第四章大氣污染綜合防治

第六節(jié)大氣污染綜合防治對策空氣污染指數(shù)的定義及分級限值API（AirPollutionIndex的英文縮寫）是空氣污染指數(shù)，我國城市空氣質量日報API分級標準如表1：污染指數(shù)污染物濃度（毫克/立方米）APISO2（日均值）NO2（日均值）PM10（日均值）CO（小時均值）O3（小時均值）500.0500.0800.050

50.1201000.1500.1200.150

100.2002000.8000.2800.350

600.4003001.6000.5650.420

900.8004002.1000.7500.5001201.0005002.6200.9400.6001501.200表1空氣污染指數(shù)對應的污染物濃度限值表2空氣污染指數(shù)范圍及相應的空氣質量類別空氣污染指數(shù)API空氣質量狀況對健康的影響建議采取的措施0～50優(yōu)可正?；顒?1～100良101～150輕微污染易感人群癥狀有輕度加劇，健康人群出現(xiàn)刺激癥狀心臟病和呼吸系統(tǒng)疾病患者應減少體力消耗和戶外活動151~200輕度污染201～250中度污染心臟病和肺病患者癥狀顯著加劇，運動耐受力降低，健康人群中普遍出現(xiàn)癥狀老年人和心臟病、肺病患者應在停留在室內，并減少體力活動251~300中度重污染>300重污染健康人運動耐受力降低，有明顯強烈癥狀，提前出現(xiàn)某些疾病老年人和病人應當留在室內，避免體力消耗，一般人群應避免戶外活動一、中國大氣環(huán)境狀況概述（一）空氣質量

2011年地級及以上城市，325個地級及以上城市（含部分地、州、盟所在地和省轄市）中，環(huán)境空氣質量達標城市比例為89.0%，超標城市比例為11.0%。圖12011年地級及以上城市環(huán)境空氣質量級別比例1、可吸入顆粒物濃度2011年，地級及以上城市環(huán)境空氣中可吸入顆粒物年均濃度達到或優(yōu)于二級標準的城市占90.8%，劣于三級標準的城市占1.2%。可吸入顆粒物年均濃度值為0.025毫克/立方米～0.352毫克/立方米，主要集中分布在0.060毫克/立方米～0.100毫克/立方米。圖22011年地級及以上城市可吸入顆粒物年均濃度分布示意圖2、二氧化硫濃度二氧化硫年均濃度達到二級標準及以上的城市占85.2%，劣于三級標準的占0.6%。貴州、山東、河北、山西、內蒙古、四川、湖南等7省區(qū)參加統(tǒng)計的地級城市中二氧化硫未達到二級標準的比例超過20%。

圖32011年地級及以上城市二氧化硫年均濃度分布示意圖圖42011年地級及以上城市二氧化氮年均濃度分布示意圖3、二氧化氮

2011年，全國二氧化硫排放總量為2217.9萬噸，比上年下降2.21%；氮氧化物排放總量為2404.3萬噸，比上年上升5.73%。SO2(萬噸)氮氧化物(萬噸)排放總量工業(yè)源生活源集中式排放總量工業(yè)源生活源機動車集中式2217.92016.5201.10.32404.31729.537.0637.50.3表22011年全國廢氣中主要污染物排放量圖52011年全國降水pH年均值等值線示意圖4、酸雨廢氣中主要污染物排放量表4全國2006-2008年廢氣中主要污染物排放量項目二氧化硫排放量(萬噸)煙塵排放量(萬噸)工業(yè)粉塵年度合計工業(yè)生活合計工業(yè)生活排放量(萬噸)20062588.82234.83541088.8864.5224.3808.420072468.12140328.1986.6771.1215.5698.720082321.21991.3329.9901.6670.7230.9584.9二、大氣污染的特點總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物含量高煤煙型污染占重要地位部分城市污染轉型新興城市和小城市大氣污染日益嚴重三、大氣污染防治成效全國大氣環(huán)境質量狀況基本穩(wěn)定并部分好轉；工業(yè)大氣污染防治取得積極進展；城市大氣環(huán)境綜合整治成效明顯；機動車污染控制得到加強；大氣污染防治相關法律法規(guī)逐步健全。

四、大氣污染防治存在主要問題大氣主要污染物治理仍然任重道遠；大氣污染的區(qū)域型、復合型特征加重；機動車污染對城市大氣環(huán)境質量影響日益突出；農村地區(qū)大氣污染問題顯現(xiàn)。二、大氣污染綜合防治對策（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)結構是指工業(yè)系統(tǒng)內部各部分、各行業(yè)間的比例關系，是經(jīng)濟結構的主體，主要包括工業(yè)部門結構、行業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)結構、原料結構、規(guī)模結構等。

