第15章公務員退休

1第15章

公務員退休制度2/28重點問題公務員退休制度的概念和意義公務員退休的條件及審批退休公務員的待遇和管理3/2815.1公務員退休制度的概念和意義15.1.1公務員退休制度的概念公務員退休，是指公務員因達到一定的年齡和工齡或者由于喪失工作能力而按照國家的有關規(guī)定，辦理離開工作崗位的手續(xù)并享受相關待遇。公務員退休制度，是指國家制定并頒布實施的有關公務員退休的方式、條件、待遇、審批程序以及安置管理等方面的法律法規(guī)的總稱。公務員退休制度既是人事行政管理制度的重要內容，也是國家社會保障制度的重要組成部分。4/28注意：公務員退休具有權利和義務的雙重性。5/28公務員退休，既是公務員的一項權利，也是公務員的一項義務。權利義務指公務員為國家工作達到一定年限并年齡較大時，或者在工作期間因工、因病而喪失工作能力時，基于過去對國家的貢獻，有權利不再繼續(xù)工作而領取國家提供的退休金或者養(yǎng)老金以維持正常生活。指公務員達到一定年齡時，或者已經喪失工作能力時，他有義務按照國家規(guī)定退出現任職務，將職位讓給更加年富力強的人員，以保證各級公務員機關的工作高質量、高效率地運行。6/2815.1公務員退休制度的概念和意義15.1.1公務員退休制度的概念我國古代退休稱為“致仕”或者“致事?！渡袝は逃幸坏隆罚骸耙烈葟驼?，厥辭告歸。其后歷代都沿襲了這一制度，并于唐朝得到較大的發(fā)展，于宋朝得以完善。7/2815.1公務員退休制度的概念和意義15.1.1公務員退休制度的概念作為現代意義上的退休制度，我國退休制度源于干部退休制度。我國的干部退休制度是在建國以后逐步建立起來的。1950年3月，為了解決日漸突出的干部退休問題，政務院發(fā)布了《中央人民政府政務院財政經濟委員會關于退休人員處理辦法的通知》，但適用范圍只限于過去有退休金的機關、鐵路、海關、郵電等單位的職工。1955年底，國務院頒布了《關于國家機關工作人員退休處理暫行辦法》，適用范圍擴大到國家機關及其所屬事業(yè)單位的干部，從此全國普遍實行了退休制度。8/2817.1公務員退休制度的概念和意義17.1.1公務員退休制度的概念1958年2月，全國人大常委會通過并頒布了《國務院關于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，對退休的條件、方式和待遇等方面進行了一些調整。1978年6月，國務院頒發(fā)了《關于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，在退休條件、待遇等方面有了新的規(guī)定，對退休與離休有了明確的區(qū)分。1993年8月，國務院頒發(fā)《國家公務員暫行條例》，規(guī)定了國家公務員退休的條件、程序等。2005年4月全國人大常委會制定的公務員法，對公務員退休的條件與程序進一步予以肯定。9/2815.1公務員退休制度的概念和意義15.1.2建立公務員退休制度的意義1是國家公務員隊伍充滿生機與活力的重要保證是公務員能夠享受老有所養(yǎng)權利和履行退休義務的重要保障是提高工作效率的重要措施2310/2815.2公務員退休的種類、條件及審批15.2.1公務員退休種類公務員退休種類，是指國家根據公共管理的需要和公務員退休的權利義務關系而制定的具有不同約束力的享受養(yǎng)老待遇的規(guī)定。根據國家在確定退休條件時考慮公務員個人意愿的不同程度，退休種類通常可分為自愿退休和強制退休兩種。11/2815.2公務員退休的種類、條件及審批15.2.1公務員退休種類自愿退休強制退休公務員符合法定的最低退休條件后，可以自愿申請退休公務員達到法定退休條件后，由任免機關命令其退休12/2815.2公務員退休的種類、條件及審批15.2.2公務員退休條件退休條件是指公務員退休所應達到的基本要求，主要包括年齡和工作年限（工齡）兩個方面。此外，因公致殘、勞動環(huán)境惡劣等，也均通過降低最高退休年齡條件的方式而使之退休，提前享受退休待遇。13/2815.2公務員退休的種類、條件及審批15.2.2公務員退休條件我國《公務員法》規(guī)定了“應當退休”和“可以提前退休”兩種退休方式，并分別規(guī)定了相應的退休條件。應當退休提前退休年齡條件，即男年滿60歲，女年滿55周歲身體條件，即喪失工作能力或者是男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的或者是工作年限滿30年的，本人提出要求，經任免機關批準可以退休14/2815.2公務員退休的種類、條件及審批15.2.3公務員退休審批公務員退休審批是指公務員任免機關根據國家規(guī)定核準公務員退休、推遲退休或暫緩退休的程序。公務員退休審批是公務員管理的一個環(huán)節(jié)，包括的內容較多。公務員退休的審批，一般都由其任免機關進行，但各國在審批工作的內容上規(guī)定有所不同。多數國家只對推遲退休的審批做出決定，而對按時退休則根據法律規(guī)定予以辦理。

