受案范圍、管轄(24、25)

第二十四章

行政訴訟受案范圍

第一節(jié)受案范圍概述

第二節(jié)應(yīng)予受理的案件

第三節(jié)幾類不可訴行為按“Esc”鍵返回到總章目錄教學(xué)目的和要求:1、了解行政訴訟受案范圍的概念、確定原則和方式；2、掌握人民法院受理行政訴訟案件的范圍和不予受理的事項(xiàng)。相關(guān)立法資料序號(hào)頒布單位名稱頒布日期1全國(guó)人大中華人民共和國(guó)行政訴訟法1989年4月4日2最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》若干問(wèn)題的解釋1999年11月24日3全國(guó)人大常委中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法1985年11月22日4全國(guó)人大常委中華人民共和國(guó)公民出境入境管理法1985年11月22日5全國(guó)人大常委中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法1999年4月29日6全國(guó)人大常委中華人民共和國(guó)專利法1984年3月12日7最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問(wèn)題的規(guī)定1997年4月29日8全國(guó)人大常委中華人民共和國(guó)商標(biāo)法1982年8月23日推薦閱讀孔祥?。骸缎姓袨榭稍V性、原告資格與司法審查——受案范圍·原告資格標(biāo)準(zhǔn)·新類型行政案件》，人民法院出版社2005年版。劉俊祥主編：《抽象行政行為的司法審查研究》，中國(guó)檢察出版社2005年版。張淑芳：《我國(guó)行政訴訟受案范圍不宜擴(kuò)大》，載《法學(xué)》1999年第8期。薛珍：《我國(guó)行政訴訟受案范圍應(yīng)予擴(kuò)大》，載《法學(xué)》1999年第8期。楊小君：《正確認(rèn)識(shí)我國(guó)行政訴訟受案范圍的基本模式》，載《中國(guó)法學(xué)》1999年第6期。劉德興、黃基泉：《抽象行政行為應(yīng)納入行政訴訟受案范圍》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2000年第3期。惲漢明：《該“會(huì)議紀(jì)要”是否具有可訴性——兼評(píng)最高人民法院對(duì)行政訴訟受案范圍的解釋》，載《法學(xué)》2001年第4期。陳宏光、尚華：《行政訴訟受案范圍動(dòng)態(tài)分析與現(xiàn)實(shí)思考》，載《政法論壇》2002年第1期。喜子：《反思與重構(gòu)：完善行政訴訟受案范圍的訴權(quán)視角》，載《中國(guó)法學(xué)》2004年第1期。應(yīng)松年主編：《行政法學(xué)新論》，中國(guó)方正出版社2004年版。姜明安主編：《行政法與行政訴訟法》（第二版），北京大學(xué)出版社、高等教育出版社2005年版。馬懷德主編：《司法改革與行政訴訟制度的完善》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2004年版。胡建淼主編：《行政訴訟法學(xué)》，法律出版社2004年版。導(dǎo)入案例張某應(yīng)法官徐某之邀開(kāi)著自家的轎車到譙城區(qū)法院辦事，車子停放在法院院內(nèi)。等到張某辦完事出來(lái)，發(fā)現(xiàn)自己轎車的前后牌照全部被法警掰走。在某華找法警要牌照過(guò)程中，雙方發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，張某的丈夫打110報(bào)警。民警兩次前來(lái)處理遭到法警拒絕。民警走后，雙方再次發(fā)生口角，引來(lái)群眾圍觀。法警以張春華妨礙法院辦公為由，將其強(qiáng)行送往拘留所。張某被關(guān)進(jìn)拘留所后，法警才向其開(kāi)出依據(jù)民事訴訟法作出的拘留決定書。張春華認(rèn)為法警實(shí)施的是行政拘留行為，于是向亳州市中級(jí)法院申請(qǐng)復(fù)議。在復(fù)議無(wú)果后，張春華又以譙城區(qū)法院法警對(duì)其毆打致傷且被司法拘留為由向亳州中院提起行政訴訟。中院審理后，以張某的起訴不屬于人民法院行政訴訟案件受案范圍為由，裁定不予受理。張某不服一審裁定，上訴于安徽省高級(jí)人民法院。二審法院審理認(rèn)為，譙城區(qū)法院屬于國(guó)家審判機(jī)關(guān)，其作出的司法拘留決定及其工作人員的行為不屬于行使行政職權(quán)的行為，不屬于行政訴訟受案范圍，故裁定駁回上訴，維持一審裁定。問(wèn)題：人民法院司法警察作出的與訴訟活動(dòng)無(wú)關(guān)的管理行為是行政行為嗎？其是否屬于行政訴訟受案范圍？簡(jiǎn)析：通常情況下，在我國(guó)只有具體行政行為才能成為行政訴訟所解決的對(duì)象。行政機(jī)關(guān)的工作人員所履行的與自己職責(zé)沒(méi)有關(guān)系的行為，不再行政訴訟的受案范圍之內(nèi)。本案中法警所從事的行為不是其職務(wù)行為，不屬于行政行為，不在行政訴訟的受案范圍之內(nèi)。第一節(jié)行政訴訟受案范圍概述一、受案范圍的概念行政訴訟受案范圍——也稱法院的主管范圍，指人民法院受理行政案件的范圍，即法律規(guī)定的、法院受理審判一定范圍內(nèi)行政案件的權(quán)限。行政訴訟受案范圍是行政訴訟立法的核心問(wèn)題，其重要性在于其確定或標(biāo)志了三個(gè)方面的范圍和程度：1、司法權(quán)對(duì)行政權(quán)監(jiān)督和制約的范圍和程度；2、行政相對(duì)人受到司法補(bǔ)救和訴權(quán)的范圍；3、行政終局裁決權(quán)的范圍。（人民法院與行政機(jī)關(guān)在處理解決行政案件上的合理分工）二、我國(guó)確定行政訴訟受案范圍的原則1．充分保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的原則；2．正確處理人民法院與行政機(jī)關(guān)在受理行政案件上合理分工的原則。3．立足現(xiàn)實(shí)，逐步擴(kuò)大的原則。我國(guó)在確定行政訴訟受案范圍方面采用的是混合式：首先，《行政訴訟法》以概括的方式確定了我國(guó)行政訴訟受案范圍的基本界限，此后，又例舉了行政訴訟的受案范圍，即人民法院受理的行政訴訟案件以及不予受理的行政訴訟案件。三、受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)（一）行為標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，公民、法人或其他組織，只有在認(rèn)為行政行為侵犯自己的合法權(quán)益時(shí)，才能提起行政訴訟。只能審查具體行政行為（可附帶審查抽象行為）（53條，同復(fù)議）（二）違法侵權(quán)標(biāo)準(zhǔn)（職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)）具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員，只有當(dāng)行政行為違法時(shí)，才具有可訴的性質(zhì)，相對(duì)人對(duì)此不服才可以提起訴訟。合法性審查（行政處罰顯失公正也是不合法，法院可以判決變更）注意：不審查具體行政行為的適當(dāng)性。（三）合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)（結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)：損害合法權(quán)益）公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的才能夠依據(jù)行政訴訟法的規(guī)定提起行政訴訟。四、受案范圍的確立方式（一）概括式即對(duì)受案范圍確立一個(gè)統(tǒng)一的、原則性的標(biāo)準(zhǔn)，比如《聯(lián)邦德國(guó)行政法院法》。（二）列舉式即由法律逐一列舉屬于受案范圍的行政案件或不屬于受案范圍的行政案件或兩者同時(shí)列舉。（三）混合式正是由于上述兩種方式各有利弊，所以有些國(guó)家采取混合的方式，即將以上兩種方式混合使用，以相互取長(zhǎng)補(bǔ)短。我國(guó)《行政訴訟法》確立受案范圍采取的是混合式，以概括的方式確立了行政訴訟受案范圍的基本界限，并以列舉的方式列出了屬于行政訴訟受案范圍的各類行政案件。《行政訴訟法》第12條第1款和第2款具體規(guī)定了法院的受案范圍:第1款采用分類列舉式,第2款采用法律、法規(guī)個(gè)別列舉式。法院受理的行政案件有12類。（1）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；（2）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；（3）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；（4）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（5）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；（6）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（7）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；（8）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；（9）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（10）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；（11）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；（12）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

