報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)課件第一章

報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)主講人：劉紅秀報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)第一章報(bào)關(guān)概述第一章要解決的問(wèn)題報(bào)關(guān)概念報(bào)關(guān)范圍報(bào)關(guān)分類什么叫報(bào)關(guān)二、在哪報(bào)關(guān)？海關(guān)性質(zhì)任務(wù)權(quán)利原則三、誰(shuí)來(lái)報(bào)關(guān)報(bào)關(guān)單位報(bào)關(guān)員法律責(zé)任一、報(bào)關(guān)的含義1、何為報(bào)關(guān)？

是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運(yùn)輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過(guò)程。報(bào)關(guān)主體/報(bào)關(guān)人——報(bào)關(guān)行為的承擔(dān)者（運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出口貨物收發(fā)人、進(jìn)出境物品所有人）報(bào)關(guān)對(duì)象——進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品理解：報(bào)關(guān)與通關(guān)；報(bào)關(guān)與報(bào)檢的關(guān)系。先報(bào)檢，報(bào)檢通過(guò)再報(bào)關(guān)報(bào)關(guān)是從海關(guān)管理相對(duì)人的角度來(lái)考察活動(dòng)的，僅指向海關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)。通關(guān)不僅包括海關(guān)管理相對(duì)人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，還包括海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品依法監(jiān)管。報(bào)關(guān)是通關(guān)的一部分二、報(bào)關(guān)的范圍（一）進(jìn)出境運(yùn)輸工具船舶、車輛、航空器、馱畜；（二）進(jìn)出境貨物：一些特殊貨物，如通過(guò)電纜、管道輸送進(jìn)出境的水、電等無(wú)形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報(bào)關(guān)范圍；

進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)必須由取得報(bào)關(guān)從業(yè)資格病在海關(guān)注冊(cè)的報(bào)關(guān)員辦理（三）進(jìn)出境物品：行李物品、郵遞物品和其他物品。非貿(mào)易性質(zhì)，以自用合理數(shù)量為限。三、報(bào)關(guān)的分類（一）按對(duì)象分為

運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)、貨物報(bào)關(guān)和物品報(bào)關(guān)。

運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)：向海關(guān)提交合法證件、清單和其他運(yùn)輸單證。手續(xù)簡(jiǎn)單物品報(bào)關(guān)：以自用合理數(shù)量為限貨物報(bào)關(guān)：手續(xù)復(fù)雜，需專業(yè)人員（報(bào)關(guān)員）專門辦理。（二）報(bào)關(guān)目的分為進(jìn)境報(bào)關(guān)、出境報(bào)關(guān)。

（三）按報(bào)關(guān)的行為性質(zhì)：分為自理報(bào)關(guān)、代理報(bào)關(guān)

進(jìn)出境物品報(bào)關(guān)貨物＝物品嗎？(一)行李物品情景：從美國(guó)留學(xué)歸來(lái)，在國(guó)際機(jī)場(chǎng)，行李物品怎么報(bào)關(guān)？

自用和合理的數(shù)量原則紅綠通道，選紅色通道的旅客需填寫“進(jìn)出境旅客行李物品申報(bào)單”(二)郵遞物品

寄件人填寫“報(bào)稅單”，小包郵件填寫綠色標(biāo)簽直接代理和間接代理有區(qū)別嗎？1、直接代理：接受委托，以委托人的名義報(bào)關(guān)。由委托人來(lái)承擔(dān)法律責(zé)任2、間接代理：委托人接受委托，以報(bào)關(guān)企業(yè)的名義報(bào)關(guān)，報(bào)關(guān)企業(yè)和委托人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.1海關(guān)概述一、海關(guān)的理解（性質(zhì)）中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。

1.國(guó)家行政機(jī)關(guān)

是國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。

2.國(guó)家的行政監(jiān)督管理機(jī)關(guān)

監(jiān)管對(duì)象是進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品。

3.行政執(zhí)法活動(dòng)

※

執(zhí)法依據(jù)：《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)。修改后《海關(guān)法》于2001年1月1日起實(shí)施。c二、在哪報(bào)關(guān)？海關(guān)性質(zhì)任務(wù)權(quán)利原則性質(zhì)1、國(guó)家行政機(jī)關(guān)3、屬于行政執(zhí)法活動(dòng)2、監(jiān)督管理機(jī)關(guān)1、監(jiān)管4、海關(guān)統(tǒng)計(jì)2、征收稅費(fèi)3、查緝走私任務(wù)1、海關(guān)監(jiān)管和海關(guān)監(jiān)督管理。A、海關(guān)監(jiān)管是海關(guān)的最基本任務(wù)，是一項(xiàng)國(guó)家職能。B、海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡(jiǎn)稱。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動(dòng)的統(tǒng)稱。C、海關(guān)監(jiān)管即監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物和物品三大體系。二、海關(guān)的任務(wù)監(jiān)管（再管理）征稅依據(jù)是《海關(guān)法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》。緝私（緝私警察）什么叫走私（P7）？

