我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)的法律剖析

精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)的法律剖析目錄：1、我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)的法律剖析2、我國(guó)隱私權(quán)的法律分析我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)的法律剖析王權(quán)典關(guān)鍵詞:農(nóng)地集體所有權(quán)/立法構(gòu)造/主體形式/變革設(shè)想thecollectiveownershipoffarmlandsinChina,legistrativeconstruction,mainpatterns,reform內(nèi)容提要:從分析我國(guó)農(nóng)地集體所有權(quán)的立法構(gòu)造、主體形式等方面的缺陷入手，結(jié)合相關(guān)理論與實(shí)踐，論述農(nóng)地所有權(quán)法律制度變革的意義及要點(diǎn)。Reportedandanalyzedinthispaperisthedeficienciesoflegistrativeconstruction,mainpatternsofthecollectiveownershipoffarmlandsinChina.Basedontheabove,combiningwithrelatedtheoriesandpractises,thepapercontinuestopointouttheimplicationforthereformofthecollectiveownershipoffarmlandsinChinaandsuggestssomemainpoints.一、農(nóng)地集體所有權(quán)的立法現(xiàn)狀及缺陷我國(guó)實(shí)行的是土地社主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制，在法律形態(tài)上即表現(xiàn)為土地全民所有權(quán)(國(guó)家所有權(quán))和集體所有權(quán)。公民個(gè)人及其他社會(huì)組織或團(tuán)體概不擁有土地所有權(quán)，土地的私有不為法律所承認(rèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)地中的95.4%屬于農(nóng)村勞動(dòng)群眾集體所有，僅有4.6%的農(nóng)地屬于國(guó)家所有(目前主要是由國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)、國(guó)有牧場(chǎng)企業(yè)、國(guó)有種植企業(yè)經(jīng)營(yíng)使用)，故集體所有權(quán)在農(nóng)地所有制中占主導(dǎo)地位。新中國(guó)成立后，先后通過(guò)土地改革、引導(dǎo)農(nóng)民成立互助組、初級(jí)合作社和高級(jí)合作社至人民公社，逐步建立起農(nóng)地勞動(dòng)群眾集體所有制。我國(guó)《憲法》第10條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有。”“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山也屬于集體所有”。1998年九屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議修訂通過(guò)的《土地管理法》第8條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有?！?002年九屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò)的《農(nóng)村土地承包法》第2條規(guī)定：“本法所稱農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地?！?999年國(guó)務(wù)院頒布的《土地管理法實(shí)施條例》第2條亦規(guī)定：“依法不屬于集體所有的林地、草地、基地、灘涂及其他土地屬于全民所有即國(guó)家所有。”然而，現(xiàn)行立法對(duì)農(nóng)地集體所有權(quán)的制度構(gòu)造存在一定的缺陷，其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是主體界定不明確;二是權(quán)利內(nèi)容殘缺。首先，根據(jù)《憲法》(第9、10條)、《民法通則》(第74條第2款)和《土地管理法》(第10條)的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)地所有權(quán)的主體有三種類型：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體、村民小組集體、村民小組農(nóng)民集體。而至于何謂“農(nóng)地集體?”以及這三種“農(nóng)民集體”之間的關(guān)系應(yīng)如何理順?法律上從來(lái)就是模糊不定的。其次，根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，集體對(duì)其擁有的土地應(yīng)具有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。然而，《憲法》及《土地管理法》在設(shè)定獨(dú)立集體土地所有權(quán)的同時(shí)又規(guī)定：國(guó)家因“公共需要”，可以隨時(shí)對(duì)農(nóng)民集體所有的土地實(shí)行征用;同時(shí)國(guó)家通過(guò)稅收和價(jià)格手段將大部分地租收歸國(guó)有，似乎成為實(shí)際的農(nóng)地所有者;另外，集體在行使土地所有權(quán)時(shí)，必須依法接受?chē)?guó)家監(jiān)督管理，集體不擁有對(duì)其所有的土地的買(mǎi)賣(mài)、出租、抵押等處置權(quán)，也不得將土地直接出讓、出租用于非農(nóng)建設(shè)。前者說(shuō)明國(guó)家憑借行政強(qiáng)制力量可單方介入集體土地所有權(quán)的行使，即視同在某種情況下國(guó)家可以剝奪集體土地所有權(quán);后兩者則在某種意義上也反映集體土地所有權(quán)的基本權(quán)能行使受到較大限制。二、農(nóng)地集體所有權(quán)的主體形式從法律主體形式上看，農(nóng)地集體所有權(quán)包括三種類型：鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有權(quán)、村農(nóng)民集體所有權(quán)、村民小組農(nóng)民集體所有權(quán)，似乎不存在農(nóng)地所有權(quán)主體缺位的問(wèn)題，其實(shí)，關(guān)鍵問(wèn)題是在于現(xiàn)行立法中“農(nóng)民集體”的概念一直較為模糊，農(nóng)民集體的法律地位、農(nóng)民所有權(quán)的行使主體不甚明確，容易導(dǎo)致?tīng)?zhēng)議與實(shí)踐中的混亂。首先，作為農(nóng)地所有權(quán)主體的農(nóng)民集體，實(shí)際上是由一定社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組)范圍內(nèi)的全體農(nóng)民組成的整體。其法律地位應(yīng)如何認(rèn)識(shí)呢?曾有三種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為“農(nóng)民集體”既非自然人，也非法人，不是獨(dú)立的民事主體;二是認(rèn)為“農(nóng)民集體”是全體集體成員，集體所有權(quán)即全體成員的共有權(quán);三是認(rèn)為“農(nóng)民集體”是“個(gè)人化與法人化的契合”，集體財(cái)產(chǎn)應(yīng)為集體組織法人所有，(該)法人可以對(duì)集體財(cái)產(chǎn)享有獨(dú)立的支配權(quán)，并且具有一定的組織形式即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)、村民小組。而集體組織成員對(duì)集體財(cái)產(chǎn)享有股權(quán)或社員權(quán)。誠(chéng)然，這三種觀點(diǎn)的理論視角不同，都有一定的道理，但均不能完全切合農(nóng)地集體所有權(quán)的實(shí)際情況，且拘泥于現(xiàn)行立法的某些規(guī)定(如《民法通則》規(guī)定民事基本主體只有自然人與法人而無(wú)“集體”一詞，共有只有按份共有與共同共有)，在學(xué)理邏輯上未必應(yīng)然成立。故此進(jìn)一步展析如下：一方面，我國(guó)憲法、法律明確規(guī)定法人是不能享有土地所有權(quán)的，而農(nóng)民集體依法享有土地所有權(quán);法人以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)民事責(zé)任，而農(nóng)民集體只能以其全部財(cái)產(chǎn)中可依法處分的部分財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任;法人必須有一定組織形式，而法律并未要求農(nóng)民集體必須具備一定組織形式、組織機(jī)構(gòu)后才能成為集體土地所有權(quán)主體;企業(yè)法人在內(nèi)部只可設(shè)立非法人的分支機(jī)構(gòu)，對(duì)外可以成為公司的投資主體(股東)，一般不能單獨(dú)出資創(chuàng)辦其他企業(yè)法人，而農(nóng)民集體可以依法創(chuàng)辦其內(nèi)部的具有法人資格的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村辦企業(yè)，但不能成為公司的投資主體。這表明，農(nóng)民集體與法人是不能等同起來(lái)的，農(nóng)民集體未必具有法人資格。另一方面，農(nóng)民集體亦非法律上的其他非法人組織。這是因?yàn)椋恨r(nóng)民集體擁有完全可獨(dú)立支配的財(cái)產(chǎn)，對(duì)外能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，最重要的是其享有農(nóng)地所有權(quán);而其他非法人組織并不擁有完全自主支配的財(cái)產(chǎn)，即不具有獨(dú)立的民事責(zé)任能力，特別是無(wú)法享有土地所有權(quán)。另外，公有制在法律上主要表現(xiàn)為國(guó)家所有權(quán)與集體所有權(quán)，正如國(guó)家是由全民所有抽象出一樣，集體也應(yīng)由一定社會(huì)全體成員抽象出的一個(gè)主體概念，但反過(guò)來(lái)的說(shuō)法不能成立——公有團(tuán)體成員不可能是所有權(quán)的主體。因而，將農(nóng)民集體所有權(quán)主體等同于其成員之說(shuō)法也站不住腳的。客觀地說(shuō)，“農(nóng)民集體”作為民事主體并非抽象或虛化的，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管轄范圍內(nèi)的全體農(nóng)民、行政村范圍內(nèi)的全體農(nóng)民、村民小組管轄范圍內(nèi)的全體農(nóng)民，它們既具有歷史延續(xù)性和現(xiàn)實(shí)穩(wěn)定性，也是法律所確認(rèn)的、完全有別于自然人、法人、其他組織等一般民事主體而系一種新型的特殊民事主體。[1]其次，關(guān)于農(nóng)地所有權(quán)的行使主體問(wèn)題，學(xué)界亦有爭(zhēng)論，一般集中于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村民集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)三類組織之間①。該爭(zhēng)論亦源于法律規(guī)定的沖突及模糊性。雖然《土地管理法》第10條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理;已經(jīng)屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理”。然而《民法通則》就此有不同規(guī)定：“集體所有土地，依照法律屬于村農(nóng)民集體所有，由村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理?！