規(guī)劃管理簡化版

建設項目規(guī)劃管理第一部分：建設項目規(guī)劃管理的依據第二部分：城市規(guī)劃實施管理的概念和基本內容第三部分：建設用地規(guī)劃管理第四部分：建設工程規(guī)劃管理第五部分：“一書兩證”審理要求目錄第一部分：建設項目規(guī)劃管理的依據一、城市規(guī)劃管理法規(guī)二、相關管理法規(guī)三、批準的城市規(guī)劃一、城市規(guī)劃管理及相關法規(guī)1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2、《上海市城市規(guī)劃管理條例》3、《上海市歷史文化風貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護條例》4、《上海市城市規(guī)劃管理技術規(guī)定》及其解釋5、《上海市黃浦江兩岸開發(fā)建設管理辦法》6、《上海市城市規(guī)劃公開暫行規(guī)定》7、《日照分析規(guī)劃管理暫行辦法》8、《建設項目日照分析預評估規(guī)劃管理暫行規(guī)定》9、《容積率計算規(guī)則暫行規(guī)定》1、《中華人民共和國行政許可法》2、《中華人民共和國行政訴訟法》3、《中華人民共和國行政復議法》4、《中華人民共和國行政處罰法》5、環(huán)保、消防、衛(wèi)生防疫、綠化、交通、公建配套、環(huán)境衛(wèi)生、民防、地下工程、軌道交通、地名管理、信息公開、供電、供水、供熱、燃氣、通訊、排水、防汛、河港、鐵路、航空、氣象、水利、抗震、軍事、國家安全、文物、建筑保護、測量標志等相關法律、法規(guī)和規(guī)定。二、相關管理法規(guī)2、中心城分區(qū)規(guī)劃3、控制性編制單元規(guī)劃4、控制性詳細規(guī)劃（特定地區(qū)規(guī)劃）5、修建性詳細規(guī)劃三、城市規(guī)劃2、郊區(qū)區(qū)、縣域總體規(guī)劃；新城、國家級產業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃；3、新城、國家級產業(yè)園區(qū)控詳；市級產業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃；4、市級產業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)控詳；一般鎮(zhèn)和鄉(xiāng)總體規(guī)劃。1、上海市城市總體規(guī)劃規(guī)劃土地使用圖單元規(guī)劃強度分區(qū)圖單元規(guī)劃綠地規(guī)劃圖單元規(guī)劃軌道交通規(guī)劃圖單元規(guī)劃風貌規(guī)劃圖單元規(guī)劃蘇州河規(guī)劃蘇州河規(guī)劃蘇州河規(guī)劃風貌保護規(guī)劃第二部分：城市規(guī)劃實施管理的概念和基本內容

一、城市規(guī)劃管理的概念二、城市規(guī)劃實施管理的含義《城市規(guī)劃基本術語標準》解釋：城市規(guī)劃管理的概念，是城市規(guī)劃編制、審批和實施等管理工作的統(tǒng)稱。其內涵為：城市規(guī)劃管理是國家政府機關為實現一定時期城市經濟、社會發(fā)展和建設目標，依據國家法律法規(guī)和運用國家法定的權力，制定城市規(guī)劃并對城市規(guī)劃區(qū)內的土地使用和各項建設進行組織、控制、協調、引導、決策和監(jiān)督等行政管理活動的過程。一、城市規(guī)劃管理的概念二、城市規(guī)劃實施管理的含義城市規(guī)劃實施管理，是城市規(guī)劃行政主管部門根據城市規(guī)劃法律法規(guī)和批準的城市規(guī)劃，對城市規(guī)劃區(qū)內各項建設土地和建設活動進行規(guī)劃審查，并核發(fā)規(guī)劃許可的行政管理工作。三、城市規(guī)劃許可的概念：

城市規(guī)劃許可，是城市規(guī)劃行政部門應建設單位或個人的申請，通過頒發(fā)許可證等形式，賦予建設單位或個人進行建設活動的法律資格或實施某種行為的法律權利的具體行政行為。四、城市規(guī)劃許可的形式：規(guī)劃許可分為資格許可和行為許可兩種形式。資格許可的形式是《城市規(guī)劃編制資質證書》；行為許可的形式是《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》（簡稱“一書兩證”）。