第二節(jié)

應(yīng)予受理的行政案件（行政訴訟法第12條）

第二節(jié)

應(yīng)予受理的行政案件（行政訴訟法第12條）一、行政處罰案件行政訴訟法明確規(guī)定行政處罰案件屬于行政訴訟的受案范圍?！缎姓幜P法》第8條規(guī)定，行政處罰的種類：1.警告；2.罰款；3.沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；4.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；5.暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；6.行政拘留；7.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。第12條（一）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；二、行政強(qiáng)制案件行政強(qiáng)制是對(duì)行政機(jī)關(guān)具有強(qiáng)制性行為或措施的總稱，它包括行政強(qiáng)制執(zhí)行和行政強(qiáng)制措施。1.行政強(qiáng)制措施是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，根據(jù)需要對(duì)有關(guān)人員的人身或財(cái)產(chǎn)施加限制的強(qiáng)制性手段。2.行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。第12條（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；

第二節(jié)

應(yīng)予受理的行政案件三、行政許可案件行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。第12條（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；四、自然資源確權(quán)案件行政確認(rèn)包括頒發(fā)確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)證書，也包括所有權(quán)或者使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由行政機(jī)關(guān)作出的裁決。對(duì)行政確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的，有權(quán)向人民法院提起行政訴訟。第12條（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

第二節(jié)

應(yīng)予受理的行政案件五、行政征收、征用案件行政征收是行政機(jī)關(guān)為了公共利益的需要，依法將公民、法人或者其他組織的財(cái)物收歸國(guó)有的行政行為。第12條（五）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；六、人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件保護(hù)公民、法人或其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)是許多行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，公民等針對(duì)行政機(jī)關(guān)拒絕履行行為和遲遲不作答復(fù)的消極不作為提起的行政訴訟，均屬于人民法院的受案范圍。第12條（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；

第二節(jié)

應(yīng)予受理的行政案件七、侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、農(nóng)村土地承包權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)案件經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等依法享有的自主調(diào)配和使用其人力、財(cái)產(chǎn)和物力，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。第12條（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；八、濫用行政權(quán)力案件第12條（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；

第二節(jié)

應(yīng)予受理的行政案件九、違法要求履行義務(wù)案件行政機(jī)關(guān)要求公民、法人或其他組織所履行的義務(wù)必須是由能夠設(shè)定該項(xiàng)義務(wù)的法律、法規(guī)、規(guī)章所設(shè)定，且要遵循一定的程序。第12條（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；十、社會(huì)保障案件社會(huì)保障案件包括由撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇引發(fā)的案件。第12條（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；

第二節(jié)