边@些規(guī)定至少可反映兩個(gè)問(wèn)題：其一，立法并沒(méi)有完全明確各類農(nóng)地所有權(quán)的代表是誰(shuí);其二，《民法通則》將一種類型的農(nóng)地所有權(quán)代表界定為村行政組織，而《土地管理法》確定為合作經(jīng)濟(jì)組織，兩者是否可以相互替代?對(duì)此，筆者有如下幾點(diǎn)闡述：第一，政社合一的舊體制被廢除后，無(wú)論是在法律上還是在現(xiàn)實(shí)中，均已不存在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，而在實(shí)踐中新發(fā)展的農(nóng)工商總公司、農(nóng)民土地股份合作制組織等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體所有制企業(yè)，并不具備法定的農(nóng)地所有權(quán)行使主體或代表資格。但為了避免法律規(guī)定的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有變成無(wú)人所有，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府便充當(dāng)了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體土地所有權(quán)主體的當(dāng)然代表。而鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府畢竟屬于一級(jí)國(guó)家政權(quán)組織，在法律上其不可能成為集體土地的所有者，且其作為公法主體具有特殊性，若使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府對(duì)土地的管理職能與所有權(quán)代表合二為一，結(jié)果使得集體土地事實(shí)上異化為國(guó)有土地，還會(huì)產(chǎn)生公權(quán)力代理財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的尋私現(xiàn)象、侵蝕農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與合法利益的傾向不可避免。如曾經(jīng)不少地方鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府強(qiáng)迫農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，非法干預(yù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)行使的現(xiàn)象;在征地過(guò)程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府以“公益投資”為名、非法截流侵吞農(nóng)民集體的征地補(bǔ)償費(fèi)等，大都與此相關(guān)。第二，根據(jù)村民委員會(huì)組織法規(guī)定，村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，同時(shí)兼有部分行政管理職能的準(zhǔn)行政主體，加上“村社分離”后村民自治組織和村合作經(jīng)濟(jì)組織顯屬兩個(gè)獨(dú)立的主體，村民委員會(huì)不等同于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，故其不宜擔(dān)任農(nóng)地所有權(quán)代表，否則會(huì)導(dǎo)致其在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)利用或利益處分上與農(nóng)民構(gòu)成不平等的關(guān)系。第三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織本身也不適合作為農(nóng)地所有權(quán)的行使主體。農(nóng)地所有權(quán)包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有權(quán)、村農(nóng)民集體所有權(quán)、村民小組農(nóng)民集體所有權(quán)三種類型，立法原意即在于相應(yīng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代為行使所有權(quán)，負(fù)責(zé)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)合同的簽訂履行和其他財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。但是，農(nóng)村改革特別是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制以后，農(nóng)地的集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)功能被削弱了，原來(lái)以農(nóng)地為基本財(cái)產(chǎn)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織即社隊(duì)已不復(fù)存在，既非一個(gè)組織嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)組織，亦非一級(jí)行政性組織，僅徒有虛名而已，難以適應(yīng)農(nóng)地所有權(quán)行使主體的法定要求——如必須能夠體現(xiàn)全體農(nóng)民的整體利益，自身必須具備健全的組織機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的責(zé)任能力。[2]第四，村民小組是由既往的“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”之“生產(chǎn)隊(duì)”演變而來(lái)的，似乎較有理由成為農(nóng)地集體所有權(quán)的主體。其實(shí)亦不然，如同鄉(xiāng)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織一樣，在推行家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的“大包干”的強(qiáng)力沖擊下，村民小組逐漸萎縮，目前亦大都有名無(wú)實(shí)，難以承擔(dān)農(nóng)民自治與農(nóng)民集體財(cái)產(chǎn)所有者的職能。通過(guò)上述分析表明，農(nóng)地所有權(quán)主體是農(nóng)地所有制中最主要的問(wèn)題。目前我國(guó)農(nóng)地所有權(quán)法律制度的主要缺陷在于主體界定不明確，因而導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行中的權(quán)屬支配關(guān)系混亂、農(nóng)地所有權(quán)效力弱化、不同利益主體之間的權(quán)責(zé)不清、紛爭(zhēng)不斷，不能對(duì)外來(lái)行為進(jìn)行有效的抵制，也不能對(duì)土地使用中的機(jī)會(huì)主義進(jìn)行約束和監(jiān)督，對(duì)農(nóng)地利用過(guò)程的亂收費(fèi)、亂攤派等弊病無(wú)法根治，農(nóng)地資源難以得到有效配置利用，嚴(yán)重制約了農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以，無(wú)論是從物權(quán)法理邏輯的角度還是從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)看，都應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)地集體所有權(quán)制進(jìn)行根本性的變革創(chuàng)新。三、變革設(shè)想及取向針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)地所有權(quán)制度的立法缺陷，理論界曾提出了五種改革方案：一是廢除農(nóng)地的集體所有權(quán)，全面實(shí)行農(nóng)地私有化;二是在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制的前提下?lián)P長(zhǎng)避短，進(jìn)行制度創(chuàng)新與立法設(shè)計(jì)完善;三是廢除農(nóng)地集體所有權(quán)，全面實(shí)行農(nóng)地國(guó)有化;四是實(shí)行農(nóng)地的雙重結(jié)構(gòu)的所有權(quán)制，即所謂國(guó)家擁有農(nóng)地社會(huì)或終極的所有權(quán)，農(nóng)民(戶)擁有農(nóng)地個(gè)人所有權(quán);五是部分保留農(nóng)地集體所有權(quán)，實(shí)行農(nóng)地國(guó)家所有、集體所有和私人所有三者并存的多元結(jié)構(gòu)。農(nóng)地所有制的變革是一個(gè)復(fù)雜的理論與現(xiàn)實(shí)課題，也是一個(gè)系統(tǒng)創(chuàng)新的問(wèn)題，改革必須符合科學(xué)的物權(quán)法原理，切合中國(guó)的實(shí)際;既要借鑒國(guó)有制或私有制的優(yōu)點(diǎn)，也要涉及全面國(guó)有化或私有化的成本、風(fēng)險(xiǎn)因素，堅(jiān)持穩(wěn)定與發(fā)展相結(jié)合、公平與效率兼顧的原則，根本的出發(fā)點(diǎn)即在于要充分發(fā)揮農(nóng)地制度在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的保障、配置、激勵(lì)與約束功能，對(duì)傳統(tǒng)的近于凝固化的農(nóng)地集體所有制注入新的活力，明晰農(nóng)地歸屬上的物權(quán)關(guān)系，使農(nóng)地所有權(quán)完整化，關(guān)鍵要使其主體通過(guò)立法明確、界定國(guó)家、集體和農(nóng)民的責(zé)、權(quán)、利。在筆者看來(lái)，當(dāng)今中國(guó)推行農(nóng)地私有化肯定具有較大的政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)成本，一方面因其要?jiǎng)訐u我國(guó)的根本經(jīng)濟(jì)制度，廣大民眾和政府均難以接受;另一方面，土地私有將導(dǎo)致農(nóng)地兼并成風(fēng)，以及分配或占有上的不公平，進(jìn)而加劇兩極分化，引發(fā)政治風(fēng)險(xiǎn);另外，農(nóng)地私有化未必就能促進(jìn)農(nóng)地的合理流動(dòng)與經(jīng)營(yíng)集中，也難以禁絕農(nóng)地的投機(jī)使用或閑置、低效利用的現(xiàn)象，有可能像日本、臺(tái)灣地區(qū)一樣使得農(nóng)地小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的格局凝固化。因而農(nóng)地私有化在我國(guó)目前行不通。那么，農(nóng)地全面國(guó)有化呢?當(dāng)今世界上只有以色列等極個(gè)別國(guó)家采取單一的土地國(guó)有制，而我國(guó)目前的“國(guó)家所有權(quán)”在立法上同樣存在主體不明確等重大缺陷，在此情況下實(shí)行農(nóng)地國(guó)有化不利于農(nóng)村社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的劇變，農(nóng)村基層組織與集體在土地上所扮演的角色消失，政府與為數(shù)眾多的農(nóng)戶打交道，困難重重，農(nóng)地管理成本倍增，易誘發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，故農(nóng)地全面國(guó)有化既不合時(shí)宜也實(shí)不可取。所謂雙重結(jié)構(gòu)的農(nóng)地所有權(quán)說(shuō)法的實(shí)質(zhì)即在農(nóng)地國(guó)有化的前提下，創(chuàng)設(shè)農(nóng)地農(nóng)民(戶)個(gè)人所有權(quán)來(lái)替代目前的農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而這完全可以通過(guò)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化途徑解決，根據(jù)“一物一權(quán)主義”，該說(shuō)法在物權(quán)法理上是不能成立的?？