第九章中國特色社會主義民主政治制度

第九章建設(shè)中國特色社會主義政治第一節(jié)中國特色社會主義的民主政治《中國的民主政治建設(shè)》白皮書發(fā)表思考并回答：我國民主政治建設(shè)取得了那些成就？我國的民主政治制度為什么必須與中國國情相適應(yīng)？

一、人民民主專政二、人民代表大會制度三、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度四、民族區(qū)域自治制度五、基層民主政治建設(shè)主要內(nèi)容一、人民民主專政(一)民主政治的內(nèi)涵(二)人民民主專政內(nèi)容的歷史演變(三)我國人民民主專政的特色(四)堅持和完善人民民主專政制度(一)民主政治的內(nèi)涵

民主政治是相對專制政治而言的概念，它有三個基本含義：其一是多數(shù)人統(tǒng)治取代一個或少數(shù)人掌握國家權(quán)力；其二是全體社會成員構(gòu)成國家的權(quán)力主體；其三是全體社會成員實行自治管理。民主政治的這三個基本方面表明，民主政治同專制政治最根本的區(qū)別在于：民主政治的實質(zhì)和核心就是人民當(dāng)家作主。1931年11月7日至20日，在江西瑞金召開全國蘇維埃第一次代表大會，到會代表600余人。大會宣布成立臨時中央工農(nóng)民主政府(即中華蘇維埃共和國臨時中央政府)，選出毛澤東、周恩來、朱德等63人為中央執(zhí)行委員。毛澤東為主席，項英、張國燾為副主席。設(shè)立中華蘇維埃中央革命軍事委員會，朱德任主席，王稼祥、彭德懷任副主席。

中共蘇區(qū)中央局委員合影。左起：顧作霖、任弼時、朱德、鄧發(fā)、項英、毛澤東、王稼祥

(二)人民民主專政內(nèi)容的歷史演變1935年12月，黨的瓦窯堡會議確定了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的新政策，并決定將中共領(lǐng)導(dǎo)的工農(nóng)共和國改變?yōu)槿嗣窆埠蛧Ｍ吒G堡會議舊址

1940年1月毛澤東在《新民主主義論》中指出：“現(xiàn)在所要建立的中華民主共和國，只能是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國，這就是新民主主義的共和國，也就是真正革命的三大政策的新三民主義共和國”。

1945年4月23日至6月11日，中共第七次全國代表大會在延安楊家?guī)X中央大禮堂召開。圖為毛澤東在中共第七次大會上致開幕詞并作《論聯(lián)合政府》的政治報告

解放戰(zhàn)爭后期，1948年9月，中共中央政治局會議（又稱九月會議）在西柏坡召開，毛澤東在的會議中提出了“人民民主專政”這個概念。他說：“我們政權(quán)的階級性是這樣：無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，但不僅僅是工農(nóng)，還有資產(chǎn)階級民主分子參加的人民民主專政。西柏坡中共中央九月會議會址

1949年6月30日，在《論人民民主專政》一文中，毛澤東全面闡述了人民民主專政的理論，并在認(rèn)真總結(jié)了一百多年來，特別是中國共產(chǎn)黨成立二十八來的歷史經(jīng)驗后，作了最后總結(jié)：“一切別的東西都試過了，都失敗了”，“唯一的路是經(jīng)過工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民共和國”。（《毛澤東選集》：第4卷[M]，北京：人民出版社，1991P1471）中華人民共和國的成立，標(biāo)志著中國新民主主義革命已取得基本勝利，也標(biāo)志著人民民主專政的理論已全面付諸實踐。毛澤東在開國大典上莊嚴(yán)宣告新中國成立(三)我國人民民主專政的特色

