我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策分析

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題、原因及對(duì)策分析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀近些年，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度普遍放緩。從增長(zhǎng)、總量和發(fā)展水平看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局繼續(xù)呈“中西部快、東部慢”態(tài)勢(shì)，遠(yuǎn)西部、長(zhǎng)江中上游和天津增長(zhǎng)速度最快；區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量格局繼續(xù)呈“東部大、中西部小”態(tài)勢(shì)，變化依然是東部比重略降，中西部略升；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平格局繼續(xù)呈“東西部高、大中部低”的V字形態(tài)勢(shì)，新東部與中西部繼續(xù)呈現(xiàn)相對(duì)差縮小、絕對(duì)差擴(kuò)大狀態(tài)。今后幾年，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速可能繼續(xù)趨緩，區(qū)域差距將繼續(xù)保持“相對(duì)差距略有縮小、絕對(duì)差距擴(kuò)速放緩”態(tài)勢(shì)。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題隨著區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)和國(guó)家戰(zhàn)略層面區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的具體實(shí)施，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，區(qū)域發(fā)展相對(duì)差距逐漸縮小，但也仍然存在著一些亟待解決的問(wèn)題。地區(qū)發(fā)展差距、特別是東西差距拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差異致使國(guó)家總體改革目標(biāo)進(jìn)退維谷。由于在改革開(kāi)放初期，我國(guó)對(duì)東南沿海地區(qū)實(shí)行政策傾斜、資金傾斜，加上其地理位置優(yōu)勢(shì)，目前東南沿海與中西部的發(fā)展差距凸顯出來(lái)了。向沿海傾斜的區(qū)域政策使全國(guó)經(jīng)濟(jì)重心總體向東南偏移，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與東部地區(qū)也產(chǎn)生了很大差異。東南沿海區(qū)域與中西部地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的巨大差異，使以市場(chǎng)為導(dǎo)向的宏觀經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)之間發(fā)生沖突，使國(guó)家總體改革方案難以設(shè)計(jì)與貫徹落實(shí)。東西部地區(qū)市場(chǎng)空間二元結(jié)構(gòu)明顯東部地區(qū)市場(chǎng)發(fā)達(dá)，資源配置效率高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠?jī)?nèi)在的動(dòng)力來(lái)拉動(dòng)；西部地區(qū)市場(chǎng)發(fā)展欠發(fā)達(dá)，資源配置效率低，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展靠外在的力量推動(dòng)，因此一旦外力削弱，則必然會(huì)給西部地區(qū)的發(fā)展帶來(lái)巨大的沖擊；同時(shí)，東部地區(qū)的高效率，高技術(shù)吸引著西部地區(qū)的資源和人才即所謂的生產(chǎn)要素的流入，按照這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越繁榮，而西部卻越來(lái)越低迷。中部經(jīng)濟(jì)有“凹陷”之憂自上個(gè)世紀(jì)80年代初沿海發(fā)展戰(zhàn)略和90年代末西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，中部地區(qū)已成為全國(guó)的“經(jīng)濟(jì)凹地”，十六大后又提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快發(fā)展和改造”的方針，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。中部地區(qū)農(nóng)業(yè)比重很大，農(nóng)村人口過(guò)多，由于靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的出路越來(lái)越窄，而制造業(yè)又沒(méi)有出現(xiàn)由東部向中部轉(zhuǎn)移的梯度效應(yīng)，在東部大發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、東北經(jīng)濟(jì)振興的新形勢(shì)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所面臨的國(guó)內(nèi)與國(guó)外的壓力會(huì)加大，“經(jīng)濟(jì)凹地”有可能會(huì)加深。地方割據(jù)現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重在地區(qū)差距日漸擴(kuò)大的背景下，受地方利益的驅(qū)使，各地方政府或以公開(kāi)的形式，或以隱蔽的形式實(shí)行地方保護(hù)主義。如區(qū)域間為爭(zhēng)奪緊俏資源而展開(kāi)的資源大戰(zhàn)；構(gòu)筑名目繁多的貿(mào)易壁壘和行政壁壘；互相實(shí)行資源、技術(shù)、人才、商品的壟斷和封鎖等來(lái)保護(hù)本地區(qū)的利益。不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動(dòng)，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢(shì)無(wú)法互補(bǔ)，造成資源浪費(fèi)，并最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)難以形成。目前，各地區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關(guān)系替代了市場(chǎng)性區(qū)際關(guān)系，難以做到資源的優(yōu)化配置及經(jīng)濟(jì)融合。新一輪的重復(fù)建設(shè)和地區(qū)結(jié)構(gòu)趨同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色不明顯。