梢?jiàn)，就理論與現(xiàn)實(shí)而言，目前唯一可行的方案即對(duì)農(nóng)地制度的不完善之處進(jìn)行改革，通過(guò)立法確立真正物權(quán)意義上的農(nóng)地集體所有權(quán)。其基本設(shè)想包括：第一，明確農(nóng)地所有權(quán)的法律性質(zhì)，理順集體與其成員之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。我國(guó)農(nóng)地集體所有權(quán)實(shí)質(zhì)上是一定社區(qū)團(tuán)體所有權(quán)。一定的農(nóng)村社區(qū)團(tuán)體組織(包括村民小組、行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn))所具有的基本特征是團(tuán)體成員身份相對(duì)確定而不固定，團(tuán)體的成員因取得成員的身份而自然享有權(quán)利，因喪失成員的身份而自然喪失權(quán)利;[3]單個(gè)團(tuán)體成員(社區(qū)農(nóng)民)無(wú)權(quán)要求按份分割集體土地，取得成員資格也不必交納任何財(cái)產(chǎn)，脫離所在的集體通常也不會(huì)得財(cái)產(chǎn)上的任何補(bǔ)償。[4]這種團(tuán)體組織是一種有別于當(dāng)代法人結(jié)構(gòu)的總有組織(類似于歷史上日耳曼馬爾史公社的村落組織)，那么以一定的社區(qū)團(tuán)體即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織名義所享有的農(nóng)地所有權(quán)是一種特殊的共有形態(tài)——可稱之為“總有”。承認(rèn)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織為總有組織，農(nóng)地集體所有權(quán)即為一種特殊的共有形態(tài)，并非要否認(rèn)集體成員的利益;相反，必然要求法律確認(rèn)集體成員的成員或社員權(quán)，從而將這種特殊的共有財(cái)產(chǎn)同每個(gè)成員的個(gè)人利益建立了密切的實(shí)質(zhì)性的聯(lián)系，這從根本上明確了集體農(nóng)地所有權(quán)的性質(zhì)、有利于強(qiáng)化農(nóng)地公有觀念與打破集體所有在成員上的凝固性，為農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，亦有利于集體成員平等地行使權(quán)利、分享利益。根據(jù)王利明先生的創(chuàng)見(jiàn)，農(nóng)村集體組織成員應(yīng)享有的成員權(quán)包括：監(jiān)督和參與對(duì)集體財(cái)產(chǎn)民主管理的權(quán)利;根據(jù)章程選舉集體財(cái)產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)的權(quán)利，請(qǐng)求分取收益的權(quán)利，在因集體財(cái)產(chǎn)受到侵害而直接導(dǎo)致成員個(gè)人利益受損的情況下，有權(quán)推選訴訟代表人請(qǐng)求司法保護(hù)救濟(jì)等。[5]顯然，這均有助于進(jìn)一步明確農(nóng)地集體所有權(quán)的主體資格、加強(qiáng)對(duì)集體農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)管理與保護(hù)。第二，完善和健全社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織，界定農(nóng)地所有權(quán)的行使主體資格。鑒于現(xiàn)行立法對(duì)一定社區(qū)范圍的農(nóng)民集體行使農(nóng)地所有權(quán)的主體代表資格未有明確規(guī)定，才導(dǎo)致實(shí)際主體代表資格混亂的現(xiàn)象，可以參照《鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》第18條規(guī)定[“鄉(xiāng)村全體農(nóng)民集體所有，由鄉(xiāng)或者村的農(nóng)民大會(huì)(農(nóng)民代表會(huì)議)或者代表全體農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織行使企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”]的精神，創(chuàng)設(shè)一定社區(qū)農(nóng)民集體成員大會(huì)作為主體行使農(nóng)地所有權(quán)，并制訂章程依法確定農(nóng)民集體成員大會(huì)的地位、職權(quán)、組成、召集、議事規(guī)則等，充分體現(xiàn)集體成員的共同意志。不過(guò)，農(nóng)民集體成員大會(huì)作為代表農(nóng)民集體主體行使農(nóng)地所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，只是一種會(huì)議形式，必然需要一個(gè)常設(shè)的具體經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)可以稱之為“集體資產(chǎn)管理委員會(huì)”，它由農(nóng)民集體成員大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)農(nóng)民集體成員大會(huì)負(fù)責(zé)并執(zhí)行其決策，代表農(nóng)民集體對(duì)農(nóng)地進(jìn)行日常管理的組織，并經(jīng)依法登記為具有法人資格、集管理與經(jīng)營(yíng)職能于一體而又側(cè)重于管理職能的經(jīng)濟(jì)組織。第三，確立村民委員會(huì)為農(nóng)地所有權(quán)行使的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。為確保集體資產(chǎn)管理委員會(huì)對(duì)集體農(nóng)地經(jīng)營(yíng)管理盡職盡責(zé)，符合國(guó)家法律和政策、符合集體資產(chǎn)管理規(guī)章;符合社區(qū)農(nóng)民集體意志和利益，必需有一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。村民委員會(huì)作為村民自我管理、自我服務(wù)的基層自治組織，擔(dān)當(dāng)監(jiān)督集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能，是名符其實(shí)的。如此，村民委員會(huì)就不再是農(nóng)地所有權(quán)的經(jīng)營(yíng)管理主體，集中主要精力履行村民自治和協(xié)理政府委托的部分行政事務(wù)，同時(shí)代表社區(qū)團(tuán)體利益以履行對(duì)村集體資產(chǎn)管理委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)的方式，部分參與集體農(nóng)地所有權(quán)的行使，是適宜的。第四，明確國(guó)家與集體在農(nóng)地管理上的責(zé)權(quán)利關(guān)系。法定的農(nóng)地集體所有權(quán)容易受到國(guó)家公權(quán)力不當(dāng)“侵犯”的主要表現(xiàn)在：一是對(duì)收益權(quán)能的侵犯。如國(guó)家憑行政強(qiáng)制力量要求農(nóng)民完成糧棉油低價(jià)定購(gòu)任務(wù)，其實(shí)質(zhì)是從農(nóng)地上抽走了巨額地租;二是對(duì)處分權(quán)的侵犯，最典型的是集體土地征用——國(guó)家在征用過(guò)程中將“公共利益”擴(kuò)充到了國(guó)家一切經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)活動(dòng)，隨時(shí)可以征收集體農(nóng)地。由此還涉及到農(nóng)地的稅費(fèi)、國(guó)家宏觀調(diào)控管理、農(nóng)地征用等相關(guān)法律制度的配套改革完善，關(guān)鍵在于要通過(guò)立法規(guī)制國(guó)家與集體的農(nóng)地物權(quán)關(guān)系，嚴(yán)格限制國(guó)家公權(quán)力的濫用，如此凡涉商業(yè)目的之征地，國(guó)家只能指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，讓農(nóng)民集體與用地方協(xié)商達(dá)成協(xié)議后方可批準(zhǔn)商用項(xiàng)目，政府不能借口征用，轉(zhuǎn)而出讓獲取差價(jià)而損害農(nóng)民利益，使農(nóng)地集體所有權(quán)有法律上的根本保障。由于農(nóng)地具有公共品屬性和稀缺資源屬性，國(guó)家基于社會(huì)利益對(duì)農(nóng)地進(jìn)行必要的管理并享有最終支配權(quán)是理所當(dāng)然的，但是必須依照法律嚴(yán)格條件與符合正當(dāng)目的實(shí)施。注釋:①如溫世揚(yáng)等主編:《房地產(chǎn)法教程》(武漢大學(xué)出版社1996年版，第37頁(yè))認(rèn)為集體土地所有權(quán)主體為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會(huì);趙紅梅著:《房地產(chǎn)法論》(中國(guó)政法大學(xué)出版社1995年版,第105頁(yè))認(rèn)為集體土地所有權(quán)主體為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、村民委員會(huì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。參考文獻(xiàn)[1]丁關(guān)良等.對(duì)完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)制度的法律思考[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2000(2):16~19.[2]郭潔.土地資源保護(hù)與民事立法研究[M].法律出版社,2002:260~262.[3]孫憲忠.我國(guó)物權(quán)法中所有權(quán)體系的應(yīng)然結(jié)構(gòu)[J].法商研究,2002(5):23~25.[4]唐忠.農(nóng)村土地制度比較研究[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)科技出版社,1999:171.[5]王利明.物權(quán)法立法的若干問(wèn)題探討[J].法商研究,2002(5):6.精品文檔精心整理精品文檔可編輯精品文檔內(nèi)容摘要：隱私權(quán)是人格權(quán)的一項(xiàng)重要權(quán)利，屬于民事權(quán)利，世界各國(guó)對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)非常重視。該文從隱私權(quán)具有專屬性、隱私權(quán)具有秘密性、隱私權(quán)具有可放棄性等三個(gè)方面分析了隱私權(quán)的法律特征，提出隱私權(quán)的主體應(yīng)為自然人，隱私權(quán)的客體是隱私，隱私權(quán)的內(nèi)容包括個(gè)人生活安寧權(quán)、個(gè)人信息和生活情報(bào)的控制和保密權(quán)、個(gè)人通訊秘密權(quán)、個(gè)人對(duì)其隱私的利用權(quán)等四個(gè)方面，同時(shí)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，指出我國(guó)公民應(yīng)享有十項(xiàng)隱私權(quán)，最后，該文分別就隱私權(quán)與名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)與貞操權(quán)、隱私權(quán)與知情權(quán)、隱私權(quán)與公開(kāi)權(quán)、隱私權(quán)與采訪權(quán)之間的關(guān)系進(jìn)行了較為詳實(shí)地論述，并對(duì)隱私權(quán)的法律保護(hù)提出了一點(diǎn)見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：隱私權(quán)法律保護(hù)

