第一章食品質(zhì)量與安全及其管理

食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)食品質(zhì)量與安全及其監(jiān)督管理FoodStandardsandLaws食品質(zhì)量與安全及其管理1食品質(zhì)量與食品安全管理23食品行政執(zhí)法與監(jiān)督本章內(nèi)容GMP/SSOP/HACCP1.1什么是食品質(zhì)量（foodquality）？食品質(zhì)量特征食品質(zhì)量構(gòu)成有三類主要品質(zhì)特性指標(biāo)：1）感官指標(biāo)：色澤、風(fēng)味、質(zhì)構(gòu)等2）營養(yǎng)指標(biāo)：營養(yǎng)素、營養(yǎng)成分種類和性質(zhì)等3）衛(wèi)生指標(biāo)：無毒無害無污染1.2什么是食品安全（foodsafety）？食品安全是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。——《食品安全法》

什么是急性、亞急性、慢性危害？如何保證無毒無害？如何保證應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求？1.4什么是食品衛(wèi)生(foodhygiene)？食品衛(wèi)生是指為防止食品在生產(chǎn)、收獲、加工、運(yùn)輸、儲藏、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)被有害物質(zhì)（包括物理、化學(xué)、微生物等方面）污染，使食品有益于人體健康所采取的各項(xiàng)措施?！妒称饭I(yè)基本術(shù)語》狹義的食品衛(wèi)生是指食品干凈、未被細(xì)菌污染，不使人致病。1.5食品質(zhì)量、食品安全及食品衛(wèi)生三者之間的關(guān)系食品質(zhì)量反映的是食品品質(zhì)的優(yōu)劣食品衛(wèi)生偏重于食品的生產(chǎn)過程食品安全偏重于食品的最終產(chǎn)品食品安全是食品質(zhì)量的基礎(chǔ)和必要條件沒有安全，質(zhì)量無從談起三者絕不是相互平行，也絕不是相互交叉。安全的食品不一定是質(zhì)量好的食品。（）質(zhì)量好的食品不一定是安全的食品。（）第二節(jié)食品質(zhì)量與食品安全管理1食品質(zhì)量基礎(chǔ)2食品安全管理3食品衛(wèi)生管理本節(jié)內(nèi)容返回5國內(nèi)外食品質(zhì)量安全管理體系4食品標(biāo)簽管理2.1食品質(zhì)量基礎(chǔ)（1）食品質(zhì)量目標(biāo)管理食品質(zhì)量目標(biāo)管理是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向，以人為中心，以成果為標(biāo)準(zhǔn)，而使組織和個(gè)人取得最佳業(yè)績的現(xiàn)代管理方法。2.1食品質(zhì)量基礎(chǔ)1）目標(biāo)管理的原則企業(yè)的目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)必須為企業(yè)各級各類人員和部門制定目標(biāo)目標(biāo)管理的對象包括所有人實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與考核標(biāo)準(zhǔn)一體化強(qiáng)調(diào)發(fā)揮各類人員的創(chuàng)造性和積極性任何分目標(biāo)都不能偏離總目標(biāo)2.1食品質(zhì)量基礎(chǔ)2）目標(biāo)管理的特點(diǎn)員工參與管理以自我管理為中心強(qiáng)調(diào)自我評價(jià)重視成果2.1食品質(zhì)量基礎(chǔ)3）目標(biāo)管理的三個(gè)階段目標(biāo)的設(shè)置階段高層管理預(yù)定目標(biāo)重新審議組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工確定下級目標(biāo)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需條件及實(shí)現(xiàn)后獎懲事宜達(dá)成協(xié)議實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程的管理總結(jié)和評估2.1食品質(zhì)量基礎(chǔ)（2）食品質(zhì)量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)食品質(zhì)量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)是指為了定義、實(shí)現(xiàn)、保存或復(fù)現(xiàn)測量的單位或一個(gè)或多個(gè)量值，用作參考的測量儀器、參考（標(biāo)準(zhǔn)）物質(zhì)或測量系統(tǒng)。