一是重復(fù)建設(shè)，這不僅出現(xiàn)在價(jià)高利大的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，而且在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域尤甚。二是在開(kāi)放引資上競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策，在外貿(mào)出口上競(jìng)相壓價(jià)，導(dǎo)致過(guò)度或惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至區(qū)際聯(lián)系還要小于與國(guó)際的聯(lián)系。三是存在嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。加速擴(kuò)大的地帶間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加大了地方政府尤其是中西部地區(qū)地方政府“興地富民”的客觀壓力，迫使一些地方政府在項(xiàng)目投資上置全局性資源浪費(fèi)、生產(chǎn)能力過(guò)剩而不顧，低效益、低水平地重復(fù)引進(jìn)、生產(chǎn)、建設(shè)，從而導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象不斷加劇。這不僅抑制了地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，喪失了地區(qū)分工效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而且影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。我國(guó)城鎮(zhèn)化仍然嚴(yán)重滯后于工業(yè)化目前，我國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理突出地表現(xiàn)為城鎮(zhèn)“大的太大、小的太小、缺乏中間環(huán)節(jié)”。中國(guó)不乏500萬(wàn)人乃至上千萬(wàn)人口的超大規(guī)模城市，但這些大城市都已經(jīng)面臨比較嚴(yán)重的“城市病”困擾；而眾多的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)模太小，顯示出破敗的態(tài)勢(shì)；中間規(guī)模的城鎮(zhèn)數(shù)量嚴(yán)重缺乏；人口在農(nóng)村與城市之間的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)缺乏必要的選擇和過(guò)渡環(huán)節(jié)。不發(fā)達(dá)地區(qū)的造血功能不足對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯落后于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，優(yōu)惠政策也沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，缺乏足夠的吸引力，更為重要的是不發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，缺乏對(duì)外部資金的吸引力。人才缺乏，科研經(jīng)費(fèi)不足，使不發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雪上加霜。環(huán)境生態(tài)破壞，影響可持續(xù)發(fā)展良好的環(huán)境保護(hù)為可持續(xù)發(fā)展提供前提條件，而可持續(xù)發(fā)展更好推進(jìn)環(huán)保工作的進(jìn)行，二者相互依存，不可偏廢。近些年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，社會(huì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。氣候變暖，臭氧層破壞，酸雨蔓延，大氣污染，水體污染等環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越威脅到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而影響到人類的生存與發(fā)展。原因分析總的來(lái)說(shuō)，工業(yè)化程度低，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)落后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的主要誘因；區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大化的主要原因；而市場(chǎng)化進(jìn)程中各地區(qū)利益的趨使是造成我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的又一重要原因。下面從宏觀和微觀兩個(gè)方面來(lái)詳細(xì)的分析我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的原因：宏觀原因--歷史因素東南沿海一帶憑借優(yōu)越的地理交通條件，較早接觸西方文明世界，吸收西方文明較早，思想較為先進(jìn)。1840年的鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)打開(kāi)了中國(guó)的國(guó)門，東南沿海地區(qū)由此開(kāi)始逐漸形成了自己的工業(yè)。東南沿海地帶成為了全國(guó)的工業(yè)集中區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由此迅速發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)開(kāi)始前，受東南沿海地帶的影響，加上先天的交通地理優(yōu)勢(shì)，以青島、天津?yàn)橹鞯臇|部重工業(yè)開(kāi)始發(fā)展，形成了東部重工業(yè)基地。至此，形成了整個(gè)東部沿海帶。另外，又由于中西部基礎(chǔ)設(shè)施不全，地處偏遠(yuǎn)交通不便，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加之政府財(cái)政有限，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)。宏觀原因--自然條件因素自然條件因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響作用包含兩個(gè)方面：一為自然環(huán)境，二為自然資源。自然條件因素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，自然條件的差異影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分布。第二，自然條件的不平衡影響區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)布局。第三，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程來(lái)看，自然條件是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)可替代的自然物質(zhì)前提，造就了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)。