論行政腐敗的防治分析研究 法學(xué)專業(yè)

論行政腐敗的防治【摘要】古今中外，腐敗現(xiàn)象不無罕見。而我國社會腐敗的產(chǎn)生更有其特有的歷史、政治、經(jīng)濟及文化原因。當(dāng)前，社會中腐敗現(xiàn)象日益嚴重,高官腐敗突出，頂風(fēng)作案猖獗，大案要案顯著。本文從行政腐敗的成因入手，在辯證分析的基礎(chǔ)上探討新時期行政腐敗的主要特點，并且以法律的視角提出了防治腐敗的解決建議。【關(guān)鍵字】行政腐敗反腐敗防治【引言】早在19世紀，英國的阿克頓勛爵就說過一句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗。”不僅封建社會、資本主義社會有腐敗，社會主義社會也存在腐敗現(xiàn)象。還記得建國大業(yè)里蔣介石內(nèi)戰(zhàn)末期時就有“不反腐亡黨，反腐亡國”的無奈。在我國，新時期引發(fā)了一系列新的特點，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換、法制的不健全，社會道德的偏差和失范，市場本身正面和負面的雙重效應(yīng)，以及西方國家資產(chǎn)階段自由化及和平演變的侵蝕，腐敗現(xiàn)象日趨蔓延。已成為阻礙社會良性發(fā)展的社會問題。因此研究腐敗的根源及治理措施有重大的意義。一、行政腐敗的概述關(guān)于精確和穩(wěn)定地辨別出什么是腐敗行為，一般定義為運用公共權(quán)力謀取私人利益的行為，其行為主體、動機、方式與后果，都有較為明確的界定。腐敗的實質(zhì)是一種非正式的獲取政治影響的過程，當(dāng)某個群體感到其核心利益在正式政治體系內(nèi)被忽視或被認為是非法之時，這一群體的成員就會被吸引到那些獲取影響的非正式渠道中去，而這些渠道又往往以腐敗的形式表現(xiàn)出來。從法律上來說，普遍用行為列舉方式定義腐敗。但反對者認為法律條文并未告訴我們社會行為的社會意義。國際相關(guān)組織對腐敗的定義是“公共部門中官員的行為，不論是從事政治事務(wù)的官員，還是從事行政管理的公務(wù)員，他們通過錯誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近于他們的人不正當(dāng)?shù)鼗蚍欠ǖ馗辉Ｆ饋怼！辈还苡煤畏N標(biāo)準(zhǔn)界定腐敗，都應(yīng)該有這樣一種認識:“行政腐敗主要指國家政府機關(guān)以及工作人員尤其各級官員，沒有履行被授予權(quán)力相應(yīng)的職責(zé)，為謀取私利或所在小集團的不正當(dāng)利益，非法用權(quán)的行為，危害了公共利益?！逼鋺?yīng)該包括四項基本內(nèi)容:其主體不僅包括個體也包括集體;目的是私利;手段是非法用權(quán);最終結(jié)果是損害公共利益。二、新時期行政腐敗的主要特點通過翻閱資料結(jié)合現(xiàn)實狀況發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國的腐敗出現(xiàn)了一些新的特征：由收錢收物發(fā)展為接受各種服務(wù)、旅游出國等的“軟腐敗”；由個人撈錢腐敗上升為集體福利、揮霍公款的大腐敗；并且由內(nèi)資企業(yè)的內(nèi)資腐敗發(fā)展為外資企業(yè)參與商業(yè)賄賂的外資腐??；由一人出事的單案擴大為一揪一串的窩案。經(jīng)過歸類整合，總結(jié)為以下幾個方面：（一）高官化據(jù)公開資料統(tǒng)計，2003年至2007年的5年間，共有35名副部級以上官員落馬，年均7人。2009年全年落馬的省部級(含副部級)高官有17人。（二）群體化一些腐敗敗露后，往往引發(fā)所轄地區(qū)官場的“大面積塌方”。