電子政務(wù)基礎(chǔ)教程 第15章 政務(wù)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通與整合

第15章政務(wù)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通與整合15.1概述在信息領(lǐng)域，“整合”也稱為“集成”，包括兩層含義：一是“聚合”即匯合、集合，是運(yùn)用通信與信息技術(shù)將異構(gòu)的數(shù)據(jù)資源鏈接在一起；二是“組合”即融合，指通過各種數(shù)據(jù)加工技術(shù)，將所集聚的各種數(shù)據(jù)資源進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)、一致地變換與處理，解決其間的異質(zhì)、異構(gòu)問題，使之能在格式上彼此對接、內(nèi)涵上互相融合的過程。因此，政務(wù)數(shù)據(jù)資源的整合與共享，首先要使不同機(jī)構(gòu)來源的數(shù)據(jù)在物理上的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)聚合，再從語義和業(yè)務(wù)邏輯上融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的內(nèi)容升值和對業(yè)務(wù)的支持與實(shí)現(xiàn)，其中，解決異構(gòu)是關(guān)鍵?！爱悺敝笖?shù)據(jù)間形態(tài)、表述與內(nèi)容上的差異；“構(gòu)”指資源的結(jié)構(gòu)與組成，異構(gòu)系統(tǒng)是多源系統(tǒng)間內(nèi)容與形態(tài)間的彼此不兼容；集成就是異構(gòu)系統(tǒng)間的互操作，通過多種手段屏蔽不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)差異，提高系統(tǒng)間的兼容性。電子政務(wù)數(shù)據(jù)資源的異構(gòu)性主要體現(xiàn)在3個層面：政務(wù)系統(tǒng)平臺的異構(gòu)主要為不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同系統(tǒng)間的針對相同對象提供不同業(yè)務(wù)，因相互獨(dú)立開發(fā)造成的系統(tǒng)在物理環(huán)境與業(yè)務(wù)邏輯體系等方面的異構(gòu)；數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的異構(gòu)包括數(shù)據(jù)模型、系統(tǒng)軟件、庫結(jié)構(gòu)與應(yīng)用系統(tǒng)間的異構(gòu)等；數(shù)據(jù)的異構(gòu)這是最普遍、最需繁瑣加工才能解決的異構(gòu)，主要包括數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)語義、數(shù)據(jù)定義與描述等方面的異構(gòu)。數(shù)據(jù)類型的異構(gòu)是指數(shù)據(jù)類型的多樣性；數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的異構(gòu)是數(shù)據(jù)存在形態(tài)的不同；數(shù)據(jù)語義的異構(gòu)即相同數(shù)據(jù)的內(nèi)涵差異，如相同詞語或概念在不同語境中具有不同的含義；數(shù)據(jù)定義與描述的異構(gòu)則是用多少個元數(shù)據(jù)項(xiàng)來表示一個數(shù)據(jù)對象上的差異，以及元數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)元素間的差異等。

政務(wù)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通與整合的本質(zhì)，就是通過一定的技術(shù)手段，將上述不同機(jī)構(gòu)來源、不同格式、不同應(yīng)用、不同性質(zhì)的異構(gòu)數(shù)據(jù)，在物理上與邏輯進(jìn)行溝通與匯聚，屏蔽各種機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)資源的差異，讓原先異構(gòu)的數(shù)據(jù)在特定的政務(wù)系統(tǒng)中互聯(lián)互通，并以統(tǒng)一形式表現(xiàn)與作用于具體政務(wù)應(yīng)用。15.2政務(wù)數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通

政務(wù)數(shù)據(jù)共享與交換的前提是其互聯(lián)互通，在我國當(dāng)前的政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件下，主要有以下一些模式。15.2.1統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換經(jīng)過十余年的建設(shè)，我國已初步建成了國家數(shù)據(jù)共享交換平臺，各省（市、區(qū)）也建成相應(yīng)的數(shù)據(jù)共享交換平臺。要充分利用國家數(shù)據(jù)共享交換平臺和各地方已有的數(shù)據(jù)共享交換平臺等信息基礎(chǔ)設(shè)施資源，構(gòu)建全國政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺體系。同時(shí)，結(jié)合政務(wù)信息資源目錄體系開展數(shù)據(jù)交換。