測量儀器如：天平、游標(biāo)卡尺、酸度計(jì)等；參考（標(biāo)準(zhǔn)）物質(zhì)如：標(biāo)準(zhǔn)樣品、標(biāo)準(zhǔn)溶液等；測量系統(tǒng)如：分光光度計(jì)、谷物水分測定儀等。2.2食品安全管理（1）食品安全現(xiàn)狀阜陽大頭娃娃、蘇丹紅、地溝油、三鹿奶粉及近期出現(xiàn)的皮革奶、瘦肉精、染色饅頭等事件，都讓公眾對食品安全的焦慮有增無減。我國13億多人每天要吃掉約200萬噸食物。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國有食品生產(chǎn)企業(yè)50多萬家、食品經(jīng)營主體323萬家、農(nóng)牧漁民2億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是難以計(jì)數(shù)。這給食品安全監(jiān)管帶來了很大挑戰(zhàn)。2.2食品安全管理（2）影響食品安全的主要因素食品安全涉及食源性危害。食源性危害通常是指食品中具有的危害。世界衛(wèi)生組織將食源性疾病定義為“凡是通過攝食而進(jìn)入人體的病原體，使人體患感染性或中毒性疾病，統(tǒng)稱為食源性疾病”。就目前情況來看，食源性危害大致上可以分為物理性、化學(xué)性和生物性危害等。2.2食品安全管理1）食源性化學(xué)危害農(nóng)業(yè)化學(xué)污染物：農(nóng)藥、化肥、動植物激素環(huán)境污染物：汞、鎘、鉛；苯、二噁英食品添加劑：蘇丹紅、亞硝酸鈉（護(hù)色劑）動植物天然毒素：河豚毒素、龍葵毒素包裝材料：聚碳酸酯PC嬰兒奶瓶（雙酚基丙烷(BPA)即雙酚A）、仿瓷餐具（三聚氰胺）2.2食品安全管理2）食源性生物危害微生物的危害食源性致病菌：沙門氏菌、變形桿菌、金黃色葡萄球菌、副溶血弧菌、蠟樣芽孢桿菌等真菌及其毒素：黃曲霉毒素、雜色曲霉毒素、鐮孢菌毒素、展青霉素等病毒：口蹄疫病毒、肝炎病毒、輪狀病毒、星狀病毒、等寄生蟲的危害昆蟲的危害：蠅、蛆和糧倉害蟲等2.2食品安全管理3）食源性物理危害食源性物理危害是指在食品中發(fā)現(xiàn)的不正常的有害異物，當(dāng)人們誤食后可能造成身體傷害、窒息或其他健康問題。常見的物理危害有：植物收獲過程中摻進(jìn)的玻璃、鐵絲鐵釘、石子等水產(chǎn)品捕撈過程中摻雜的魚鉤、鉛塊等食品加工設(shè)備上脫落的金屬碎片、玻璃碎片等畜禽在飼養(yǎng)過程中誤食鐵絲等2.2食品安全管理4）食品中其他不安全因素飲食結(jié)構(gòu)失調(diào)：“三高”、肥胖癥、糖尿病等“純天然”食品可能產(chǎn)生不安全因素：生物堿新型食品的不確定因素：轉(zhuǎn)基因食品經(jīng)濟(jì)與生活（存）差別影響因素收入低、生活條件差、降價(jià)促銷食品安全監(jiān)督管理滯后的影響因素媒體的過度宣傳或錯誤誘導(dǎo)、食品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的不完善、監(jiān)督體系的不健全2.3食品衛(wèi)生管理食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是指為實(shí)施國家衛(wèi)生法律法規(guī)和有關(guān)衛(wèi)生政策，對食品及其生產(chǎn)過程中與疾病的發(fā)生和預(yù)防相關(guān)的各種因素所作出的技術(shù)規(guī)定。通常包括安全、營養(yǎng)和保健三個(gè)方面。

2.3食品衛(wèi)生管理食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)體系的特點(diǎn)

