學(xué)校危機管理

學(xué)校危機管理第一頁，共六十四頁，2022年，8月28日教育系統(tǒng)

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件，是指學(xué)?；?qū)W校周邊地區(qū)突然發(fā)生的，并對師生生命健康、教育教學(xué)秩序或社會秩序構(gòu)成威脅的公共事件

第二頁，共六十四頁，2022年，8月28日教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的類型

違規(guī)辦學(xué)事件自然災(zāi)害事件事故災(zāi)害事件公共衛(wèi)生事件學(xué)校社會安全事件網(wǎng)絡(luò)和信息安全事件國家教育考試事件第三頁，共六十四頁，2022年，8月28日教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件的特征

教育性公共性突發(fā)性不確定性雙重性第四頁，共六十四頁，2022年，8月28日教育行政應(yīng)急主體的職權(quán)限制在校學(xué)生人身自由權(quán)（注意：生命權(quán)、知情權(quán)、舉報權(quán)、請求救助和獲得物質(zhì)幫助權(quán)不得限制和中止）社會資源的緊急征用權(quán)第五頁，共六十四頁，2022年，8月28日教育行政應(yīng)急主體的職責(zé)制定突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，健全預(yù)警機制。及時報告突發(fā)事件準確發(fā)布突發(fā)事件的信息保護和救助學(xué)校師生第六頁，共六十四頁，2022年，8月28日教育系統(tǒng)

突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的任務(wù)落實“一案三制”教育系統(tǒng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理體制、機制和法制

第七頁，共六十四頁，2022年，8月28日

教育行政應(yīng)急法制政府是以法律手段進行突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的。教育行政應(yīng)急是指各級人民政府、各級教育行政部門以及政府其他部門行使應(yīng)急行政職權(quán)以控制和消除突發(fā)教育公共事件的制度。第八頁，共六十四頁，2022年，8月28日教育應(yīng)急法制：也叫教育突發(fā)事件應(yīng)急法制，是國家突發(fā)事件應(yīng)急法制的組成部分，它是指國家針對突發(fā)事件引起的緊急情況制定或認可的處理國家行政權(quán)權(quán)力之間，國家教育行政權(quán)與學(xué)校、教職工和學(xué)生之間的社會關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱第九頁，共六十四頁，2022年，8月28日教育應(yīng)急法制的特征教育應(yīng)急法制不同于常規(guī)狀態(tài)下的法律運行機制：權(quán)利優(yōu)先性緊急處置性程序特殊性社會配合性救濟有限性第十頁，共六十四頁，2022年，8月28日教育行政應(yīng)急措施按照對教育行政應(yīng)急相對人權(quán)益的影響，分為三類：授益性教育行政應(yīng)急措施負擔(dān)性教育行政應(yīng)急措施限制性教育行政應(yīng)急措施第十一頁，共六十四頁，2022年，8月28日案例:重慶開縣“12·23”井噴遲遲不能決定點火沒有有效地組織好疏散工作加強危機管理的重要性第十二頁，共六十四頁，2022年，8月28日案例:1999年煙臺“11·24”海難，因天氣惡劣、救援力量有限等原因，長達7小時都沒有救援成功，導(dǎo)致“大舜號”沉沒，死亡282人。 僅僅將這起事故原因歸結(jié)為天氣原因顯然是不恰當(dāng)?shù)摹ｋS后不久的12月12日，在法國海域，一艘馬耳他籍油輪斷為兩節(jié)，在風(fēng)力10級環(huán)境下，船上20多名員工在很短時間全部被救走。 第十三頁，共六十四頁，2022年，8月28日2005年2月24日上海發(fā)生首起校園人質(zhì)劫持事件

