中國石化集團公司HSE工作會議報告

股份公司高級副總裁章建華在中國石化集團公司HSE工作會議上的報告同志們：根據(jù)會議安排，我代表集團公司HSE委員會，向大會作工作報告，總結(jié)2012年HSE工作，分析HSE問題和形勢，部署2013年HSE任務。一、2012年HSE工作簡要回顧2012年，面對嚴峻的生產(chǎn)經(jīng)營形勢和復雜的安全環(huán)保局面，集團公司全面推進綠色低碳戰(zhàn)略，認真落實“四個讓位于”HSE工作的要求，牢固樹立“安全高于一切、生命最為寶貴”的理念，層層落實HSE責任制，全面加強重點薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管，繼續(xù)加大隱患治理力度，切實加強應急能力建設，強化各項HSE措施，總體實現(xiàn)了安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，為集團公司生產(chǎn)經(jīng)營任務的全面完成提供了堅實有力的保障。（一）深化責任落實，HSE管理目標全面實現(xiàn)按照“誰主管、誰負責”、“一崗雙責”原則，完善HSE責任體系，黨組將安全環(huán)保職責納入班子分工，為全員落實HSE責任樹立了榜樣。全面推行領導“兩特”帶班和下基層督查安全規(guī)定，各級領導深入現(xiàn)場，協(xié)調(diào)解決安全問題。健全完善責任落實機制，層層簽訂責任狀，加強監(jiān)督考核，嚴肅事故問責，總部對2011年發(fā)生事故的企業(yè)領導班子實施了最為嚴格的經(jīng)濟考核，有力地促進了HSE目標的全面實現(xiàn)。全年，集團公司在實現(xiàn)“五個避免”的基礎上，較好地完成了各項HSE控制指標。安全方面，全年共計10個月未發(fā)生上報事故，累計發(fā)生上報集團公司級事故3起、死亡3人，分別較2011年同期下降72.7%和57.1%，比2010年下降75%和50%，實現(xiàn)了年初制定的“在2010年基礎上雙減半”的目標，創(chuàng)集團公司歷史最好水平。環(huán)保方面，工業(yè)取水量上升0.37%，外排廢水COD排放量下降3.67%,二氧化硫排放量下降3.75%，氨氮排放量下降4.18%，氮氧化物排放量上升0.4%，危險化學品和“三廢”妥善處置率達到100%。職業(yè)健康方面，從業(yè)人員職業(yè)健康體檢率達到98.7%，作業(yè)場所職業(yè)危害因素檢測率達到97.8%，實現(xiàn)了年度控制目標。（二）重視基礎工作，安全管理水平不斷提升制度標準與時俱進。集中關注安全管理的重點和薄弱點，適應新形勢和新要求，制定了《煉油化工危險工藝過程安全管理規(guī)定》、《空分裝置安全技術(shù)要求》、《關于規(guī)范員工工作時間手機管理的通知》等10多項安全管理制度、技術(shù)標準，規(guī)范和指導安全生產(chǎn)。針對上半年連續(xù)發(fā)生承包商高處作業(yè)事故的現(xiàn)狀開展專題研究，細化、強化高處作業(yè)安全要求，推行“錯時錯位硬隔離”等措施，有效遏制了高處作業(yè)事故多發(fā)態(tài)勢。在煉化企業(yè)全面推行基層安全總監(jiān)制度，強化現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)管。目前已有461名煉化基層安全總監(jiān)在崗。培訓教育持續(xù)加強。將培訓教育作為提升員工HSE素質(zhì)的最根本措施，分層次、多形式開展HSE培訓?？偛繉用妫e辦了企業(yè)高層管理人員、油田企業(yè)承包商、油品銷售企業(yè)分管工程建設負責人等各類HSE培訓班31期，培訓專業(yè)人員1226人（次）。翻譯出版了《美國煉油與化工安全管理事故分析》，積極跟蹤國際石油石化企業(yè)年內(nèi)發(fā)生的典型事故并及時下發(fā)三期通報，在全系統(tǒng)吸取事故教訓，學習借鑒先進經(jīng)驗，改進自身安全管理。文化建設邁出新步伐。對標國際一流，立足公司實際，積極探索并初步形成了中國石化特色安全文化建設的基本思路。培育勝利油田、江蘇油田、華北油田、鎮(zhèn)海煉化、長嶺煉化、浙江石油、北京石油、十建公司等8家安全文化典型企業(yè)，在石化報上進行系列宣傳報道，以點帶面、輻射全局，推動全系統(tǒng)安全文化建設。按照“國內(nèi)一流、行業(yè)領先”的水準，建成并投用中國石化勝利油田安全文化教育基地，創(chuàng)新了安全文化教育方式。積極開展安全文化活動，中國石化被全國“安全生產(chǎn)月”活動組委會評為“安全生產(chǎn)幸福感企業(yè)”。（三）著力超前預防，安全生產(chǎn)風險有效受控重點監(jiān)管服務機制保障有力。協(xié)調(diào)和配合政府部門，完成了廣西、天津及青島LNG，元壩氣田以及日照至儀征原油管線等一批重點建設項目的安全預評價和安全設施設計審查，落實“三同時”要求，從源頭確保項目本質(zhì)安全。