一、隱私權(quán)概念的產(chǎn)生

隱私權(quán)概念產(chǎn)生于1890年的美國(guó)，哈佛大學(xué)法學(xué)院教授路易斯Ｄ。布蘭迪斯和塞繆爾Ｄ。沃倫在《哈佛法學(xué)評(píng)論》上發(fā)表了一篇被稱為具有"開(kāi)拓性"的題為《隱私權(quán)》的論文。該文的面世標(biāo)志著隱私權(quán)理論的誕生，它成為被后世最廣泛、最經(jīng)常引用的經(jīng)典作品之一。該文在分析了當(dāng)時(shí)的隱私權(quán)現(xiàn)狀后指出："時(shí)至今日，生命的權(quán)利已經(jīng)變得意味著享受生活的權(quán)利——即不受干涉的權(quán)利……新的科學(xué)發(fā)明和行事方法使人們意識(shí)到對(duì)人的保護(hù)的必要。"也就是說(shuō)，每個(gè)人都應(yīng)該有權(quán)決定"他的思想、觀點(diǎn)和情感在多大程度上與他人分享。""在任何情況下，一個(gè)人都被賦予決定自己所有的是否公之于眾的權(quán)利。"這就是所謂的隱私權(quán)。

為確保人們隱私權(quán)狀況的改善，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》就在第12條明文規(guī)定："任何人的私生活、家庭、住宅和通信不得任意干涉，他的榮譽(yù)和名譽(yù)不得加以攻擊。人人有權(quán)享受法律保護(hù)，以免受這種干涉或攻擊。"1966年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》在其第17條中作了幾乎相同的規(guī)定，只是在"干涉"的前面加上了"非法"字樣，即"不得加以任意或非法的干涉"，從而使其含義更加確切。

我國(guó)憲法雖然沒(méi)有出現(xiàn)"隱私權(quán)"的字樣，但從憲法的有關(guān)條文看，也是承認(rèn)隱私權(quán)的。我國(guó)刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等對(duì)隱私權(quán)問(wèn)題作了零星的規(guī)定。最高法院的司法解釋將侵犯隱私權(quán)的行為視為侵害名譽(yù)權(quán)。最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)民法通則〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》第一百四十條規(guī)定："以書(shū)面、口頭形式宣傳他人隱私，或者捏造事實(shí)公然丑化他人人格，以及用侮辱、誹謗等方式損害他人名譽(yù)，造成一定影響的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為侵害公民名譽(yù)權(quán)的行為。"1993年最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問(wèn)題的解答》均規(guī)定，"以書(shū)面或口頭形式侮辱或者誹謗他人，損害他人名譽(yù)的，應(yīng)認(rèn)定為侵害他人名譽(yù)權(quán)。對(duì)未經(jīng)他人同意，擅自公布他人的隱私材料或以書(shū)面、口頭形式宣揚(yáng)他人隱私，致使他人名譽(yù)受到損害的，應(yīng)認(rèn)定侵害他人名譽(yù)權(quán)。"2001年最高人民法院《關(guān)于確定精神損害賠償責(zé)任若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定，"違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德侵害他人隱私或者他人人格利益，受害人以為由向人民法院起訴請(qǐng)求賠償精神損害的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以處理。"

二、隱私權(quán)的概念

隱私權(quán)是自然人享有的私人生活安寧和私人信息依法受保護(hù)，不被他人非法侵?jǐn)_、知悉、搜集、利用和公開(kāi)的一種人格權(quán)。

㈠隱私權(quán)的主體

隱私權(quán)的主體應(yīng)為自然人，不包括法人。隱私權(quán)的宗旨是保持人的心情舒暢、維護(hù)人格尊嚴(yán)，而且，隱私權(quán)是一種人格權(quán)，是存在于權(quán)利人自身人格上的權(quán)利，亦即以權(quán)利人自身的人格利益為標(biāo)的之權(quán)利。人格權(quán)最明顯特征在于其非財(cái)產(chǎn)性，企業(yè)法人的秘密則是與企業(yè)法人的經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，是企業(yè)的一種財(cái)產(chǎn)。同時(shí)，隱私權(quán)受到侵犯后，構(gòu)成一種人格傷害，內(nèi)心的不安，而企業(yè)法人的秘密受到侵犯后會(huì)構(gòu)成企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的損失。法人雖然也有秘密，但屬于商業(yè)秘密范疇，用《反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》來(lái)保護(hù)。