衛(wèi)生部是食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定的主體部門。依據(jù)《食品安全法》的規(guī)定，衛(wèi)生部履行食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)制定和管理職責(zé)，開展了包括建立工作程序和管理措施，制定發(fā)布食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理程序等大量工作。使標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性、合理性、代表性和透明度不斷增強(qiáng)。主要介紹SSOP（衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序）和GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）。2.3食品衛(wèi)生管理（1）SSOP（衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序）SSOP全稱是SanitationStandardOperatingProcedure,中文意思為衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序。SSOP是食品加工廠為了保證達(dá)到GMP所規(guī)定要求，確保加工過程中消除不良因素，使其加工的食品符合衛(wèi)生要求而制定的，用于指導(dǎo)食品生產(chǎn)加工過程中如何實(shí)施清洗、消毒和衛(wèi)生保持的規(guī)定。企業(yè)通過實(shí)施自己的SSOP達(dá)到GMP的要求。2.3食品衛(wèi)生管理SSOP的八個(gè)基本內(nèi)容及基本要求水和冰的安全食品接觸表面的衛(wèi)生（直接和間接表面）防止交叉污染洗手，手消毒和衛(wèi)生設(shè)施的維護(hù)防止外來污染物造成的摻雜化學(xué)物品的標(biāo)識，存儲和使用雇員的健康狀況昆蟲與鼠類的撲滅及控制食品加工企業(yè)工作服穿戴順序衛(wèi)生控制圖食品加工企業(yè)工作服穿戴順序衛(wèi)生控制圖食品加工企業(yè)工作服穿戴順序衛(wèi)生控制圖2.3食品衛(wèi)生管理（2）GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）GMP的全稱是GoodManufacturingPractice。GMP是一種特別注重在生產(chǎn)過程中實(shí)施對產(chǎn)品質(zhì)量和衛(wèi)生安全的自主性管理制度。要求企業(yè)從原料、人員、設(shè)施設(shè)備、生產(chǎn)過程、包裝運(yùn)輸、質(zhì)量控制等方面按國家有關(guān)法規(guī)達(dá)到衛(wèi)生質(zhì)量要求，形成一套可操作的作業(yè)規(guī)范幫助企業(yè)改善企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中存在的問題，加以改善。2.3食品衛(wèi)生管理（2）GMP（良好生產(chǎn)規(guī)范）簡單地說，GMP要求食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)具備良好的生產(chǎn)設(shè)備，合理的生產(chǎn)過程，完善的質(zhì)量管理和嚴(yán)格的檢測系統(tǒng)，確保最終產(chǎn)品的質(zhì)量（包括食品安全衛(wèi)生）符合法規(guī)要求。2.3食品衛(wèi)生管理GMP的起源

最初由美國坦普爾大學(xué)6名教授提出，于1963年由美國FDA首先頒布，首先應(yīng)用于藥品行業(yè)。1969年開始FDA發(fā)布了食品制造、加工、包裝和保存的GMP，并陸續(xù)發(fā)布各類食品的GMP。1972年，歐共體14個(gè)成員國公布了GMP總則。2.3食品衛(wèi)生管理GMP的起源我國在1982年開始引進(jìn)藥品GMP，并實(shí)施GMP認(rèn)證。1984年制定《藥品生產(chǎn)管理規(guī)范》（修訂稿）并在全國藥品企業(yè)推行。1988年開始在食品行業(yè)實(shí)施GMP，我國先后頒布了罐頭廠、白酒廠、啤酒廠、醬油廠、食醋廠、食用植物油廠、蜜餞廠、糕點(diǎn)廠、乳品廠、肉類加工廠、飲料廠、葡萄酒廠、果酒廠、黃酒廠、飲用天然礦泉水廠、巧克力廠、膨化食品、保健食品等19類食品加工企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范和1個(gè)食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范，重點(diǎn)對廠房、設(shè)備、設(shè)施和企業(yè)自身衛(wèi)生管理等方面提出衛(wèi)生要求。2.3食品衛(wèi)生管理GMP的4M管理要素人員(Man):要由勝任的人員來生產(chǎn)與管理。原料(Material):要選用良好的原材料來生產(chǎn)。設(shè)備(Machine):要采用標(biāo)準(zhǔn)的廠房和機(jī)器設(shè)備。方法(Method):要遵照既定的最適方法來生產(chǎn)。2.3食品衛(wèi)生管理GMP的主要內(nèi)容