參看書482頁(yè)－485頁(yè)走私行為及違規(guī)行為及其處罰。編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)凡能引起我國(guó)境內(nèi)物質(zhì)資源儲(chǔ)備增加或減少的進(jìn)出口貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)。參看書371－373頁(yè)，《海關(guān)統(tǒng)計(jì)制度》什么叫走私走私是指進(jìn)出境活動(dòng)的當(dāng)事人或相關(guān)人違反《海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款、逃避國(guó)家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止、限制進(jìn)出境或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境，或者未經(jīng)海關(guān)許可并且未繳應(yīng)納稅款、交驗(yàn)有關(guān)許可證件，擅自將保稅貨物、特定減免稅貨物以及其他海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具在境內(nèi)銷售的行為。法律體系《海關(guān)法》《行政法規(guī)》《規(guī)章及其他文件》以《海關(guān)法》為母法，其他國(guó)務(wù)院的法規(guī)、總署的規(guī)章為補(bǔ)充的三級(jí)海關(guān)法律體系。三、海關(guān)的權(quán)力(一)特點(diǎn)1、特定性：只適用于進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，而不能作用于其他場(chǎng)合。2、獨(dú)立性：只對(duì)法律和上級(jí)海關(guān)負(fù)責(zé)3、效力先定性：海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就應(yīng)推定其符合法律規(guī)定，對(duì)海關(guān)本身和海關(guān)管理相對(duì)人都具有約束力。4、優(yōu)益性：行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán)※(二)權(quán)力的內(nèi)容1、行政許可權(quán)2、稅費(fèi)征收權(quán)3、行政檢查權(quán)

檢查；查驗(yàn)；施加封志；查閱、復(fù)制；查問(wèn)；查詢；稽查。4、行政強(qiáng)制權(quán)

扣留；滯報(bào)、滯納金征收；提取貨樣、先行變賣；扣繳、抵扣；稅收保全；抵繳等。5、行政處罰權(quán)6、其他權(quán)力佩帶和使用武器權(quán)、連續(xù)追緝權(quán)行政裁定權(quán)、行政獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)、。參看492－494頁(yè)，海關(guān)稽查條例限制區(qū)域?qū)ο笫跈?quán)限制進(jìn)出境運(yùn)輸工具“兩區(qū)”內(nèi)“兩區(qū)”外海關(guān)有關(guān)部門可直接行使有走私嫌疑的“兩區(qū)”內(nèi)“運(yùn)輸工具兩區(qū)”外海關(guān)有關(guān)部門可直接行使須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)

有藏匿走私嫌疑“兩區(qū)”內(nèi)“貨物、物品的場(chǎng)所兩區(qū)”外海關(guān)有關(guān)部門可直接行使①直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)方可；②當(dāng)事人在場(chǎng)；當(dāng)事人未到場(chǎng)，須有見(jiàn)證人在場(chǎng)；③不能對(duì)公民住所實(shí)施檢查。走私嫌疑人“兩區(qū)”內(nèi)“兩區(qū)”外

海關(guān)有關(guān)部門可直接行使不能注：“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)?！笆跈?quán)”包括一般性授權(quán)和一事一授權(quán)?？哿魴?quán)（1）扣留權(quán)：必須經(jīng)過(guò)直屬海關(guān)或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)同意。不分兩區(qū)內(nèi)兩區(qū)外，但資料例外。對(duì)走私嫌疑人，扣留時(shí)間24小時(shí)，可延長(zhǎng)24小時(shí)?？哿魴?quán)的行使1、行政許可權(quán)：報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可，報(bào)關(guān)員從業(yè)資格許可，倉(cāng)儲(chǔ)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸、加工貿(mào)易備案、變更和核銷業(yè)務(wù)的許可。檢查權(quán)：實(shí)施對(duì)象是運(yùn)輸工具、場(chǎng)所和走私嫌疑人。有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、有藏匿嫌疑的場(chǎng)所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，才能進(jìn)行檢查，但不能檢查公民住處。（2）查驗(yàn)權(quán)：貨物、物品。必要時(shí)，可徑行提貨，鑒別其合法性。（3）施加封制權(quán)，對(duì)監(jiān)管貨物、物品、運(yùn)輸工具施加封志。（4）查閱、復(fù)制權(quán)：出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料（5）查問(wèn)權(quán)：對(duì)違法嫌疑人（6）查詢權(quán)：對(duì)涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)。（7）稽查權(quán)：進(jìn)出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)（實(shí)際監(jiān)管期限為3+X）。法律依據(jù)《海關(guān)稽查條例》進(jìn)行稽查。三、海關(guān)的管理體制與設(shè)置1、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制：國(guó)務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)，海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)，海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制，實(shí)行集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。

