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務（一）強化技術(shù)支撐推進科研項目管理改革，市級科技計劃項目按公益類項目和市場類項目分類實施。公益類項目實行競爭立項與目標驗收相結(jié)合的管理方式，通過創(chuàng)新主體申報、政府邀請招標的辦法組織實施。拓展閱讀市場類項目實行分類管理，屬于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目，按照政府引導、目標驗收的方式，實行事前資助與事后補助；屬于企業(yè)自主創(chuàng)新的特色個性技術(shù)研發(fā)項目，按照自愿申報、績效評估的方式，實行事后補助。推進科研經(jīng)費管理改革，按照預算評審、目標驗收與績效評估相結(jié)合的方式配置財政科技經(jīng)費。市級科技計劃項目配置的經(jīng)費，由項目承擔單位按照本單位財務制度自主管理。推進科技研發(fā)平臺管理改革，按照科技資源開放共享和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的原則，鼓勵高等學校、科研院所及各類研發(fā)機構(gòu)提升科技創(chuàng)新能力。根據(jù)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的需要，建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)平臺，引進國內(nèi)外先進研發(fā)資源，加強產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)、軍民融合技術(shù)研發(fā)，面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供科技研發(fā)與設(shè)計服務。推進科技服務平臺管理改革，大力培育科技服務機構(gòu)，支持科技咨詢、檢驗檢測認證、價值評估、科技成果交易、知識產(chǎn)權(quán)代理、科技經(jīng)紀等服務機構(gòu)創(chuàng)新服務機制，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供網(wǎng)絡化、集成化、全過程的保姆式服務。搭建重慶科技服務云平臺，建設(shè)重慶科技服務大市場，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”服務模式，整合共享技術(shù)成果、科學數(shù)據(jù)、儀器設(shè)備、科技文獻、專利信息等科技資源，開展成果展示、價值評估、交易撮合、質(zhì)押登記等服務，促進技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。在科技服務云平臺框架下，對財政投入形成的科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、檢驗檢測設(shè)備以及科技文獻等科技資源，建立約束機制，實施開放共享；對其他科技資源，建立激勵機制，鼓勵開放共享。拓展閱讀推進科研成果管理改革，建立以產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻率為主要導向的科研項目評價考核體系。對科技成果的評價和獎勵，公益類項目按照應用導向、同行評價的原則組織實施，市場類項目按照效益優(yōu)先、多維評價的原則組織實施，提高評價的科學性和獎勵的導向性，強化優(yōu)秀科技成果供給和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定實施科技副區(qū)（縣）長、科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和科技特派員制度，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供技術(shù)支持和人才保障。（二）強化投融資保障對接企業(yè)成長需求，完善創(chuàng)業(yè)投資體系。設(shè)立創(chuàng)業(yè)種子投資引導基金，與區(qū)縣、園區(qū)、高等學校等共同組建創(chuàng)業(yè)種子投資基金，以公益參股和免息信用貸款等方式服務于種子期科技型小微企業(yè)；設(shè)立天使投資