以《食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范》為例。原料采購和運(yùn)輸?shù)男l(wèi)生要求食品工廠設(shè)計(jì)和設(shè)施的衛(wèi)生要求食品工廠的衛(wèi)生管理生產(chǎn)過程的衛(wèi)生要求衛(wèi)生和質(zhì)量檢驗(yàn)的管理成品儲存運(yùn)輸?shù)男l(wèi)生要求個(gè)人衛(wèi)生與健康的要求2.4食品標(biāo)簽管理食品標(biāo)簽是指食品包裝上的文字、圖形、符號及一切說明物。食品標(biāo)簽有兩種形式：將文字、圖形、符號印制或壓印在食品的包裝盒、袋、罐或其他包裝容器上；單獨(dú)印制紙簽、塑料薄膜簽或其他制品簽，粘貼在食品包裝容器上。2.4食品標(biāo)簽管理粘貼方式的標(biāo)簽印制方式的標(biāo)簽2.4食品標(biāo)簽管理食品標(biāo)簽現(xiàn)狀目前，我國食品企業(yè)違規(guī)濫用食品標(biāo)簽現(xiàn)象嚴(yán)重。謎語型標(biāo)簽戲法型標(biāo)簽彈性型標(biāo)簽隨意型標(biāo)簽早產(chǎn)型標(biāo)簽2.4食品標(biāo)簽管理食品標(biāo)簽現(xiàn)狀為加快食品業(yè)與國際接軌，防止消費(fèi)者被不真實(shí)的產(chǎn)品標(biāo)簽誤導(dǎo)，國家先后修訂和頒布了：①《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）②《預(yù)包裝特殊膳食食品標(biāo)簽通則》預(yù)包裝食品是指經(jīng)預(yù)先定量包裝或裝入（灌入）容器中，向消費(fèi)者直接提供的食品。2.4食品標(biāo)簽管理《食品標(biāo)識管理規(guī)定》（2008年9月1日實(shí)施）規(guī)定了食品標(biāo)簽的“六不準(zhǔn)”：生產(chǎn)日期不準(zhǔn)偽造藥用功能不準(zhǔn)自吹“營養(yǎng)”、“強(qiáng)化”不準(zhǔn)亂標(biāo)轉(zhuǎn)基因食品，中文警示不準(zhǔn)少內(nèi)含添加劑，不準(zhǔn)不標(biāo)食品產(chǎn)地，不準(zhǔn)缺失2.5國內(nèi)外食品質(zhì)量安全管理體系美國歐盟日本澳大利亞中國2.5國內(nèi)外食品質(zhì)量安全管理體系美國食品質(zhì)量安全管理體系

美國食品安全管理體系實(shí)行的是執(zhí)法、立法和司法三部門權(quán)利分離的方式。工作公開透明，決策以科學(xué)為依據(jù)、公眾廣泛參與，具有很高的公眾信任度。美國擔(dān)任食品質(zhì)量安全職責(zé)的主要有DHHS、FDA、USUA、FSIS、APHIS、EPA等幾個(gè)部門組成。美國食品質(zhì)量安全管理體系DHHS（DepartmentofHealthandHumanServices人類與健康服務(wù)部）圖12011財(cái)年美國HHS預(yù)算經(jīng)費(fèi)分配情況表12009～2011財(cái)年美國聯(lián)邦政府資助HHS經(jīng)費(fèi)情況（單位：百萬美元）

美國食品質(zhì)量安全管理體系美國具有制定食品安全法規(guī)和進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管的聯(lián)邦政府部門有五個(gè)，即FDA、FSIS、APHIS、EPA、CBP。①FDA