腐敗分子在政治上拉幫結(jié)派，經(jīng)濟上相互牽連，結(jié)成了利益同盟，呈現(xiàn)出明顯的群體性，即“窩案”“串案”。其主要特征一是涉案人員眾多；二是涉案人在政治上喪失黨性原則，形成了具有緊密人身依附性質(zhì)的關(guān)系網(wǎng)；三是在經(jīng)濟上互相利用，結(jié)成了利益共同體。（三）國際化有的腐敗分子利用資本跨地域、跨行業(yè)、跨國境流動的機會，與地區(qū)外、行業(yè)外、境外的不法分子相勾結(jié)，共同犯罪；有的利用國際間法律的差異，國內(nèi)犯罪，國外洗錢；有的以境外商人為合作對象，在為對方牟利后，在境外交易，贓款贓物滯存境外。并且爆發(fā)了裸官問題。（四）巨額化腐敗涉及的金額巨大，動輒就是上千萬甚至上億元。2009年已基本查明涉案的3l位國企企業(yè)家犯罪涉案金額累計達34億元，人均高達l億元；其中涉及貪污、受賄的國企企業(yè)家30人共計貪污、受賄9.3億元，人均3109萬元；涉及挪用公款的國企企業(yè)家9人，累計挪用公款12.9億元，人均1.4億元。（五）新型化銀行、證券、保險、信托、拍賣等方面的反腐敗措施比較少，導(dǎo)致新興領(lǐng)域腐敗案件頻繁發(fā)生，在這些領(lǐng)域中，腐敗呈現(xiàn)出金融化、虛擬化特點。與異性直接相關(guān)的腐敗現(xiàn)象不可輕視。三、行政腐敗的形成原因腐敗問題在有些地方變得日益猖獗是我國政治經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的最大障礙和瓶頸，綜其原因主要分為兩點（一）市場經(jīng)濟體制不配套、不完善，給腐敗行為留下了空隙和漏洞隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的領(lǐng)域。例如：房地產(chǎn)、證券交易和期貨市場等。發(fā)展和培育各種生產(chǎn)要素市場是推進市場機制的重要措施。由于這些都是新生事物，管理還缺乏經(jīng)驗，加之市場行為的不規(guī)范，為行政權(quán)力進入市場留下了廣闊的空間和條件。震驚全國的“康賽集團”大案，受牽連的有國家部級、省級及市級領(lǐng)導(dǎo)干部?？蒂惉F(xiàn)象蘊含著深層的體制原因。首先，有市場經(jīng)濟初期行為不規(guī)范的問題，也有領(lǐng)導(dǎo)干部不能廉潔自律的問題，從而加重了市場行為的不規(guī)范；另一個問題是，領(lǐng)導(dǎo)手中的權(quán)力過大，運作不規(guī)范，又沒有得到有效的監(jiān)督與制約，這一切都引起人們的深思。（二）相關(guān)體制上存在缺陷隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟規(guī)模的擴大，各種權(quán)力對經(jīng)濟活動的影響力也相應(yīng)增強。因此，防止權(quán)力與經(jīng)濟活動聯(lián)系演變?yōu)闄?quán)錢交易，是一個非常迫切的問題。但是，由于某些領(lǐng)導(dǎo)的改革滯后，雖然作了一些探索，但總的來說還未形成一套精細縝密的權(quán)力制約機制。其具體表現(xiàn)為：一是權(quán)力約束缺乏硬度。相當(dāng)一些權(quán)力機關(guān)和權(quán)力行使者沒有受到有效約束，有的甚至處于長期失察、失控狀態(tài)。二是監(jiān)督體系缺乏力度。不少監(jiān)督機制，如紀委、監(jiān)察、檢察、審計等職權(quán)和手段還不夠強大，因而作用受到某些制約。加之權(quán)大于法，言大于法和關(guān)系網(wǎng)的存在，這些機構(gòu)有時受到不正常的干預(yù)。