國際標準競爭態(tài)勢及我國對策

國際標準競爭態(tài)勢及

我國對策中國標準化研究院標準化理論與戰(zhàn)略研究所王金玉2006年8月27日昆明國際標準競爭態(tài)勢及我國對策

一、國際標準競爭的態(tài)勢二、我國技術(shù)標準面臨的挑戰(zhàn)三、我國的國際標準競爭策略

一、國際標準競爭的態(tài)勢

（一）國外制定標準化戰(zhàn)略的背景（二）國外戰(zhàn)略重點及核心

（一）國外制定標準化戰(zhàn)略的背景

1.戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

進入21世紀，國外標準化工作發(fā)生了重大變化，歐盟、主要發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家的標準化工作由日常工作被提高到國家的戰(zhàn)略地位！

歐盟（率先）、美國（其后）、加拿大、日本、法國、英國、德國以及一些發(fā)展中國家紛紛研究并發(fā)布了標準化戰(zhàn)略。

各國為制定戰(zhàn)略投資之多、力度之大、用時之長都是空前的。資金：日本——60億日元（4.2億元）專家：300多名時間：各國——約2年

2.戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變的原因—標準化環(huán)境變化（1）遵守國際規(guī)則的需要1995年，WTO通過簽署《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》（WTO/TBT協(xié)議）和《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》（WTO/SPS協(xié)議）的方式，把國際標準提升到國際貿(mào)易游戲規(guī)則的地位。協(xié)議明確規(guī)定：WTO的各成員國制定本國技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序時應(yīng)以已有的國際標準為基礎(chǔ)。各成員國制定的技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序不得對國際貿(mào)易形成壁壘。WTO的規(guī)定對各國標準化工作具有重要引領(lǐng)作用。（2）適應(yīng)經(jīng)濟全球化發(fā)展的需要

經(jīng)濟全球化進程的不斷加快，迫切需要標準化跨國協(xié)調(diào)，甚至需要動用外交的手段、政府高層的力量，標準化不提到國家戰(zhàn)略的高度，就難以集中優(yōu)勢應(yīng)對和解決戰(zhàn)略性難題。（WAPI）（3）提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力的需要經(jīng)濟全球化極大地促進了全球范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，基于提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力、搶占產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略制高點的需要，各國將具有戰(zhàn)略意義的技術(shù)標準轉(zhuǎn)化為國際標準的緊迫性日益增大。一些國家制定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略對標準提出了戰(zhàn)略需求。

（

4）滿足消費者價值觀的需要

消費安全是國際大趨勢，適應(yīng)消費者價值觀的需要，當前的商業(yè)觀念已由重商主義轉(zhuǎn)變?yōu)橹叵髁x。消費者迫切要求用標準為其提供公平、透明的有關(guān)商品的指標信息。

由于上述國際環(huán)境的重大變化，各國深感傳統(tǒng)的標準體系面臨嚴峻挑戰(zhàn)，不制定標準化戰(zhàn)略就難以攻克發(fā)展中的戰(zhàn)略性難題。這就是各國研究制定標準化戰(zhàn)略，進行標準化工作重大轉(zhuǎn)變的原因所在。（二）戰(zhàn)略重點及核心1.部分國家戰(zhàn)略重點國家重點領(lǐng)域美國健康、安全、環(huán)境、高技術(shù)日本健康、環(huán)境、消費者和弱勢群體、先進制造業(yè)、信息技術(shù)加拿大健康、安全、環(huán)境四類：公益；高新；制造業(yè)；弱勢群體為什么將這些領(lǐng)域作為重點？（1）重視公益性領(lǐng)域標準化，確保社會的可持續(xù)發(fā)展健康、安全、環(huán)境等領(lǐng)域是社會受益的公益性領(lǐng)域，關(guān)系到社會的可持續(xù)發(fā)展。這些領(lǐng)域是ISO、IEC的戰(zhàn)略方向，各國亦把其作為重點。（2）重視高技術(shù)領(lǐng)域標準化，為國家創(chuàng)造更多的財富（這些領(lǐng)域是各國必爭領(lǐng)域）信息技術(shù)：是實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的主導力量，是知識型社會的基礎(chǔ)技術(shù)。生物技術(shù)：未來15年可能形成和信息產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。納米技術(shù)：未來20年全球市場規(guī)?？赡苓_上萬億美元。（3）充分發(fā)揮自身優(yōu)勢特色，爭取競爭有力條件