安排專門力量對揚子石化、金陵石化、武漢石化等企業(yè)檢修和新建、改擴建項目施工現(xiàn)場進行安全檢查督導。各企業(yè)通過完善安全施工方案，強化現(xiàn)場安全監(jiān)管，全年重點工程項目和全廠大修工程均實現(xiàn)了安全施工、安全投產(chǎn)。采取專業(yè)指導、檢查督導等方式，對河南油田、南化公司等10家企業(yè)進行督導和幫扶，同時就巴陵石化和高橋石化重復發(fā)生事故召開事故現(xiàn)場會、事故匯報會促進了重點服務企業(yè)的HSE整體水平明顯提升。落實現(xiàn)場作業(yè)“七想七不干”要求，強化直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，各企業(yè)豐富內(nèi)涵、創(chuàng)新做法，現(xiàn)場安全監(jiān)管水平有了新的提高。密切關注災害天氣，督導企業(yè)落實防災減災措施確保了災害天氣下的人員及生產(chǎn)安全。同時，積極做好安保基金理賠工作，支持受災企業(yè)盡快恢復生產(chǎn)，全年支付賠款2.52億元，同比增加1.52億元。監(jiān)督檢查實效進一步增強。堅持開展年度HSE大檢查。按照“兩個必查”原則，總部對67家直屬企業(yè)的749個基層單位進行了抽查。針對查出的問題，對11家重點企業(yè)進行了整改情況的檢查回訪。認真開展井控和海（水）上石油作業(yè)專項檢查，發(fā)現(xiàn)各類問題和隱患349個。各油田企業(yè)高度重視問題整改和風險管控，截至目前，已經(jīng)分別連續(xù)3年和2年沒有發(fā)生井噴和海（水）上石油作業(yè)上報事故。隱患排查治理成效顯著。按照“突出重點、分級監(jiān)管”的原則，實施隱患治理項目分級掛牌和后評估制度，推進隱患排查治理的常態(tài)化、規(guī)范化和科學化。全年分三批共下達隱患治理資金18.90億元，重點治理了海上油氣設施、井控裝置、液態(tài)烴球罐、油庫消防系統(tǒng)、熱油泵密封等隱患，有效改善了本質(zhì)安全水平?？偛靠己似髽I(yè)的第一批隱患治理項目465項、投資12.54億元，完成項目461項、投資12.43億元，項目和投資完成率分別為99.14%、99.12%。（四）踐行綠色低碳，環(huán)保工作取得明顯突破綠色低碳戰(zhàn)略深入推進。組織編制《“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》和《環(huán)境保護白皮書》，并成功舉辦《環(huán)境保護白皮書》發(fā)布會，向全社會宣示了中國石化綠色發(fā)展的創(chuàng)新理念和務實行動，引領中國企業(yè)界之先河。與南京化學工業(yè)園區(qū)簽訂了共建國家級生態(tài)園區(qū)框架協(xié)議，共同制定實施環(huán)保行動計劃。與美國環(huán)境保護署及國際GMI組織積極磋商加入“全球甲烷行動”，并開始在勝利、中原、華北三家油田進行甲烷氣體回收技術(shù)試點。積極參加聯(lián)合國“里約+20”論壇，展示了中國石化綠色低碳、環(huán)境保護的成功案例。環(huán)保監(jiān)管措施不斷強化。堅持從嚴治內(nèi)，注重對外溝通，普光氣田、鎮(zhèn)海乙烯等一批重點項目獲得國家環(huán)評批復或通過國家環(huán)?？⒐を炇铡＝M織專家對河南油田、塔河分公司、洛陽分公司等企業(yè)開展環(huán)保現(xiàn)狀評估，幫助企業(yè)排查整改環(huán)保問題。對江蘇油田等企業(yè)進行清潔生產(chǎn)評估驗收，持續(xù)提升清潔生產(chǎn)整體水平。開展全系統(tǒng)環(huán)境安全大檢查，總部組織對16家重點企業(yè)進行抽查，促進了企業(yè)環(huán)境風險防控。環(huán)保隱患治理力度加大。全年集團公司投資5.39億元用于環(huán)保隱患治理，重點實施了油田污水治理、異味治理、節(jié)水減排、油氣回收等專項治理。加強環(huán)?？萍脊リP，2012年度“十條龍”攻關項目“煉廠尾氣綜合治理技術(shù)”順利“出龍”，“鎮(zhèn)海煉化催化裂化煙氣脫硫脫硝項目”成功投產(chǎn)。繼續(xù)跟蹤督導南化公司環(huán)境綜合整治、催化劑分公司氨氮污水處理、廣州石化建設項目環(huán)保管理等重點環(huán)保問題，取得階段性成效。按照環(huán)保部的要求，分解落實“十二五”主要污染物減排指標，落實減排責任和措施列入計劃的減排項目工作進程明顯加快。（五）悉心關愛員工，職業(yè)健康工作穩(wěn)步推進職業(yè)病防治措施深入落實。組織開展了苯及噪聲、粉塵、灌裝作業(yè)崗位的職業(yè)危害調(diào)查，進一步強化對重點現(xiàn)場及崗位的職業(yè)健康監(jiān)管，有效防范了新增職業(yè)病發(fā)生。加強新修訂的《職業(yè)病防治法》的宣貫，制定了《承包商職業(yè)健康管理規(guī)定》，規(guī)范承包商職業(yè)健康管理。