2、設(shè)關(guān)原則：對(duì)外開(kāi)放口岸；海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)。海關(guān)組織結(jié)構(gòu)圖國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，研究海關(guān)工作的方針、政策、法律法規(guī)。垂直管理全國(guó)海關(guān)等事宜組織接單、審核、查收稅費(fèi)、查驗(yàn)、放行等由直屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)。3、組織結(jié)構(gòu)：海關(guān)總署：下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處。（海關(guān)總署緝私局）直屬海關(guān)：共有41個(gè)，負(fù)責(zé)管理一定區(qū)域范圍內(nèi)海關(guān)業(yè)務(wù)。（各直屬海關(guān)緝私局）隸屬海關(guān)：304個(gè)，負(fù)責(zé)辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)。（各隸屬海關(guān)緝私分局）

緝私警察機(jī)構(gòu)：走私犯罪偵查局既是海關(guān)總署的一個(gè)內(nèi)設(shè)局，又是公安部的一個(gè)序列局，實(shí)行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。第三節(jié)報(bào)關(guān)單位報(bào)關(guān)單位的概念和類型（一）含義指依法在海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。

完成海關(guān)報(bào)關(guān)注冊(cè)登記手續(xù)，取得報(bào)關(guān)資格是報(bào)關(guān)單位的主要特征之一，還必須是“境內(nèi)法人或組織”，能獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任，這是報(bào)關(guān)單位的另一個(gè)特征。第二節(jié)報(bào)關(guān)單位（二）、報(bào)關(guān)單位的分類1、報(bào)關(guān)單位的分類與報(bào)關(guān)方式的對(duì)應(yīng)關(guān)系

進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人

自理報(bào)關(guān)

報(bào)關(guān)單位

直接代理

報(bào)關(guān)企業(yè)代理報(bào)關(guān)

間接代理

c2、報(bào)關(guān)代理的屬性與法律責(zé)任

代理方式行為屬性法律責(zé)任報(bào)關(guān)企業(yè)代理報(bào)關(guān)直接代理委托代理行為，以委托人“名義”法律后果直接作用于委托人間接代理視同報(bào)關(guān)企業(yè)自己報(bào)關(guān)，以報(bào)關(guān)企業(yè)自己“名義”法律后果直接作用于報(bào)關(guān)企業(yè)二、報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記

本部

注冊(cè)登記許可

報(bào)關(guān)企業(yè)工商部門登記海關(guān)注冊(cè)登記（代理）

分支機(jī)構(gòu)

注冊(cè)登記許可

進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人海關(guān)注冊(cè)登記注冊(cè)登記證書（自理報(bào)關(guān)單位）

本部注冊(cè)登記許可

分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可申請(qǐng)條件報(bào)關(guān)企業(yè)取得“注冊(cè)登記證書”滿2年

2.申請(qǐng)之日起最近兩年未因走私受過(guò)處罰企業(yè)條件1.法人資格；2.注冊(cè)資本；3.組織機(jī)構(gòu)；4.人員；5.無(wú)走私行為記錄；6.負(fù)責(zé)人；7.無(wú)注銷許可記錄；8.場(chǎng)所；9.其他1．符合分支機(jī)構(gòu)設(shè)立條件2.報(bào)關(guān)員不少于3名3.有符合條件固定場(chǎng)所和設(shè)施*4.對(duì)負(fù)責(zé)人要求*5.無(wú)走私行為記錄*提交材料1.申請(qǐng)書；2.營(yíng)業(yè)執(zhí)照；3.企業(yè)章程；4.出資證明；5.報(bào)關(guān)員資格證；6.可行性報(bào)告；7.負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷；8.所有權(quán)憑證；9其他1.申請(qǐng)書*2.所有權(quán)憑證*3.分支機(jī)構(gòu)可行性報(bào)告*