新聞輿論監(jiān)督由于缺乏法律保障等原因，許多腐敗現(xiàn)象還難以公開披露，群眾監(jiān)督的渠道還不暢通，由于領(lǐng)導(dǎo)和群眾的監(jiān)督觀念、素質(zhì)等方面的原因，“兩公開一監(jiān)督”等有效的制度還難以全面推行。并且，法制建設(shè)相對滯后。隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，大量的新情況新問題不斷出現(xiàn)，雖然我國立法的步伐十多年來非常迅速，但在改革開放面前仍然顯得滯后。我們的政策、法規(guī)、法律，對一些新問題的是非界限、處罰標(biāo)準(zhǔn)、訴訟程序等等，尚缺乏相應(yīng)的規(guī)定。如回扣、股票、第二職業(yè)等問題，至今仍缺乏可操作的實體性和程序性規(guī)范細則。法制不健全，市場缺乏嚴格的規(guī)范，各種犯罪現(xiàn)象因而借助這一特殊“氣候”而蔓延滋長。（三）文化上的劣根性親情文化是也是腐敗滋生的一個重要條件。幾千年自給自足的溫飽農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和佛儒道合流的文化積淀共同形成了中國人的保守、自私、與世無爭、逆來順受、明哲保身、重友誼、重親情、重鄰里、講禮儀、能忍耐、不逾規(guī)、避邪惡的立世保身思想，“狼從門前過不傷自家羊就行了”，這是他們祖輩奉之為座右銘的人生準(zhǔn)則。這些文化積淀形成了中國產(chǎn)生腐敗的親情文化。親情文化主要表現(xiàn)是感恩戴德，唯上司是從、唯長者是從，在同輩之間是哥們義氣，為朋友兩肋插刀。在這樣的文化背景下，硬性的法律、法規(guī)、制度、條例都變成了彈性的東西了。清代楊乃武一案牽連那么多官員不就是因為親情嗎？一張無形且無邊無際的關(guān)系網(wǎng)讓公平、公正、正義、法律望而卻步。大凡處理違法亂紀者時，總是說情者絡(luò)繹不絕，有朋友、有親戚、有領(lǐng)導(dǎo)、甚至有執(zhí)法執(zhí)紀的領(lǐng)導(dǎo)、一陣糖衣炮彈過后，結(jié)果是以權(quán)代法，以法代刑，黨政紀處分代替司法追究，大事化小，小事化了。久而久之，關(guān)系網(wǎng)下的腐敗分子愈來愈膽大，拉下水的人愈來愈多。縱觀中國歷史長河象包公、海瑞這樣的官員真是寥若晨星、鳳毛麟角。每年有好多人向上反映問題，但大部分都被擺平，這樣的例子不可勝數(shù)。這就形成了惡性循環(huán)、慫恿了違法亂紀、不法之徒有恃無恐，從而形成了今日官場之風(fēng)氣。這就是導(dǎo)致我國政令不通，反腐不力根源之一。親情文化是不可戰(zhàn)勝的嗎？不是。戰(zhàn)勝親情文化，推動法制社會的建設(shè)，提高行政效率，深化政治體制改革，這直接關(guān)系到我國社會經(jīng)濟全面發(fā)展的大局。也只有戰(zhàn)勝親情文化才能實現(xiàn)富國強民的根本目的。四、行政腐敗的主要危害試想，如果這些公檢法和一些實權(quán)機關(guān)的腐敗給腐敗起了推波助瀾的作用，使腐敗扭曲人們思想和價值觀念，那么人們就不愿意去黨政清水衙門工作，而是爭著搶著去有權(quán)有錢單位撈取好處。的確，有好多人到了有權(quán)有錢機關(guān)后迅速“發(fā)家致富”。這種觀念的變化是極其可怕的，進一步加大了反腐敗的難度，成為惡性循環(huán)，嚴重影響和制約著今后廉潔高效政府的建設(shè)。其不良影響從內(nèi)部來看主要有：（一）損害政府的形象“為人民服務(wù)”的幾個大字都出現(xiàn)在各級政府的墻上，顯然，政府是人民的政府，是為人民服務(wù)的機構(gòu)，政府工作就是代表其領(lǐng)導(dǎo)的人民，代表人民的根本利益，其工作是對人民負責(zé)的。