各企業(yè)積極實施密閉采樣、密閉注劑、密閉裝車等職業(yè)病危害因素防控措施，現(xiàn)場作業(yè)條件得到有效改善。勞動保護條件進一步改善。組織制定了《中國石化勞保服裝管理規(guī)定》，配套編制了《中國石化勞保服裝制作手冊》，規(guī)范和指導企業(yè)開展勞保服裝的“換裝”工作。集團公司實現(xiàn)了30年來勞保服裝的統(tǒng)一規(guī)范。完善外派人員保險工作，提高派往高風險國家（地區(qū)）人員的保險責任限額，全年組織各派出單位為約5000人次外派人員按新標準投保，充分體現(xiàn)了黨組對員工的關愛。心理健康干預工作有序開展。全面開展心理健康狀況調(diào)查，完成了《中國石化職工健康狀況調(diào)查報告》、《中石化國內(nèi)員工身心健康狀況調(diào)查報告》、《中石化海外員工身心健康狀況調(diào)查報告》，為全面有序開展心理健康干預提供了基礎依據(jù)。各企業(yè)大力實施“員工幫助計劃”，為員工提供心理咨詢、壓力測試等健康服務，營造快樂工作、健康生活氛圍，提升了員工身心健康水平。（六）優(yōu)化措施手段，應急綜治工作扎實有力應急管理工作不斷加強。適應新形勢和潛在的重大風險，修訂完成了《中國石化重特大事件應急預案（2011版）》，進一步增強了預案的可操作性。成功組織了中國石化勝利海上綜合應急演練，達到了檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍的目的。加強應急能力建設，完成了總部應急指揮中心的升級改造。積極申報中央國有資本經(jīng)營預算安全生產(chǎn)保障能力建設專項資金，6家企業(yè)的消防隊共獲批資金2.67億元。綜合治理工作積極推進。研究制定了平安油區(qū)和平安管道建設管理工作檢查考核標準，及時開展培訓宣貫和檢查考核，油區(qū)和管道兩個“平安建設”深入推進。企地攜手，共建聯(lián)防，油區(qū)環(huán)境有效改善，全年發(fā)生涉油刑事案件和打孔盜油次數(shù)同比2011年均下降5%。按照“重點活動重點保障，特殊時期特殊措施”的要求，全面部署和開展環(huán)北京企業(yè)專項檢查，圓滿完成了“中國-亞歐博覽會”和十八大期間的安保任務。以上成績的取得，得益于集團公司黨組的正確領導，得益于各單位、各部門的履職盡責，得益于全體員工的共同努力。在此，我代表集團公司HSE委員會，向所有關心、支持、推進HSE工作的廣大干部員工表示衷心的感謝！二、HSE工作中存在的主要問題在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，石油石化作為安全生產(chǎn)的高危行業(yè)，HSE工作是永遠的主題、永遠的薄弱環(huán)節(jié)，永無止境、永無終點，我們始終不能滿足、不能放松、不能懈怠?；仡櫼荒陙淼墓ぷ鲗嵺`，HSE工作主要存在以下問題和不足，需要在今后的工作中不斷改進和加強。（一）承包商事故不降反升，監(jiān)管力度需要進一步加大雖然近兩年經(jīng)過各方面的共同努力，我們有效遏制了承包商事故多發(fā)的勢頭，但與建設世界一流能源化工公司的要求相比，我們的績效指標還存在較大差距。2012年集團公司發(fā)生承包商事故11起、死亡11人。同比2011年，事故增加2起，死亡上升1人。事故主要有三個方面特點：一是違章作業(yè)是全部事故的直接原因。11起承包商事故，均為典型直接作業(yè)環(huán)節(jié)違章事故。二是高處作業(yè)環(huán)節(jié)事故多發(fā)。6起事故發(fā)生在高處作業(yè)環(huán)節(jié)，占事故總數(shù)的55%。三是境外安全事故仍有發(fā)生。一些企業(yè)境外項目安全監(jiān)管力量薄弱，隨著境外煉化工程業(yè)務量的增加，境外隊伍自主管理能力無法滿足要求。南京工程公司承包商發(fā)生“8.4”境外安全事故，必須引起我們的高度重視。任何事故的背后都有管理的原因。上述事故的發(fā)生暴露了部分企業(yè)在承包商管理上存在一些問題和不足：一是認識不到位，監(jiān)管責任缺失?？偘?、業(yè)主單位安全監(jiān)管職責不明確，監(jiān)管責任不落實，存在“以包代管、包而不管”的現(xiàn)象，沒有體現(xiàn)“強勢管理”、“一體化管理”的要求。二是承包商隊伍準入標準不高，監(jiān)管不嚴。承包商隊伍“散、小、弱”的問題嚴重，存在短期行為、僥幸心理，缺乏長期合作的戰(zhàn)略承包商。三是層層分包，安全責任缺失，管理層層弱化，現(xiàn)場安全監(jiān)管出現(xiàn)“真空”。（二）清潔發(fā)展不平衡，環(huán)保工作存在差距一是總量減排任務艱巨。部分企業(yè)存在結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，工程減排項目投入不足，氮氧化物不降反升，加油站、油庫等相關污染防治工作進度緩慢，環(huán)保基礎工作薄弱等問題。二是環(huán)境違法現(xiàn)象時有發(fā)生。