五、城市規(guī)劃許可的特征：

1、規(guī)劃許可是城市規(guī)劃行政主管部門賦予建設單位或個人進行工程建設的法律資格或法律權利的行政行為。城市規(guī)劃“一書兩證”的審批是一個連續(xù)遞進的過程。2、規(guī)劃許可是一種采用頒發(fā)規(guī)劃許可證等形式的要式行政行為，是賦予建設單位或個人進行工程建設的法律資格或法律權利的行政行為，在一定時期內有效。建設單位或個人獲得規(guī)劃許可的某工程建設，其他單位或個人則不能再提出該項申請和獲得該項權利。因此，規(guī)劃許可行為必須有特定的形式要件，即規(guī)劃許可證。3、規(guī)劃許可是一種依申請的具體行政行為。六、規(guī)劃許可的內容

是指許可行為所涉及到的建設單位或個人在從事建設活動中的權利和義務。其包括：1、建設項目選址意見審核內容；2、建設用地規(guī)劃許可的審核內容；3、建設工程規(guī)劃許可的審核內容。

規(guī)劃許可的程序是城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)規(guī)劃許可的步驟、順序、方式和時限，是規(guī)劃行政主管部門必須遵循的準則，是規(guī)劃許可中不可缺少的重要組成部分。規(guī)劃許可的基本程序包括：申請、審核和頒發(fā)三個步驟。七、規(guī)劃許可的程序1、申請程序：建設單位和個人的申請是城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)規(guī)劃許可證的前提。1）申請事項建設項目選址意見書建設工程規(guī)劃設計要求建設工程設計方案建設用地規(guī)劃許可證建設工程規(guī)劃許可證的申請2）申請條件被申請機關的法定行政許可權申請人的法定申請范圍申請人有從事建設活動的行為能力申請人有明確的申請表示3）申請的提出（必須以書面的形式、按規(guī)定填寫申請表、附圖紙等）2、審核程序1）程序性審核（申請人的法定資格、申請事項的法定程序和法定形式、申請材料等審核）2）實體性審核（申請事項內容）3、頒發(fā)程序（在法定期限內、許可的有效期）4、變更程序1、法定格式：在“一書兩證”中建設部已頒發(fā)法定格式。使用要準確、清晰、圖文一致、加蓋發(fā)證機關的印章、有編號、相同編號的附加書面意見等。2、書面形式如提供規(guī)劃設計要求、設計方案審核意見及法定格式未能涵蓋的內容。要求有法可依、切合實際、公正、合理、適當，并具有操作性。八、規(guī)劃許可形式九、規(guī)劃管理基本內容1、建設用地規(guī)劃管理1）核發(fā)建設項目選址意見書2）核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證2、建設工程規(guī)劃管理1）建設工程規(guī)劃管理2）道路（橋梁）工程規(guī)劃管理3）管線工程規(guī)劃管理3、城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查1）未經規(guī)劃許可的建設用地和建設工程2）建設用地規(guī)劃許可證的合法性及其執(zhí)行情況3）建設工程規(guī)劃許可證的合法性及其執(zhí)行情況4）按照規(guī)劃建成和保留地區(qū)的規(guī)劃控制情況5）建設工程放樣復驗6）建設工程竣工驗收7）建筑物、構筑物的規(guī)劃使用性質8）按照規(guī)劃條例規(guī)定應當監(jiān)督檢查的其他內容第三部分：建設用地規(guī)劃管理一、建設用地規(guī)劃管理的基本概念二、建設用地的區(qū)劃分類和適用范圍三、建設用地的管理內容一、建設用地規(guī)劃管理的概念建設用地規(guī)劃管理是依據城市規(guī)劃所確定的不同區(qū)位、不同地段的總體布局和用地性質，恰當地決定建設工程可以使用土地的位置，在滿足建設工程功能和使用要求的前提下，經濟、合理地使用土地。具體為：城市規(guī)劃管理部門根據國家、地方的法規(guī)和法定程序制定的城市規(guī)劃所確定的總體布局、用地性質和土地使用強度等，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內，通過法律的、行政的手段，按照一定的管理程序，對建設單位或者個人申請的建設項目用地進行審查，確定其建設地址，核定其用地范圍及其土地使用規(guī)劃要求，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。居住用地（R1、R2、R3）公共設施用地（C1…C6）工業(yè)用地（M1、M2、M3）倉儲用地（W1、W2）市政設施用地（U1…U6）綠地（G1、G2）《各類建設用地適建范圍表》二、建設用地的區(qū)劃分類和適用范圍規(guī)劃土地使用圖單元規(guī)劃三、建設用地規(guī)劃管理內容根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定，建設用地管理主要核發(fā)兩個文件：即《建設項目選址意見書》