從邏輯上說(shuō)，死者不應(yīng)享有隱私權(quán)，但法律應(yīng)對(duì)死者生前的隱私權(quán)繼續(xù)給予保護(hù)。其理由是：①死者不是法律意義上的人，不能有任何權(quán)利，自然也包括隱私權(quán)；②對(duì)死者生前隱私的保護(hù)，是一種利益，是死者近親屬以及利害關(guān)系人的感情和名譽(yù)利益。相對(duì)于死者而言，利益已沒(méi)有意義，但死者生前的隱私與其近親屬以及利害關(guān)系人密切關(guān)聯(lián)，構(gòu)成近親屬的感情因素或名譽(yù)利益的一部分，揭露死者的隱私，很可能使生存的近親屬以及利害關(guān)系人遭受精神痛苦，這樣對(duì)死者的隱私保護(hù)，也就是對(duì)生存者名譽(yù)的維護(hù)。

㈡隱私權(quán)的客體

隱私權(quán)的客體是隱私。對(duì)隱私的界定，由于民族文化，人們生活習(xí)慣的差異，法學(xué)界可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。"隱私"一詞來(lái)源于美國(guó)，即"privacy"從"privata"演化而來(lái)，意思是指與他人無(wú)關(guān)的私生活范圍，在美國(guó)現(xiàn)行法律體系中，隱私實(shí)質(zhì)是一種范圍非常廣的概念，因而并沒(méi)有任何一部立法或其他文件對(duì)隱私權(quán)作出明確而又具體的定義。1995年10月美國(guó)商務(wù)部電訊與信息管理局發(fā)布的關(guān)于隱私與信息高速公路建設(shè)的白皮書(shū)中認(rèn)為隱私權(quán)至少包括以下九個(gè)方面：①關(guān)于私有財(cái)產(chǎn)的隱私；②關(guān)于姓名與形象利益的隱私；③關(guān)于自己之事不為他人干涉之隱私；④關(guān)于一個(gè)組織或事業(yè)內(nèi)部事務(wù)的隱私；⑤關(guān)于某些場(chǎng)合不便露面的隱私；⑥關(guān)于尊重他人不透露其個(gè)人信息之隱私；⑦關(guān)于性生活及其他私生活之隱私；⑧關(guān)于不被他人監(jiān)之要求的隱私；⑨私人相對(duì)于官員的隱私。由此可見(jiàn)，在現(xiàn)行美國(guó)法律體系中，隱私已涵蓋了個(gè)人及個(gè)人生活的幾乎所有環(huán)節(jié)，同時(shí)也將涉及社會(huì)生活的所有領(lǐng)域，已成為現(xiàn)代社會(huì)保護(hù)個(gè)人利益之最全面、最有力的"借口"和"手段".如在美國(guó)正規(guī)面試求職時(shí)，除了明文規(guī)定的職業(yè)和崗位外，一般按法律規(guī)定是不允許詢問(wèn)求職者的諸如移民身份、個(gè)人婚姻、家庭狀況以及身份健康狀況之類所謂"隱私"問(wèn)題的，以防種種"歧視"發(fā)生。因此隱私一般是指僅與特定人的利益或者人身發(fā)生聯(lián)系且權(quán)利人不愿為他人所知曉的私人生活和私人信息，隱私不同于我國(guó)有關(guān)法律中涉及陰私概念，后者指在社會(huì)生活中與男女兩性有關(guān)的秘密，當(dāng)然也屬于隱私的部分。

隨著英特網(wǎng)技術(shù)的廣泛使用，已經(jīng)引起了許多個(gè)人隱私權(quán)問(wèn)題，它還會(huì)在將來(lái)發(fā)展的過(guò)程中對(duì)個(gè)人自由的許多方面帶來(lái)意想不到的問(wèn)題，而在網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)隱私權(quán)問(wèn)題當(dāng)中，一個(gè)關(guān)鍵的問(wèn)題就是有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)的權(quán)利問(wèn)題。

所謂個(gè)人數(shù)據(jù)，是指用來(lái)標(biāo)識(shí)個(gè)人基本情況的一組數(shù)據(jù)資料。具體而言，個(gè)人數(shù)據(jù)主要包括：標(biāo)識(shí)個(gè)人基本情況、標(biāo)識(shí)個(gè)人生活與工作經(jīng)歷和社會(huì)情況等與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的個(gè)人信息，與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的信息包括以下四個(gè)方面：①個(gè)人登錄的身份、健康狀況。網(wǎng)絡(luò)用戶在申請(qǐng)上網(wǎng)開(kāi)戶、個(gè)人主頁(yè)、免費(fèi)郵箱以及申請(qǐng)服務(wù)商提供的其他服務(wù)（購(gòu)物、醫(yī)療、交友等）時(shí)，服務(wù)商往往要求用戶登錄姓名、年齡、住址、居民身份證編號(hào)、工作單位等身份和健康狀況，服務(wù)商有義務(wù)和責(zé)任保守個(gè)人秘密，未經(jīng)授權(quán)不得泄露。如"鳳凰網(wǎng)站"隱私權(quán)保護(hù)聲明中指出："本網(wǎng)站將對(duì)您所提供的資料進(jìn)行嚴(yán)格的管理及保護(hù)，本網(wǎng)站將使用相應(yīng)的技術(shù)，防止您的個(gè)人資料丟失、被盜用或遭篡改。"②個(gè)人的信用和財(cái)產(chǎn)狀況，包括信用卡、電子消費(fèi)卡、上網(wǎng)卡、上網(wǎng)帳號(hào)和密碼、交易帳號(hào)和密碼等。個(gè)人在上網(wǎng)、網(wǎng)上消費(fèi)、交易時(shí)，登錄和使用的各種信用卡、帳號(hào)均屬個(gè)人隱私，不得泄露。③郵箱電址，郵箱地址同樣是個(gè)人隱私，用戶大多數(shù)不愿將之公開(kāi)。掌握、搜集用戶的郵箱并將之公開(kāi)或提供給他人，致使用戶收到大量的廣告郵件、拉圾郵件或遭受攻擊而不能正常使用，使用戶受到干擾，顯然也侵犯了用戶的隱私權(quán)。④網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)蹤跡。個(gè)人在網(wǎng)上的活動(dòng)蹤跡，如IP地址、瀏覽蹤跡、活動(dòng)內(nèi)容，均屬個(gè)人的隱私。

三、隱私權(quán)的法律特征

㈠隱私權(quán)具有專屬性。隱私權(quán)為自然人專屬享有，特定的自然人享有該項(xiàng)權(quán)利時(shí)不能將其轉(zhuǎn)讓給他人。

㈡隱私權(quán)具有秘密性。這里主要包括兩層涵義，其一是指作為隱私權(quán)客體的隱私，雖然內(nèi)容相當(dāng)廣泛，但共同的特征是都具有一定的秘密性；其二是指權(quán)利主體對(duì)這些秘密享有相應(yīng)的不公開(kāi)權(quán)，法律保護(hù)權(quán)利主體這種秘密的存在，排除他人的干涉。

㈢隱私權(quán)具有可放棄性。權(quán)利主體有權(quán)依據(jù)自己的自由意志處分其隱私權(quán)，既可以將原來(lái)不愿意為人所知的個(gè)人秘密加以披露，也可以允許他人介入自己的私人生活，甚至完全放棄對(duì)自己隱私權(quán)的享有，只要不違背法律的規(guī)定和善良風(fēng)俗即可。如"鳳凰網(wǎng)站"公共論壇就承諾"為您提供聊天室、公告牌等服務(wù)。在這些區(qū)域內(nèi)，您公布的任何信息都會(huì)成為公開(kāi)的信息。因此，我們提醒并請(qǐng)您慎重考慮是否有必要在這些區(qū)域公開(kāi)您的個(gè)人信息。""當(dāng)政府機(jī)關(guān)依照法定程序要求本網(wǎng)站披露個(gè)人資料時(shí)，本網(wǎng)站將根據(jù)執(zhí)法單位之要求成為公共安全之目的提供個(gè)人資料。在此情況下任何披露，本網(wǎng)站負(fù)責(zé)。"