部分企業(yè)領導不重視，認識不到位，制度執(zhí)行不嚴，現(xiàn)場管理不善，被地方政府掛牌督辦、約談、行政處罰的環(huán)境違法情況時有發(fā)生，在粵三家企業(yè)在全國環(huán)境安全百日大檢查過程中甚至被央視等主流媒體曝光，教訓深刻。三是建設項目環(huán)保管理問題依然突出。未批先建、不履行變更手續(xù)、久試未驗、環(huán)?！叭瑫r”措施不落實的問題仍然較多。四是部分企業(yè)的發(fā)展受到環(huán)保前置條件制約的問題越來越突出。隨著國家環(huán)境保護的新政策、新標準和新要求的不斷出臺，企業(yè)所在地環(huán)境功能區(qū)劃及發(fā)展布局的調(diào)整，加上企業(yè)本身長期積累的環(huán)保歷史欠帳，部分企業(yè)出現(xiàn)超標排放和衛(wèi)生防護距離達不到要求等問題，隨著生產(chǎn)任務量的不斷增加，生產(chǎn)發(fā)展與保護環(huán)境的協(xié)調(diào)難度將進一步加大。（三）職業(yè)健康工作新問題凸顯，基礎支撐有待加強隨著《職業(yè)病防治法》的修訂實施及其配套規(guī)章的相繼出臺，職業(yè)病防治法制環(huán)境發(fā)生顯著改變，應給予高度重視。集團公司職業(yè)健康工作新問題集中表現(xiàn)在：一是職業(yè)健康管理基礎較為薄弱，部分企業(yè)存在職業(yè)衛(wèi)生責任制不落實、作業(yè)現(xiàn)場職業(yè)病危害因素不達標、健康監(jiān)護措施不落實等問題。二是個別企業(yè)出現(xiàn)了新診斷職業(yè)病激增的苗頭。職業(yè)病診斷與鑒定制度做出調(diào)整后，以往一些存在“隱蔽性”、“滯后性”的職業(yè)病問題會“顯性化”。三是內(nèi)部職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐力量不足，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，國家石油化工職業(yè)健康技術(shù)研究院建設尚在籌劃之中。三、2013年HSE主要目標和任務安全發(fā)展是國家戰(zhàn)略，環(huán)境保護是基本國策。黨和國家高度重視安全環(huán)保工作，對中央企業(yè)履行安全環(huán)保主體責任的要求不斷提高。安全、環(huán)保、職業(yè)健康法律法規(guī)密集出臺，執(zhí)法監(jiān)管力度持續(xù)加大。隨著社會的發(fā)展進步和人民生活水平的不斷提高，民眾的安全環(huán)保意識日益增強，對安全環(huán)保問題空前關注。黨的十八大報告將科學發(fā)展觀列入黨的指導思想，要求“更加自覺地把以人為本作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的核心立場”、“強化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎建設，遏制重特大安全事故”，第一次設專章系統(tǒng)論述生態(tài)文明，同時首次提出建設“美麗中國”，將生態(tài)文明建設提升到中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的戰(zhàn)略高度做出全面部署這為我們做好HSE工作指明了方向，我們要認真學習，深刻領會，并在新的一年HSE工作中加以貫徹落實。建設世界一流能源化工公司，HSE工作是基礎、前提和保證。當前，集團公司面臨的生產(chǎn)經(jīng)營形勢十分嚴峻，保安全、保穩(wěn)定、保增長、保效益的任務非常繁重，HSE工作面臨更大的壓力和挑戰(zhàn)。我們要認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全環(huán)保工作的一系列指示精神，按照集團公司年度工作會議的部署要求，充分認識HSE工作的重要性、復雜性、長期性和艱巨性，凝聚共識、落實責任，強化措施、從嚴監(jiān)管，持續(xù)提升HSE水平，努力確保集團公司安全發(fā)展、清潔發(fā)展。2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。2013年HSE工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大精神，深入落實科學發(fā)展觀，始終堅持以人為本原則，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力實施綠色低碳戰(zhàn)略，全面落實HSE責任制，持續(xù)加強HSE風險管控，積極推行清潔生產(chǎn)，注重加大環(huán)保投入，切實推進職業(yè)健康，系統(tǒng)提升應急管理，加快建設中國石化特色安全文化，不斷開創(chuàng)HSE工作新局面，為建設世界一流能源化工公司提供有力保障。2013年HSE工作的總體目標是：努力實現(xiàn)“五個避免”，即避免重大人身傷亡、重大井噴失控、重大火災爆炸、重大環(huán)境污染和重大公共安全責任事故。