應(yīng)予受理的行政案件十一、行政合同案件行政合同又稱行政契約、行政協(xié)議，它是行政機(jī)關(guān)為了履行行政職責(zé)與相對(duì)人經(jīng)過(guò)協(xié)商一致所達(dá)成的協(xié)議。第12條（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；十二、侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的案件此類案件實(shí)際是提供了概括性的標(biāo)準(zhǔn)，前面列舉的案件不同程度地涉及公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，但并不足以概括全部的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益案件。只要涉及公民或組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的案件，都可以提起行政訴訟。第12條（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。（目前常見(jiàn)的主要有八大類）

第二節(jié)

應(yīng)予受理的行政案件目前常見(jiàn)的主要有以下幾大類：1．行政機(jī)關(guān)對(duì)平等主體間賠償問(wèn)題所作出的裁決或強(qiáng)制性補(bǔ)償決定，當(dāng)事人認(rèn)為侵犯自己人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)而起訴的。2．行政機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)明專利權(quán)的確認(rèn)裁決，當(dāng)事人認(rèn)為侵犯了自己的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)而起訴的。3．行政機(jī)關(guān)作出違背公民、法人或者其他組織意愿并直接導(dǎo)致增加義務(wù)或妨礙權(quán)利享有和行使的行政確認(rèn)、其他各種行政處理及不作為的行政行為等，當(dāng)事人認(rèn)為侵犯了自己的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)而起訴的。(十二)行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件4．行政機(jī)關(guān)對(duì)一方公民、法人和其他組織作出行政處理，另一方公民、法人和其他組織認(rèn)為該處理涉及并侵害了自己相鄰權(quán)或者公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)而起訴的。5．行政機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定、撤銷或變更自身具體行政行為的決定，有關(guān)公民、法人或其他組織認(rèn)為該類決定涉及自己的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，由此與之形成法律上的利害關(guān)系，因而起訴的等等。6．行政機(jī)關(guān)作出的受理、通知等程序性行政行為。如行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人啟動(dòng)行政程序的申請(qǐng)不予受理或答復(fù)、以通知形式確定行政相對(duì)人涉及人身或財(cái)產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)等。7．行政機(jī)關(guān)作出的直接影響行政相對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的證明行為與鑒定結(jié)論等。(十二)行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件★★★行政訴訟受案范圍；★★行政復(fù)議受案范圍行政訴訟行政復(fù)議受案標(biāo)準(zhǔn)職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)：具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行為同行政訴訟行為標(biāo)準(zhǔn)：①具體行政行為（可附帶審查抽象行為）（53條，同復(fù)議）②違法行為（行政處罰顯失公正也是不合法，法院可以判決變更）

不審查具體行政行為的適當(dāng)性。①可附帶審查規(guī)章以下的抽象行為，并且排除國(guó)務(wù)院的規(guī)定（A、國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；B、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；C、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定）；②違法或不當(dāng)（不合理）的行為結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)：損害合法權(quán)益同行政訴訟（損害合法權(quán)益）受理范圍第十二條（一）對(duì)行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、罰款、警告等行政處罰不服的；（二）對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行不服的；（三）申請(qǐng)行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；（四）對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；（五）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；（六）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；（九）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；（十一）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；（十二）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。同行政訴訟《行政訴訟法》第13條規(guī)定了司法審查的排除性條款,即明確規(guī)定某些事項(xiàng)法院不予受理。1.國(guó)防、外交等國(guó)家行為2.抽象行政行為3.內(nèi)部行政行為4.法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的行政行為第三節(jié)

幾類不可訴行為（行政訴訟法13條和相關(guān)司法解釋）一、國(guó)家行為（又叫具有高度政治性行為、統(tǒng)治行為）指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為。其特點(diǎn)：1.涉及國(guó)家整體利益和人民的根本利益；2.通常以國(guó)家的對(duì)內(nèi)對(duì)外的基本政策為依據(jù)，法院很難作出合法性判斷；3.國(guó)家行為的失誤通常只由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人承擔(dān)政治責(zé)任，而政治責(zé)任只能通過(guò)立法機(jī)關(guān)才能夠追究。注意：行政復(fù)議沒(méi)有國(guó)家行為。因?yàn)橄录?jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)某個(gè)問(wèn)題可以作出決定，它的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)就能對(duì)這問(wèn)題進(jìn)行審查。國(guó)家行為只有在訴訟當(dāng)中才有，因?yàn)榉ㄔ旱男再|(zhì)決定了它只解決法律問(wèn)題不解決政治問(wèn)題。返回第三節(jié)

幾類不可訴行為（行政訴訟法13條和相關(guān)司法解釋）二、抽象行政行為所謂抽象行政行為，是指行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)、規(guī)章以及制定其他規(guī)范性文件的行政行為。抽象行政行為的判斷標(biāo)準(zhǔn)：1.普遍約束力標(biāo)準(zhǔn)2.對(duì)象不特定標(biāo)準(zhǔn)3.反復(fù)適用性標(biāo)準(zhǔn)注意：對(duì)抽象行政行為不能單獨(dú)起訴，但法院可以在審查具體行政行為時(shí)依職權(quán)可附帶審查其他規(guī)范性文件。規(guī)章以上（含規(guī)章）的抽象行為不得附帶審查；國(guó)務(wù)院的任何抽象行政行為也都不得附帶審查。返回第三節(jié)