目錄體系

政務(wù)信息資源目錄體系是為整合利用各類政務(wù)信息資源而建設(shè)的信息服務(wù)體系。根據(jù)業(yè)務(wù)需求，按照統(tǒng)一的信息資源目錄體系標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)政務(wù)服務(wù)信息資源進(jìn)行編目，生成政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄，記錄政務(wù)服務(wù)信息資源結(jié)構(gòu)和政務(wù)服務(wù)信息資源屬性。政務(wù)服務(wù)信息資源結(jié)構(gòu)通過樹狀的目錄結(jié)構(gòu)，展示政務(wù)服務(wù)信息資源之間的相互關(guān)系，政務(wù)服務(wù)信息資源屬性則描述信息資源的管理屬性。政務(wù)服務(wù)公共信息資源目錄信息包含6類信息：自然人基本信息、法人信息、證照信息、投資項(xiàng)目信息、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息、辦件信息等。

交換體系交換體系是為消除部門、地域、層級間政務(wù)服務(wù)信息的共享困難、信息不一致、信息實(shí)時(shí)性不強(qiáng)而建設(shè)的信息服務(wù)體系。按政務(wù)服務(wù)信息資源交換標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各地區(qū)各部門應(yīng)用系統(tǒng)的需求，科學(xué)規(guī)劃共享信息，為部門內(nèi)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和跨部門的綜合應(yīng)用系統(tǒng)提供信息定向交換服務(wù)和信息授權(quán)共享服務(wù)。

目錄體系與交換體系間的相互關(guān)系目錄體系和交換體系既相對獨(dú)立，可獨(dú)立建設(shè)，又相互依賴，可互相提供服務(wù)。一方面，通過目錄體系建立起的政務(wù)信息資源目錄及接口，可對政務(wù)信息資源進(jìn)行查詢和檢索，從而為政務(wù)信息交換奠定基礎(chǔ)；另一方面，通過交換體系，可對政務(wù)信息資源編目進(jìn)行傳送和對信息資源進(jìn)行訪問、獲取。應(yīng)用系統(tǒng)根據(jù)需要可以選擇目錄體系提供的目錄服務(wù)，或交換體系提供的交換和共享服務(wù)，也可選擇兩個體系提供的所有服務(wù)。

層次結(jié)構(gòu)電子政務(wù)系統(tǒng)將采用集中與分布相結(jié)合的方式進(jìn)行信息資源目錄服務(wù)和數(shù)據(jù)交換服務(wù)，其體系主要分為國家、省、地市3級節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣級數(shù)據(jù)交換。在國家級節(jié)點(diǎn)存儲和提供政務(wù)信息資源總目錄和國家級政務(wù)數(shù)據(jù)交換服務(wù)；在省級節(jié)點(diǎn)存儲和提供相關(guān)省級政務(wù)信息資源分目錄和省級交換服務(wù)；在地市級節(jié)點(diǎn)存儲和提供地市級及以下政務(wù)信息資源分目錄和地市級及以下交換服務(wù)。下級節(jié)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)利用上級節(jié)點(diǎn)進(jìn)行本級政務(wù)信息資源的注冊和跨區(qū)域的數(shù)據(jù)交換。

交換方式國家級、省級、地市級節(jié)點(diǎn)內(nèi)部采用集中交換和分布交換相組合的形式。具體如下：集中交換模式該模式是將信息資源集中存儲于共享信息庫中，信息資源提供者或使用者通過訪問共享信息庫實(shí)現(xiàn)信息資源交換。對于信息共享程度較高的信息資源，可采用集中交換模式。在集中交換的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗、加工、整合，并為其他部門提供服務(wù)，便于各類主題信息的統(tǒng)計(jì)分析和提高信息查詢效率。分布交換模式將信息資源分別存儲于各業(yè)務(wù)信息庫中，以目錄的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，信息資源提供者和使用者通過交換節(jié)點(diǎn)提供的交換服務(wù)實(shí)現(xiàn)信息資源的跨部門共享，實(shí)現(xiàn)一數(shù)一源、一源多用、跨部門共享。集中與分布相結(jié)合，從而支持多種服務(wù)模式。國家級、省級、地市級節(jié)點(diǎn)之間通過國家級政務(wù)服務(wù)平臺和省級政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨域交換。統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺均可根據(jù)不同的場景提供數(shù)據(jù)庫表、WebService、文件等數(shù)據(jù)交換方式。（1）數(shù)據(jù)庫表方式

在統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺能直接訪問前置機(jī)數(shù)據(jù)庫的情況下，數(shù)據(jù)交換雙方均將數(shù)據(jù)推送至前置機(jī)數(shù)據(jù)庫表中，并從前置機(jī)數(shù)據(jù)庫表讀取交換給本方的數(shù)據(jù)。（2）WebService方式

數(shù)據(jù)交換雙方通過WebService發(fā)布數(shù)據(jù)讀寫接口，并通過調(diào)用該接口完成數(shù)據(jù)的雙向交換。（3）文件方式