具體指標是：——在2012年的基礎上，進一步降低事故起數(shù)和死亡人數(shù)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)控制在個位數(shù)，百萬工時可記錄傷害率和損失工時傷害率達到國內(nèi)同行先進水平，力爭向國際先進水平看齊?！I(yè)取水量下降2%，COD和二氧化硫排放量分別下降2.5%，氨氮和氮氧化物排放量分別下降2%，外排污水綜合合格率確保大于96%、力爭達到100%，危險化學品和“三廢”妥善處理處置率達到100%。——從業(yè)人員職業(yè)健康體檢率和作業(yè)場所職業(yè)危害因素檢測率確保大于96%、力爭達到100%，職業(yè)危害合同告知率和警示標識設置率達到100%?！斢蜌夤艿肋\行（建設）“安全保護工作同步運行機制”審查合格率達到100%，新建輸油氣管道“零占壓”，已建輸油氣管道無新增違章占壓?！陆?、改擴建工程項目HSE“三同時”執(zhí)行率達至IJ100%?！馀扇藛T人身意外及雇主責任保險投保率達到100%。圍繞上述目標任務，要重點做好以下工作：（一）加強組織領導，持續(xù)推進安全生產(chǎn)責任落實一是強化決策層安全意識。各級“一把手”要強化“第一責任”、“第一任務”意識，將“安全第一”的理念真正納入頂層設計，貫穿生產(chǎn)經(jīng)營管理的決策流程。分管領導要落實“誰主管、誰負責”原則，提升各系統(tǒng)的安全管理水平。各級領導干部要全面落實《干部值班安全管理規(guī)定》、《企業(yè)領導下基層安全督查管理規(guī)定》、《領導承包安全生產(chǎn)關鍵裝置、要害部位管理規(guī)定》，做“有感領導”，充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)中的表率、示范和督導作用。啟動第二輪直屬企業(yè)主要領導和分管領導HSE培訓，進一步增強企業(yè)領導的HSE責任和素質(zhì)。二是落實管理層安全責任。扎實開展管理提升活動，進一步完善管理制度，優(yōu)化管理流程，推進安全生產(chǎn)管理提升?？偛繉用婷鞔_2013年重點抓好承包商安全管理、建設項目“三同時”管理、HSE信息化應用、井控安全管理四項管理提升任務，各企業(yè)也要結(jié)合實際開展相應的管理提升活動。結(jié)合集團公司管理體制改革，加快修訂完善安全生產(chǎn)責任制和HSE管理體系，進一步明晰各綜合管理部門、事業(yè)部和專業(yè)公司的安全監(jiān)督管理職責，強化各專業(yè)、系統(tǒng)的安全管理。樹立“大安全”理念，生產(chǎn)經(jīng)營、市場準入、物資采購、工程設計、項目建設、工藝技術(shù)、設備動力、產(chǎn)品儲運等主管部門，要按照法律、法規(guī)、標準、制度的要求，對安全資質(zhì)、標準、質(zhì)量等進行嚴格把關，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)齊抓共管。三是加強執(zhí)行層安全監(jiān)管。各生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)的責任主體，要強化自我管理、自我監(jiān)督、自我約束，將安全標準、要求不折不扣地落實到每一個操作崗位、每一項作業(yè)過程，切實提高安全生產(chǎn)保障能力。要認真貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》，實施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的安全培訓，加快實現(xiàn)“四個100%”（高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全監(jiān)督管理人員、特種作業(yè)人員100持證上崗，以勞務工為重點的企業(yè)從業(yè)人員100%培訓合格后上崗），同時做好國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局和集團公司共建安全教育培訓基地的工作。通過安全教育培訓，并嚴肅勞動紀律、工藝紀律和操作紀律，引導全員樹立“我的崗位我負責”、“我當班我負責”、“人人都是安全員”、“人人處處保安全”的理念，主動落實安全責任，自覺規(guī)避安全風險。（二）突出監(jiān)管重點，有效控制安全生產(chǎn)風險油田板塊，加強井控和海（水）上安全風險管控。強化井控安全意識，加強高壓、高產(chǎn)、高含硫“三高”油氣井的井控管理，避免井噴失控和硫化氫中毒事故。按照“四個必封”（高含硫化氫井必封、應急搶險困難井必封、環(huán)境敏感地區(qū)井必封、井口控制裝置先天不足井必封）原則，對一批高風險的報廢井有計劃地進行封井。進一步明確和落實海（水）上安全監(jiān)管組織機構(gòu)，全面加強海（水）上石油作業(yè)安全監(jiān)管。