幾類不可訴行為（行政訴訟法13條和相關(guān)司法解釋）三、內(nèi)部行政行為（僅指對(duì)內(nèi)部人員的獎(jiǎng)懲任免）行政機(jī)關(guān)作出的涉及該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員權(quán)利、義務(wù)的決定行為：1.所針對(duì)的對(duì)象必須是公務(wù)員。2.決定行為作出主體與承受主體之間必須具有行政隸屬關(guān)系，決定行為所涉及的事務(wù)也應(yīng)該屬于內(nèi)部事務(wù)。3.決定行為所影響的公務(wù)員的權(quán)利應(yīng)限于公務(wù)員基于公務(wù)員的身份而享有的權(quán)利。四、法定行政終局裁決行為（此法定指法律規(guī)定，排除其他法律規(guī)范）行政終局裁決行為是指法律規(guī)定的由行政機(jī)關(guān)作出最終決定的行為。注意：由于行政終局裁決行為意味著剝奪了公民、法人或者其他組織對(duì)該行為的訴權(quán)和人民法院對(duì)該行為的司法審查權(quán)。因此，行政終局裁決行為必須是法律規(guī)定的。

返回第三節(jié)

幾類不可訴行為（行政訴訟法13條和相關(guān)司法解釋）五、刑事司法行為刑事司法行為是指公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和監(jiān)獄等依《刑事訴訟法》的明確授權(quán)實(shí)施的行為。排除假刑事偵查行為，

區(qū)分兩者的標(biāo)準(zhǔn)是：公安、國(guó)家安全等國(guó)家機(jī)關(guān)在實(shí)施某項(xiàng)行為時(shí)，有無(wú)依照《刑事訴訟法》的明確授權(quán)：1.有無(wú)法律上的明確授權(quán)？2.實(shí)施行為時(shí)有無(wú)明確依據(jù)授權(quán)？3.該授權(quán)是否是刑事訴訟法上的授權(quán)？六、行政調(diào)解、仲裁行為《執(zhí)行行政訴訟法解釋》第1條第2款第3項(xiàng)規(guī)定，人民法院不受理行政相對(duì)人對(duì)“調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為”提起的訴訟。1.行政調(diào)解雖然由行政機(jī)關(guān)主持，但是卻不涉及行政權(quán)力的行使。2.行政調(diào)解所遵循的是“自愿原則”。返回第三節(jié)

幾類不可訴行為（行政訴訟法13條和相關(guān)司法解釋）六、不具強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為行政指導(dǎo)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)特定的公民、法人或其他組織，運(yùn)用說(shuō)服、教育、勸告、建議、協(xié)商、示范、鼓勵(lì)、政策指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段或以提供經(jīng)費(fèi)幫助、提供知識(shí)技術(shù)幫助為利益誘導(dǎo)促使其自愿作出或不作出某種行為，以實(shí)現(xiàn)一定行政目的的行為。行政事實(shí)行為不可訴：備案登記、告知、行政指導(dǎo)、行政檢查。八、駁回申訴的重復(fù)處理行為（沒(méi)有確定新的權(quán)利義務(wù)）重復(fù)處理行為是指行政機(jī)關(guān)作出的沒(méi)有改變?cè)蟹申P(guān)系，沒(méi)有對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生新影響的行為。返回第三節(jié)

幾類不可訴行為（行政訴訟法13條和相關(guān)司法解釋）(九)對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)力、義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為（行政行為未成熟）構(gòu)成此類行為應(yīng)具備兩個(gè)條件：1.該類行為必須是行政行為，即是行政主體在行使行政職權(quán)過(guò)程產(chǎn)生的行為。2.該類行為沒(méi)有使行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的變動(dòng)、發(fā)生實(shí)際影響。具體而言，該類行政機(jī)關(guān)的行為有以下幾種情況：①行政主體的行為處于內(nèi)部準(zhǔn)備階段，并未形成外部具體行政行為，如行政行為作出后尚未送達(dá)的情況。②行政主體在行政相對(duì)人提起行政訴訟之前及時(shí)主動(dòng)地收回已送達(dá)的具體行政行為而使之無(wú)效。③行政主體的行政行為涉及公共利益而非個(gè)人的特定利益。返回第三節(jié)

幾類不可訴行為（行政訴訟法13條和相關(guān)司法解釋）十、勞動(dòng)監(jiān)察指令書（指令書不可訴，決定書可訴）如：勞動(dòng)行政部門作出責(zé)令用人單位支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金的勞動(dòng)監(jiān)察指令書，不屬于可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為，人民法院對(duì)此類案件不予受理。注意：勞動(dòng)行政部門作出責(zé)令用人單位支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償金的行政處理決定書，當(dāng)事人既不履行又不申請(qǐng)復(fù)議或者起訴的，勞動(dòng)行政部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（勞動(dòng)監(jiān)察行政處理決定書可訴，屬具體行政行為）返回第三節(jié)

幾類不可訴行為（行政訴訟法13條和相關(guān)司法解釋）排除行政訴訟①國(guó)家行為案件（又叫具有高度政治性行為、統(tǒng)治行為，指國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)、國(guó)防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國(guó)家的名義實(shí)施的有關(guān)國(guó)防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實(shí)施戒嚴(yán)和總動(dòng)員等行為）；非國(guó)家行為：征兵、簽發(fā)護(hù)照、對(duì)軍事設(shè)施的保護(hù)②抽象行政行為（不能起訴，但法院可以依職權(quán)審查）；③內(nèi)部行政行為（僅指對(duì)內(nèi)部人員的獎(jiǎng)懲任免）；④法定行政終局裁決（此法定指法律規(guī)定，排除其他法律規(guī)范）；⑤刑事偵查行為（排除假刑事偵查行為，