貪污腐敗的行為侵犯了人民的根本利益，損害了我黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府的威信，一個貪污腐敗的政府機構(gòu)必然導(dǎo)致其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的降低，導(dǎo)致政令的不暢通，導(dǎo)致本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的滯后，導(dǎo)致社會矛盾的增加和加劇。（二）損害黨的形象無論是黨的官員還是政府的官員，中國的官員絕大多數(shù)是黨員，貪官的行為直接導(dǎo)致我黨的形象被嚴重破壞。書記實際是黨在地方的形象代表，是黨的政策的發(fā)布者和執(zhí)行者，更是黨的紀律的模范執(zhí)行者，當(dāng)前“書記”腐敗已經(jīng)形成特色，因為書記是其所在地方的絕對權(quán)力擁有者，對屬下干部的政治生命有著生殺予奪的大權(quán)，且很多還掌管重大工程的歸屬，絕對的缺少監(jiān)督的權(quán)力必然造成絕對的腐敗，所以以書記為特色的大肆賣官，瘋狂收斂財物，橫行霸道，胡作非為等早已屢見不鮮。從根本上講，官員的腐敗行為考驗著執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，也考驗執(zhí)政黨的奮斗目能否以實現(xiàn)。（三）危害社會發(fā)展進步貪官貪污的錢款不管是國家的還是接受個人所得的受賄款最終損害的是人民的利益。據(jù)官方報道的僅僅外逃貪官攜帶出的貪污款就達4000多億人民幣，有一點是肯定的，我們不知道具體數(shù)字的國內(nèi)的貪官和沒有查出來的貪官要遠比外逃貪官帶走的多得多，可想而知，僅僅貪官貪污的數(shù)字已經(jīng)是天文數(shù)字，如果把官員的公車腐敗，公款吃喝腐敗和公款出國旅游的費用加起來，就不是幾十個三峽工程，幾千個希望工程所能相比的。再加上官員決策失誤，政績工程，形象工程，面子工程等，恐怕中國人幾年，幾十年的辛苦勞動的成果都付之東流?？梢娯澪鄹瘮∥：γ陀诨ⅲ瑖乐刂萍s了社會的發(fā)展和進步。（四）加劇社會矛盾目前公眾對政府的不滿，對很多現(xiàn)象的不滿，究其原因是官員的腐敗，公眾往往把官場的腐敗歸咎為對政府的整體不滿，應(yīng)該說目前的官民矛盾已經(jīng)到了十分嚴重的程度，在很多地方，官民的矛盾急劇激化，甚至導(dǎo)致武力沖突。擴展開來，官場上下級的矛盾，部門之間的矛盾，爭權(quán)奪勢，欺上瞞下等等現(xiàn)象使黨和政府官員的社會公信力極速降低，在很大程度上，腐敗官員已經(jīng)成為千夫所指，眾矢之的，老百姓對懲治腐敗的呼聲遠遠超過其他任何社會問題。老百姓對貪污腐敗的憎惡程度甚至超過對其他刑事犯罪，可見當(dāng)今中國腐敗之嚴重，老百姓恨之切。（五）加速道德淪喪當(dāng)今的中國如果用道德淪喪毫已經(jīng)十分嚴重，假貨的普遍，到處是欺騙的陷阱，犯罪在部分地區(qū)很是猖獗，信任出現(xiàn)危機，誠信出現(xiàn)偏差，信仰缺失，辦事沒有錢寸步難行。有學(xué)者指出，中國目前處在道德水準(zhǔn)的最低點，一個號稱五千年文明的禮儀之邦道德幾乎淪落到幾乎蕩然無存的程度，是令人十分痛心的事，如果究其根本，原因之一便是官場的腐敗。任何一個中國人，任何單位部門最后終要歸于某一級別的黨和政府領(lǐng)導(dǎo)和管轄，各級黨和政府的官員理應(yīng)是道德的楷模，是道德的維護者，腐敗的官場直接帶動和影響其下屬和管轄的公民，嚴重敗壞了社會風(fēng)氣，如果我們說“一條臭魚腥一鍋湯”，那么作為一方黨政領(lǐng)導(dǎo)的貪官，其搞臭的就不是一鍋湯，而是一片，后果也極為嚴重。