對于非結(jié)構(gòu)化的信息資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺可以讀取非結(jié)構(gòu)化信息資源，通過消息中間件實(shí)現(xiàn)非結(jié)構(gòu)信息資源的數(shù)據(jù)交換。15.2.2平臺架構(gòu)及功能統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺是交換體系建設(shè)的基礎(chǔ)，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)能夠?yàn)檎鞑块T提供跨層級、跨部門的數(shù)據(jù)共享交換支撐。

平臺架構(gòu)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺由平臺前置層、共享交換層、平臺支撐層、基礎(chǔ)資源層組成，如圖15-2所示，其架構(gòu)說明如下。1）基礎(chǔ)資源層匯聚政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫、辦件信息庫，共享利用人口、法人、電子證照、信用信息等基礎(chǔ)資源庫。2）平臺支撐層主要提供消息中間件、ESB、ETL、調(diào)換調(diào)度等工具，實(shí)現(xiàn)接口封裝、數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)比對等功能。3）共享交換層由資源目錄平臺和交換平臺構(gòu)成。目錄管理平臺提供元數(shù)據(jù)管理、目錄編目、目錄注冊、目錄發(fā)布、目錄維護(hù)、目錄訂閱等功能；交換平臺提供交換橋接、前置交換、交換傳輸、交換管理等功能，為信息定向交換傳輸和形成基礎(chǔ)信息資源庫提供支撐。4）平臺前置層平臺前置層是指跨地區(qū)、跨部門、跨層級交換共享的政務(wù)信息數(shù)據(jù)前置區(qū)域，承擔(dān)著整個平臺對外服務(wù)，包括數(shù)據(jù)庫、文件、消息隊(duì)列、在線填報(bào)、離線填報(bào)、WebService、Web瀏覽等交換方式。主要功能1）目錄管理平臺功能目錄管理平臺包括元數(shù)據(jù)管理、目錄編目、目錄發(fā)布、目錄維護(hù)、目錄查詢、目錄訂閱等功能。2）交換平臺功能交換平臺包括交換適配、前置交換、交換傳輸、交換管理等功能。15.3備份機(jī)制及運(yùn)行保障1）備份機(jī)制對統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺中重要的交換數(shù)據(jù)、日志進(jìn)行備份，備份系統(tǒng)選配相應(yīng)的數(shù)據(jù)備份與恢復(fù)軟件以及數(shù)據(jù)備份服務(wù)器、磁帶庫等設(shè)備，通過定義備份策略，如全備份、增量備份、差異備份等，定時(shí)將平臺中的數(shù)據(jù)備份到備份介質(zhì)，以防止系統(tǒng)出現(xiàn)故障（如數(shù)據(jù)誤刪除、病毒感染、自然災(zāi)害等）后能夠及時(shí)恢復(fù)數(shù)據(jù)，保證系統(tǒng)運(yùn)行。2）運(yùn)行保障制定平臺管理辦法，明確數(shù)據(jù)服務(wù)提供方和使用方的權(quán)利和責(zé)任，確保為各部門提供滿足需求、響應(yīng)及時(shí)、安全可靠的運(yùn)行保障服務(wù)。15.4各地區(qū)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接15.4.1分類、分層級對接推動政務(wù)服務(wù)管理平臺同各地區(qū)現(xiàn)有的政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接。各部門已經(jīng)自建的政務(wù)服務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，按照數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)升級改造；新開發(fā)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的，在設(shè)計(jì)開發(fā)時(shí)要遵循數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)，在本級實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接。推動上級部門集中部署的業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺，本級政務(wù)服務(wù)管理平臺通過垂直數(shù)據(jù)交換通道實(shí)現(xiàn)與本級相關(guān)部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的對接。15.4.2部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接按照政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)流程，政務(wù)服務(wù)管理平臺負(fù)責(zé)受理和結(jié)果發(fā)放，部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)負(fù)責(zé)內(nèi)部業(yè)務(wù)審批。政務(wù)服務(wù)管理平臺和部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)之間的對接流程示意如圖15-3。政務(wù)服務(wù)管理平臺受理申請后，按照對接數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，將辦件申請及受理信息送至部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)把審批過程信息和審批結(jié)果信息返回給統(tǒng)一平臺。同時(shí)，如果窗口人員在受理時(shí)需要部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)輔助的，部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)提供實(shí)時(shí)查詢驗(yàn)證接口，由政務(wù)服務(wù)管理平臺整合到統(tǒng)一受理功能中。