第一，從政權(quán)組成的階級結(jié)構(gòu)來看，包括知識分子在內(nèi)的工人階級、占人口大多數(shù)的農(nóng)民階級、一切擁護社會主義和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者，都屬于人民的范疇，在最廣大的人民內(nèi)部實行民主，只對極少數(shù)人實行專政；第二，從黨派之間的關(guān)系看，實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商。這種新型的政黨關(guān)系是國際共產(chǎn)主義運動史上一個成功的創(chuàng)造，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點。第三，從概念表達上看，人民民主專政的提法更全面、更明確地表示出人民民主和人民專政這兩個相互聯(lián)系的方面。(四)堅持和完善人民民主專政制度

第一，堅持人民民主專政的實質(zhì)，就是要不斷發(fā)展社會主義民主，切實保護人民的利益，維護國家的主權(quán)、安全、統(tǒng)一與穩(wěn)定。第二，堅持人民民主專政，首先要堅持國家的一切權(quán)力屬于人民，保證人民依照憲法和法律規(guī)定，通過各種形式和途徑，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證人民當(dāng)家作主。第三，堅持人民民主專政，還必須充分履行國家政權(quán)的專政職能。

二、人民代表大會制度

(一)人民代表大會制度是適合中國國情的根本政治制度(二)人民代表大會制度的優(yōu)越性(三)堅持和完善我國的人民代表大會制度

1921年9月，浙江蕭山縣衙前鎮(zhèn)組織召開了農(nóng)民代表大會，選舉產(chǎn)生了農(nóng)會執(zhí)行委員會。在1925年6月爆發(fā)、并持續(xù)了將近兩年的省港大罷工過程中，選出代表組成了罷工工人代表大會和罷工委員會。1927年9月初，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)秋收起義的準(zhǔn)備工作時提出，應(yīng)當(dāng)擴大宣傳蘇維埃政權(quán)，在暴動力量發(fā)展最大的地方建立蘇維埃，把一切權(quán)力歸工農(nóng)兵代表會議。9月19日，中共中央政治局在《關(guān)于“左派國民黨”及蘇維埃口號問題的決議案》中，明確提出要建立“工農(nóng)蘇維埃”政權(quán)?？谷諔?zhàn)爭時期，黨領(lǐng)導(dǎo)的各抗日根據(jù)地根據(jù)“三三制”原則成立了參議會。

(一)人民代表大會制度是適合中國國情的根本政治制度抗戰(zhàn)初期，各根據(jù)地為保證民主的徹底實現(xiàn)，普遍開展了直接的平等的選舉，極大地擴展了民主的范圍。但問題是：一方面，共產(chǎn)黨憑著自己較高的威望得到根據(jù)地人民的普遍擁護，以致在初期的選舉中黨員當(dāng)選的比例過大，出現(xiàn)了“清一色”的共產(chǎn)黨員掌權(quán)的現(xiàn)象；另一方面，少數(shù)地方由于舊勢力影響較大，導(dǎo)致基層權(quán)力被豪紳地主所把持。這既不利于團結(jié)所有愿意抗日的人士進入抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，也不利于根據(jù)地政權(quán)實現(xiàn)真正意義上的民主化。為此，中共采取了開明紳士的建議，于1940年春提出了政權(quán)建設(shè)的“三三制”原則。即代表無產(chǎn)階級和貧農(nóng)的共產(chǎn)黨員、代表小資產(chǎn)階級的進步分子、代表民族資產(chǎn)階級和開明紳士的中間分子各占1／3。三三制

1949年9月，新中國成立前夕召開的中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。這部具有臨時憲法地位的重要文獻明確規(guī)定，中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民；人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府。經(jīng)過中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派人士的共同努力，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議于1949年9月21日在北平開幕。圖為出席會議的中共代表在中南海合影

1953年，我們在全國范圍內(nèi)進行了中國歷史上第一次空前規(guī)模的普選，在此基礎(chǔ)上自下而上逐級召開了人民代表大會，從而為全國人民代表大會的成立奠定了法律基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。1953年3月1日，選舉法公布實施。同年下半年，建國以來第一次普選開始，這是鳳城縣邊門區(qū)老爺廟村選舉委員會將當(dāng)選證書發(fā)給人大代表。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開，標(biāo)志著人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)建立起來。1954年1月