區(qū)分兩者的標(biāo)準(zhǔn)是，公安、國(guó)家安全等國(guó)家機(jī)關(guān)在實(shí)施某項(xiàng)行為時(shí)，有無(wú)依照《刑事訴訟法》的明確授權(quán)：首先，有無(wú)法律上的明確授權(quán)？其次，實(shí)施行為時(shí)有無(wú)明確依據(jù)授權(quán)？第三，該授權(quán)是否是刑事訴訟法上的授權(quán)？）；⑥調(diào)解、仲裁行為；⑦行政指導(dǎo)行為⑧駁回申訴的重復(fù)處理行為（沒(méi)有確定新的權(quán)利義務(wù)）；⑨對(duì)權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為（行政行為未成熟）；⑩勞動(dòng)監(jiān)察指令書（指令書不可訴，決定書可訴）行政事實(shí)行為不可訴：備案登記、告知、行政指導(dǎo)、行政檢查行政復(fù)議①非具體行政行為不得直接審查（內(nèi)部行政行為、對(duì)民事?tīng)?zhēng)議的處理、行政指導(dǎo)等）；②規(guī)章以上（含規(guī)章）的抽象行為不得附帶審查；――國(guó)務(wù)院本身的任何抽象行政行為也都不得附帶審查。③申請(qǐng)人有權(quán)撤回已經(jīng)提出的行政復(fù)議申請(qǐng)，但在撤回以后，即使符合申請(qǐng)的條件也不得再申請(qǐng)復(fù)議，但在期限內(nèi)可以起訴。④

行政復(fù)議的環(huán)節(jié)里面沒(méi)有國(guó)家行為。因?yàn)橄录?jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)某個(gè)問(wèn)題可以作出決定，它的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)就能對(duì)這問(wèn)題進(jìn)行審查。國(guó)家行為只有在訴訟當(dāng)中才有，因?yàn)榉ㄔ旱男再|(zhì)決定了它只解決法律問(wèn)題不解決政治問(wèn)題。全國(guó)司法統(tǒng)考報(bào)名行政案案例：2002年元月，中央黨校函授學(xué)院98屆政法專業(yè)本科畢業(yè)生、某單位教師向玉門市司法局報(bào)名參加本年度全國(guó)司法統(tǒng)一考試，玉門市司法局以該教師所持畢業(yè)證系中央黨校文憑為由多次拒絕為其報(bào)名。該教師以司法局未履行法定職責(zé)為由將司法局告上法庭，而司法局以黨校文憑未被國(guó)家教委認(rèn)可為由堅(jiān)持認(rèn)為自己的行為合法。玉門市法院審理后認(rèn)為：司法局嚴(yán)格按照國(guó)家司法部門、國(guó)家教委的文件要求作出的不給原告報(bào)名的行為屬于合法行政行為，當(dāng)庭判決駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。評(píng)析：本案是涉及當(dāng)事人參加考試的利益的行政訴訟，由此可見(jiàn)，我國(guó)目前實(shí)踐中，并不把行政訴訟受案范圍限制在人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的范圍之內(nèi)，與被訴行政行為有合法利益即可訴訟。案例：內(nèi)部行為是否可訴？宋國(guó)云、韓志文、付愛(ài)蓮、吳樹(shù)昌、毛政國(guó)、吳代石、楊勝才、詹銀柱、李玉寶九人（以下簡(jiǎn)稱宋國(guó)云等九人）為貴州省銅仁市人，其起訴稱：宋國(guó)云等九人與銅仁市人民政府發(fā)生的多起土地糾紛案，牽涉到各有關(guān)部門及司法機(jī)關(guān)。有關(guān)政府機(jī)關(guān)明知開(kāi)發(fā)商非法占用集體土地，該市建設(shè)局仍然向其發(fā)放各種許可證，土管局仍然用假處罰真包庇的辦法為其強(qiáng)行征地。農(nóng)民代表向貴州省省長(zhǎng)作了書面報(bào)告，要求省長(zhǎng)出面處理，省長(zhǎng)卻置之不理。更為嚴(yán)重的是，政府濫用職權(quán)，強(qiáng)迫公安局、檢察院、法院都按照政府的意圖辦事。農(nóng)民在無(wú)奈的情況下，致信給國(guó)土資源局、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、審計(jì)署、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局六部委（以下簡(jiǎn)稱六部委），要求六部委成立聯(lián)合調(diào)查組，來(lái)貴州省調(diào)查處理三級(jí)政府違法征收土地等問(wèn)題。但六部委未答復(fù)原告亦未采取行動(dòng)，這是典型的行政不作為。因此提起訴訟，請(qǐng)求法院判令六部委履行法定職責(zé)，立即依法制止貴州省人民政府、銅仁地區(qū)行政公署、銅仁市人民政府違法強(qiáng)制征收農(nóng)民近2000畝土地的行為。評(píng)議：本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是，宋國(guó)云等九人致信給六部委，要求六部委成立聯(lián)合調(diào)查組，到貴州省調(diào)查處理三級(jí)政府違法征收土地等問(wèn)題。六部委對(duì)此未答復(fù)未采取行動(dòng)，是否構(gòu)成行政不作。行政不作為的構(gòu)成須具備三個(gè)條件：作為義務(wù)的存在、作為之可能性和程序上的逾期不為等。六部委對(duì)原告所請(qǐng)求的事項(xiàng)不具有作為的法定義務(wù)。一般法律或者部門規(guī)章都會(huì)籠統(tǒng)地規(guī)定中央各部委負(fù)責(zé)本部門的工作，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)有監(jiān)督管理的權(quán)力，可糾正下級(jí)機(jī)關(guān)的違規(guī)行為等。但這種規(guī)定是”法律規(guī)范層面上的作為義務(wù)”，屬于抽象的行政作為義務(wù)。而且，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理的權(quán)力也不具有行政性，是上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)部管理職權(quán)，而不是行政主體及其工作人員在進(jìn)行行政管理活動(dòng)中發(fā)生的一種義務(wù)，其不行使該職權(quán)不會(huì)對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接的法律后果。因此，上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)管職權(quán)不可訴。練習(xí)：對(duì)下列哪些行為不可以提起行政訴訟？（）A．商標(biāo)復(fù)審委員會(huì)對(duì)申請(qǐng)人作出的終局決定。B．受公安機(jī)關(guān)處罰的外國(guó)人選擇向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申訴，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出的裁決C．省級(jí)人民政府對(duì)荒地的所有權(quán)的復(fù)議決定D．對(duì)國(guó)務(wù)院部門的具體行政行為不服的，向作出該具體行為的部門申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服而向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)裁決，國(guó)務(wù)院依法作出的最終裁決答案與解析：ABCD。對(duì)于本題的四個(gè)選項(xiàng)都是法律規(guī)定的行政最終裁決行為。A選項(xiàng)參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》第21條的規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》規(guī)定受公安機(jī)關(guān)罰款或拘留處罰的外國(guó)人，對(duì)處罰不服的，可以向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申訴，也可以直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，如果選擇向上級(jí)申訴的，上一級(jí)公安機(jī)關(guān)作出的裁決為最終裁決的行政決定，不得再向人民法院起訴。因此B項(xiàng)應(yīng)選。根據(jù)《行政復(fù)議法》第30條第2款的規(guī)定，省、自治權(quán)、直轄市人民政府確認(rèn)土地……的所有權(quán)或者使用權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。拓展與反思也有不少人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)有條件地保留最終裁決制度。他們提出，設(shè)置最終裁決的理由應(yīng)當(dāng)限于以下幾個(gè)方面：（1）某一類行政行為涉及國(guó)家重要機(jī)密，一旦進(jìn)入訴訟，將會(huì)嚴(yán)重危害國(guó)家利益；（2）某一類行政行為不可能或者極少可能侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益；（3）某類行政行為專業(yè)性極強(qiáng)且非常復(fù)雜，以至于使法官的審查徒勞無(wú)益；（4）某一類行政行為已有近乎司法程序作保障、行政系統(tǒng)內(nèi)部已有充分的能確保公正的救濟(jì)手段；（5）因不可抗力事件使行政救濟(jì)以外的司法救濟(jì)成為不可能。同時(shí)也針對(duì)這五個(gè)理由，也有人反對(duì)，認(rèn)為其中（1）和（5）可以作為我國(guó)現(xiàn)階段設(shè)置最終裁決的因素考慮，但理由（2）—（4）不應(yīng)作為設(shè)置最終裁決的因素考慮。