日本制造業(yè)基礎(chǔ)好，具有競爭優(yōu)勢，充分發(fā)揮競爭優(yōu)勢。關(guān)鍵標準：產(chǎn)業(yè)自動化技術(shù)標準。產(chǎn)品制造全過程標準以及制造后的修理、回收、循環(huán)利用、回收利用的閉合系統(tǒng)的標準。幾何產(chǎn)品規(guī)范（GPS：GeometricalProductSpecification)。表面化學分析技術(shù)標準。（4）尋找競爭空白點，先聲奪人日本把沒被各國重視的發(fā)展殘疾人、老年人、弱勢群體技術(shù)作為國際標準競爭的重點。據(jù)日本調(diào)研結(jié)果，歐、美、日老年人、殘疾人約占20%，生產(chǎn)滿足這部分人需求的產(chǎn)品（通用品），則會出現(xiàn)數(shù)百億美元的大市場。日本聯(lián)合韓國和中國進行國際標準提案。（中國4：2：1家庭）國際標準競爭的重要經(jīng)驗1.重點爭奪戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域。2.重點發(fā)展健康、安全、環(huán)境等領(lǐng)域。3.重點開拓空白領(lǐng)域。4.重點發(fā)揮自身優(yōu)勢特色領(lǐng)域。2.部分國家戰(zhàn)略核心

國家或地區(qū)戰(zhàn)略核心戰(zhàn)略類型歐盟控制制高點控制美國控制爭奪制高點控制、爭奪日本重點爭奪制高點重點爭奪發(fā)展中國家爭取發(fā)言權(quán)積極參與為什么會有不同的戰(zhàn)略核心？戰(zhàn)略基礎(chǔ)——經(jīng)濟、技術(shù)實力（1）經(jīng)濟實力（GDP:全球40.8萬億，發(fā)達國家32萬億）美國：12.4萬億美元歐盟：12.9萬億美元（德2.7、英2.4、法2、意1.7）日本：4.66萬億美元（中國：1.77萬億美元）（2）發(fā)達國家技術(shù)實力研發(fā)投入占全世界的86%。專利數(shù)占全世界的90%以上。科研人員占世界總數(shù)的71%（552萬：392萬）。未來15年，美、歐仍在全球科技進步中起主導作用。前10名是美、日、德、加、瑞、英、法和以色列等。（美國蘭德公司《2020年的全球技術(shù)革命》研究報告）何為戰(zhàn)略制高點？承擔重要秘書處主導制定重要國際標準承擔國際組織主席、副主席主要發(fā)達國家為什么要控制

爭奪戰(zhàn)略制高點？（1）重大利益驅(qū)動

能否控制戰(zhàn)略制高點關(guān)系到巨大經(jīng)濟利益得失德國：經(jīng)濟年增長率為3.3%左右，標準1/3

（資本的貢獻率占1.6%，勞動力的貢獻率占0.2%，專利許可占0.5%,專利占0.1%,標準占0.9%，歐洲80%以上的工作是做國際標準化）。

美國：1600億美元：400億美元：壁壘日本：300億日元英國：25億英鎊/年，提高勞動生產(chǎn)率13%GSM制式手機標準解決了410萬人口就業(yè)，全世界有12億人口在用GSM制式手機（中國3億）。（2）“勝者全得”

美國經(jīng)濟學家在上世紀末提出了“勝者全得”理論。

一個企業(yè)在高技術(shù)領(lǐng)域哪怕是邁出一小步，就有可能占領(lǐng)可能占有絕大多數(shù)市場份額，其他競爭對手將很難生存。英特爾和微軟分別占領(lǐng)世界微處理器、系統(tǒng)軟件90%的市場份額，后來者甚至參與競爭的機會都沒有。即使是有機會也是很難的。

（3）做“頭腦型國家”（創(chuàng)新型）

發(fā)達國家試圖通過標準戰(zhàn)略、專利戰(zhàn)略和新產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略的合力作用，長期成為“頭腦型國家”，使發(fā)展中國家長期成為“軀體型國家”。（4）保持國家地位——發(fā)動軟戰(zhàn)爭

美國的21世紀新國家安全戰(zhàn)略明確了謀求全球稱霸的目標，要在政治、經(jīng)濟、金融、外交等領(lǐng)域發(fā)動更多的軟戰(zhàn)爭攻勢。標準化戰(zhàn)略是美國一攬子戰(zhàn)略的組成部分。