第十四頁，共六十四頁，2022年，8月28日學(xué)校危機管理學(xué)校危機事件往往指公共性質(zhì)的事件，它首先挑戰(zhàn)的往往是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)域，決策者的層次。一般來說，危機事件具有十個方面的明顯特點：一是不確定性；二是演變迅速；三無法照章辦事；四是信息不全，小道消息流行；五是資源準備不足；六是社會反響強烈；七是人員反應(yīng)較慢；八是信息阻塞；九是心理恐慌；十是聲譽受挫。第十五頁，共六十四頁，2022年，8月28日事件性質(zhì)涵蓋范圍學(xué)生意外事件車禍、疾病身亡、運動及游戲傷害、溺水、自殺自傷、實驗實習(xí)、傷害、中毒、校園建筑設(shè)施傷害校園安全維護事件火警、地震、人為破壞、校園侵擾、臺風(fēng)、水患、失竊學(xué)生暴力與偏差行為學(xué)生斗毆、暴力犯罪、槍炮彈藥刀械違規(guī)、財產(chǎn)犯罪、賭博犯罪、濫用藥品與煙毒、破壞校園、性犯罪、飚車管教沖突事件師生沖突、親師沖突、親生沖突、管教體罰、學(xué)生抗?fàn)幧暝V兒童少年保護事項離家出走、在外游蕩、遺棄、長輩凌虐、強迫性交易、誘拐販賣人口、出入不正當(dāng)場所第十六頁，共六十四頁，2022年，8月28日中小學(xué)危機管理的基本原則1、時效性原則2、協(xié)調(diào)性原則3、利益原則4、透明原則第十七頁，共六十四頁，2022年，8月28日危機處理1、冷靜應(yīng)對2、發(fā)揮管理者的作用3、準確收集信息以及信息共享4、全體應(yīng)對5、與家長、社區(qū)合作（PTA）6、與相關(guān)部門合作7、確保通信暢通8、真誠面對新聞媒體第十八頁，共六十四頁，2022年，8月28日日本中小學(xué)的危機管理系統(tǒng)學(xué)校預(yù)防可能發(fā)生的危機：1、收集各種有關(guān)危機的信息2、定期檢查學(xué)校的各種設(shè)施3、配置應(yīng)急設(shè)備4、提高師生的危機防范意識5、制定《危機應(yīng)對手冊》6、與家長、社區(qū)及相關(guān)部門聯(lián)合防御危機第十九頁，共六十四頁，2022年，8月28日第二十頁，共六十四頁，2022年，8月28日第二十一頁，共六十四頁，2022年，8月28日十大可能突發(fā)事件的成因分析停電大功率電器同時使用輸電線路故障火災(zāi)煙頭引燃紙張等易燃物實驗室酒精燈被打翻引發(fā)火災(zāi)電源短路、漏電雷電引發(fā)火災(zāi)第二十二頁，共六十四頁，2022年，8月28日突發(fā)事件的成因分析車禍校門口人員、車輛擁擠校門口汽車自行車刮蹭出校門過馬路時未及時躲閃傳染性疾病沒有切斷傳染源及傳播途徑與帶病的人與動物密切接觸不注意開窗通風(fēng)沒有及時消毒第二十三頁，共六十四頁，2022年，8月28日突發(fā)事件的成因分析食物中毒送餐公司的盒飯達不到衛(wèi)生標(biāo)準學(xué)校直接飲用水未確保用水質(zhì)量小賣部進貨渠道不規(guī)范學(xué)生買了過期食品化學(xué)藥品泄漏、爆炸設(shè)備老化師生錯誤操作不正當(dāng)排放廢液易燃、易爆、易揮發(fā)、有毒藥品第二十四頁，共六十四頁，2022年，8月28日突發(fā)事件的成因分析失竊貴重物品未妥善保管閑雜人員入校行竊體育運動中的傷害事故未進行充分的準備活動操場地面不平整造成摔傷、扭傷從體育器械上摔下體育設(shè)施老化、損壞體育器材非正常使用第二十五頁，共六十四頁，2022年，8月28日突發(fā)事件的成因分析人員擁擠造成的傷害事故樓道狹窄人員密集學(xué)生追跑打鬧遇到緊急事故不夠冷靜沒有足夠的應(yīng)急能力第二十六頁，共六十四頁，2022年，8月28日應(yīng)急預(yù)案

加強領(lǐng)導(dǎo),★

提高認識分工明確,★

精細責(zé)任實戰(zhàn)演練,★

注重績效反應(yīng)迅速,★

應(yīng)急有力第二十七頁，共六十四頁，2022年，8月28日應(yīng)急預(yù)案的四個層次綜合預(yù)案專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案臨時預(yù)案第二十八頁，共六十四頁，2022年，8月28日綜合預(yù)案地震預(yù)案火災(zāi)預(yù)案公共衛(wèi)生安全預(yù)案教學(xué)事故預(yù)案教學(xué)樓火災(zāi)預(yù)案辦公樓火災(zāi)預(yù)案實驗樓火災(zāi)預(yù)案圖書館火災(zāi)預(yù)案學(xué)生宿舍火災(zāi)預(yù)案等等第二十九頁，共六十四頁，2022年，8月28日綜合預(yù)案總則隱患分析組織結(jié)構(gòu)預(yù)防預(yù)警緊急響應(yīng)信息分布后期處理保障措施培訓(xùn)演練附則第三十頁，共六十四頁，2022年，8月28日專項預(yù)案隱患分析處置原則組織結(jié)構(gòu)預(yù)防預(yù)警緊急響應(yīng)保障措施第三十一頁，共六十四頁，2022年，8月28日現(xiàn)場預(yù)案隱患分析組織結(jié)構(gòu)緊急處置注意事項第三十二頁，共六十四頁，2022年，8月28日1、安全第一、預(yù)防為主2、以主動、自救、觀念預(yù)防為指導(dǎo)思想3、堅持被動反應(yīng)與主動提前的預(yù)防應(yīng)急模式