公安機(jī)關(guān)“刑事偵查行為”與行政訴訟范圍案例：1999年1月初，某公安分局接某公司對(duì)李某的舉報(bào)，認(rèn)為李某有侵占罪嫌疑，遂于1999年1月6日8時(shí)，根據(jù)《人民警察法》第9條規(guī)定，對(duì)李某留置盤問(wèn)，期間將其帶至看守所，限制人身自由共41小時(shí)。之后，李某向某公安分局提出行政賠償申請(qǐng)，同年5月11日，某公安分局作出確認(rèn)書，認(rèn)為其適用《人民警察法》合法，駁回了李某的請(qǐng)求，并告知其訴訟權(quán)利。李某遂向法院提起行政訴訟，要求撤銷某公安分局對(duì)其做出的留置盤問(wèn)措施并對(duì)其進(jìn)行賠償。評(píng)析：關(guān)于留置盤問(wèn)的性質(zhì)是行政強(qiáng)制措施還是刑事強(qiáng)制措施？從法條規(guī)定來(lái)看，刑事強(qiáng)制措施由于事關(guān)犯罪嫌疑人的人身自由等基本人權(quán)，因此采用法定主義，即由法律規(guī)定強(qiáng)制措施的種類。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，刑事強(qiáng)制措施的種類有拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留和逮捕五種，不包括留置盤問(wèn)。從立法目的來(lái)看，留置盤問(wèn)是對(duì)有違法犯罪嫌疑、但尚未進(jìn)入刑事司法程序的案件采取的一種應(yīng)急和臨時(shí)處置。如果已經(jīng)進(jìn)入刑事司法程序，司法機(jī)關(guān)完全可以運(yùn)用刑事強(qiáng)制措施來(lái)完成其司法任務(wù)。所以，留置盤問(wèn)屬于行政強(qiáng)制措施，屬于行政訴訟的受案范圍。第二十五章行政訴訟的管轄一、行政訴訟管轄概述(一)行政訴訟管轄的概念行政訴訟管轄，是指人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。(二)確立行政訴訟管轄的原則1．便于當(dāng)事人進(jìn)行訴訟的原則。2．保證人民法院正確、公正、有效行使審判權(quán)的原則。3．人民法院均衡負(fù)擔(dān)原則。(三)行政訴訟管轄的種類1．級(jí)別管轄與地域管轄。2．法定管轄與裁定管轄。3．專屬管轄與任意管轄。(一)基層人民法院管轄的第一審行政案件基層人民法院管轄除法律另有規(guī)定以外的第一審行政案件。