15.4.3數(shù)據(jù)交換內(nèi)容政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換的內(nèi)容包括：事項(xiàng)信息、受理信息、申請材料信息、辦理環(huán)節(jié)信息、特別程序信息、辦結(jié)信息。15.5省級平臺與國務(wù)院部門相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接推動省級政務(wù)服務(wù)管理平臺與國務(wù)院部門相關(guān)信息系統(tǒng)（政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、基礎(chǔ)信息資源庫等）的數(shù)據(jù)對接和共享共用。1）對接要求各地區(qū)、各部門根據(jù)各自政務(wù)服務(wù)需求，梳理省級平臺與國務(wù)院部門相關(guān)統(tǒng)建系統(tǒng)相互之間需要對接的事項(xiàng)，細(xì)化明確需交換信息的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、格式等。省級政務(wù)服務(wù)平臺和國務(wù)院部門相關(guān)信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換通過國家政務(wù)服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)。2）對接方式國家部委均根據(jù)政務(wù)服務(wù)需要，推動縱向業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源與地方政務(wù)服務(wù)平臺按需對接。根據(jù)國務(wù)院部門統(tǒng)建系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)實(shí)際，可提供系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換、批量導(dǎo)入導(dǎo)出、人工錄入等不同方式。（1）系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換

接口實(shí)時(shí)交換：通過WebService接口等方式實(shí)現(xiàn)國務(wù)院部門統(tǒng)建系統(tǒng)和省級平臺對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動實(shí)時(shí)交換，優(yōu)點(diǎn)是實(shí)時(shí)性強(qiáng)、交換效率高、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障，適用于對實(shí)時(shí)性要求高的交換。前置庫實(shí)時(shí)交換：通過前置機(jī)數(shù)據(jù)庫的方式實(shí)現(xiàn)國務(wù)院部門統(tǒng)建系統(tǒng)和省級平臺對接，優(yōu)點(diǎn)是系統(tǒng)改造成本小、交換效率高、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障，適用于大批量、實(shí)時(shí)性要求較高的交換。（2）批量導(dǎo)入導(dǎo)出

通過人工方式批量導(dǎo)入導(dǎo)出或大批量數(shù)據(jù)的異步傳輸，實(shí)現(xiàn)國務(wù)院部門系統(tǒng)與省級平臺對接，優(yōu)點(diǎn)是能夠保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，但效率低、實(shí)時(shí)性差，適用于系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換實(shí)現(xiàn)難度大、網(wǎng)絡(luò)不暢、大批量、對于實(shí)時(shí)性要求低的交換。此外，可采取人工二次錄入的方式，將要交換的數(shù)據(jù)在國務(wù)院部門系統(tǒng)和省級平臺中分別錄入，優(yōu)點(diǎn)是無需進(jìn)行系統(tǒng)對接及升級改造，缺點(diǎn)是數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性都難以保障，重復(fù)性工作，適用于國務(wù)院部門和省級平臺無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)交換及批量導(dǎo)入導(dǎo)出的交換。15.6基礎(chǔ)資源庫共享共用積極利用人口、法人、地理空間信息、信用信息、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫和業(yè)務(wù)信息庫，依托統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)資源庫的共享共用。15.6.1共享共用模式基礎(chǔ)資源庫由數(shù)據(jù)源、信息資源目錄、數(shù)據(jù)服務(wù)接口三部分組成。數(shù)據(jù)源可以是集中的數(shù)據(jù)庫，也可以是獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫。由政務(wù)服務(wù)管理平臺生成的數(shù)據(jù)應(yīng)集中存儲，如政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫、投資項(xiàng)目庫、電子證照庫等；由其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)可以獨(dú)立存儲，如人口、法人、信用信息庫等。在市級平臺生成的項(xiàng)目信息、電子證照信息應(yīng)匯聚到省級平臺。信息資源目錄記錄了所有信息的元數(shù)據(jù)和訪問地址，所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都應(yīng)該注冊到信息資源目錄中。數(shù)據(jù)服務(wù)接口是外界訪問基礎(chǔ)信息資源的通道，所有信息資源數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)服務(wù)接口統(tǒng)一對外提供訪問服務(wù)。數(shù)據(jù)服務(wù)接口的形式有多種，可以是WebService接口、前置機(jī)或人工操作的查詢界面。國家政務(wù)服務(wù)平臺承擔(dān)基礎(chǔ)資源訪問引導(dǎo)功能，實(shí)現(xiàn)跨省（區(qū)、市）訪問基礎(chǔ)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源。具體的數(shù)據(jù)訪問流程如圖15-4所示：15.6.2訪問方式和訪問流程1）數(shù)據(jù)訪問方式數(shù)據(jù)訪問的方式有應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)用和人工查詢兩種。數(shù)據(jù)服務(wù)接口提供多種數(shù)據(jù)訪問模式。（1）精確匹配返回單條信息