強化源頭風險控制，建立完善管理制度，在液化天然氣業(yè)務快速發(fā)展的同時，確保新建LNG碼頭、接收站和儲運系統(tǒng)的本質(zhì)安全。加強境外項目HSE管理研究，加大監(jiān)管力度，確保境外項目發(fā)展安全平穩(wěn)。集團公司繼續(xù)組織開展井控和海（水）上安全專項檢查，督導企業(yè)持續(xù)提升井控和海（水）上安全管理。煉化板塊，加強煉油化工危險工藝風險管控。嚴格執(zhí)行《中國石化煉油化工危險工藝過程安全管理規(guī)定》，加強危險工藝的過程安全管理，不斷完善自動化控制措施和長效管理機制，切實提高煉油化工危險工藝本質(zhì)安全水平。全面推行危險和可操作性分析（HAZOP）,試行儀表功能安全管理系統(tǒng)，強化煉油化工危險工藝和安全儀表聯(lián)鎖系統(tǒng)的風險評估和控制。2013年起，所有新建、改擴建項目都要進行HAZOP分析，在役一級危險工藝裝置每五年分析一次。銷售板塊，加強油庫和加油（氣）站安全風險管控。加強油庫和加油（氣）站安全監(jiān)管，全面排查治理事故隱患，夯實安全管理基礎。適應加氣站快速發(fā)展的實際，年內(nèi)重點制定完善加氣站HSE管理制度，分層次開展HSE知識培訓，為加氣站安全建設、安全運營創(chuàng)造條件。繼續(xù)采取幫扶措施，提升區(qū)外銷售企業(yè)的HSE管理水平。加強設備維護保養(yǎng)，嚴防油氣“跑、冒、滴、漏”，規(guī)范防雷防靜電設備設施安裝、保養(yǎng)與維護，防范油氣著火爆炸事故。工程建設板塊，加強重點建設項目安全風險管控。積極應用新工法、新技術(shù)、新裝備，全面推行“標準化設計、標準化采購、模塊化建設”，加強工廠化預制及模塊化施工，切實改變傳統(tǒng)、落后、高風險的作業(yè)模式，有效降低現(xiàn)場施工作業(yè)安全風險。試行重點工程建設項目安全總監(jiān)制，強化項目HSE監(jiān)督。組織舉辦工程企業(yè)項目負責人、HSE管理人員培訓班，全面提升項目HSE管理水平。（三）抓住薄弱環(huán)節(jié)，努力提升HSE整體管理水平一是強化直接作業(yè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。持續(xù)完善高處作業(yè)、施工用火、受限空間、臨時用電、吊裝作業(yè)等高危作業(yè)管理，升級管理程序，提高標準要求，強化監(jiān)管措施，為現(xiàn)場作業(yè)提供可靠的安全保障。開展高處作業(yè)專項檢查，全面督導高處作業(yè)安全措施的落實。深入推行現(xiàn)場作業(yè)“七想七不干”做法，進一步落實噤令”、狠反“三違”，防范各類安全事故。加強基層安全總監(jiān)的配備、使用和考核，開展系統(tǒng)性培訓，加快提高技能，充分發(fā)揮基層安全總監(jiān)的職能作用，切實加強現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)督管理。二是強化承包商安全監(jiān)管。強化對承包商（含承運商）的安全監(jiān)管責任，將承包商、分包商納入甲方HSE監(jiān)管體系，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一管理、嚴格考核，嚴禁“以包代管”、“以罰代管”和違法分包、轉(zhuǎn)包及掛靠資質(zhì)等行為。完善承包商隊伍準入和考核機制，推行隊伍資質(zhì)分級管理，實施安全業(yè)績備案制度，將承包商的HSE業(yè)績與工程量掛鉤，促進承包商完善自身HSE管理。著力培育戰(zhàn)略承包商，積極培養(yǎng)企業(yè)忠誠度高、員工素質(zhì)好的承包商隊伍。舉辦銷售和工程板塊承包商HSE培訓班全面改進和加強承包商HSE管理，力爭2013年承包商事故出現(xiàn)明顯下降。三是強化對重點企業(yè)的HSE服務。組織開展年度HSE大檢查，全面掌握生產(chǎn)企業(yè)HSE管理現(xiàn)狀。繼續(xù)對基礎薄弱、出現(xiàn)事故苗頭、存在重大隱患的企業(yè)進行重點服務和特別監(jiān)管，2013年確定東北石油局、南化公司、巴陵石化、高橋石化、青島煉化、南京工程公司、寧波工程公司等10家企業(yè)為重點服務對象。安全環(huán)保局將會同總部有關部門深入企業(yè)幫助企業(yè)查找安全管理短板落實風險防控措施。積極開展HSE領域的“比學趕幫超”活動，培養(yǎng)標桿企業(yè)，總結(jié)成功經(jīng)驗，開展互幫互學，全面提高企業(yè)HSE管理水平。（四）堅持預防為主，不斷夯實安全清潔發(fā)展基礎一是加強源頭管控。以合法建設投產(chǎn)為底線，嚴格建設項目安全環(huán)保管理，規(guī)范和優(yōu)化“三同時”管理流程，確保建設項目本質(zhì)安全、本質(zhì)環(huán)保。從嚴技術(shù)標準，對照行業(yè)規(guī)范，加強建設項目全生命周期風險管理，嚴禁項目帶“病”投產(chǎn)，避免裝置帶“傷”運行。