四、隱私權(quán)的內(nèi)容

㈠個(gè)人生活安寧權(quán)

權(quán)利主體能夠按照自己的意志支配個(gè)人的私生活，不受他人的干涉與破壞。如自然人的私生活不受非法窺視和騷擾；自然人的住宅不受非法的監(jiān)視、監(jiān)聽(tīng)、攝影等。因?yàn)?，保障自然人個(gè)人生活的安寧是維護(hù)權(quán)利主體人格權(quán)和人格尊嚴(yán)最重要的內(nèi)容之一，也是隱私權(quán)制度的重要組成部分。

㈡?zhèn)€人信息和生活情報(bào)的控制和保密權(quán)

權(quán)利主體對(duì)自己的個(gè)人信息和生活情報(bào)的收集、儲(chǔ)存、傳播享有排他的控制權(quán)并有權(quán)加以保密。個(gè)人信息和生活情報(bào)是指僅與特定人相聯(lián)系的信息和資料，包括的內(nèi)容很廣泛，諸如個(gè)人的身高、體重、病史、生活經(jīng)歷、信仰、愛(ài)好、婚姻、財(cái)產(chǎn)狀況以及社會(huì)關(guān)系等情況。權(quán)利主體有權(quán)禁止他人非法調(diào)查、公布和使用其個(gè)人信息和生活情報(bào)。

㈢個(gè)人通訊秘密權(quán)

權(quán)利主體有權(quán)對(duì)個(gè)人信件、電子郵件、電報(bào)、傳真的內(nèi)容加以保密，禁止他人擅自查看、刺探和非法公開(kāi)。這一點(diǎn)與我國(guó)憲法中確定的公民的通信自由和通信秘密受法律保護(hù)的原則是相統(tǒng)一的?，F(xiàn)代社會(huì)隨著信息技術(shù)的發(fā)展，通過(guò)非法介入他人通訊的方式來(lái)獲取他人不愿公開(kāi)的秘密的情形越來(lái)越多，有效保障個(gè)人通訊秘密不受侵犯，也就成為隱私權(quán)制度的重要內(nèi)容。

㈣個(gè)人對(duì)其隱私的利用權(quán)

權(quán)利主體有權(quán)依照自己的意志利用自己的隱私從事有關(guān)的活動(dòng)，不受他人的非法干涉。譬如，自然人有權(quán)將自己特殊的生活經(jīng)歷作為文學(xué)、詩(shī)歌、戲劇創(chuàng)作的素材；有權(quán)利用自己的生理特征拍攝廣告、制作攝影作品等。除此之外，個(gè)人對(duì)于自己的住所、日記、資料等私人領(lǐng)域，均可以進(jìn)行合法利用。民事主體對(duì)自己個(gè)人信息的積極利用，既可以滿足自己精神、物質(zhì)等方面的需要，同時(shí)也能為社會(huì)作出一定的貢獻(xiàn)。應(yīng)當(dāng)注意的是，個(gè)人對(duì)其隱私的利用應(yīng)當(dāng)遵循民法的基本原則，不得違反法律的規(guī)定，違背社會(huì)公共利益和善良風(fēng)俗，例如某人利用自己的隱私制作淫穢作品，即屬于違法行為。

一般認(rèn)為我國(guó)公民享有以下十項(xiàng)隱私權(quán)：

1、公民享有保守姓名、肖像、住址、住宅、電話等秘密的權(quán)利，未經(jīng)其許可，不得加以刺探、公開(kāi)或轉(zhuǎn)播。

2、公民的個(gè)人活動(dòng)，尤其是在住宅內(nèi)的活動(dòng)不受監(jiān)視、監(jiān)聽(tīng)、窺視，但依法監(jiān)視居住者除外。

3、公民的住宅不得非法侵入、窺視或者騷擾。

4、公民的性生活不受他人干擾、窺視、調(diào)查或公開(kāi)。

5、公民的儲(chǔ)蓄、財(cái)產(chǎn)狀況不得非法調(diào)查或公布，但是依法需要公布財(cái)產(chǎn)狀況者除外。

6、公民的通信、日記和其他私人文件（包括儲(chǔ)存于計(jì)算機(jī)內(nèi)的私人信息）不得刺探或公開(kāi)，公民的個(gè)人數(shù)據(jù)不得非法搜集、傳輸、處理和利用。

7、公民的社會(huì)關(guān)系，包括親屬關(guān)系、朋友關(guān)系等，不得非法調(diào)查或公開(kāi)。

8、公民的檔案材料，不得非法公開(kāi)或擴(kuò)大知曉范圍。

9、公民的向社會(huì)公開(kāi)的過(guò)去或現(xiàn)在的純屬個(gè)人的情況（如多次失戀、被罪犯強(qiáng)奸、患有某種疾病等），不得進(jìn)行收集或公開(kāi)。

10、公民的任何其他純屬于私人內(nèi)容的個(gè)人數(shù)據(jù)，不得非法加以搜集、傳輸，處理和利用。

五、隱私權(quán)的法律保護(hù)

㈠應(yīng)將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)加以保護(hù)

我國(guó)《民法通則》并未將隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)加以保護(hù)，造成司法上只能根據(jù)最高人民法院的司法解釋通過(guò)名譽(yù)權(quán)對(duì)隱私的間接保護(hù)，由于二者具有質(zhì)的不同，侵犯隱私權(quán)的行為也必然侵犯名譽(yù)權(quán)，這樣不利于維護(hù)隱私權(quán)。因此，應(yīng)當(dāng)參照世界各國(guó)立法，盡快把隱私權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的人格權(quán)在立法上明確規(guī)定。如《聯(lián)邦隱私法案》是1974年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)并公布實(shí)施的最主要的一部保護(hù)個(gè)人隱私方面的法律。該法律不僅對(duì)政府和法律執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如何收集個(gè)人資料、什么內(nèi)容的個(gè)人資料能夠存儲(chǔ)、收集到的個(gè)人資料如何向公眾開(kāi)放以及資料相對(duì)人的權(quán)利等都作了比較詳細(xì)的規(guī)定。如瑞典于1973年頒布《數(shù)據(jù)保護(hù)法案》，規(guī)定了監(jiān)控對(duì)象接觸自動(dòng)處理的個(gè)人數(shù)據(jù)的一般權(quán)利，這體現(xiàn)了解決由公共領(lǐng)域的數(shù)據(jù)處理體系提出的隱私問(wèn)題的現(xiàn)代方法。挪威自1899年以來(lái)就有禁止侵犯"私人生活安寧"的刑事立法，并且其案例法的發(fā)展與美國(guó)相似。

㈡規(guī)范隱私權(quán)保護(hù)的客體

權(quán)利的客體專指某種物，它既包括有形的，也包括無(wú)形的。隱私應(yīng)包括三大類，即個(gè)人信息、私人活動(dòng)及私人領(lǐng)域。

1、私人信息。私人信息屬無(wú)形的隱私，主要包括個(gè)人情況。如醫(yī)療記錄、身體缺陷、健康狀況、女性三圍、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰、過(guò)去經(jīng)歷（是否未受刑事處分、未受勞動(dòng)教養(yǎng)以及黨紀(jì)處分）、財(cái)務(wù)資料等。如通過(guò)Cookies獲得用戶的個(gè)人信息必須加以保護(hù)。Cookies是一種由站點(diǎn)直接發(fā)生到用戶計(jì)算機(jī)上的小文件。這些文件可以容納用戶在隨后訪問(wèn)中的信息，包括訪問(wèn)過(guò)的頁(yè)面和下載過(guò)的信息。Cookies可以存儲(chǔ)在用戶的硬盤(pán)上，通常也只能由站點(diǎn)才能閱讀。Cookies可以最終形成個(gè)人信息的積累，從而對(duì)用戶的身份和喜好形成一個(gè)比較準(zhǔn)確的概念。