如根據(jù)身份證號碼獲取自然人基本信息。（2）根據(jù)篩選條件獲取批量數(shù)據(jù)

如獲取政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)庫中某部門某時(shí)間段后新增或變更的事項(xiàng)。（3）驗(yàn)證信息真?zhèn)?/p>

如提交企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼和注冊金額，驗(yàn)證是否真實(shí)。2）數(shù)據(jù)訪問流程數(shù)據(jù)訪問由信息請求方發(fā)起，通過調(diào)用注冊到信息資源目錄中的數(shù)據(jù)服務(wù)接口，進(jìn)行信息流轉(zhuǎn)，確認(rèn)信息源后反饋請求信息，并將經(jīng)過封裝好的信息傳輸給請求方。15.6.3基礎(chǔ)資源目錄管理基礎(chǔ)資源目錄管理主要包括信息資源的元數(shù)據(jù)管理、編目、訂閱、發(fā)布、管理、查詢、服務(wù)調(diào)用等功能，可實(shí)現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的管理和共享。1）元數(shù)據(jù)管理對政務(wù)信息資源的標(biāo)識、內(nèi)容、分發(fā)、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)表現(xiàn)、數(shù)據(jù)模式、圖示表達(dá)、限制和維護(hù)等信息進(jìn)行統(tǒng)一管理，以利于發(fā)現(xiàn)與定位信息資源、管理與整合信息資源，改進(jìn)系統(tǒng)有效存儲、檢索和移動數(shù)據(jù)的能力。元數(shù)據(jù)管理包括以下功能：元數(shù)據(jù)定義

包括基礎(chǔ)分類信息制定、元模型制定、數(shù)據(jù)分層定義、數(shù)據(jù)主題管理、模型規(guī)范制定。元數(shù)據(jù)存儲

元數(shù)據(jù)存儲的信息管理范圍：數(shù)據(jù)源接口、ETL和前端展現(xiàn)等全部數(shù)據(jù)處理環(huán)節(jié)，并提供對技術(shù)元數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)存儲。元數(shù)據(jù)查詢

元數(shù)據(jù)查詢須支持對元數(shù)據(jù)庫中的元數(shù)據(jù)基本信息進(jìn)行查詢與檢索的功能，可查詢數(shù)據(jù)庫表、指標(biāo)、過程及參與的輸入輸出對象信息，以及其他納入管理的對象基本信息，并將所查的元數(shù)據(jù)及其所屬的相關(guān)信息按處理的層次及業(yè)務(wù)主題進(jìn)行組織。元數(shù)據(jù)維護(hù)

平臺的元數(shù)據(jù)是動態(tài)更新的，因此元數(shù)據(jù)的維護(hù)需提供對元數(shù)據(jù)的增加、刪除和修改等基本操作。2）目錄管理目錄管理系統(tǒng)主要實(shí)現(xiàn)了包括目錄分類、編目、審核發(fā)布、查詢、權(quán)限及維護(hù)等功能。目錄分類

將一級政務(wù)服務(wù)信息資源目錄分為自然人信息、法人信息、證照信息、投資項(xiàng)目信息、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)信息、辦件信息六大類。也可根據(jù)實(shí)際的應(yīng)用需要進(jìn)行分類。編目一級政府資源目錄由管理部門維護(hù)，用于跨部門、跨層級部門信息共享的索引，二級部門內(nèi)部目錄由部門自己設(shè)定，用于部門內(nèi)部信息共享的索引。編制完成之后提交審核。審核發(fā)布

包括對目錄類別的審核、對目錄項(xiàng)審核、對目錄文字審核、對目錄流程圖審核、資源目錄項(xiàng)中標(biāo)識符編碼的查詢顯示、數(shù)據(jù)資源目錄項(xiàng)中標(biāo)識符編碼的人工修改。目錄查詢

包括多維度目錄查詢、列表查詢、信息資源訪問功能。目錄權(quán)限

目錄權(quán)限管理是為不同用戶級別進(jìn)行授權(quán)，滿足不同用戶對目錄瀏覽、檢索的權(quán)限要求。目錄維護(hù)

對已發(fā)布的目錄進(jìn)行維護(hù)，包括刪除、停用、更新、重組目錄等操作。

3）資源管理資源管理是對抽取的各個業(yè)務(wù)部門的信息資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，主要功能包含：資源編碼管理