組織開展建設項目環(huán)?！叭瑫r”專項檢查，完善重點項目環(huán)?！叭瑫r”預警機制，推進建設項目環(huán)境監(jiān)理，推動現(xiàn)有“未批先建”、“久試未驗”問題力爭在年內(nèi)、最遲兩年內(nèi)完成整改，全面提高環(huán)保“三同時”水平。二是加強隱患治理。深入開展“查找身邊的十大薄弱環(huán)節(jié)”活動，專業(yè)排查與全員排查相結(jié)合，實現(xiàn)隱患排查常態(tài)化、全員化。嚴格執(zhí)行安全環(huán)保法律、標準、規(guī)范，完善重大隱患排查、認定、治理和監(jiān)管長效機制，落實隱患項目“四不立項”原則和“三個強化”措施，繼續(xù)實施分級督辦和后評估制度，從嚴管理、從嚴考核，實現(xiàn)隱患治理的科學化、長效化。2013年第一批安全隱患治理項目計劃安排427項、資金12.21億元，對海（水）上、井控、液態(tài)烴球罐、長輸管道、油庫、高處作業(yè)、粉塵及噪聲等隱患進行重點治理。計劃安排環(huán)保專項資金7.1億元，重點開展污水回注、回用及提標改造、油庫加油站油氣回收改造、危險廢物妥善處理處置措施建設、在線監(jiān)測系統(tǒng)建設等一般性環(huán)保隱患治理。三是加強科技支撐。樹立“向科技要安全，向科技要環(huán)?！钡睦砟睿钥刂浦卮笪ｋU源，治理重大隱患為主線，積極推廣應用先進適用的安全環(huán)?？萍迹非笊a(chǎn)過程的本質(zhì)安全和環(huán)境友好。各科研院所要密切跟蹤國際HSE領域科技發(fā)展動向，發(fā)揮科技的先導作用，為破解HSE難題提供科技支撐。2013年，安全方面要重點圍繞川東北技術(shù)套管環(huán)空帶壓和抗內(nèi)壓強度不足、淺層稠油區(qū)注汽熱采井控安全、井控裝置氣密封試壓、煉化裝置安全儀表系統(tǒng)管理、煉化危險工藝安全分析等技術(shù)難題開展研究攻關。環(huán)保方面，要圍繞聚合物污水、氨氮污水、惡臭治理、煙氣脫硝等治理難題開展技術(shù)攻關，爭取實現(xiàn)突破；同時要抓好2013年度“十條龍”科技攻關項目“南化公司廢氣達標治理成套技術(shù)”攻關，確保早出成果。繼續(xù)推進HSE管理信息系統(tǒng)建設，年內(nèi)完成第二期工程驗收；啟動第三期工程實施，力爭年內(nèi)完成系統(tǒng)建設。（五）堅持環(huán)保優(yōu)先，深入推進綠色低碳戰(zhàn)略綠色低碳戰(zhàn)略是綠色發(fā)展理念、思路、措施和行動的有機體。一年來的經(jīng)驗教訓再次證明，環(huán)境保護和清潔生產(chǎn)已經(jīng)關系到企業(yè)的生死存亡，作為最大規(guī)模的國有企業(yè)，務必提高思想認識，增強責任意識，提升管理理念，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，切實采取行動，深入推進綠色低碳戰(zhàn)略實施，在建設生態(tài)文明和美麗中國進程中當先鋒、做表率。一是提升環(huán)保管理理念。按照生態(tài)文明建設的總要求，樹立“環(huán)境是最稀缺資源，生態(tài)是最寶貴財富”的環(huán)境價值觀，自覺做到：“凡是環(huán)境保護需要投資的錢一分不少，凡是不符合環(huán)境保護的事一件不做，凡是污染和破壞環(huán)境的效益一分不要”，切實改變高耗能、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形象著力打造清潔發(fā)展、環(huán)境友好的美麗石化新形象。貫徹落實環(huán)保優(yōu)先的方針，正確處理環(huán)保與發(fā)展的關系，堅持“環(huán)境代價小、經(jīng)濟效益好、污染排放低、發(fā)展可持續(xù)”的綠色發(fā)展模式，堅持“環(huán)保與發(fā)展同行，清潔與生產(chǎn)同步”的綠色發(fā)展路徑，堅持“推進生態(tài)文明、建設美麗石化”的綠色發(fā)展目標，確保環(huán)境保護與生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相融共進。自覺堅守生態(tài)倫理道德，尊重自然、保護自然，遵循生態(tài)規(guī)律，從嚴內(nèi)部管理，自覺接受外部監(jiān)督，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型能源化工公司，做生態(tài)文明的積極推動者、綠色發(fā)展的主動引領者、美麗石化的優(yōu)秀實踐者。2013年，要結(jié)合《環(huán)境保護白皮書》的宣傳和落實，組織舉辦“美麗中國、綠色石化”環(huán)保知識競賽，將“綠色低碳”環(huán)保專題教育推向深入，全面提升全員環(huán)保認識水平。二是強化污染防治措施。