原則第三十三頁，共六十四頁，2022年，8月28日預(yù)案編制步驟收集、整理資料修改、完善編制預(yù)案發(fā)布預(yù)案成立預(yù)案編制小組第三十四頁，共六十四頁，2022年，8月28日預(yù)案范本..\廣東健源企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)事物有限公司校園公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（范本）.doc第三十五頁，共六十四頁，2022年，8月28日一、成立預(yù)案編制小組姓名電話分工

組長組織策劃，合成所有研究報告

老師：查資料、分析部分突發(fā)事件成因

老師：實地調(diào)查（攝像）

老師：整理所有搜集的資料、分析突發(fā)事件的種類

老師：負責(zé)應(yīng)急措施的研究

老師：負責(zé)預(yù)案的編制工作

老師：負責(zé)預(yù)案的編制工作小組成員分工表第三十六頁，共六十四頁，2022年，8月28日二、收集、整理資料收集資料：專門的資料收集人員，信息越豐富越好，這是預(yù)案制作的基礎(chǔ)，比如我們學(xué)校什么時候發(fā)生了什么事故什么案子，什么地點發(fā)生了什么事故什么案子，從建校到現(xiàn)在發(fā)生了多少事故，都是什么事故，分門別類的事故中的比例是多少······第三十七頁，共六十四頁，2022年，8月28日二、收集、整理資料整理資料：整理資料就是分析解讀所收集的信息。分析解讀使用兩種基本的方法

(一)空間標(biāo)圖法（二）時間標(biāo)圖法第三十八頁，共六十四頁，2022年，8月28日二、收集、整理資料(一)空間標(biāo)圖法

繪本校各類突發(fā)事件的高發(fā)地域標(biāo)圖（劫持人質(zhì)，犯罪案件，群體事件，嚴重自然災(zāi)害，嚴重人為疏忽事件······）。第三十九頁，共六十四頁，2022年，8月28日二、收集、整理資料（二）時間標(biāo)圖法

1．繪制本校各類突發(fā)事件的高發(fā)時間標(biāo)圖（劫持人質(zhì)，犯罪案件，群體事件，嚴重自然災(zāi)害，嚴重人為疏忽事件······）a、月份高發(fā)b、時辰高發(fā)第四十頁，共六十四頁，2022年，8月28日二、收集、整理資料（1）學(xué)校所處地域地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害情況（2）學(xué)校周圍的交通布局（3）學(xué)校周圍是否有化工廠、煉油廠或者存儲易燃易爆物質(zhì)的倉庫

第四十一頁，共六十四頁，2022年，8月28日春季、秋季防活動中的事故；夏季要防溺水、防中暑；進秋冬防SARS和流感等；周末放假時段防校外暴力事件；假后回校時防學(xué)生財物失竊；霉雨時節(jié)防食物霉變、食物中毒；走讀生、午膳生注意交通安全；臨水庫、河區(qū)防洪水；干燥季節(jié)防火；問題家庭的孩子防心理問題（4）特定時段、特定情況第四十二頁，共六十四頁，2022年，8月28日樓梯過道狹窄幽暗；窗戶陽臺未裝防護網(wǎng)；吊扇日光燈玻璃懸掛物墜落，閣樓門未鎖；校舍坍塌，圍墻不安全；籃球架翻倒、旗桿倒下；學(xué)生從床架跌落；校內(nèi)施工（5）學(xué)校設(shè)施第四十三頁，共六十四頁，2022年，8月28日（6）群死群傷事故、惡性事故火災(zāi)、暴力傷害、食物中毒、傳染病第四十四頁，共六十四頁，2022年，8月28日學(xué)校可調(diào)用的資源校外可用資源

（7）資源分析第四十五頁，共六十四頁，2022年，8月28日

（8）法律法規(guī)未成年保護法預(yù)防未成年犯罪法義務(wù)教育法教師法消防法中華人民共和國衛(wèi)生法集體用餐辦法第四十六頁，共六十四頁，2022年，8月28日（9）綜合分析、考慮