(二)中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件（15條）1、對(duì)國(guó)務(wù)院部門或者縣級(jí)以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；2、海關(guān)處理的案件；3、本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件；4、其他法律規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄的案件。（海關(guān)處理的案件:納稅案件和有關(guān)海關(guān)處罰、行政強(qiáng)制措施的行政案件等。）二、級(jí)別管轄3．本轄區(qū)重大、復(fù)雜的行政案件。重大案件——是指對(duì)本轄區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活有重大影響的案件；所謂復(fù)雜案件是指案情復(fù)雜、處理難度較大的案件。根據(jù)《若干問(wèn)題的解釋》第8條的規(guī)定，本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件是指以下四種案件：(1)被告為縣級(jí)以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件。(2)社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件。(3)重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)的案件。(4)其他重大、復(fù)雜的案件。(二)中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件(三)高級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。(四)最高人民法院管轄的第一審行政案件《行政訴訟法》第16條規(guī)定，最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。

(五)專門人民法院、人民法庭不受理行政案件二、級(jí)別管轄練習(xí)：甲、乙兩村分別位于某市兩縣境內(nèi)，因土地權(quán)屬糾紛向市政府申請(qǐng)解決，市政府裁決爭(zhēng)議土地屬于甲村所有。乙村不服，向省政府申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)確認(rèn)爭(zhēng)議的土地屬于乙村所有。甲村不服行政復(fù)議決定，提起行政訴訟。下列哪個(gè)法院對(duì)本案有管轄權(quán)？（）A．爭(zhēng)議土地所在地的基層人民法院B．爭(zhēng)議土地所在地的中級(jí)人民法院C．市政府所在地的基層人民法院

D．省政府所在地的中級(jí)人民法院答案與解析：B。本案中，甲村對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)因土地權(quán)屬糾紛所作的復(fù)議決定不服，向法院提起行政訴訟，屬于因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，符合《行政訴訟法》第19條地域管轄的規(guī)定，故應(yīng)由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄，所以排除C、D項(xiàng)。本案中甲村對(duì)省政府的行政復(fù)議決定不服，根據(jù)《行政訴訟法》第25條規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。省政府的復(fù)議決定改變了市政府行政裁決的結(jié)果，所以本案中被告應(yīng)為省政府。根據(jù)《行政訴訟法》第14條的規(guī)定，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級(jí)人民法院作為一審的管轄法院。所以選項(xiàng)B“爭(zhēng)議土地所在地的中級(jí)人民法院”正確，而選項(xiàng)A“爭(zhēng)議土地所在地的基層人民法院”錯(cuò)誤。本題是2007年司考卷二第39題。(一)一般地域管轄一般地域管轄也稱普通地域管轄——是根據(jù)訴訟當(dāng)事人的住所地來(lái)劃分管轄法院。行政訴訟以被告所在地來(lái)確定一般地域管轄。根據(jù)《行政訴訟法》第18條的規(guī)定:“行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)最高人民法院批準(zhǔn)，高級(jí)人民法院可以根據(jù)審判工作的實(shí)際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。”三、地域管轄練習(xí)：1、X市X縣工商局在進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該縣機(jī)電公司從鄰縣貿(mào)易公司購(gòu)進(jìn)的3輛進(jìn)口汽車的準(zhǔn)運(yùn)證均是偽造的，遂根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)機(jī)電公司作出沒(méi)收3輛汽車和罰款5萬(wàn)元的處罰決定?？h機(jī)電公司不服，向市工商局申請(qǐng)復(fù)議。市工商局認(rèn)為縣工商局的處罰過(guò)重，遂作出沒(méi)收3輛汽車但不罰款的行政復(fù)議決定，如果機(jī)電公司對(duì)復(fù)議決定不服，下列哪個(gè)法院擁有對(duì)該案的管轄權(quán)？

A．縣人民法院 B．市工商局所在地人民法院C．縣法院或市工商局所在地法院D．鄰縣人民法院答案與解析：C。依照《行政訴訟法》第17條，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，既可以最初做出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄。故C項(xiàng)正確。練習(xí)：2、張某為某市A區(qū)的個(gè)體戶，一天他將200公斤蘋果運(yùn)往外市銷售。途中被該市B區(qū)公安分局所設(shè)的檢查站扣留，檢查站以不準(zhǔn)外銷的理由將蘋果強(qiáng)制收購(gòu)。張某對(duì)此不服，向市公安局申請(qǐng)復(fù)議，市公安局維持了原處罰決定。張某仍不服，準(zhǔn)備提起行政訴訟。請(qǐng)問(wèn)，張某該向下面哪所法院提起訴訟？（）A．A區(qū)人民法院B．B區(qū)人民法院C．A區(qū)人民法院或B區(qū)人民法院D．市中級(jí)人民法院答案與解析：B。復(fù)議未改變?cè)唧w行政行為的，仍由作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的基層人民法院管轄。故B區(qū)人民法院有管轄權(quán)，B項(xiàng)正確。(二)特殊地域管轄1．對(duì)限制人身自由的強(qiáng)制措施不服提起的行政訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。2．對(duì)不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。(三)共同地域管轄