第四，自然條件在一定程度上對(duì)地區(qū)的社會(huì)文化發(fā)展產(chǎn)生影響力，進(jìn)而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。宏觀原因--市場(chǎng)因素市場(chǎng)是在一定的空間和地域中存在的，但是市場(chǎng)的作用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不受空間和地域的限制。市場(chǎng)作用的這一特征對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了多方位的影響，由于各區(qū)域條件千差萬(wàn)別，供求作用不盡相同，這勢(shì)必導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展。市場(chǎng)的多元結(jié)構(gòu)在溝通區(qū)域間生產(chǎn)要素流通渠道、適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多層次發(fā)展要求、多方位牽動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地由于區(qū)域差異的客觀存在，而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展產(chǎn)生影響。另外，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇和市場(chǎng)變化節(jié)奏的加快，使市場(chǎng)活動(dòng)呈現(xiàn)多變特征。宏觀原因--勞動(dòng)力因素勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，是社會(huì)生產(chǎn)的主體因素，是生產(chǎn)力的首要因素。地區(qū)的勞動(dòng)力資源豐富的作用主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：加大勞動(dòng)力投入力度，包括增加勞動(dòng)者人數(shù)、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、提高勞動(dòng)強(qiáng)度等，從而提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出水平；提高勞動(dòng)力素質(zhì)，包括提高勞動(dòng)者的身體素質(zhì)、文化素質(zhì)和工作技能等，從而達(dá)到勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高；通過(guò)勞動(dòng)力在一定地區(qū)和部門間的合理流動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)其充分、有效的利用。勞動(dòng)力在區(qū)際之間不能完全自由流動(dòng)，勞動(dòng)力資源分布存在區(qū)域差異，這成為影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的重要因素。微觀原因--區(qū)位因素東部地區(qū)靠近海洋的地緣優(yōu)勢(shì)為其進(jìn)行對(duì)外開(kāi)放、交流、合作提供便利條件。在科學(xué)技術(shù)尚不發(fā)達(dá)的時(shí)期，海洋是主要的交通渠道。海運(yùn)是國(guó)與國(guó)之間交流的重要工具，即便是空運(yùn)比較發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)，海運(yùn)還是占據(jù)著非常重要的地位。東部沿海地區(qū)就順理成章地成為了對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流的前沿陣地。在吸引外資，引進(jìn)技術(shù)，經(jīng)濟(jì)交流，國(guó)際分工協(xié)作方面，東部沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了不可替代的作用。微觀原因--資本與技術(shù)因素資本因素對(duì)于社會(huì)生產(chǎn)來(lái)說(shuō)不可或缺，沒(méi)有資本因素一切都是紙上談兵、空中樓閣，資本因素是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。資本因素包括原有資本(即固定資產(chǎn))和新增投資兩部分，資本因素主要通過(guò)擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，增加資本投入，以及提高資本產(chǎn)出比率等方式對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生作用。勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高對(duì)于現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展起著決定性的作用，而勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高在很大程度上依賴于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展進(jìn)一步改善了生產(chǎn)工具的性能，還在很大程度上提升了生產(chǎn)者的素質(zhì)。而且，技術(shù)因素的大幅改善可以在很大程度上影響經(jīng)營(yíng)管理水平的提高，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。微觀原因--體制政策因素中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)體制和政策上與東部沿海地區(qū)有所差別，中央政府對(duì)東部沿海地區(qū)在上有所傾斜。在體制方面這種差別主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)間不同；二是由于優(yōu)惠政策，東部沿海很多地區(qū)具有了相對(duì)獨(dú)立的地位，國(guó)家賦予其很多項(xiàng)目審批權(quán)限，在外貿(mào)出口、吸引外資等方面給予便利條件。通過(guò)制定特殊政策給予東部沿海地區(qū)體制上的照顧；三是地方政府執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變方面。由于接受西方發(fā)達(dá)國(guó)家文明成果比較方便，東部沿海的很多地方政府大膽吸取先進(jìn)國(guó)家的執(zhí)政理念，弱化政府的管理職能，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，政府職能的轉(zhuǎn)變更有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)策建議（一）加強(qiáng)東、中、西部區(qū)域企業(yè)合作，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；針對(duì)特殊地區(qū)給予特殊政策；轉(zhuǎn)變政府職能，