改善不合理的工業(yè)布局，合理利用大氣環(huán)境容量。衡陽市老工業(yè)基地形成時期較早，現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1182家，其中358家集中在中心城區(qū)范圍內。經(jīng)過60余年的變遷，逐漸形成了以重化工為主的合江套老工業(yè)區(qū)，以裝備制造業(yè)為主的白沙洲老工業(yè)區(qū)和以軍工、機械制造為主的珠暉冶金老工業(yè)區(qū)三“塊”主要集聚區(qū)。這三大老工業(yè)區(qū)企業(yè)總數(shù)達335家，從東、南、北三個方向呈“品”字形包圍中心城區(qū)。除此之外，城區(qū)幸福河周邊還分布有華菱衡鋼、水泥廠、絕緣材料廠、瑪鋼件廠等20余家大中型企業(yè)。

1978-2005年中國一次能源生產(chǎn)總量（二）提高能源利用率1978-2000年中國一次能源生產(chǎn)構成2001-2005年中國一次能源生產(chǎn)構成

1978-2000年中國一次能源消費總量2001-2005年中國一次能源消費總量1978-2000年中國一次能源消費構成2001-2005年中國一次能源消費構成1992-2005年間中國能源生產(chǎn)與消費總量之間的比較2005年中國能源消費結構圖中國2004年能源消費的部門組成中國工業(yè)部門與OECD國家能源利用率的比較技術和生產(chǎn)過程中國平均效率水平OECD國家的高效率水平工業(yè)鍋爐％65＞80發(fā)電(燃煤電廠)g·(kw·h)-1414＜350煉鋼/GJ·t-14020生產(chǎn)水泥（窯爐）/kg·t-1170190鼓風機和泵/％7578.5電力馬達/％8792注：表中發(fā)電項的單位為每1度電消耗的標準煤量；生產(chǎn)水泥項的單位為每噸熟料消耗的標準煤量。中國的能源工業(yè)面臨兩方面的挑戰(zhàn)，既要滿足經(jīng)濟發(fā)展對能源的需求，又要同時考慮大氣環(huán)境保護的因素?！吨袊?1世紀議程》把提高能源效率和節(jié)能，作為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵措施。中國正在實行從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變、從粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟轉變，必將大大推進能源效率的提高和節(jié)能。能源消耗強度來衡量一個國家經(jīng)濟的能源效率。能源消耗強度定義為單位國內生產(chǎn)總值消耗的初級能源。結構性因素技術性因素影響因素（三）清潔能源的開發(fā)和利用地熱能風能太陽能生物質能核能氫能可燃冰地熱能風能中國風力資源十分豐富。根據(jù)國家氣象局的資料，我國離地10米高的風能資源總儲量約32.26億千瓦，其中可開發(fā)和利用的陸地上風能儲量有2.53億kW，50米高度的風能資源比10米高度多1倍，約為5億多kW。近?？砷_發(fā)和利用的風能儲量有7.5億kW。中國風力資源分布太陽能中國太陽能分布全國三分之二的國土面積年日照小時數(shù)在2200小時以上，年太陽輻射總量大于每平方米5000兆焦，屬于太陽能利用條件較好的地區(qū)。西藏、青海、新疆、甘肅、內蒙古、山西、陜西、河北、山東、遼寧、吉林、云南、廣東、福建、海南等地區(qū)的太陽輻射能量較大，尤其是青藏高原地區(qū)太陽能資源最為豐富生物質能在農村建立以沼氣為中心的能量-物質循環(huán)系統(tǒng)。建立以植物為能源的發(fā)電廠，變“能源植物”為“能源作物”。種植甘蔗、木薯、海草、玉米、甜菜、甜高粱等，通過制造酒精以代替石油。秦山核電站核能中國核能分布桃花江核電站項目廠址位于湖南省益陽市桃江縣沾溪鄉(xiāng)荷葉山，資水右岸。這里地質結構穩(wěn)定，地震烈度低，居民稀少，是一個十分優(yōu)越的內陸核電廠址，湖南桃花江核電有限公司成立于2008年5月21日，由中國核工業(yè)集團公司、華潤電力工程服務有限公司、中國長江三峽工程開發(fā)總公司、湖南湘投控股集團有限公司共同出資組建，中國核工業(yè)集團公司控股。公司實行董事會領導下的總經(jīng)理負責制，全面負責我國內陸首批核電項目——湖南桃花江核電項目的建設、運營和管理氫能氫能發(fā)電機可燃冰學名天然氣水合物，是一種甲烷和水分子在低溫高壓下結合的化合物，因為其形似冰塊卻能燃燒而得名，是一種燃燒值高、清潔無污染的新型能源，多存在于深海海底，分布廣泛而且儲量巨大。據(jù)估算，世界上可燃冰所含有機碳的總資源量相當于全球已知煤、石油和天然氣的2倍可燃冰重點富集區(qū)域中國對“可燃冰”的研究始于1995年。2002年我國在南海首次獲得可燃冰樣品，成為世界上第四個通過國家級開發(fā)項目發(fā)現(xiàn)“可燃冰“的國家青海省天峻縣木里鎮(zhèn)祁連山南麓“可燃冰”鉆探現(xiàn)場低碳經(jīng)濟低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟實質是高能源利用效率和清潔能源結構問題，核心是能源技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變。低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構建和諧社會提供了操作性詮釋，是落實科學發(fā)展觀、建設節(jié)約型社會的綜合創(chuàng)新與實踐，完全符合黨的十七大報告提出的發(fā)展思路，是實現(xiàn)中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是不可逆轉的劃時代潮流，是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式和價值觀念的全球性革命。著名低碳經(jīng)濟學家、原國家環(huán)保局副局長張坤民教授認為低碳經(jīng)濟是目前最可行的可量化的可持續(xù)發(fā)展模式。