根據(jù)設(shè)定的規(guī)則，自動生成信息資源編碼。資源版本管理

對于資源的任何變更，進(jìn)行版本管理，所有歷史版本都保留備查。部門資源管理

包括新增資源、未發(fā)布資源、已發(fā)布資源、歷史資源、應(yīng)用程序管理、資源數(shù)據(jù)展示。資源服務(wù)

所有人工或自動初始化的資源，生成一個標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，供共享調(diào)用。資源調(diào)用

對于完全共享的信息資源以及審核備案通過的信息資源，可以查看、調(diào)用該資源的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源共享使用。資源申請審核

對于非完全共享的信息資源，如需要使用其信息資源，需要進(jìn)行申請，管理人員進(jìn)行審核備案。資源與目錄關(guān)聯(lián)

維護(hù)資源分類，實(shí)現(xiàn)資源與目錄自動關(guān)聯(lián)，將資源顯示到目錄。資源訂閱管理

主要對資源的訂閱、收到的資源需求和提出的資源需求進(jìn)行管理。15.7建立數(shù)據(jù)共享利用的管理機(jī)制除上述內(nèi)容外，還需要以統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的管理機(jī)制，確保數(shù)據(jù)交換與共享利用，具體如下。1）明確政務(wù)信息資源的共享原則規(guī)定政務(wù)信息資源的范圍，明確需求導(dǎo)向、統(tǒng)籌管理、無償共享、保障安全等共享原則；明確主管部門及其他機(jī)構(gòu)的共享職責(zé)。2）確定政務(wù)信息資源的共享內(nèi)容確定編制政務(wù)信息資源目錄的程序，列入目錄的內(nèi)容，除依法需要保密的外，須通過共享平臺向有共享需求的機(jī)構(gòu)無償提供。政務(wù)部門有權(quán)從其他政務(wù)部門獲取其履行職責(zé)所需的信息，也有責(zé)任向其他政務(wù)部門提供履行職責(zé)所需的信息。3）規(guī)定政務(wù)信息資源的共享程序規(guī)定有共享需求的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向提供單位提出共享要求，并商定共享內(nèi)容，不能達(dá)成一致的，由信息共享主管部門會同機(jī)構(gòu)編制、保密等有關(guān)部門，直接協(xié)商確定有關(guān)共享事項(xiàng)。4）建立信息共享監(jiān)督檢查和考核通報(bào)機(jī)制建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，對網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)信息共享工作的實(shí)施過程和效果加強(qiáng)監(jiān)督檢查，各部門應(yīng)主動接受監(jiān)督。15.8關(guān)鍵保障技術(shù)面向政務(wù)應(yīng)用的政務(wù)信息資源共享與交換涉及一系列的關(guān)鍵技術(shù)。15.8.1平臺支撐技術(shù)

統(tǒng)一用戶與認(rèn)證包括面向互聯(lián)網(wǎng)用戶（自然人和法人）的用戶體系和認(rèn)證體系、面向政府工作人員的用戶體系和認(rèn)證體系。1）用戶注冊（1）面向互聯(lián)網(wǎng)用戶的用戶注冊

依托互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶建立統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)用戶體系，提供自然人和法人的網(wǎng)上注冊功能。同時(shí)提供頁面和接口兩種對外的用戶注冊服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)用戶的統(tǒng)一注冊。（2）面向政府工作人員的用戶注冊

依托政務(wù)服務(wù)管理平臺建立統(tǒng)一的政府工作人員用戶管理體系。使用統(tǒng)一系統(tǒng)的政府用戶由同級政務(wù)服務(wù)管理平臺統(tǒng)一提供用戶的新增、維護(hù)、刪除等管理。使用自建系統(tǒng)的政府用戶，可自行建立用戶管理體系。2）身份認(rèn)證根據(jù)認(rèn)證程度不同，實(shí)名認(rèn)證用戶可分為不同等級，不同等級的用戶賦予不同的網(wǎng)上辦事權(quán)限。（1）面向互聯(lián)網(wǎng)用戶的身份認(rèn)證

身份認(rèn)證服務(wù)提供用戶名密碼、手機(jī)號碼密碼、身份證號碼密碼和數(shù)字證書等登錄方式。具體的認(rèn)證方式由用戶或者所使用的應(yīng)用系統(tǒng)決定。