毛澤東主持起草憲法。9月15日至28日

中華人民共和國第一屆全國人民代表大會在北京舉行。9月20日，全體代表以無記名投票進行了表決，一致通過了《中華人民共和國憲法》。中國歷史上第一部社會主義類型的憲法就此正式誕生。（二）人民代表大會制度的優(yōu)越性

第一，人民代表大會制度保障了人民當(dāng)家作主。第二，人民代表大會制度動員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建設(shè)。第三，人民代表大會制度保證了國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)。第四，人民代表大會制度維護了國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。(三)堅持和完善我國的人民代表大會制度

第一，優(yōu)化代表的組成、嚴(yán)格按照當(dāng)選人民代表的規(guī)定條件遴選代表；按照所規(guī)定的人民代表的職責(zé)要求代表。第二，科學(xué)地處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民代表大會的關(guān)系。第三，健全人大辦事機構(gòu)，規(guī)范辦事程序。三、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（一）我國的政黨制度（二）我國政黨制度的特征（三）堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度“八個民主黨派”

1．中國國民黨革命委員會，簡稱民革，由原中國國民黨民主派和其他愛國民主人士所創(chuàng)建，于1948年1月1日在香港宣布成立。主要創(chuàng)始人是宋慶齡、李濟深、何香凝等。民革發(fā)展成員，是以同原中國國民黨有關(guān)系的人士、同民革有歷史和社會聯(lián)系的人士、同臺灣各界有聯(lián)系的人士和其他人士為對象，著重吸收其中有代表性的中上層人士和高、中級知識分子?，F(xiàn)任主席周鐵農(nóng)。2．中國民主同盟，簡稱民盟，于1941年3月19日在重慶成立。主要創(chuàng)始人是張瀾、沈均儒、黃炎培、章伯鈞等。民盟成立時稱“中國民主政團同盟”，推選黃炎培為主席。民盟發(fā)展成員以大中城市為主，以從事文化教育工作的高、中級知識分子為主?，F(xiàn)任主席蔣樹聲。（一）我國的政黨制度

1．共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制

3．中國民主建國會，簡稱民建．于1945年12月16日在重慶成立。主要創(chuàng)始人是黃炎培、胡厥文、章乃器、施復(fù)亮等。民建發(fā)展成員，以大中城市為主，以經(jīng)濟界中上層人士為主?，F(xiàn)任主席陳昌智。4．中國民主促進會，簡稱民進，于1945年12月30日在上海成立。主要創(chuàng)始人是馬敘倫、周建人、許廣平等。民進發(fā)展成員，以大中城市為主，以從事文化教育出版工作的中上層知識分子為主。現(xiàn)任主席嚴(yán)雋琪。

5.中國農(nóng)工民主黨簡稱，農(nóng)工黨，成立于1930年8月，主要創(chuàng)始人有鄧演達、黃琪翔、張伯鈞、彭澤民等。該黨發(fā)展成員以醫(yī)藥衛(wèi)生界高中級知識分子為主，以大中城市為主，以有一定代表性的人士為主、現(xiàn)任主席桑國衛(wèi)。6．中國致公黨，簡稱致公黨，1925年成立于美國舊金山，主要創(chuàng)始人有司徒美堂等、1925年10月，由華僑社團美洲致公總堂發(fā)起，在美國舊金山舉行中國致公黨第一次代表大會，宣布該黨正式成立，該黨發(fā)展成員以歸僑僑眷為主，以大中城市為主，以有一定代表性的人士為主。現(xiàn)任主席萬鋼。