(FoodandDrugAdministration)食品與藥品管理局隸屬于DepartmentofHealthandHumanService(DHHS，衛(wèi)生部)。主要負(fù)責(zé)除肉類和家禽產(chǎn)品外美國國內(nèi)和進(jìn)口的食品安全。美國食品質(zhì)量安全管理體系②FSIS(FoodSafetyandInspectionService)食品安全檢驗(yàn)署隸屬于U.S.DepartmentofAgriculture(USDA，農(nóng)業(yè)部)。主要負(fù)責(zé)肉類、家禽及相關(guān)產(chǎn)品和蛋類加工產(chǎn)品的監(jiān)管。③APHIS(AnimalandPlantHealthInspectionService)動植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局隸屬于U.S.DepartmentofAgriculture(USDA，農(nóng)業(yè)部)。主要負(fù)責(zé)保護(hù)和促進(jìn)美國農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，制定動物福利法案以及處理傷害野生動植物行為的案件。美國食品質(zhì)量安全管理體系(4)EPA(EnvironmentalProtectionAgency)

環(huán)境保護(hù)署主要監(jiān)管飲用水和殺蟲劑，負(fù)責(zé)對農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售頒發(fā)許可證。(5)CBP(BureauofCustomsandBorderProtection)海關(guān)與邊境保護(hù)局主要與聯(lián)邦管制機(jī)構(gòu)合作執(zhí)法，確保進(jìn)入美國的貨物符合美國法規(guī)條例。美國食品質(zhì)量安全管理體系美國食品質(zhì)量安全主要法律法規(guī)①美國聯(lián)邦法典（CFR）9CFR《動物和動物產(chǎn)品》和21CFR《食品與藥品》②聯(lián)邦食品、藥品、化妝品法（FFDCA）③聯(lián)邦肉類檢驗(yàn)法令（FNIA，1906）④禽類產(chǎn)品檢驗(yàn)法令（PPIA）⑤蛋產(chǎn)品檢驗(yàn)法令（EPIA）⑥食品質(zhì)量保護(hù)法令（FQPA，1996）⑦公共健康事務(wù)法（PHAA）⑧《公共健康安全與生物恐怖注意預(yù)防應(yīng)對法》（2002）（簡稱生物反恐法）歐盟食品質(zhì)量安全管理體系歐盟食品質(zhì)量安全管理體系在歐盟政策、法令、條例等制定和決策過程中其重要作用有4個(gè)主要機(jī)構(gòu)：歐洲委員會歐洲議會歐盟理事會（部長理事會）經(jīng)濟(jì)與社會委員會歐盟食品安全管理機(jī)構(gòu)與歐洲委員會、各成員國當(dāng)局以及生產(chǎn)者和經(jīng)營者共同組成食品安全管理體系。歐盟食品質(zhì)量安全管理體系歐盟食品質(zhì)量安全管理體系特點(diǎn)遵循消費(fèi)者至上原則遵循法規(guī)為指導(dǎo)依據(jù)，建立層次分明的食品安全法規(guī)體系遵循信息公開透明度原則以風(fēng)險(xiǎn)評估為科學(xué)依據(jù)，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理以食品安全利益相關(guān)者的合作為前提，建立部門間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以預(yù)防為主歐盟食品質(zhì)量安全管理體系到目前為止，歐盟已經(jīng)制訂了13類173個(gè)有關(guān)食品安全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，其中包括31個(gè)法令、128個(gè)指令和14個(gè)決定。①《通用食品法》2002年1月28日制定，歐盟委員會通過，2月21日生效啟用。包含三個(gè)部分：確定了食品立法的一般原則和要求規(guī)定了建立歐洲食品安全局規(guī)定了食品安全方面的程序歐盟食品質(zhì)量安全管理體系《通用食品法》的幾點(diǎn)規(guī)定確定了食品安全要求的兩個(gè)要素：食品不應(yīng)危害健康或不適宜人類消費(fèi)。確保食品安全符合食品法規(guī)的首要責(zé)任在于食品業(yè)（原料業(yè)）。食品和原料在商業(yè)流通中，《通用食品法》保有他們的溯源。消費(fèi)者有權(quán)享用安全食品，并有真實(shí)準(zhǔn)確食品信息的知情權(quán)。