4.報(bào)關(guān)員資格證*5.分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷*6.“報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書”復(fù)印件7符合跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)S可條件的證明材料，（二）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記手續(xù)1.程序：獲得許可—許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目登記（工商部門）—注冊(cè)登記手續(xù)（海關(guān)）2.材料：

1）直屬海關(guān)注冊(cè)登記許可文件復(fù)印件

2）企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件

3）稅務(wù)登記證書副本復(fù)印件

4）銀行開(kāi)戶證明復(fù)印件

5）組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本復(fù)印件

6）報(bào)關(guān)單位情況登記表、管理人員情況登記表

7）所聘報(bào)關(guān)員勞工合同復(fù)印件

8）其他單位類別注冊(cè)登記許可

注冊(cè)登記

報(bào)關(guān)權(quán)限進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人不需要向企業(yè)所在地海關(guān)辦理（3年有效期）可在境內(nèi)各口岸和監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)辦理本企業(yè)進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)報(bào)關(guān)企業(yè)本部向所在地海關(guān)申請(qǐng)向企業(yè)所在地海關(guān)辦理（關(guān)區(qū)內(nèi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)需備案）2年有效期可由關(guān)區(qū)內(nèi)各分支機(jī)構(gòu)，在直屬海關(guān)各口岸和監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)，接受委托代理報(bào)關(guān)跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)向擬注冊(cè)登記海關(guān)申請(qǐng)向跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)所在地海關(guān)辦理可在所在地口岸或監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)，接受委托代理報(bào)關(guān)無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán)單位不需要7天有效期臨時(shí)注冊(cè)地口岸或地點(diǎn)（三）進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記提交材料：

1.企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件

2.對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者登記備案表復(fù)印件

3.企業(yè)章程復(fù)印件

4.稅務(wù)登記證書副本復(fù)印件

5.銀行開(kāi)戶證明復(fù)印件

6.組織機(jī)構(gòu)代碼證書副本復(fù)印件

7.報(bào)關(guān)單位情況登記表、報(bào)關(guān)單位管理人員情況登記表

8.其他注冊(cè)登記證書的變更（30日內(nèi)）、注銷報(bào)關(guān)單位的海關(guān)法律責(zé)任（書27－29頁(yè)）

（一）報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可1.程序：申請(qǐng)（材料）—處理（不符合，錯(cuò)誤）—審查（20日內(nèi)）—作出許可（直屬海關(guān)）2.期限：2年，需要延續(xù)有效期的，應(yīng)當(dāng)辦理延續(xù)手續(xù)（屆滿40日前），延續(xù)有效期為2年。3.撤銷與注銷三、報(bào)關(guān)單位的行為規(guī)則1、進(jìn)出口收發(fā)貨人注冊(cè)登記后：辦理本單位的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，不得代理其他單位報(bào)關(guān)。但是也可以找有報(bào)關(guān)資格的報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)行代理報(bào)關(guān)。2、在關(guān)區(qū)內(nèi)各口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中點(diǎn)從事代理報(bào)關(guān)服務(wù)，如需在地區(qū)外從事報(bào)關(guān)服務(wù)的，則應(yīng)當(dāng)衣服設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并對(duì)其行為承擔(dān)法律責(zé)任。3、報(bào)關(guān)企業(yè)證書發(fā)生遺失的，及時(shí)向海關(guān)說(shuō)明情況，并在報(bào)刊聲明作廢。海關(guān)30日內(nèi)補(bǔ)發(fā)遺失證件。4、報(bào)關(guān)單位所屬的報(bào)關(guān)員離職，7日內(nèi)向海關(guān)報(bào)告，報(bào)關(guān)員未向報(bào)關(guān)單位交還報(bào)關(guān)員證的，報(bào)關(guān)單位在報(bào)刊聲明作廢海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)單位的分類管理

為鼓勵(lì)企業(yè)守法自律，提高海關(guān)管理效能，保證進(jìn)出口貿(mào)易的安全與便利，對(duì)在海關(guān)注冊(cè)登記的收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)行分類管理，設(shè)置AA、A、B、C、D五個(gè)管理類別，對(duì)有企業(yè)進(jìn)行評(píng)估。分類，并對(duì)企業(yè)的管理類別予以公開(kāi)。1、AA類和A類企業(yè)適用相應(yīng)的通關(guān)便利措施。2、B類企業(yè)適用常規(guī)管理措施。3、C類和D類企業(yè)適用嚴(yán)密管理措施。第五節(jié)報(bào)關(guān)單位、報(bào)關(guān)員的法律責(zé)任走私特殊貨物罪