7．九三學(xué)社。九三學(xué)社于1946年5月4日在重慶正式成立。主要創(chuàng)始人是許德珩、藩菽、涂長望等。1944年底創(chuàng)立了“民主科學(xué)座談會”。后為紀(jì)念1945年9月3日抗日戰(zhàn)爭和國際反法西斯戰(zhàn)爭勝利這一歷史性日子，改建為九三學(xué)社，并于1946年5月4日正式舉行成立大會。九三學(xué)社發(fā)展成員以人中城市為主，以科學(xué)技術(shù)界為主，以有一定代表性的高中級知識分子為主。九三學(xué)社歷任主席有許德珩、周培源、吳階平，現(xiàn)任主席是全國人大副委員長韓啟德。8．臺灣民主自治同盟，簡稱臺盟。1947年11月12日在香港成立。主要創(chuàng)始人是謝血紅等。臺盟發(fā)展成員以在大陸的臺灣省籍的中上層人士為主，現(xiàn)任主席林文漪。1949年7月5日，毛澤東和新政治協(xié)商會議籌備會常務(wù)委員合影。

1949年9月我們黨創(chuàng)建了中國人民政治協(xié)商會議這一多黨合作和政治協(xié)商的專門機構(gòu)。中國人民政治協(xié)商會議的召開，體現(xiàn)了全國各族人民的大團結(jié)，標(biāo)志著中國新民主主義革命在全國的勝利。毛澤東在會議開幕詞中向全世界宣告：“占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了”。（二）我國政黨制度的特征第一，我國的政黨制度中，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，各民主黨派是參政黨，不是在野黨，更不是反對黨。第二，共產(chǎn)黨和各民主黨派都以四項基本原則為共同準(zhǔn)則，以實現(xiàn)不同時期的總?cè)蝿?wù)為共同綱領(lǐng)，以建設(shè)中國特色社會主義為共同目標(biāo)。第三，各民主黨派都參加國家政權(quán)，參與國家事務(wù)的管理，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。第四，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都以憲法為根本活動準(zhǔn)則，各民主黨派都受到憲法的保護，享有憲法規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律上的平等地位。兩黨制是指資本主義國家中由兩個主要資產(chǎn)階級政黨輪流執(zhí)政的政黨制度。而不是說，這些國家只存在兩個政黨。只是說有兩個主要政黨和政權(quán)發(fā)生聯(lián)系，它們交替執(zhí)政，輪流坐樁。兩黨制最早產(chǎn)生于英國，在當(dāng)代社會，最為典型的還是英國和美國的兩黨制。英國是議會制度下的兩黨制，即由在議會中席位最多的政黨組成內(nèi)閣，成為執(zhí)政黨，席位次多的政黨作為法定的反對黨，有監(jiān)督政府的責(zé)任。美國是三權(quán)分立制度下的兩黨制。美國執(zhí)政黨的標(biāo)志不是在國會中占有多數(shù)席位，而是贏得總統(tǒng)職位，由于總統(tǒng)與國會分別選舉，贏得總統(tǒng)選舉的政黨在國會中不一定占有多數(shù)席位。兩黨制所謂多黨制就是在一個國家中存在著許多政黨，其中任何一個政黨都不能得到法定的多數(shù)單獨執(zhí)政，而通常與其他政黨聯(lián)合行使政權(quán)的政黨體制。多黨制最早起源于法國。西方大部分國家采用的都是多黨制，像法、德、意都是典型的多黨制國家。

多黨制（三）堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度（1）堅持“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的“十六字方針”，加強同民主黨派合作共事。（2）健全有關(guān)重大問題決策前協(xié)商的制度。（3）真誠接受民主黨派監(jiān)督。（4）支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。（5）選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。（6）加強政協(xié)干部隊伍建設(shè)。

四、民族區(qū)域自治制度

（一）我國實行民族區(qū)域自治制度的客觀必然性（二）實行民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性（三）我國各民族自治地方的自治機關(guān)享有的權(quán)利（四）堅持和完善民族區(qū)域自治制度中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，在56個民族中，漢族人口最多，其他55個民族人口較少，習(xí)慣上被稱為少數(shù)民族。2000年第五次全國人口普查統(tǒng)計，少數(shù)民族人口為10643萬人，占全國總?cè)丝诘?.41%。民族區(qū)域自治制度把民族因素與區(qū)域因素相結(jié)合，把政治因素與經(jīng)濟因素相結(jié)合，是我們黨和各族人民的一個偉大創(chuàng)舉。目前我國共建立了5個自治區(qū)，30個自治州，117自治縣，3個自治旗，共計155個民族自治地方，有44個民族實現(xiàn)了自治。實行區(qū)域自治的少數(shù)民族人口占少數(shù)民族總?cè)丝诘?1％，民族自治地方的面積占全國國土總面積的64％左右。