結(jié)論：理論、實踐充分表明，國外制定控

制爭奪型戰(zhàn)略就是為了爭取國家利益的最大化。國外實施標準化戰(zhàn)略已見成效（1.）承擔ISO、IEC秘書處情況（2005）國家ISO%IEC%合計%美國13518.42916.716418英國12313.42413.814716.2德國9816.82413.812213.4法國81112715.510811.9日本456.1148596.5（中國）121.631.7151.7其他————————————734174908部分國家承擔的ISO秘書處情況變化（例）國家20002001200220032004增減美國138140136138135-5德國130124124121123-7英國11311110610498-15法國8186848380-6日本3235364041+9俄羅斯1513151515（中國）612+6其他——————————ISO147個成員國（2005年2月）美、英、德、法：占秘書處總數(shù)的59.5%IEC65個成員國（2005年2月）美、英、德、法：占秘書處總數(shù)的59.8%

（2）主導制定國際標準情況ISO標準：14941IEC標準：5296總計：20237發(fā)達國家：占95%以上（中國：47項，0.23%，其中ISO標準32項，IEC標準15項）（3）各國承擔ISO、IEC主席情況ISOIEC年代主席年代主席1947-1949

美國

1938-1945

意大利1950-1952

法國

1946-1948

比利時

1953-1955瑞典1949-1951

瑞士

1955-1958

英國

1952-1954美國

1959-1961

芬蘭

1955-1957

英國1962-1964

蘇聯(lián)

1958-1960

瑞典

1965-1967

印度

1961-1963

荷蘭

1968-1970

土耳其

1964-1966

羅馬尼亞

1971-1973

美國

1967-1969

法國

1974-1976瑞典

1970-1972

英國

1977-1979

蘇聯(lián)

1973-

意大利

各國承擔ISO、IEC主席情況ISOIEC年代主席年代主席1980-1981

法國

1974-1976

蘇聯(lián)

1982-1985

印度

1977-1979

日本

1986-1988

日本

1980-1982

美國

1989-1991

加拿大

1983-1985

法國

1992-1994

美國

1986-1988

英國1995-

德國

1989-1992

澳大利亞

1996-1998

新加坡

1993-1995

德國1999-2000

意大利

1996-1998美國

2001-2002

巴西

1999-2001

瑞士

2002-2004

美國

2002-2004

日本

2005-2007

日本

2005-2007意大利（4）部分國家承擔ISO/TC主席情況國家承擔主席數(shù)比例%ISO/TC主席總數(shù)美國3016德國2915.5192名（空位5名）英國2513.4法國2312.3日本115.9加拿大84.3（中國）42.1美、德、英、法、日總計：118，占總數(shù)63.1%

以上分析了主要發(fā)達國家制定標準化戰(zhàn)略的背景、戰(zhàn)略重點和核心，以及他們的戰(zhàn)略實施成效，從中我們可以清晰地看到：在國際標準競爭中，我國總體上處于弱勢地位。二、我國技術(shù)標準面臨的挑戰(zhàn)（一）技術(shù)標準國際競爭力低1.大部分國家標準落后于國際水平國家標準：20688項（2005年底）采用國際標準和國外先進標準：9494項采標率：45.89%我國采用的1994年及以前制定的ISO、IEC標準占70%以上。

在我國采用的ISO標準中：1106項采用的是更新以前的ISO標準；736項采用的是已經(jīng)作廢或失效的ISO標準；1842項與現(xiàn)行ISO標準沒有對應(yīng)關(guān)系。

我國采用的大部分國際標準實際上是已經(jīng)落后、更新和被淘汰的國際標準！2.我國技術(shù)標準被國際市場認可的為數(shù)不多我國除個別技術(shù)標準在國際上有一定知名度外，絕大多數(shù)技術(shù)標準在國際上遠遠還沒有形成自己的“品牌”。美國ANSI標準，日本JIS標準，德國DIN標準，英國BS標準，法國NF標準已被世界上公認為先進標準，并被眾多的國家采用。國外協(xié)會標準也在世界上享有很高的知名度，ASTM標準、API標準等也同樣被眾多國家采用。歐洲貿(mào)易活動中使用率最高的標準依次是DIN標準、ASTM標準和BS標準。3.按照中國技術(shù)標準生產(chǎn)的產(chǎn)品附加值低

我國出口的高新技術(shù)產(chǎn)品中，通訊、半導體、生物醫(yī)藥和計算機等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，獲得外國公司授權(quán)的專利數(shù)占60%至90%以上，自主品牌產(chǎn)品所占比重不到10%。機電產(chǎn)品出口所占比重已超過50%，其中擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品所占比重偏低。在104項彩電關(guān)鍵技術(shù)中，我國只掌握60%；在65項手機關(guān)鍵技術(shù)中，我國只掌握50%；在57項DVD關(guān)鍵技術(shù)中，我國只掌握15.8%。