——是指兩個(gè)以上法院對(duì)同一行政案件都有管轄權(quán)的情況下，原告可以選擇其中一個(gè)法院起訴。我國(guó)《行政訴訟法》第21條對(duì)此作了具體規(guī)定，兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。三、地域管轄案例：張某訴乙市公安局行政扣押案居住在乙市的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶張某駕駛的A-03676號(hào)汽車因被乙市公安局懷疑為一周前在甲市交通肇事的車輛而于1996年12月10日晚被該局扣押，嗣后該局又將所扣押的車輛交給甲市公安局扣押，甲市公安局的扣押清單（傳真復(fù)印件）于12月26日由乙市公安局轉(zhuǎn)交給張某。由于張某認(rèn)為自己駕駛的車根本不是在甲市的肇事車輛，故對(duì)乙市公安局的扣車行為不服，以該局認(rèn)定事實(shí)不清為由向乙市基層人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求判決撤銷乙市公安局的扣押行為。乙市人民法院受理該案并于1997年8月25日開(kāi)庭審理后，決定追加甲市公安局為本案的共同被告，并依法送達(dá)起訴狀副本。甲市公安局在提交答辯狀期間對(duì)管轄權(quán)提出異議，認(rèn)為此案中甲市公安局是最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)依法將此案移送給有管轄權(quán)的甲市基層人民法院受理。庭審中乙市公安局也以公務(wù)協(xié)助和保守“辦案機(jī)密”為由，拒絕陳述將所扣汽車移交給甲市公安局的具體時(shí)間。問(wèn)題：在被告甲市公安局提出管轄權(quán)異議的情況下，如何認(rèn)定地域管轄權(quán)？評(píng)析：本案中，甲市公安局提出的管轄權(quán)異議能夠成立，案件應(yīng)由甲市人民法院管轄。從本案的情況看，因原告收到的是甲市公安局的扣押財(cái)物清單，故可以判斷行為的真正主體是甲市公安機(jī)關(guān)，所以本案的管轄法院應(yīng)是甲市人民法院。行政訴訟的裁定管轄是相對(duì)于法定管轄而言的，屬于管轄的另一種類型。上述級(jí)別管轄和地域管轄都屬法定管轄，他們由法律直接規(guī)定。裁定管轄——不是根據(jù)法律的直接規(guī)定，而是由法院直接作出裁定或決定來(lái)確定訴訟管轄法院。裁定管轄包括：移送管轄和指定管轄。(一)移送管轄《行政訴訟法》第22條人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應(yīng)當(dāng)受理。受移送的人民法院認(rèn)為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄，不得再自行移送。在行政訴訟中，移送管轄?wèi)?yīng)當(dāng)具備以下三個(gè)條件：1．移送案件的人民法院已經(jīng)受理了案件。2．移送案件的人民法院發(fā)現(xiàn)自己對(duì)該案件沒(méi)有管轄權(quán)。3．接受移送的人民法院對(duì)該案件有管轄權(quán)。四、裁定管轄(二)指定管轄——是指由于特殊原因或因兩個(gè)人民法院對(duì)同一行政案件的管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由上級(jí)人民法院以裁定的方式，決定案件由哪個(gè)人民法院管轄的制度?！缎姓V訟法》第24條上級(jí)人民法院有權(quán)審理下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件,下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審理或者指定管轄的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。指定管轄有下列兩種情形：1．由于特殊原因，有管轄權(quán)的人民法院不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。2．因人民法院之間對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議引起的指定管轄。四、裁定管轄拓展與反思我國(guó)行政訴訟管轄制度存在的問(wèn)題及對(duì)策行政訴訟管轄制度的確立有利于解決現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，有利于維護(hù)和保障訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。然而由于種種原因，我國(guó)行政訴訟管轄制度在具體的操作中卻背離了其本身原有的價(jià)值軌道，出現(xiàn)了很多問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)有問(wèn)題主要是“行政訴訟管轄過(guò)于沿襲民事訴訟管轄的規(guī)定，且已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要；司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的依附在現(xiàn)實(shí)中造成了地方保護(hù)主義”，并認(rèn)為現(xiàn)行的法律設(shè)計(jì)和現(xiàn)實(shí)的運(yùn)行效果之間產(chǎn)生了較大差距。另有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)有的主要問(wèn)題具體表現(xiàn)在：“體制方面的制約，即現(xiàn)行法院體制對(duì)政府的依附性太強(qiáng)，現(xiàn)行管轄制度的設(shè)計(jì)不能發(fā)揮應(yīng)有的作用；客觀形勢(shì)發(fā)生了變化，行政訴訟立法時(shí)的許多制度設(shè)計(jì)主要針對(duì)的是行政處罰案件，這與當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)不符；法院內(nèi)部認(rèn)識(shí)不到位思想不統(tǒng)一；法院內(nèi)部對(duì)行政訴訟的認(rèn)識(shí)和審判思路的統(tǒng)一也不同程度地存在一些問(wèn)題?！蓖卣古c反思針對(duì)以上問(wèn)題，有學(xué)者提出以下完善對(duì)策：首先，異地交叉審判。這是在行政訴訟法尚未修改的情況下，采取適當(dāng)集中模式或依據(jù)管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的規(guī)定形成的審判模式。它包括兩種情形：1、將幾個(gè)相鄰的基層法院的行政案件集中于一個(gè)基層法院審理；2、根據(jù)行政訴訟法管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的規(guī)定和其它相關(guān)規(guī)定，在一定轄區(qū)內(nèi)異地審理一審行政案件。其次，提高初審管轄級(jí)別，設(shè)立巡回法庭。具體建議是：1．中級(jí)人民法院管轄地方一審行政案件。2．高級(jí)人民法院管轄下列第一審行政案件：（1）以國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府為被告的行政案件；（2）本轄區(qū)內(nèi)的重大、復(fù)雜行政案件。3．最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)的重大、復(fù)雜行政案件。拓展與反思最后，設(shè)立行政法院。其意義在于：1、行政訴訟蘊(yùn)含的獨(dú)特的司法功能———權(quán)力制約功能需要由相對(duì)獨(dú)立的審判組織———行政法院來(lái)執(zhí)掌；2、行政法院的設(shè)置可以提高行政法官的專業(yè)素養(yǎng)；3、行政法院的設(shè)置可增強(qiáng)行政審判的抗干擾能力；4、有利于更快捷、準(zhǔn)確地解決行政