從外部來看：（一）損害國家形象：根據(jù)聯(lián)合國調(diào)查，目前中國的清廉指數(shù)很低，比我們所謂的腐朽的資本主義國家相差甚遠，甚至比香港，臺灣澳門等都根本無法相比。如果說清廉指數(shù)排位前幾十位的都是資本主義國家，那么具有崇高理想的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國官員更應(yīng)該保持其應(yīng)有的先進性，更應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)。（二）阻礙了整體經(jīng)濟的發(fā)展：從大局來看，官員的腐敗直接影響國外的投資，沒有任何投資者愿意與一個官場腐敗的政府合資合作。腐敗直接降低了政府在投資、公共服務(wù)等方面的經(jīng)濟和社會效益。腐敗使行政成本增加，行政效益降低，國家的惠民政策特別是惠民資金在落實的過程中不斷蒸發(fā)，教育亂收費、衛(wèi)生亂收費、藥價居高不下，人民得的實惠嚴重縮水，總而言之腐敗暫時不會導(dǎo)致亡國。但是腐敗會大大的延緩祖國走向富強的時間。綜合看來腐敗是萬惡之源：詳解了腐敗之種種危害，應(yīng)該說腐敗的危害絕不是幾個方面能概括的，腐敗乃萬惡之源，腐敗好似一個毒瘤，正在侵蝕毒害中國社會這個肌體，腐敗是毒藥，正在慢慢把中國搞跨，腐敗是江洋大盜，其產(chǎn)生的嚴重后果絕對不是幾個江洋大盜所能比的，中國辛苦發(fā)展所取得的成果被這些腐敗分子所竊取，腐敗是殺人不見血的刀，腐敗是吸血鬼，腐敗是魔鬼，腐敗是萬惡之源，腐敗不除國無寧日。

在中國全面進行小康社會建設(shè)的今天，伴隨著社會進步的腐敗已經(jīng)激起全體人民的深切痛恨，綜合廣大人民群眾的意見，應(yīng)該說今天群眾反腐敗的呼聲遠遠高居首位，老百姓在熱烈期盼中央能下大力氣把反腐敗的斗爭轟轟烈烈開展起來，真正發(fā)揮監(jiān)督檢查機關(guān)的作用，真正發(fā)動群眾，使貪污腐敗真正沒有市場，沒有生存空間，使貪官使貪污腐敗成為過街老鼠人人喊打，還老百姓一個晴天。五、行政腐敗的防治辦法針對前面行政腐敗的成因和特征，這里相應(yīng)的列出幾點意見：（一）合理有效的監(jiān)督制約機制是遏制腐敗的治本措施是的，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗。對權(quán)力進行有效的制約，是防止腐敗的關(guān)鍵。監(jiān)督不力是造成腐敗的根本關(guān)鍵所在。所以，以權(quán)力制約權(quán)力，是一個具有哲學(xué)理念的權(quán)力監(jiān)督思路。目前，我國的權(quán)力監(jiān)督體系中，監(jiān)督種類不少，但在權(quán)力的相比上，監(jiān)督主體從總體上說仍處于劣勢。這種形似完備實則效果并不理想的監(jiān)督正是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生和蔓延的重要原因之一。要使監(jiān)督真正有效，關(guān)鍵在于切實賦予監(jiān)督主體與其監(jiān)督責(zé)任相當(dāng)?shù)哪軌驅(qū)嵤┯行е坪獾臋?quán)力，即監(jiān)督主體能對監(jiān)督對象獨立行使監(jiān)督權(quán)，從而形成健全高效的權(quán)力制衡監(jiān)督機制。具體而言，我認為有如下兩點：⒈強化人大監(jiān)督職能，確保監(jiān)督到位。一方面，黨委要主動接受監(jiān)督，并賦予人大更多、更大、更具體、更實在的監(jiān)督權(quán)；另一方面，要建立科學(xué)的程序和制度，以便于人民代表真正能夠選出自己滿意的公務(wù)員，對腐敗分子及時罷免并追究其責(zé)任，以此確保人大監(jiān)督到位。