低碳經(jīng)濟幾乎涵蓋了所有的產(chǎn)業(yè)的領域。著名學者林輝稱之為“第五次全球產(chǎn)業(yè)浪潮”，并首次把低碳內涵延展為：低碳社會、低碳經(jīng)濟、低碳生產(chǎn)、低碳消費、低碳生活、低碳城市、低碳社區(qū)、低碳家庭、低碳旅游、低碳文化、低碳哲學、低碳藝術、低碳音樂、低碳人生、低碳生存主義。國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰表示，低碳發(fā)展是中國在城市化和工業(yè)化進程中控制溫室氣體排放的必然選擇，也會是全球應對氣候變化的重要行動之一。

近年來保定市已形成光電、風電、節(jié)電、儲電、輸變電與電力自動化六大產(chǎn)業(yè)體系，新能源企業(yè)達一百六十余家，“中國電谷”和“太陽能之城”享譽海內外，籍此，保定已成為全球性保護組織WWF(世界自然基金會)“中國低碳城市發(fā)展項目”的首批兩個試點城市(另一個為上海)之一。低碳保定

中國做低碳城市的一些示范工作，上海主要作建筑節(jié)能示范，保定作新能源開發(fā)示范，廣州作交通節(jié)能示范，攀枝花作生物能源示范。城市低碳經(jīng)濟的核心是盡可能地減少排放（四）綠化造林（五）機動車污染控制措施機動車污染與機動車保有量、燃料利用率、燃料性能及交通狀況等諸多因素密切相關。隨著機動車保有量的迅速增加和城市化進程的加快，中國一些大城市的大氣污染類型正在由煤煙型向混合型或機動車污染型轉化，機動車尾氣排放已經(jīng)成為主要城市的重要污染源。（1）中國機動車排氣污染特點中國主要城市中機動車行駛速度低，在北京市城市中心區(qū)高峰期的車速自20世紀80年代以來一直在下降，城市街道交通堵塞不僅造成無效益的等候浪費時間，而且造成燃料的無效利用，使大氣污染更加嚴重。在市中心區(qū)低速行駛情況下的油耗是在高速公路上自由行駛時油耗的兩倍。若車速從20km/降為15km/h，油耗會因此增加25％。因此，交通堵塞的代價是高昂的。中美排放因子對比車型平均基本排放因子/（g·km-1）中國美國CONOxCONOx轎

車43.01.33.10.4微型車25.32.13.10.4吉普車33.53.23.10.4中型車51.74.681.2（2）控制機動車污染的措施調整交通需求1990年美國部分城市的城市人口密度與交通方式城市人口密度/人·hm-2平均每戶擁有汽車數(shù)上班工作所用交通方式的百分數(shù)/％單獨開車公用小車公共交通紐約920.6248.553.4舊金山601.138.511.533.5芝加哥471.046.314.829.7波士頓460.940.110.531.5洛杉磯291.565.215.410.5俄勒岡州波特蘭141.465.012.911.0休斯頓121.571.715.56.5鳳凰城91.673.715.13.3清潔油品

1995年修改后的《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定：“國家鼓勵、支持生產(chǎn)和使用高標號的無鉛汽油，限制生產(chǎn)和使用含鉛汽油”。國家環(huán)保局受國務院委托組織了有關十二個部委，成立了“國家淘汰車用含鉛汽油協(xié)調小組”，起草了《關于限期停止生產(chǎn)銷售使用車用含鉛汽油的通知》。要求1999年7月1日起，直轄市、省會、特區(qū)等重要城市汽油無鉛化；2000年1月1日起，汽油生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)含鉛汽油；2000年1月1日起，汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的新車技術均適用無鉛汽油。同時，北京市、上海幣和廣州市已經(jīng)開始實施了汽油無鉛化，天津、沈陽等大城市也擬定了汽油無鉛化的目標。迄今為止，已有9個省提前實行了汽油無鉛化。改善油品質量的措施還包括取消低辛烷值汽油、提高汽油辛烷值、引進使用汽油發(fā)動機清潔劑等。已經(jīng)在許多國家得到開發(fā)的一些低污染的碳氫化合物燃料包括液化石油氣（LPG）、液化天然氣（LNG）、甲醇、乙醇和生物氣體，也是城市機動車可供選擇的清潔燃料。C．清潔汽車為了減少和控制汽車的污染排放，國內外開發(fā)了不少有效的凈化措施，這些凈化措施主要包括：