確定需要編制應(yīng)急預(yù)案的災(zāi)害和危險黑色（高發(fā)）橙色（次高發(fā)）黃色（一般）第四十七頁，共六十四頁，2022年，8月28日三、編制預(yù)案編制預(yù)案建立突發(fā)事件處理程序建立應(yīng)急救援隊伍第四十八頁，共六十四頁，2022年，8月28日預(yù)案的內(nèi)容及要求

1、預(yù)案的內(nèi)容（1）對緊急情況和事故災(zāi)害的辨識、評價；（2）對人力、物資和工具等資源的確認與準備（3）指導(dǎo)建立現(xiàn)場內(nèi)外合理有效的應(yīng)急組織；（4）設(shè)計應(yīng)急行動戰(zhàn)術(shù)；（5）制定事故后的現(xiàn)場清除、整理及恢復(fù)措施等。

第四十九頁，共六十四頁，2022年，8月28日建立突發(fā)事件處理程序（1）報警、初級救援、緊急疏散（2）了解被害人信息、逐級上報（3）通告家長（4）設(shè)立警戒線：80米、150、1000米（5）信息發(fā)布（6）現(xiàn)場恢復(fù)和事后處理第五十頁，共六十四頁，2022年，8月28日突發(fā)事件處理預(yù)案—緊急疏散

報警、初級救援、緊急疏散人員遇到緊急情況后的到位時間值班人員三分鐘到達出險現(xiàn)場主管老師

五分鐘到達出險現(xiàn)場當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)十分鐘到達出險現(xiàn)場第五十一頁，共六十四頁，2022年，8月28日緊急疏散應(yīng)急預(yù)案第五十二頁，共六十四頁，2022年，8月28日建立救援隊伍體系指揮部現(xiàn)場救援隊伍（姓名聯(lián)系電話住址）

第五十三頁，共六十四頁，2022年，8月28日第五十四頁，共六十四頁，2022年，8月28日A向各科室發(fā)放文件人人知道人人重視人人參與B集中學(xué)習(xí)明確各位老師的責(zé)任

四、發(fā)布預(yù)案第五十五頁，共六十四頁，2022年，8月28日

五、修改、更新人員變動新增對策措施有更好的救援方法在實施過程中發(fā)現(xiàn)缺陷第五十六頁，共六十四頁，2022年，8月28日預(yù)案演習(xí)

明確崗位職責(zé)提高整體應(yīng)急能力暴露預(yù)案程序的缺陷增強部門、機構(gòu)、人員的協(xié)調(diào)檢查應(yīng)急資源是否充足檢查熟練程度，增強信心第五十七頁，共六十四頁，2022年，8月28日預(yù)案的科學(xué)評估預(yù)案擬定好之后還要進行科學(xué)的評估，這是衡量一個預(yù)案是否有效、是否具有可行性的必要步驟，也是一個必需的檢驗過程。程序評估結(jié)果評估第五十八頁，共六十四頁，2022年，8月28日預(yù)案保存一、上級主管部門備案二、學(xué)校預(yù)案文件歸檔三、電子文本網(wǎng)絡(luò)保存第五十九頁，共六十四頁，2022年，8月28日演習(xí)要求演習(xí)要求所有參加演習(xí)的學(xué)生，應(yīng)聽從各樓層負責(zé)人和各區(qū)域負責(zé)同學(xué)的指揮。嚴禁亂跑、亂喊；嚴禁打鬧擁擠；嚴禁造謠起哄，對違紀者嚴肅處理，對造成傷害者追究其刑事責(zé)任。上下樓梯一定要注意安全，避免扭傷腳，同學(xué)們要相互照應(yīng)。若遇同學(xué)扭傷腳，后面同學(xué)應(yīng)立即止步，由負責(zé)人護送受傷者下樓后，演習(xí)再繼續(xù)。演習(xí)結(jié)束后，應(yīng)立即回宿舍休息，及時讓開各路通道。第六十頁，共六十四頁，2022年，8月28日某學(xué)校一次緊急疏散演習(xí)

在演習(xí)過程中，我們記錄了各個樓梯口人員疏散所用的時間：綜合樓的中門疏散人員所用的時間為4分57秒；初中部樓門疏散人員所用的時間為3分40秒；老教學(xué)樓主樓道人員疏散時間為4分40秒。根據(jù)數(shù)據(jù)來看，大部