（2）面向政府工作人員的身份認(rèn)證

依托省級政務(wù)服務(wù)管理平臺建立統(tǒng)一的政府工作人員認(rèn)證體系。提供用戶名/密碼認(rèn)證和數(shù)字證書認(rèn)證等方式。電子證照1）電子證照庫的部署方式作為匯聚各類證照信息并提供服務(wù)的電子證照庫應(yīng)采用統(tǒng)一平臺，可省、市兩級建庫，以省級集中匯集的方式部署，以便其提供統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接口供省、市、縣三級相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)用。2）電子證照文件格式和內(nèi)容電子證照文件格式采用版式文件格式，文件內(nèi)容包含與紙質(zhì)證照相同比例的證照底圖、電子證照的照面信息、電子證照元數(shù)據(jù)信息、簽發(fā)單位的電子印章與對電子證照文件內(nèi)容進(jìn)行的數(shù)字簽名。個人電子證照應(yīng)關(guān)聯(lián)身份證號碼信息，企業(yè)電子證照應(yīng)關(guān)聯(lián)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼信息。3）證照采集、存儲通過證照信息多元采集和沉淀，實(shí)現(xiàn)證照產(chǎn)品化，實(shí)現(xiàn)“一次提交、多方利用”，解決基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性問題。主要技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式如下：證照采集證照錄入申請材料電子化審批結(jié)果電子化證照自動合成整合其他電子證照庫4）電子證照的應(yīng)用電子證照作為實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上審批應(yīng)用的最后一環(huán)，依托“一窗式受理、一站式服務(wù)”的政務(wù)服務(wù)模式，在流程上實(shí)現(xiàn)對電子材料、電子證照的生成、應(yīng)用和共享。自然人和法人在辦理過程中可以直接查詢所需的電子證照和相關(guān)信息，以電子證照作為辦事的材料依據(jù)，避免材料重復(fù)提交。同時(shí)實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)證照與電子證照同步簽發(fā)，形成電子證照的全程閉環(huán)應(yīng)用。部分政務(wù)服務(wù)中需提供的電子證明材料可通過相關(guān)部門電子證照庫信息共享接口實(shí)現(xiàn)。業(yè)務(wù)部門提供一個信息查詢服務(wù)接口，并由電子證照庫統(tǒng)一管理這些接口服務(wù)。由電子證照庫調(diào)用部門信息共享接口，獲取符合條件的證明材料信息，生成電子證明材料文件予以保存，并將電子證明文件返回給用戶用于保存或提交電子證明材料。5）電子證照的共享互認(rèn)電子證照的共享基于電子證照目錄，按部門、行政區(qū)劃、證照類別、持證者等信息分類；建立電子證照共享平臺，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級共享和校驗(yàn)，按授權(quán)查詢、下載、比對和復(fù)用，防篡改、防偽造、可驗(yàn)證。平臺提供本區(qū)域證照共享管理、證照目錄及元數(shù)據(jù)的查閱功能，提供證照服務(wù)注冊和證照服務(wù)發(fā)布功能；同時(shí)預(yù)留并支持跨省電子證照查詢、比對功能以及跨省電子證照的驗(yàn)證功能。通過區(qū)域內(nèi)外的分級處理，解決應(yīng)用過程中電子證照的互認(rèn)互信問題。通過國家政務(wù)服務(wù)平臺的建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)證照共享和互認(rèn)。從制度層面，依托國家相關(guān)法律法規(guī)，探索電子證照在各地區(qū)的共享與使用，逐步推動全國范圍內(nèi)的互認(rèn)。如關(guān)于電子營業(yè)執(zhí)照的使用，《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》明確規(guī)定“電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力”。電子文書電子文書主要是政務(wù)服務(wù)流轉(zhuǎn)過程中形成的各類電子文件，如申請材料、電子證照等。1）形成方式電子文書根據(jù)形成方式及信任級別，分為兩種類型：一是由政務(wù)服務(wù)管理平臺產(chǎn)生或有其他可信平臺共享形成，該類電子文書可直接應(yīng)用于系統(tǒng)、無需核對信息，電子證照屬于該類型電子文書。二是由用戶上傳或窗口工作人員通過高拍儀上傳，申請人提交的各類電子材料屬于該類型電子文書。2）文件格式電子文書采用安全通用的文件格式，并對文件類型、大小、圖片拍攝、分辨率等有嚴(yán)格的限制。系統(tǒng)具備上傳電子文書自動檢查功能，如掃描件的分辨率、文書版面大小、文檔格式等。若上傳文件不符合材料格式上傳要求，則系統(tǒng)自動提示申請人重新上傳。3）數(shù)據(jù)保存與歸檔數(shù)據(jù)保存與歸檔應(yīng)具備防篡改、歷史數(shù)據(jù)備查備用、電子文書歸檔等功能，促進(jìn)網(wǎng)上辦事、審批辦理和檔案管理的無縫銜接。4）應(yīng)用規(guī)則對電子文書在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，需建立規(guī)范的制度和工作程序并采取相應(yīng)的技術(shù)措施。電子文書應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)上申請、受理、審批、辦結(jié)等環(huán)節(jié)，應(yīng)具備權(quán)限控制、痕跡保留功能，保證電子文書的產(chǎn)生、處理等過程符合規(guī)范。電子印章1）電子印章的使用政務(wù)服務(wù)申請人在線提交各類電子表單和電子文檔材料時(shí)，根據(jù)所申請服務(wù)事項(xiàng)的要求，在電子表單和電子文檔材料上加蓋申請人的電子印章。政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)在事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)，應(yīng)在辦件結(jié)果電子證照及文書上加蓋簽發(fā)機(jī)構(gòu)的電子印章。經(jīng)加蓋電子印章的表單、文檔材料、電子證照、文書，均可進(jìn)行簽章信息查看（包括簽章者姓名、印章名稱、簽章時(shí)間、簽章保護(hù)內(nèi)容等）、印章證書查看（包括印章關(guān)聯(lián)證書的基本信息、有效期限、頒發(fā)機(jī)構(gòu)和頒發(fā)目的等）、文檔完整性檢查（被篡改的文檔顯示無效印章的樣式）。2）電子印章系統(tǒng)電子印章須具備以下功能。（1）電子印章管理