中國高技術(shù)產(chǎn)品出口增長速度驚人1985年：7億美元1990年：27億美元1995年：101億美元2000年：370億美元2005年：2183億美元國企高新技術(shù)出口產(chǎn)品所占比例很低，2005年三資企業(yè)出口占88%，國企僅占12%。國企產(chǎn)業(yè)利潤已從2000年的6.7%降到2005年的4.22%。4.我國技術(shù)標準轉(zhuǎn)化為國際標準的比例低

在ISO、IEC近2萬項標準中，我國提交或主持制定的有47項，僅占國際標準總數(shù)的0.23%。在多數(shù)情況下，我們只能被動地執(zhí)行國外或國際標準。（二）主要制約因素1.沒有建立完善的國際和國外標準跟蹤機制2.采用國際標準分析研究不夠3.參與國際標準化活動能力低、收效差4.缺乏標準創(chuàng)新機制（事先、同步、事后標準）5.沒有建立起戰(zhàn)略伙伴關(guān)系6.沒有建立培養(yǎng)、選拔國際型標準化人才的機制7.沒有建立穩(wěn)定的國際標準化活動經(jīng)費籌集機制8.沒有建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的參與國際標準化活動機制（三）產(chǎn)生的嚴重后果1.影響國際貿(mào)易發(fā)展

商務(wù)部：我國有71%的出口企業(yè)、39%的出口產(chǎn)品受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的限制，損失約170億美元，相當于出口額的5.2%?？萍疾浚撼隹谥苯优c潛在的影響每年超過450億美元，占出口總額的25%以上。2.制約產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提高

我國是中醫(yī)藥故鄉(xiāng)，是世界天然藥資源擁有量最多的國家之一。而中國中藥產(chǎn)品在國際市場所占份額僅為3%。主要原因是我國只有10%左右中藥生產(chǎn)企業(yè)能達到GMP標準。標準問題始終是制約我國中藥產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要因素之一。3.影響科技創(chuàng)新成果走向國際

我國DVD產(chǎn)業(yè)長期受制于國外的專利技術(shù)，使得整個產(chǎn)業(yè)基本退出國際市場。我國企業(yè)抓住DVD升級換代的機遇，1999年研制出了世界上第一臺高清影碟機，但是，由于該技術(shù)成果沒有形成事實上的標準，行業(yè)技術(shù)標準2005年2月才出臺，直接影響我國高清影碟機技術(shù)創(chuàng)新成果爭取最佳時機走向國際、占領(lǐng)市場。（事先、事后、同步標準）

結(jié)論：目前我國技術(shù)標準缺乏國際競爭力，難以滿足國家參與國際市場競爭的需要，難以滿足國家的戰(zhàn)略需求。三、我國的競爭策略（一）策略的定位（二）策略的目標（三）實現(xiàn)目標的途徑（四）政策措施（一）策略的定位國家或地區(qū)戰(zhàn)略類型戰(zhàn)略核心美國控制、爭奪控制爭奪制高點歐洲控制控制制高點日本重點爭奪重點爭奪制高點發(fā)展國家積極參與爭取發(fā)言權(quán)中國

重點競爭實質(zhì)參與、重點突破何為重點競爭？“重點競爭”是指有重點地跟蹤采用國際標準、參與國際標準制定，爭取實力主導制定事關(guān)國家重大利益的重要國際標準，爭取承擔事關(guān)國家重大利益的國際標準化機構(gòu)管理層和技術(shù)層的領(lǐng)導職務(wù)。

（二）策略的目標1．總體目標

努力提高我國技術(shù)標準的國際競爭力，滿足我國科技、外貿(mào)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略的需求，能夠強力支撐我國由外貿(mào)大國走向外貿(mào)強國，維護國家經(jīng)濟利益。2．具體目標（1）基礎(chǔ)技術(shù)標準跟上國際水平。（2）健康、安全、環(huán)境、等重點領(lǐng)域的技術(shù)標準，具有國際競爭力。（3）優(yōu)勢特色技術(shù)標準占領(lǐng)國際競爭的戰(zhàn)略制高點。（4）中國技術(shù)標準能夠被一些國家認同或采用。我國成為推動亞洲區(qū)域、乃至國際標準化發(fā)展的一支重要力量。3．兩步走2010年前，實現(xiàn)整體技術(shù)標準水平的提高，跟上國際水平；優(yōu)勢特色技術(shù)標準具有國際競爭力；我國成為推動亞洲區(qū)域標準化活動的重點國家之一。2020年前，戰(zhàn)略性的優(yōu)勢特色領(lǐng)域技術(shù)標準占領(lǐng)國際競爭的戰(zhàn)略制高點；我國成為推動國際標準化活動發(fā)展的主要國家之一。（三）實現(xiàn)目標的途徑1．有效采用——提高基礎(chǔ)技術(shù)標準水平有效采用國際標準是指：僅等同采用對我國適用有效的國際標準；國際標準中的內(nèi)容對我國不適用的應(yīng)修改后采用，并且在必要時與我國的標準或技術(shù)進行合理整合；對我國適用有效的國際標準要提前介入，同步制定，達到及時快速轉(zhuǎn)化。（1）基礎(chǔ)性國際標準，例如公差配合、機械制圖等屬于世界性的公共標準，我們應(yīng)盡量等同采用，目的是使我國基本技術(shù)制度和國際接軌。