歐盟食品質(zhì)量安全管理體系②歐盟最新實(shí)施的三部有關(guān)食品衛(wèi)生的新法規(guī)2006年1月1日起，歐盟開始實(shí)施新的食品衛(wèi)生法規(guī)（EC）852/2004即有關(guān)食品衛(wèi)生的法規(guī)（EC）853/2004即規(guī)定動物源性食品特殊衛(wèi)生規(guī)則的法規(guī)（EC）854/2004即規(guī)定人類消費(fèi)用動物源性食品官方控制組織的特殊規(guī)則的法規(guī)歐盟食品質(zhì)量安全管理體系歐盟新食品法變更的核心內(nèi)容有以下幾個(gè)方面：1、更強(qiáng)調(diào)“從農(nóng)田到餐桌”的全過程控制管理，突出強(qiáng)調(diào)了食品生產(chǎn)者在保證食品安全中的重要職責(zé)義務(wù)2、強(qiáng)調(diào)了食品的可追溯性是確保其安全的一個(gè)重要因素3、突出強(qiáng)調(diào)了官方監(jiān)管的重要作用4、突出強(qiáng)調(diào)了官方分析實(shí)驗(yàn)室的作用5、強(qiáng)調(diào)首先第三國應(yīng)獲得歐盟批準(zhǔn)，同時(shí)第三國的食品公司也要獲得歐盟的批準(zhǔn)。日本食品質(zhì)量安全管理體系日本食品質(zhì)量安全管理體系特點(diǎn)在法律上實(shí)現(xiàn)“公共衛(wèi)生”向“國民健康”、“單一管理”向“全過程管理”、“政府管理為主”向“食品業(yè)者自覺管理”的轉(zhuǎn)變采取政府管理資源集中，以保護(hù)本國國民生命健康為目標(biāo)突出食品安全委員會作用把農(nóng)藥管理作為提高食品安全質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)積極引入食品業(yè)者為主題的食品安全管理新制度，提高管理有效性，降低政府管理成本日本食品質(zhì)量安全管理體系日本進(jìn)口食品主要由日本的厚生勞動省和農(nóng)林水產(chǎn)省進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫。日本相關(guān)的食品法律有《食品衛(wèi)生法》、《食品安全基本法》等13個(gè)。①《食品衛(wèi)生法》（1947）包括4項(xiàng)要點(diǎn)：涉及眾多對象：食物及飲料、添加劑、設(shè)備和容器等該法將權(quán)力授予厚生勞動省該法規(guī)定從公共健康的角度出發(fā)，賦予地方政府管理與食物有關(guān)的眾多企業(yè)日本使用以HACCP為基礎(chǔ)的一個(gè)全面的衛(wèi)生控制系統(tǒng)日本食品質(zhì)量安全管理體系②《食品安全基本法》（2003）包括4方面要點(diǎn)：1）確保食品安全2）地方政府和消費(fèi)者共同參與3）協(xié)調(diào)政策原則4）建立食品安全委員會（FSC）“食品溯源制度”是日本政府大力推廣的一項(xiàng)食品安全管理制度。（如建立電子標(biāo)簽）澳大利亞食品質(zhì)量安全管理體系衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部與漁業(yè)部負(fù)責(zé)澳大利亞的食品問題。具體負(fù)責(zé)食品部門的是其下屬的澳大利亞食品管理局(ANZFA，1996)及澳大利亞檢疫檢驗(yàn)局(AQIS，1987)。其國內(nèi)食品由各州和地區(qū)政府負(fù)責(zé)管理，州一級設(shè)有食品安全局，在市一級均有政府統(tǒng)一管理。澳大利亞食品質(zhì)量安全管理體系A(chǔ)NZFA（食品管理局）負(fù)責(zé)在澳、新兩國制定統(tǒng)一的食品標(biāo)準(zhǔn)法典和其他的管理規(guī)定，還負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)澳大利亞的食品監(jiān)控，與州和地區(qū)政府合作協(xié)調(diào)食品回收，進(jìn)行與食品標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容有關(guān)的問題研究及進(jìn)行食品安全教育，制定可能包括在食品標(biāo)準(zhǔn)中的工業(yè)操作規(guī)范，以及制定進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)評估政策。AQIS（檢疫檢驗(yàn)局）主要職責(zé)是進(jìn)行口岸檢疫和監(jiān)督、進(jìn)口檢驗(yàn)、出口檢驗(yàn)和出證、國際聯(lián)絡(luò)。