民族區(qū)域自治制度是馬克思主義關(guān)于民族問題的理論與我國民族的具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。（一）我國實行民族區(qū)域自治制度的客觀必然性

1945年4月25日，在《論十大關(guān)系》這一報告中，毛澤東說：“在漢族與少數(shù)民族的關(guān)系問題上，要著重反對大漢族主義，也要反對地方民族主義，要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)；”指出了民族之間不應(yīng)互相歧視，而應(yīng)采取平等的原則，互相取長補短，這樣才有利于整個民族的共同發(fā)展和繁榮?！氨仨殠椭魃贁?shù)民族的廣大人民群眾，包括一切聯(lián)系群眾的領(lǐng)袖人物在內(nèi)，爭取他們在政治上、經(jīng)濟上、文化上的解放和發(fā)展,并成立維護群眾利益的少數(shù)民族自己的軍隊。”（毛澤東選集：3卷[M]，人民出版社，1991：P1084）

新中國誕生時，《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定確立自治區(qū)、自治州、自治縣三級,使民族區(qū)域自治成為一項基本政治制度。

1981年8月，鄧小平在著名的瓜果之鄉(xiāng)新疆吐魯番，維吾爾族老大爺向鄧小平送上豐收的果實。

在黨的十五大報告中，江澤民明確把民族區(qū)域自治制度與全國人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度一道，確立為我國的三項基本政治制度。新修訂的《民族區(qū)域自治法》也正式從法律上把民族區(qū)域自治制度確立為我國的基本政治制度，成為帶根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的制度。以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，同心同德，開拓進取，進一步加強民族團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，為少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)我國各民族的共同繁榮而努力奮斗。（二）實行民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性

第一，有利于保障各少數(shù)民族自主管理本民族事務(wù)的權(quán)利。第二，利于鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。第三，有利于充分發(fā)揮各民族進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，促進各民族共同繁榮進步。第四，有利于鞏固國家的穩(wěn)定和統(tǒng)一，抵御國內(nèi)外敵對勢力的顛覆和破壞。（三）我國各民族自治地方的自治機關(guān)享有的權(quán)利

根據(jù)憲法、《民族區(qū)域自治法》和其他法律的規(guī)定，我國各民族自治地方的自治機關(guān)享有廣泛的自治權(quán)利。一是自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)；二是享有制定自治條例和單行條例的權(quán)利；三是享有宗教信仰自由的權(quán)利；四是享有使用和發(fā)展本民族語言文字，按照傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣生活及進行社會活動的權(quán)利和自由。五是擁有自主安排、管理、發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)，自主發(fā)展教育、科技、文化等其他各項權(quán)利。（四）堅持和完善民族區(qū)域自治制度第一，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，首要的問題是充分認(rèn)識這是國家的一項基本政治制度，它完全符合我國國情與各民族根本利益，要始終不渝地堅持并不斷加以完善。第二，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，核心的問題是促進民族自治地方全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。第三，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，關(guān)鍵的問題是大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部和各級各類人才。第四，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，最高的目的是實現(xiàn)國家的長治久安和中華民族的偉大復(fù)興。五、基層民主政治建設(shè)（一）加強基層民主政治建設(shè)的原因（二）農(nóng)村基層民主政治建設(shè)（三）城市社區(qū)民主政治建設(shè)（四）職工代表大會制度建設(shè)(一)加強基層民主政治建設(shè)的原因