2、私人活動(dòng)。私人活動(dòng)屬于動(dòng)態(tài)的隱私，如社會(huì)交往、夫妻性生活的數(shù)量和質(zhì)量、婚外戀以及同性戀等。如中小學(xué)生來(lái)自單親家庭，應(yīng)屬于個(gè)人隱私范疇，因?yàn)椋行W(xué)生屬未成年人，他們的心理承受能力較脆弱，如果其父母離異，或者一方不幸去世，都會(huì)給他們?cè)斐删薮蟮男睦韷毫?，常?jiàn)的單親家庭的學(xué)生會(huì)變得孤獨(dú)、敏感、沉默，成績(jī)大幅下滑，有的甚至自暴自棄、玩世不恭、對(duì)未來(lái)的前途和生活產(chǎn)生迷茫情緒，有的還懷疑父母離異是自己造成的，還有的沉溺網(wǎng)絡(luò)貪玩不回家用自行為報(bào)復(fù)行為等。

3、私人領(lǐng)域。私人領(lǐng)域也稱私人空間，如個(gè)人日記、居室等，同時(shí)也包括個(gè)人隱私部位，如人體生殖器官和性敏感器官等。如婚前（后）財(cái)產(chǎn)約定應(yīng)視為男、女個(gè)人的私人空間范疇。男女個(gè)人約定婚前（后）財(cái)產(chǎn)全部、部分歸男方、女方，男女雙方共同共有純屬個(gè)人的私事，但是根據(jù)我國(guó)有關(guān)法律規(guī)定，這種婚前（后）財(cái)產(chǎn)約定不得對(duì)抗善意第三人。

㈢應(yīng)采用列舉式和概括式相結(jié)合的方式對(duì)侵犯隱私權(quán)的行為具體化

1967年國(guó)際法學(xué)會(huì)在斯德哥爾摩由世界范圍內(nèi)的法學(xué)權(quán)威參加的會(huì)議上有關(guān)隱私權(quán)的聲明中所主張的十種權(quán)利相對(duì)具體。雖然，這十種權(quán)利尚未有法律效力，但也很有道理，這十種權(quán)利包括：①對(duì)他人私人、家庭生活的介入；②對(duì)他人身體或精神獨(dú)立性或道德與智識(shí)自由的干預(yù)；③對(duì)他人名譽(yù)或榮譽(yù)的攻擊；④被置于不實(shí)的公眾印象中；⑤披露他人私生活中與公眾不相關(guān)的令人窘迫的事實(shí)；⑥使用他人姓名、身份或肖像；⑦監(jiān)視、打聽(tīng)、干擾；⑧干涉他人通訊；⑨披露他人在職業(yè)秘密領(lǐng)域所發(fā)出或接收的信息；⑩非法使用他人書(shū)面或口頭形式的私人通訊。當(dāng)然，在立法中，還應(yīng)有"其他侵犯隱私的行為"的概括性規(guī)定。如網(wǎng)絡(luò)中的各種數(shù)據(jù)信息等。

1984年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織向其成員發(fā)布了一份《關(guān)于保護(hù)隱私與個(gè)人數(shù)據(jù)之跨國(guó)流動(dòng)指南》作為對(duì)其成員國(guó)有關(guān)隱私權(quán)的國(guó)內(nèi)立法的最低要求。該指南所確立的一項(xiàng)基本原則就是"個(gè)人參與原則"，任何個(gè)人都應(yīng)當(dāng)有以下權(quán)利：①有權(quán)從數(shù)據(jù)控制者或其他類似者處獲得該處是否存儲(chǔ)有關(guān)其本人的數(shù)據(jù)的確切消息。②要求數(shù)據(jù)控制者參照以下條件向其傳送與本人有關(guān)的數(shù)據(jù)；a、在合理的時(shí)間內(nèi)；b、可支付不過(guò)分的費(fèi)用；c、以合理的方式；d、采用其可以直接接觸的方式。③在前兩項(xiàng)要求遭到拒絕后，有權(quán)要求數(shù)據(jù)控制者說(shuō)明理由，并有權(quán)對(duì)該權(quán)拒絕提出反對(duì)意見(jiàn)。④有權(quán)對(duì)其有關(guān)的數(shù)據(jù)提出意見(jiàn)，并在意見(jiàn)被接受的情況下刪除、糾正、補(bǔ)充或修改有關(guān)的數(shù)據(jù)。

六、隱私權(quán)與其他人格權(quán)的關(guān)系

㈠隱私權(quán)與名譽(yù)權(quán)

1、客體不同

隱私與名譽(yù)是完全不同的概念。名譽(yù)，一般說(shuō)來(lái)是指社會(huì)對(duì)民事主體的品德、才能以及其他綜合素質(zhì)的綜合評(píng)價(jià)。名譽(yù)的含義除了通常所講的社會(huì)綜合評(píng)價(jià)（即外部名譽(yù)）這層含義外，還應(yīng)包括民事主體對(duì)自己的能力、品德以及其他素質(zhì)的自我評(píng)價(jià)和自我認(rèn)識(shí)，即內(nèi)部名譽(yù)，也可稱之為名譽(yù)。如對(duì)自然人而言，包括他的素質(zhì)、能力、品行、信用等以及基于此而產(chǎn)生的自我認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)。

2、侵害的方式不同

隱私權(quán)的侵害通常表現(xiàn)為將個(gè)人隱私事實(shí)由秘密變?yōu)楣_(kāi)，而名譽(yù)權(quán)的侵害則基于原來(lái)不存在的事實(shí)或者受到任意夸張的事實(shí)。

3、兩者的權(quán)利主體范圍不同

法人等其他民事主體可以享有名譽(yù)權(quán)，但隱私權(quán)的主體僅限于自然人。

㈡隱私權(quán)與貞操權(quán)

1、貞操的性質(zhì)

貞操是指自然人保持性純潔的品行，這個(gè)品行包括：①貞操是自然人的品行，經(jīng)濟(jì)組織、法人不具有這種品行；②男女都有貞操；③貞操表現(xiàn)為性的不可侵犯；④貞操的實(shí)質(zhì)是自然人的性自由。本文的性自由，其本質(zhì)是自然人對(duì)自己的性利益的支配、主宰，絕非不嚴(yán)肅、無(wú)約束的性生活。

2、貞操權(quán)與隱私權(quán)區(qū)別

⑴貞操權(quán)是以性為特定內(nèi)容

對(duì)于貞操權(quán)來(lái)講，侵犯貞操權(quán)會(huì)造成受害人身體、健康、名譽(yù)、自由等方面的損害，但由這些利益產(chǎn)生的身體權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、自由權(quán)不能完全涵蓋或取代基于貞操而產(chǎn)生的全部利益。

⑵貞操權(quán)以自然人的貞操為客體

貞操權(quán)雖以自然人的性為特定內(nèi)容，但并非所有有關(guān)性的利益都能構(gòu)成貞操權(quán)的客體，而只有自然人保持其性純潔的品行而產(chǎn)生的利益，才是貞操權(quán)的客體。本文中的性利益，包括身體上的利益和精神上的利益。身體上利益是指自然人的性器官不被他人非法接觸而保持自己身體上的純潔；精神上的利益是指自然人以自己的性純潔為內(nèi)容的精神滿足感和社會(huì)對(duì)自己性純潔的評(píng)價(jià)。從這個(gè)意義上講，隱私權(quán)主要是精神利益。

⑶貞操權(quán)體現(xiàn)了自然人在性方面的適當(dāng)自由

在法律允許范圍內(nèi)，自然人可以依自己的自由意愿與他人進(jìn)行性接觸。凡是違背自然人自由意愿的性接觸，都構(gòu)成對(duì)貞操權(quán)的侵犯，但是貞操權(quán)所體現(xiàn)的自由不是一般的自由，而是考慮道德約束、善良風(fēng)俗，尤其是配偶之間在不違反忠誠(chéng)義務(wù)前提下的自由。