15/2815.2公務員退休的種類、條件及審批17.2.3公務員退休審批根據我國公務員退休的現行規(guī)定，我國公務員退休、推遲退休或暫緩退休，由本人填表，單位審核，上報任免機關批準。其中杰出高級專家暫緩退休，由中央國家機關各部委、各省自治區(qū)直轄市人民政府審定后報國家人事部匯總，再上報國務院批準后，由國家人事部通知執(zhí)行。任免機關在批準時要審查退休條件或推遲、暫緩退休理由，確定被批準退休者的待遇，頒發(fā)退休證書和落實安置地點。16/2815.3退休公務員的待遇和管理15.3.1退休公務員的待遇政治待遇是指退休者的社會地位、政治地位和應該享有的各項政治權利。1.政治待遇17/2815.3退休公務員的待遇和管理15.3.1退休公務員的待遇養(yǎng)老保險金是國家規(guī)定發(fā)放給退休人員的生活費用，也稱退休費、退休金等。一般來說，各國在確定公務員養(yǎng)老保險金的計發(fā)標準時，其基本依據是從事實際工作的年限(也就是工齡)。2.養(yǎng)老保險金待遇18/2815.3退休公務員的待遇和管理15.3.1退休公務員的待遇2.養(yǎng)老保險金待遇各國退休金來源1.政府和公務員聯(lián)合籌措制2.由國家財政統(tǒng)一支付3.由用人單位和公務員共同籌集4.由個人、單位和政府共同籌集19/2815.3退休公務員的待遇和管理15.3.1退休公務員的待遇2.養(yǎng)老保險金待遇目前，我國公務員養(yǎng)老保險金仍實行國家統(tǒng)包。隨著養(yǎng)老保險制度的改革，將實行國家和個人共同負擔的籌集辦法，并建立相應的養(yǎng)老保險基金管理制度。我國公務員養(yǎng)老保險金標準的確定，應與公務員在職時的貢獻大小、國民經濟發(fā)展水平相適應。同時，國家根據國民經濟發(fā)展和居民生活費用價格指數變動，有計劃地提高在職公務員的工資標準時，也應相應增加退休公務員的養(yǎng)老保險金。20/2815.3退休公務員的待遇和管理15.3.1退休公務員的待遇3.其他待遇其他待遇津貼待遇福利待遇21/2815.3退休公務員的待遇和管理15.3.2退休公務員的管理退休公務員的管理，是指對已批準退休公務員的安置以及使其安度晚年并發(fā)揮余熱而進行的全部工作。退休公務員管理的內容制定有關公務員退休的政策辦理退休手續(xù)、發(fā)放養(yǎng)老保險金、聯(lián)系落實安置地點、組織文化娛樂活動、幫助解決生活困難、撫恤善后、醫(yī)療保障等具體工作。22/2815.3退休公務員的待遇和管理15.3.2退休公務員的管理退休公務員安置問題，即對退休公務員生活、休息地點的安排。我國公務員退休后，一般應在原任機關所在地安置。但有以下特殊情況的，可根據規(guī)定易地安置：(1)只身一人在一地的，可以到配偶所在地；(2)工作地沒有子女照顧的，可以到子女所在地；(3)由內地到邊遠、艱苦地區(qū)工作，身體確實不能適應繼續(xù)在當地生活的，可以到本人退休時所在省、自治區(qū)轄區(qū)條件較好的中小城鎮(zhèn)，或到本人原調出單位所在地，或到本人、配偶原籍的中小城鎮(zhèn)。按以上情況作易地安置時，對到北京、天津、上海、重慶安置的，按國家規(guī)定從嚴掌握。23/2815.3退休公務員的待遇和管理15.3.2退休公務員的管理管理方式分散式管理，即以退休公務員原所在單位負責為主；集中的社會化管理，即以統(tǒng)一的社會保障機構負責為主。24/2815.3退休公務員的待遇和管理15.3.2退休公務員的管理目前我國公務員退休管理基本上是由政府和退休公務員所在單位共同負責，辦理退休手續(xù)，按公務員管理權限進行；退休金由政府撥款，公務員所在單位代發(fā)。落實安置地點、解決政治生活待遇，都由公務員所在單位負責。25/2815.4國外公務員退休制度國外關于公務員退休條件的規(guī)定，大致可以分為五種情況：(1)必須同時達到法定的年齡和工作年限方可退休。原蘇聯(lián)東歐國家多采用這種規(guī)定，如波蘭的法律規(guī)定，按有關規(guī)定繳納了保險費，女滿60歲，男滿65歲，且工齡(包括等效工作時間)女不少于20年，男不少于25年的，方能領取退休金。(2)必須同時符合關于退休年齡和參加社會保險年數的規(guī)定。如日本規(guī)定男女退休年齡為60歲，參加社會保險年限需滿20年。(3)根據身體狀況決定提前退休或者推遲退休。美國規(guī)定凡身體致殘者，工齡5年以上，不限年齡，可以隨時退休；如果身體健康，又能勝任工作，到了退休年齡也可以推遲退休。26/28(4)根據公務員類別的不同，退休年齡也有所不同。如法國規(guī)定常駐服務的公務員(即在辦公室工作)60～65歲退休，達到65歲必須退休；流動服務的公務員(即經常外出服務)55～60歲退休，如小學老師、護土等年滿55歲退休。(5)以規(guī)定退休年齡或者工齡為主，再規(guī)定一些選擇性退休條件。如新加坡規(guī)定工齡至少滿10年的下列人員可以退休：達到法定退休年齡的；達到選擇退休年齡的；由于健康原因不能繼續(xù)工作的；因機構龐大、人員過剩而被裁減的人員；年滿45歲的武裝部隊及警察人員。27/28各國實行的退休種類大體上兩種：一是自愿退休；二是強制退休。退休金的籌措和解決辦法，大都采用“年金儲人制”，由公職人員和政府兩方逐年儲存金額，供退休時支付養(yǎng)老金。退休的年齡和工齡，較多的國家規(guī)定男60歲、女55歲退休。但由于工種不同，退休年齡也有伸縮。美國的《文官退休法》規(guī)定年滿55歲，工齡30年者；年滿60歲，工齡20年者；年滿62歲、工齡5年者，都可以退休。印度規(guī)定，男女滿55歲，都可以退休，工齡滿20年者，可以自愿退休，政府強制退休的年齡是個58歲。日本國會1981年6月5日通過的