第一，發(fā)展基層民主是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。第二，基層民主是社會主義民主最廣泛的實踐，發(fā)展基層直接民主，有利于提高全民的民主素養(yǎng)，為發(fā)展社會主義民主進一步創(chuàng)造條件。我國的村民自治發(fā)端于1980年在我國廣西宜州市合寨村誕生的第一個村委會。（二）農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

1987年11月六屆全國人大常委會第23次會議通過了《村民委員會組織法（試行）》。隨著1988年6月1日起該法的貫徹實施，村民自治進入了發(fā)展完善階段。1998年《中華人民共和國村民委員會組織法》正式實施，村民自治成為村級治理既定的形式，從而開始了一場涉及9億農(nóng)民的鄉(xiāng)村民主化進程。已成為在當(dāng)今中國農(nóng)村擴大基層民主和提高農(nóng)村治理水平的一種有效方式。黨的十五大報告提出：“擴大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐?！秉h的十五屆三中全會指出：“擴大農(nóng)村基層民主，實行村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。”（三）城市社區(qū)民主政治建設(shè)

1982年，城市居民委員會制度首次寫入中國憲法。1989年，全國人大常委會制定了《城市居民委員會組織法》，為城市居民委員會發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)和制度保障。1999年，國家在全國26個城區(qū)開展了社區(qū)建設(shè)的試點和實驗工作。此后，在全國開展了社區(qū)建設(shè)示范活動。到2004年底，全國城市已經(jīng)建立了符合新型社區(qū)建設(shè)要求的71375個居民委員會。（四）職工代表大會制度建設(shè)

新中國成立后即在公有制企業(yè)中實行了職工代表會議制度，1957年后在全國普遍推行了這一制度。中國憲法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、勞動法、工會法和全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例等法律法規(guī)，均對職工代表大會制度作了相應(yīng)規(guī)定。

從1998年起，廠務(wù)公開在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)開始實施，并逐步向非公有制企業(yè)拓展。截至2004年底，中國已建立工會的企事業(yè)單位有173.2萬個；全國基層工會所在企事業(yè)單位建立職工代表大會的有36.9萬個，覆蓋職工7836.4萬人；實行廠務(wù)公開的有31.6萬個，覆蓋職工7061.2萬人。目前，建立工會組織的公有制企業(yè)中有52.8%建立職工代表大會，建立工會組織的非公有制企業(yè)中有32.6%建立職工代表大會。

第二節(jié)依法治國建設(shè)社會主義法治國家視頻資料讓百姓感受法律的公正思考：怎樣建設(shè)社會主義法治國家？一、依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略二、加強社會主義法制建設(shè)一、依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略圖為江澤民總書記在中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會上作《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》的報告。

發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建立社會主義法治國家，是建設(shè)中國特色社會主義的重要目標(biāo)。1997年9月，黨的十五大首次提出依法治國方略。

（一）新中國成立后，毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)起草我國第一部憲法工作中指出：“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法?！薄珴蓶|

1956年黨的八大指出：“由于社會主義革命已經(jīng)基本上完成，國家的主要任務(wù)已經(jīng)由解放生產(chǎn)力變?yōu)楸Ｗo和發(fā)展生產(chǎn)力，我們必須進一步加強人民民主的法制，鞏固社會主義建設(shè)的秩序。國家必須根據(jù)需要，逐步地系統(tǒng)地制定完備的法律。一切國家機關(guān)和國家工作人員必須嚴(yán)格遵守國家的法律，使人民的民主權(quán)利充分地受到國家的保護?！泵珴蓶|在八大上

（二）黨的十一屆三中全會后，鄧小平十分強調(diào)和重視法制建設(shè)，他指出：“要繼續(xù)發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。這是三中全會以來堅定不移的基本方針，今后決不允許有任何動搖。我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。”（三）江澤民于1996年2月提出了“依法治國”思想。黨的十五大報告第一次深刻地闡述了依法治國的含義。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案明確寫上“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”。（四）依法治國的科學(xué)涵義：“依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變?！苯瓭擅瘢骸陡吲e鄧小平理論偉大旗幟把建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》