（2）安全、衛(wèi)生、環(huán)保標準應(yīng)等同采用國際標準，特別是用于出口的產(chǎn)品標準中的安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求應(yīng)與國際標準一致。（3）國際標準中的產(chǎn)品標準要分析采用。國際標準先進、合理，沒有故意設(shè)置的技術(shù)壁壘，是市場的主流標準、技術(shù)發(fā)展的方向，如果我們現(xiàn)有的標準比別人的落后，采用該國際標準技術(shù)上可行，則應(yīng)該積極采用，以推動我國的產(chǎn)品上檔次、上水平，提高產(chǎn)品的國際競爭力。國外標準水平很高，但其中有些要求對我國不利，或者技術(shù)上無法實現(xiàn)，或者其中有“專利陷阱”，則不予采用。（4）具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的特色技術(shù)或產(chǎn)品，力爭制定自己的標準，并爭取將該標準轉(zhuǎn)化為國際標準，或者通過產(chǎn)品出口、技術(shù)交流等途徑使其他國家采用中國標準。2．實質(zhì)參與國際標準化活動——提高重點領(lǐng)域技術(shù)標準的國際競爭力實質(zhì)參與是指，積極參與事關(guān)我國利益的國際標準制定及相應(yīng)的國際標準化活動，爭取使重點領(lǐng)域的國際標準反映我國的技術(shù)要求。（1）一般參與。一般參與的原則是掌握國際標準信息和發(fā)展動向，不落后。目的是為有效采用和重點參與提供信息。主要方式是通過參加國際會議、國際論壇等獲取信息。（2）重點參與。對我國產(chǎn)品出口、市場競爭有重大影響的國際標準項目，特別是力爭反映我國利益和要求的國際標準項目，我國要重點參與。（3）爭取主動權(quán)和爭奪領(lǐng)導權(quán)。積極爭取承擔事關(guān)國家利益的ISO、IEC/TC、SC秘書處和WG召集人，積極爭取承擔ISO、IEC主席、副主席領(lǐng)導職務(wù)，以及有關(guān)管理層的工作。無關(guān)緊要的秘書處等不必去爭取。3．重點突破——優(yōu)勢特色技術(shù)領(lǐng)域占領(lǐng)國際標準競爭的制高點

“重點突破”是指，集中我國經(jīng)濟實力、技術(shù)實力和人才實力，重點爭取制定具有自主創(chuàng)新成果、能夠產(chǎn)業(yè)化、市場化、直接影響國家經(jīng)濟利益的國際標準。（1）技術(shù)相對優(yōu)勢領(lǐng)域當代科學技術(shù)發(fā)展日新月異，高技術(shù)產(chǎn)品生命周期不斷縮短。這就使得我國在許多領(lǐng)域與發(fā)達國家處在相同或相近的起跑線上。我國完全可以在相對優(yōu)勢和巨大市場需求的一些高新技術(shù)領(lǐng)域取得突破，以這些實力主導制定的國際標準將會有力地推動國民經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。發(fā)展重點：信息技術(shù)生物技術(shù)新能源技術(shù)納米技術(shù)軟件技術(shù)（2）特色產(chǎn)業(yè)中醫(yī)藥、茶葉等是我國傳統(tǒng)的特色產(chǎn)業(yè)，具有參與國際標準競爭的比較優(yōu)勢，以此制定的國際標準將會有力促進我國特色產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。（3）12大類重點高新技術(shù)產(chǎn)品特別是國家科技興國戰(zhàn)略確定的12大類重點高新技術(shù)產(chǎn)品，包括計算機及外圍設(shè)備、通訊設(shè)備、視聽設(shè)備、軟件、中藥。這12大類高新技術(shù)產(chǎn)品將作為國家重中之重予以支持的制定國際標準或事實上國際標準的項目。（四）政策措施

1．調(diào)整采標政策

（1）建立采用國際標準指標評價體系建立我國采用國際標準有效性指標評價體系，評估國際標準發(fā)展狀況；評估我國采用國