⒉建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的獨立的司法體制。我國憲法規(guī)定，人民法院和人民檢察院分別依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)把建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的司法體制作為改革的目標(biāo)，改變司法機關(guān)現(xiàn)行的隸屬關(guān)系、人事任免和經(jīng)費撥付形式，使審判、檢察機關(guān)脫離地方制約而獨立運行，以司法的相對獨立推動和保障司法公正。（二）加強行政立法，堵塞立法漏洞還記得鄧小平同志說過，對干部和共產(chǎn)黨員來說，廉政建設(shè)要作為大事來抓，還是要靠法制，搞法律靠得住些。所以，反腐敗的當(dāng)務(wù)之急還是要健全和完善立法體制，要從立法上對行政權(quán)進行合理分工和定位。⒈建立行政管理體制，加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約。一是實行權(quán)力分解，強化權(quán)力間的制約。在橫向上，一個部門權(quán)力的行使必須受到其他部門的監(jiān)督制約，形成一個循環(huán)監(jiān)督制約體系；在縱向上，權(quán)力的行使必須經(jīng)過若干程序、步驟和環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都必須各司其職，起到相互制約的作用。公權(quán)力腐敗正是在權(quán)力過分集中的管理體制下發(fā)生的。因此，要通過對權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和分解，不斷完善行政程序法的制定，實現(xiàn)對權(quán)力的有效制約。二是實行政務(wù)公開，增強用權(quán)行為的透明度。凡屬于法律法規(guī)授權(quán)的國家管理事務(wù)、公共服務(wù)事務(wù)和涉及群眾切身利益的集體管理事務(wù)，其辦事程序、辦事結(jié)果等都要向社會公開，接受群眾監(jiān)督。近一步推進《政府信息公開條例》的實施，切實將法律的相關(guān)規(guī)定落到實處。三是實行簡政放權(quán)，盡量減少權(quán)力腐敗的主體和機會。簡政，一方面應(yīng)大刀闊斧地精簡機構(gòu)；另一方面，就是盡量減少審批層次。放權(quán)，就是要取消那些不必要的管理權(quán)、審批權(quán)、分配權(quán)等，把出現(xiàn)權(quán)錢交易、以權(quán)謀私的機會控制到最低限度。同時，對于那些必要管制權(quán)也要嚴格限制范圍，并從制度上保障行政管制下對稀缺資源的優(yōu)化配置。⒉完善干部人事管理制度，加強對權(quán)力主體的約束。目前，我國的干部任用制度主要方式是任命制，并且是自上而下的任命，權(quán)力的行使者只需要對任命他的上級負責(zé)；而這種情況恰恰是滋生腐敗的溫床。因此，必須嚴格貫徹《公務(wù)員法》，依據(jù)其中的規(guī)定對公務(wù)人員進行獎懲，解決用人方面的腐敗問題。一要引入競爭機制。即充分發(fā)揮群眾的作用，讓群眾民主選舉干部。引入競爭機制還必須建立健全一套有效的、完整的民主選舉程序和監(jiān)督制約機制，以保證選舉的公正性。二要實行領(lǐng)導(dǎo)干部交流和回避制度。經(jīng)常調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)干部工