《建設用地規(guī)劃許可證》。1、建設用地選址的管理內容1）經批準的建設項目建議書及其他計劃批準文件。2）建設項目的基本情況。3）建設項目與城市規(guī)劃布局的協調。4）建設項目與交通、通訊、能源、市政、防災規(guī)劃的銜接與協調。5）建設項目配套的生活設施與居住區(qū)及公共服務設施規(guī)劃的銜接與協調。6）建設項目對于城市環(huán)境可能造成的污染或破壞，以及與城市環(huán)境規(guī)劃和風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃、城市歷史文化區(qū)保護規(guī)劃等協調。7）綜合相關部門意見和其他規(guī)劃要求。2、控制土地使用性質（規(guī)劃及適建表）3、核定土地開發(fā)強度1）建筑容積率?容積率對城市環(huán)境質量的影響?容積率確定的因素?容積率核定的依據（規(guī)劃及技術規(guī)定）2）建筑密度4、其他土地使用規(guī)劃管理要求5、確定建設用地范圍6、調整城市用地布局第四部分：建設工程規(guī)劃管理一、建設工程規(guī)劃管理概念二、建設工程規(guī)劃管理內容建設工程規(guī)劃管理是城市規(guī)劃管理的重要內容，是落實城市規(guī)劃的重要保證及必要手段。建設工程規(guī)劃管理是構成城市規(guī)劃管理全過程的重要環(huán)節(jié)，是為落實城市總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及城市設計的具體行政行為。其基本概念是：按照城市規(guī)劃的要求，根據城市規(guī)劃的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，并視建設工程具體情況，綜合在建設工程規(guī)劃管理中涉及到的相關管理要求，對建筑物的性質、規(guī)模、位置、容積率、建筑密度、間距、高度、體型、體量、建筑平面、空間布局以及朝向、基地出入口、基地標高、建筑色彩和風格等進行審核，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。一、建設工程規(guī)劃管理的概念二、建設工程規(guī)劃管理內容1、建筑物使用性質的控制2、建筑容積率和建筑密度的控制（計算規(guī)則）3、建筑高度的控制（規(guī)劃、凈空、視線、路幅等）4、建筑間距的控制（包括日照、消防等）5、建筑退讓的控制（地界、控制線）6、綠地率的控制7、基地出入口、停車和交通組織的控制8、建筑基地標高的控制9、建筑環(huán)境的控制10、歷史風貌的控制11、公建指標和無障礙設施的控制12、綜合管理部門的意見第五部分“一書兩證”審理要求

建設項目“一書兩證”根據規(guī)劃管理的程序和過程，劃分為：●核定“規(guī)劃設計范圍和設計要求”包括：《建設項目選址意見書》《建設工程規(guī)劃設計要求》《國有土地使用權出讓地塊規(guī)劃設計要求》●審核“建設工程設計方案”●核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》●核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》

“一書兩證”審批流程招標、拍賣辦公室根據土地招標、拍賣計劃，向規(guī)劃管理部門申請土地使用權出讓地塊規(guī)劃設計要求規(guī)劃管理部門核提出讓地塊規(guī)劃設計要求

簽定土地使用權出讓合同土地使用權受讓方向規(guī)劃部門申領《建設用地規(guī)劃許可證》核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》（23天）土地使用權受讓方向規(guī)劃部門報審《建設工程設計方案》核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》審批《建設工程設計方案》（20天）申請《建設工程規(guī)劃許可證》規(guī)劃管理部門審核計劃可行性招標、拍賣辦公室制訂年度土地招標、拍賣計劃征求環(huán)保、綠化、市容環(huán)衛(wèi)、公安交通、公安消防、民防等部門意見（10天）規(guī)劃設計要求審理要求

1、劃示有關建筑控制線，明確控制要求。2、項目預審。3、了解基地及其周圍的現狀和近期建設情況。4、查閱規(guī)劃依據。5、大、中型或對環(huán)境有影響的項目，應根據提供的規(guī)劃選址論證或環(huán)境評估報告，提出相應的規(guī)劃控制要求。6、如涉及保護建筑等，應對提出建設控制要求。7、分析其它相關要求。1、劃示建筑控制線。2、項目預審。3、審核建設主體與權屬情況、建設項目計劃、申報條件（包括程序與時限等）；4、查核建設基地及周邊地塊的現狀和近期建設情況與前核定的規(guī)劃設計要求時的情況有無變化；5、審核設計方案的建設用地范圍、用地面積、規(guī)劃用地性質、建設工程性質、規(guī)模、各項技術指標、總平面布置等是否符合前核提的規(guī)劃設計要求；6、其它需要審核的內容。建設工程設計方案審理要求總平面布局：1、劃示建筑控制線。

2、項目預審（包括程序與時限等）。