我國食品質(zhì)量安全管理體系2003年以前，中國的食品安全監(jiān)管工作主要由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、經(jīng)貿(mào)、工商等部門負(fù)責(zé)?；咎卣魇且粋€(gè)部門負(fù)責(zé)食品鏈一個(gè)或者幾個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，部門之間的協(xié)調(diào)性較差。2003年十屆人大一次會議后，中國食品安全監(jiān)管體制進(jìn)行了重大改革。最大的一項(xiàng)舉措是成立了國家食品藥品監(jiān)管局，賦予其承擔(dān)食品、保健品、化妝品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織開展對重大事故查處三個(gè)方面的職責(zé)。我國食品質(zhì)量安全管理體系2004年9月下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，對食品安全監(jiān)管體制作出了新的安排。從此，中國就形成了部門按照食品鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行分工為主、品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管框架。消費(fèi)環(huán)節(jié)衛(wèi)生部門流通環(huán)節(jié)生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品工商部門質(zhì)檢部門農(nóng)業(yè)部門我國食品質(zhì)量安全管理體系安徽省巢湖市廬江縣的一家生產(chǎn)月餅小作坊，用三年前已經(jīng)破產(chǎn)的廬江食品廠的衛(wèi)生許可證，生產(chǎn)標(biāo)有廬江食品廠廠名和衛(wèi)生許可證的劣質(zhì)月餅，此事在2005年中秋節(jié)前被媒體曝光后，引起了廬江縣委縣政府的重視，而各個(gè)部門間相互推諉。在“由誰查處，由誰承擔(dān)監(jiān)管失職責(zé)任”問題上，衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商三個(gè)部門打起了口水仗，都以沒有發(fā)證，拒不查處，最后廬江縣食品安全委員會不得不發(fā)出正式的文件，責(zé)成縣衛(wèi)生局查處方才了事?！盁o事?lián)屩?，有事跑著躲?！?/p>

怪現(xiàn)象1我國食品質(zhì)量安全管理體系安徽省六安市金商都商貿(mào)有限責(zé)任公司質(zhì)量部經(jīng)理鄒文軍算了一筆賬：公司平均每年都要隨機(jī)抽選300組商品送到質(zhì)監(jiān)部門檢驗(yàn)，每年大概需要花費(fèi)5萬元的送檢費(fèi)，而去年六安市處罰最重的“注水牛肉事件”，才罰了企業(yè)主2000元。違法的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于守法的成本，這導(dǎo)致許多企業(yè)寧可鋌而走險(xiǎn)做違法的事?！笆胤ú蝗邕`法?！惫脂F(xiàn)象2我國食品質(zhì)量安全管理體系食品藥品監(jiān)督管理局是小馬其他職能部門是大車“小馬拉大車?！惫脂F(xiàn)象3我國食品質(zhì)量安全管理體系我國《食品安全法》第四條規(guī)定：國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院定。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，……國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實(shí)施監(jiān)督管理。餐飲服務(wù)食藥監(jiān)管部門食品流通食品生產(chǎn)食品安全委員會工商部門質(zhì)監(jiān)部門衛(wèi)生部門現(xiàn)階段我國食品安全監(jiān)管模式圖第三節(jié)食品行政執(zhí)法與監(jiān)督1食品行政執(zhí)法概述2食品行政執(zhí)法主體3食品行政執(zhí)法監(jiān)督本節(jié)內(nèi)容返回3.1食品行政執(zhí)法概述網(wǎng)友戲言

目前國家把責(zé)任推給三鹿，三鹿把責(zé)任推給奶農(nóng)，奶農(nóng)把責(zé)任推給奶牛，警方正全力抓捕不法奶牛。據(jù)報(bào)道，責(zé)任奶牛已攜二奶潛逃，僅捕獲一小撮不明真相的牛群。目前母牛們情緒