污染防治是一項系統(tǒng)工程，要系統(tǒng)抓、綜合抓，通過不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、優(yōu)化產(chǎn)品設計生產(chǎn)、優(yōu)化工藝裝置運行，從根本上提高清潔發(fā)展水平。要按照《“十二五”總量減排目標責任書》和《“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃》的要求，加強環(huán)保管理，加大環(huán)保投入。要優(yōu)先安排，加快推進今后三年環(huán)保治理項目與投資計劃實施。高度重視總量減排，統(tǒng)籌減排計劃，優(yōu)化減排方案，強化監(jiān)督考核，確保主要污染物總量減排目標任務實現(xiàn)。加快銷售企業(yè)油氣治理工作進度，全年改造油庫100座、加油站5800座。進一步完善廢水總排口和廢氣排放口的在線監(jiān)測儀，建立在線監(jiān)測網(wǎng)和監(jiān)測預警系統(tǒng)，實現(xiàn)外排廢水、廢氣24小時監(jiān)控。有計劃、按步驟推動企業(yè)全面實施清潔生產(chǎn)，持續(xù)開展現(xiàn)狀評估，不斷提高資源利用效率，切實減少污染物排放。貫徹落實國家環(huán)境保護的新政策、新標準和新要求，對標國際一流環(huán)保指標，按照高于國家、地方標準的原則，全面完善環(huán)境保護制度、標準體系，進一步規(guī)范和提升環(huán)?；A管理。三是切實防范環(huán)境風險。組織制定《中國石化環(huán)境安全體系建設指導意見》，強化環(huán)境風險識別、評估和控制，及時排查和消除環(huán)境安全隱患，完善環(huán)境突發(fā)事件應急預案，加強環(huán)境安全設施建設和應急物資配備，提高環(huán)境事件預防和應對能力。加強長輸管線、海底管道等重點部位以及中心城區(qū)、飲用水源地等重點區(qū)域的環(huán)境風險防控，重點開展化工異味整治、中心城區(qū)LDAR推廣和VOC治理、固廢集中治理、地下水污染防治以及生態(tài)修復，避免重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件發(fā)生。從嚴監(jiān)管、從嚴考核，對超標排放、發(fā)生環(huán)保事故（事件）、列入地方政府掛牌督辦的企業(yè)進一步加大處罰力度。（六）堅持以人為本，切實加強職業(yè)健康工作一是深入貫徹《職業(yè)病防治法》。按照新修訂的《職業(yè)病防治法》及其配套規(guī)章的要求，完善職業(yè)健康管理制度、技術(shù)標準，全面落實職業(yè)病防治主體責任，強化職業(yè)健康監(jiān)督管理。建成投用集團公司職業(yè)病防治中心新基地，加快國家級石油化工職業(yè)健康技術(shù)支撐機構(gòu)建設，完善內(nèi)部職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務網(wǎng)絡體系和外部機構(gòu)準入機制，提升職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐能力。嚴格執(zhí)行《承包商職業(yè)健康管理規(guī)定》，防范外用工職業(yè)病事故。二是全面落實職業(yè)病防治措施。全面實施職業(yè)病危害因素監(jiān)測、檢測，采取有力措施，及時消除職業(yè)危害隱患。組織開展涉苯作業(yè)、粉塵作業(yè)專項督查推進化驗室標準化建設，切實改善現(xiàn)場作業(yè)條件。加強職業(yè)健康監(jiān)護和體檢，將職業(yè)禁忌癥人員及時調(diào)離原崗位。全面實施勞保服裝制作規(guī)定，充分利用集團公司勞動防護用品檢測中心和青島安工院的專業(yè)力量開展勞保服裝質(zhì)量檢測規(guī)范勞保服裝配備、使用與管理。三是關心員工身心健康。黨政工團齊抓共管，大力實施“員工幫助計劃”，加強員工心理健康知識培訓，開展心理健康服務活動，優(yōu)化工作環(huán)境，倡導快樂工作，舒緩員工心理壓力。組織開展積極向上的文化活動，鼓勵員工發(fā)展興趣愛好，崇尚文明、健康的生活方式。高度關注駐外、海上、偏遠野外作業(yè)人員等群體的工作和生活狀況，幫助解決實際困難，全面促進員工身心健康。（七）堅持防患未然，系統(tǒng)提升應急管理和綜合治理一是加強應急管理。堅持“預防和應急并重，常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合”的方針，加強應急管理，重點推進總部和企業(yè)應急指揮系統(tǒng)建設，增強陸上9個聯(lián)防區(qū)域聯(lián)動互保能力，完善企地聯(lián)動機制，建設三大石油公司應急聯(lián)動體系和聯(lián)防機制，提升重特大事件預防和應對水平。按照國家應急中心的要求，抓好中央國有資本經(jīng)營預算安全生產(chǎn)保障能力建設專項資金項目的實施。組織開展長輸管道溢油應急演練，進一步提高應急反應和處置能力。二是加強油區(qū)和管道安全保護。落實油區(qū)和管道兩個