深刻理解依法治國的科學(xué)內(nèi)涵，要把握把握：★依法治國的主體是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾，也就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行依法治國★依法治國的客體是國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)。依法治國就是要保證對所有這些事業(yè)、事務(wù)的管理工作都要依法進行★依法治國所依的法，最重要的是憲法和法律

（五）依法治國的意義★依法治國是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政（治國）方式的重大轉(zhuǎn)變，有利于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)★依法治國是發(fā)展社會主義民主、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證★依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和擴大對外開放的客觀需要★依法治國是國家長治久安的重要保障二、加強社會主義法制建設(shè)1.有法可依

有法可依是指社會的政治、經(jīng)濟、文化等各個需要法律調(diào)整的領(lǐng)域和方面都有良好的法律可資依據(jù)和遵循

在規(guī)范市場經(jīng)濟主體和市場行為方面有《民法通則》、《公司法》、《票據(jù)法》、《保險法》、《海商法》、《合同法》法等；在規(guī)范市場秩序方面有《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》等，在宏觀調(diào)控方面有《預(yù)算法》、《審計法》、《統(tǒng)計法》、《會計法》、《價格法》、《商業(yè)銀行法》等，在知識產(chǎn)權(quán)保護方面《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》等，在社會保障方面有《勞動法》，在行政執(zhí)法方面有《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》、《行政復(fù)議條例》等，在法律監(jiān)督方面有《行政監(jiān)督法》。

2.有法必依

“有法必依”是指一切政黨、國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位、公民都必須依法辦事。即盡量排除和杜絕立法、執(zhí)政、司法、守法和法律監(jiān)督中的隨意性、偶然性和腐敗現(xiàn)象；堅持法律面前人人平等，任何組織和個人都不能有超越憲法和法律的特權(quán)。3.執(zhí)法必嚴(yán)

“執(zhí)法必嚴(yán)”是指執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事，堅決維護法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，確保嚴(yán)格公正的執(zhí)法和司法。

4.違法必究

“違法必究”就是對一切違法犯罪行為都要按照“以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”的原則，給予懲處。2006年有7名省部級高官被查處。2007年2月13日，中紀(jì)委舉行新聞發(fā)布會，中央紀(jì)委副書記、秘書長、新聞發(fā)言人干以勝回答記者提問時透露，去年全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共給予黨紀(jì)處分97260人，占黨員總數(shù)1.4％。。其中，因妨害社會管理秩序、失職瀆職、違反廉潔自律規(guī)定和財經(jīng)紀(jì)律等受到處分的有78980人，占受黨紀(jì)處分人員的81.2%。涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)依法處理的3530人，占受黨紀(jì)處分人員的3.6%。此外，還有37775人受到政紀(jì)處分。于以勝回答記者問題第三節(jié)推進政治體制改革發(fā)展民主政治1．美國政治2．日本政壇3．俄羅斯政壇4．東歐左派重返政壇思考：民主形式為什么是多樣的？一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主與依法治國的統(tǒng)一二、在堅持四項基本原則的前提下積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革三、社會主義社會的民主、自由和人權(quán)主要內(nèi)容一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主與依法治國的統(tǒng)一

（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證（二）人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，是社會主義政治文明建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿（三）依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證

建國初期，我黨按照馬克思列寧主義的國家學(xué)說，建立了人民代表大會制度，頒布了第一部憲法。1954年1月

毛澤東主持起草憲法。9月15日至28日

中華人民共和國第一屆全國人民代表大會在北京舉行。9月20日，全體代表以無記名投票進行了表決，一致通過了《中華人民共和國憲法》。中國歷史上第一部社會主義類型的憲法就此正式誕生。鄧小平在1978年12月召開的中共十一屆三中全會上。鄧小平：“我們?nèi)嗣竦膱F結(jié)，社會的安定，民主的發(fā)展，國家的統(tǒng)一，都要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。”（《鄧小平文選》第2卷，第342頁。）（二）人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，是社會主義政治文明建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿

第一，社會主義民主政治的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主第二，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家