3、侵犯貞操權(quán)的后果

貞操權(quán)人有權(quán)基于自己真實(shí)意思保持自己的性純潔，拒絕任何善意的、惡意的與自己進(jìn)行性接觸的要求，以保持自己身體的純潔；同時(shí)，貞操權(quán)人受到侵犯時(shí)，享有反抗權(quán)，即可以進(jìn)行較寬泛意義上的正當(dāng)防衛(wèi)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定侵犯自然人的貞操權(quán)，則要承擔(dān)刑事責(zé)任。

㈢隱私權(quán)與知情權(quán)

1、知情權(quán)的性質(zhì)

知情權(quán)這一概念是由美國(guó)新聞?dòng)浾呖咸?。?kù)柏在上世紀(jì)四十年代中期最先提出的。知情權(quán)是一個(gè)人有權(quán)知道他應(yīng)當(dāng)知道的事情的權(quán)利。知情權(quán)包括：知政權(quán)、社會(huì)知情權(quán)和個(gè)人信息知情權(quán)。

⑴知政權(quán)。知政權(quán)作為知情權(quán)的一部分，是指公民依法享有的知悉國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員（尤其是經(jīng)選舉或任命產(chǎn)生的官員）的活動(dòng)及背景資料的權(quán)利。知政權(quán)更多的具有公權(quán)，即民主參政，監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其官員的權(quán)利的性質(zhì)。它與權(quán)利主體的財(cái)產(chǎn)利益和人身利益并無(wú)直接關(guān)系。因?yàn)楣襁x舉國(guó)家官員并且授予其權(quán)力管理，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)，管理社會(huì)事務(wù)，謀求公共利益，因此，有必要對(duì)其品行、才干、價(jià)值觀等有較深入的了解，包括對(duì)其出生、家庭、履歷、操行、業(yè)績(jī)等個(gè)人信息的知悉。

⑵社會(huì)知情權(quán)。社會(huì)知情權(quán)是指公民依法有權(quán)知道其所感興趣的各種社會(huì)現(xiàn)象和事務(wù)（可概括的稱為社會(huì)新聞）。包括對(duì)涉及公眾人物的各種信息和社會(huì)新聞事件的知悉。公眾人物已從社會(huì)公眾那里獲得了較常人更容易得到的物質(zhì)利益和精神利益。公眾人物（publicperson）也有人稱之為公眾形象，是指社會(huì)生活中廣為人知的社會(huì)成員，如歌星、影星、球星等。如四川省萬(wàn)源縣某節(jié)中一歌星就有人民幣40萬(wàn)元的出場(chǎng)費(fèi)。因此，公眾人物犧牲部分隱私權(quán)益是對(duì)這種物質(zhì)利益和精神利益的交換。

公眾人物隱私權(quán)包括陽(yáng)光隱私權(quán)和有限隱私權(quán)。陽(yáng)光隱私權(quán)是對(duì)公眾產(chǎn)生有益或有害聯(lián)系的個(gè)人隱私部分。有限隱私權(quán)是指公眾人物的個(gè)人隱私不形成對(duì)公眾有益或有害聯(lián)系的部分。陽(yáng)光隱私權(quán)是不受法律保護(hù)的部分，是公眾人物為回報(bào)社會(huì)而自愿放棄的部分，主要是為了得到社會(huì)尊重，實(shí)現(xiàn)報(bào)負(fù)，有成就感，獲得更大物質(zhì)利益等。但是公眾人物以下方面的隱私應(yīng)得到保護(hù)：①住宅不受非法侵入或侵?jǐn)_；②私生活不受監(jiān)視；③通訊秘密與人身自由；④夫妻兩性生活不受他人干擾和調(diào)查；⑤與社會(huì)政治、公共利益完全無(wú)關(guān)的私人事務(wù)。

⑶個(gè)人信息知情權(quán)。個(gè)人信息知情權(quán)是指公民依法享有的了解有關(guān)自己各方面信息的權(quán)利。個(gè)人信息包括公民的出生時(shí)間、地點(diǎn)、親生（指自然血親）父母和其他具有血緣關(guān)系的親屬。家庭遺傳病史、本人既往病史、本人的生理和病理資料、各種涉及本人的檔案記錄。

2、隱私權(quán)與知情權(quán)存在的沖突

公民一方面要求保護(hù)自己的隱私，不愿意自己的個(gè)人信息和其他私人事務(wù)讓他人接近、侵入、知道、公開(kāi)和傳播。其結(jié)果是讓他人較少乃至不能對(duì)他的隱私有所了解；另一方面，他又要求了解自己應(yīng)當(dāng)知道的一切，要求社會(huì)尤其是社會(huì)的政治方面多一些公開(kāi)性，增加透明度，以滿足其政治與精神生活方面的需求，從而體現(xiàn)公民是這個(gè)社會(huì)的積極主體而不是消極的地位。

3、國(guó)家官員的隱私

作為國(guó)家高級(jí)官員，他們首先應(yīng)當(dāng)是社會(huì)生活中道德的模范遵守者，對(duì)于其他公民應(yīng)起到表率作用。因?yàn)樗麄兊脑S多隱私已成為最重要的公共利益——政治生活的一部分，已成為公民的民主權(quán)利（包括知情權(quán)）所指向和要求披露的對(duì)象。在這里，社會(huì)政治與公共利益的價(jià)值已高于官員個(gè)人隱私的價(jià)值。正是通過(guò)限制官員的隱私權(quán)，可以滿足廣大公民的知情權(quán)，促進(jìn)民主參政、議政，促進(jìn)政府的合法、廉潔和高效工作。

一個(gè)普通公民過(guò)去的桃色新聞，可以作為隱私而不受披露，但披露一位高級(jí)官員過(guò)去的桃色新聞，則不能認(rèn)為其隱私權(quán)受到侵害或者其隱私不應(yīng)當(dāng)被披露。對(duì)某些官員不端行為的揭露，可以幫助選民認(rèn)清其真實(shí)面目，以決定是否投他一票或決定是否立即罷免他。如山東省鄒城市電視臺(tái)女播音員馬嘯死在副市長(zhǎng)劉波家中的床上并非"屬劉波的個(gè)人行為"，因?yàn)閹в泄毐尘暗膭⒉▊€(gè)人行為，已沾上了官方的色彩，劉波的行為并非是受保護(hù)的隱私。因此，劉波的隱私權(quán)是受限制的隱私權(quán)，更何況是與女性有關(guān)的隱私?？肆诸D在"拉鏈門(mén)事件"中的隱私不是事無(wú)巨細(xì)都向國(guó)會(huì)進(jìn)行報(bào)告嗎？

為了社會(huì)政治及公共利益之需要，應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)家官員的隱私權(quán)進(jìn)行某些必要的限制，但這并不能理解為對(duì)其隱私權(quán)的徹底剝奪，相反，官員的部分隱私權(quán)仍應(yīng)得到保護(hù)。國(guó)家官員的下列隱私權(quán)應(yīng)與其他公民同樣受到法律保護(hù)：⑴其住宅不受非法侵入或侵?jǐn)_；⑵私生活不受監(jiān)聽(tīng)監(jiān)視；⑶通信秘密與自由；⑷夫妻兩性生活不受他人干擾或調(diào)查；⑸與社會(huì)政治或公共利益完全無(wú)關(guān)的私人事務(wù)仍受法律保護(hù)。

㈣隱私權(quán)與公開(kāi)權(quán)

1、公開(kāi)權(quán)的性質(zhì)

公開(kāi)權(quán)是指一個(gè)人"對(duì)自己的姓名、肖像、角色擁有、保護(hù)和進(jìn)行商業(yè)利用"的權(quán)利。由于公開(kāi)權(quán)的概念是一個(gè)出現(xiàn)較晚、討論不多的法律概念，也只是在美國(guó)等少數(shù)