包括電子印章的申請、審批、制作、發(fā)放、掛失和銷毀等管理功能。（2）電子簽章認(rèn)證

包括電子簽章認(rèn)證、身份認(rèn)證、數(shù)字簽名認(rèn)證和信息加解密。（3）客戶端電子簽章

在客戶端電腦、移動終端等設(shè)備上實(shí)現(xiàn)對具體的文檔或信息內(nèi)容進(jìn)行電子簽章和驗(yàn)證，一般包括文檔電子簽章、網(wǎng)頁簽章、表單簽章、移動端簽章等功能。15.8.2平臺保障技術(shù)

安全保障1）安全保障要求各級電子政務(wù)系統(tǒng)均應(yīng)遵循國家信息安全等級保護(hù)相關(guān)規(guī)范以及國家保密管理和密碼管理的有關(guān)要求，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系。通過整體考慮、頂層規(guī)劃“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”安全保障體系的建設(shè)，按照信息系統(tǒng)安全等級保護(hù)要求構(gòu)建數(shù)據(jù)存儲環(huán)境、應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)境、運(yùn)行管理機(jī)制，確保政務(wù)數(shù)據(jù)安全和公民個人數(shù)據(jù)合法應(yīng)用。安全保障體系要與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用系統(tǒng)同步建設(shè)，對所建安全保障體系要進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)、實(shí)施動態(tài)調(diào)整。2）安全保障體系的組成（1）物理安全

一是機(jī)房安全。采用門禁控制系統(tǒng)、攝像頭在線監(jiān)控。二是應(yīng)急災(zāi)難備份恢復(fù)。對機(jī)房的電源、重要主機(jī)、存儲、重要線路等重要設(shè)備的冗余設(shè)計(jì)，要進(jìn)行系統(tǒng)級的整體數(shù)據(jù)備份設(shè)計(jì)。（2）網(wǎng)絡(luò)安全

在不同的安全域邊界部署防火墻系統(tǒng)，在上下級網(wǎng)絡(luò)邊界部署VPN虛擬專用網(wǎng)關(guān)設(shè)備，可在核心交換區(qū)部署IPS入侵防御系統(tǒng)，在相應(yīng)的設(shè)備上根據(jù)自身網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)配置相應(yīng)的安全策略，保障必要的數(shù)據(jù)和服務(wù)交換安全。（3）數(shù)據(jù)安全

一是在必要的網(wǎng)絡(luò)邊界部署加密設(shè)備，保障數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸安全。二是各級政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)要做好數(shù)據(jù)庫自身的安全配置，登錄賬戶要專人專管，密碼要實(shí)現(xiàn)數(shù)字和字母符號混合設(shè)置并定期更換，防止外網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)用戶直接訪問和惡意攻擊。三是數(shù)據(jù)存儲備份恢復(fù)系統(tǒng)。要做好定期的本地多種方式的重要數(shù)據(jù)備份和異地的遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)備份。備份恢復(fù)工作要專人負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。四是用戶名、口令等關(guān)鍵信息應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全保護(hù)。（4）系統(tǒng)安全

一是部署網(wǎng)絡(luò)層的病毒防范體系，由病毒監(jiān)測中心和各個主機(jī)上的病毒防治終端構(gòu)成，實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)中的各類病毒，防止基于郵件的各類攻擊。二是對主機(jī)中的操作系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)