（1）機內凈化（2）機外凈化：機外凈化方法主要有后燃法和催化轉換法兩種。

D．配套法規(guī)和標準

實施更加嚴格的機動車尾氣排放標準、加強在用車的監(jiān)督管理均可以減輕日益增加的汽車對空氣質量的影響。根據(jù)我國目前的大氣環(huán)境質量狀況和未來的發(fā)展預測，按照我國2010年環(huán)境質量總體目標要求，已提出了下一階段不同車型的排放標準建議，預計這套標準將采用電控燃油噴射、三元催化轉化器、廢氣再循環(huán)等多項先進的污染控制技術，它不僅有助于降低污染、改善大氣環(huán)境，而且可以引導和促進我國汽車工業(yè)的健康發(fā)展。E．發(fā)展公共交通車和推廣免費自行車

創(chuàng)造清潔健康的城市環(huán)境要求政府利用其規(guī)劃和協(xié)調能力于有關的交通管理之中。按照“公交優(yōu)先”的策略，提供以公共汽車維護的公共交通系統(tǒng)，不僅可降低尾氣排放，還將使未來油料的消耗大幅度降低。有人測算，按目前價格，中國到2020年時，“公交優(yōu)先”策略將只需要300億美元的汽油和柴油消耗，而在以私人機動車為基礎的策略下，汽油和柴油總消耗將達到870億美元。因此，大力發(fā)展公共汽車可以避免汽車對油料過大的需求，并有效控制機動車尾氣排放而產(chǎn)生的城市大氣污染。

控制私人汽車擁有量

為了保護城市環(huán)境，私人汽車的擁有率必須控制在適度的水平。世界上許多國家或城市采取控制汽車價格，通過征收高額汽車購買和財產(chǎn)稅，限制私人汽車擁有量。按照“污染者付費”的原則，汽車使用者應當支付汽車排污的社會成本。為了保護城市環(huán)境，汽車排污收費應當與燃油價格掛鉤。即燃料油價格不僅包括基于燃料本身的總機會成本、油料運輸以外消費稅，還應包括基礎設施附加費和排污費。按國際標準，目前中國汽油和柴油的零售價格較低，不同標號汽油價格之間的細小差異不能反映它們生產(chǎn)成本的差別。柴油價格低于汽油也抑制了煉油廠生產(chǎn)柴油的積極性。中國污染控制政策是建立在預防為主、防治結合、污染者付費和強化環(huán)境管理的三項基本原則的基礎上，具體落實八項環(huán)境管理制度。（六）工業(yè)污染控制八項制度環(huán)境影響評價制度“三同時”制度排污收費制度環(huán)境保護目標責任制城市環(huán)境綜合整治定量考核制度排污申報登記與排污許可證制度

污染物集中控制限期治理制度新建、擴建、改建項目和技術改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設項目的污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的制度。

清潔生產(chǎn)2003年1月1日起實施的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》。明確指出從源頭上消減污染，提高資源利用效率。采用清潔的能源和原材料、通過清潔的生產(chǎn)過程、制造出清潔的產(chǎn)品。潔凈煤技術

潔凈煤技術是指從煤炭開發(fā)利用的全過程中，旨在減少污染排放與提高利用效率的加工、燃燒、轉化及污染控制等新技術。主要包括煤炭洗選、加工（型煤、水煤漿）、轉化（煤炭氣化、液化）、先進發(fā)電技術（常壓循環(huán)流化床、加壓流化床、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)）、煙氣凈化（除塵、脫硫、脫氮）等。除塵、脫硫技術一、除塵技術二、脫硫技術back2、除塵技術①、除塵器分類back②、重力沉降室③、旋風除塵器④、濕式除塵器⑥、電除塵器⑤、布袋除塵器（七）加強大氣環(huán)境質量管理（1）強化對大氣污染源的監(jiān)控污染源管理的目標分三個層次：

控制污染源污染物的排放必須達到國家或地方規(guī)定的濃度標準；污染物排放總量控制；容量總量控制?？刂屏鲃釉次廴荆浩囄矚獾闹卫恚?）實施城市空氣質量的周報或日報（3）大氣