我國(guó)林木產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步拓展 政策全面推進(jìn)林木流轉(zhuǎn)交易

我國(guó)林木產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步拓展政策全面推進(jìn)林木流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)訊，我國(guó)林木市場(chǎng)明顯好轉(zhuǎn)，政策逐步加快林木產(chǎn)業(yè)進(jìn)展?，F(xiàn)下，森林經(jīng)營(yíng)是林業(yè)工作永恒的主題，林木市場(chǎng)成熟理論的廣泛傳播，必將對(duì)中國(guó)林業(yè)尤其對(duì)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。將來(lái)實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，是建設(shè)現(xiàn)代林林木行業(yè)的重大命題。

我國(guó)林木產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步拓展

林木行業(yè)是具有生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大功能的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三大效益。林業(yè)產(chǎn)業(yè)以森林為基礎(chǔ)，因此林木種植業(yè)在整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展中具有重要的基礎(chǔ)地位和戰(zhàn)略性作用。在產(chǎn)業(yè)鏈方面，林木種植行業(yè)上游主要是肥料、蟲害防治、木苗育種等，通過(guò)對(duì)林木進(jìn)行加工成各種木材，然后廣泛運(yùn)用于建筑、造紙、家具制造、人造板生產(chǎn)、生物質(zhì)發(fā)電、包裝等行業(yè)，所以上下游產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步相互延長(zhǎng)和拓展。

2022-2022年，我國(guó)木材產(chǎn)量持續(xù)增加，截止2022年達(dá)到11041萬(wàn)立方米。而鋸材和木制品產(chǎn)量整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，其主要緣由是由于國(guó)家對(duì)森林資源愛(ài)護(hù)力度加大，2022年產(chǎn)量約為6753萬(wàn)立方米。

國(guó)家出臺(tái)了一系列政策文件來(lái)支持苗木種植行業(yè)的進(jìn)展，如《林業(yè)進(jìn)展“十二五”規(guī)劃》、《林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)》、《關(guān)于樂(lè)觀進(jìn)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干看法》、《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)看法》和《《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等。

全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)不斷落實(shí)國(guó)家環(huán)保政策，林木種植進(jìn)展質(zhì)量持續(xù)提升，造林面積整體下降。依據(jù)全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室數(shù)據(jù)顯示，2022年，中國(guó)造林面積為360萬(wàn)公頃，同比有所下降。為保證幼林成活，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，改善林木組成品質(zhì)及生產(chǎn)率所實(shí)行的各項(xiàng)措施。依據(jù)全國(guó)綠化委員會(huì)辦公室數(shù)據(jù)顯示，2022年中國(guó)森林撫育面積進(jìn)一步增長(zhǎng)至837萬(wàn)公頃;2022年，我國(guó)完成自然?林撫育113.33萬(wàn)公頃。

我國(guó)森林物種豐富，濕地生態(tài)良好，景色各異，特別適合森林生態(tài)旅游的進(jìn)展。2022-2024年中國(guó)林木產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)及投資規(guī)劃深度討論報(bào)告表面，目前，我國(guó)森林掩蓋率達(dá)22.96%，森林面積達(dá)2.2億公頃，已指定64處國(guó)際重要濕地，建立602處濕地自然愛(ài)護(hù)區(qū)、899處國(guó)家濕地公園，生態(tài)旅游游客量達(dá)20.93億人次，同比增長(zhǎng)超過(guò)12%。根據(jù)目前趨勢(shì)，全國(guó)森林旅游業(yè)有望連續(xù)保持復(fù)蘇勢(shì)頭。

政策全面推動(dòng)林木流轉(zhuǎn)交易

4月底召開的中共中央政治局會(huì)議，對(duì)我國(guó)集體林權(quán)制度做出了全面推動(dòng)的決策，要求“全面推動(dòng)集體林權(quán)制度改革”。會(huì)議明確提到了林木的全部權(quán)歸屬和確立農(nóng)夫的主體地位，稱林改“在堅(jiān)持集體林地全部權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木全部權(quán)承包和落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)夫作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位”。有專家指出，對(duì)于中國(guó)廣闊林農(nóng)來(lái)說(shuō)，這次集體林產(chǎn)權(quán)制度改革具有像當(dāng)年的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的重大歷史意義，是繼土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村的“其次次革命”。

從2022年中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于加快林業(yè)進(jìn)展的打算》后至今已經(jīng)五年，可以說(shuō)，這次會(huì)議是中央對(duì)于林改推動(dòng)的最為清楚信號(hào)。國(guó)家林業(yè)局經(jīng)濟(jì)進(jìn)展討論中心主任張蕾透露，這次林改的指導(dǎo)看法已經(jīng)通過(guò)，正在做文字的修改，將會(huì)在近期公布。

林權(quán)是一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)權(quán)，在資本主義國(guó)家分為國(guó)有林權(quán)和私有林權(quán)。由于森林在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位，因而，盡管私人業(yè)主對(duì)其森林享有全部權(quán)，但法律對(duì)其采伐、銷售作了嚴(yán)格限制。中國(guó)1950年頒布的《中華人民共和國(guó)土地改革法》明確規(guī)定大森林收歸國(guó)有。1979年，《中華人民共和國(guó)森林法》進(jìn)一步明確規(guī)定了森林分屬于全民全部和集體全部;農(nóng)村村民在房前屋后和村組(生產(chǎn)隊(duì))指定的地方種植的林木歸個(gè)人全部。同時(shí)還規(guī)定任何單位和個(gè)人都不得濫用全部權(quán)亂砍濫伐。此外，《民法通則》第81條還規(guī)定，集體全部或國(guó)家全部由集體使用的森林，可以依法發(fā)包給集體或者公民個(gè)人經(jīng)營(yíng)，其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律愛(ài)護(hù)。

我國(guó)現(xiàn)有集體林面積占全國(guó)林業(yè)總面積的57.55%，其中經(jīng)濟(jì)林和竹林分別占全國(guó)的90%以上，在中國(guó)林業(yè)進(jìn)展中占有重要地位，總經(jīng)濟(jì)價(jià)值至少在20000億以上。

但是，由于集體山林產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營(yíng)主體缺位等體制性障礙，導(dǎo)致集體林木只砍不造、造而不管，致使森林資源越來(lái)越少，更有甚者，群眾之間、村落之間為爭(zhēng)奪森林資源產(chǎn)生沖突、造成糾紛，成為社會(huì)潛在的不穩(wěn)定因素;不利于生產(chǎn)要素向林業(yè)聚集，制約了林業(yè)的快速進(jìn)展。本次改革重點(diǎn)是建立經(jīng)營(yíng)主體多元化，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的集體林權(quán)經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)。改革的范圍主要是林木全部權(quán)和林地使用權(quán)尚未明晰的集體商品林及縣級(jí)人民政府規(guī)劃的宜林地。

我國(guó)集體林權(quán)制度改革的總體目標(biāo)是，到2022年，基本完成以農(nóng)夫家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體，以明晰林地使用權(quán)和林木全部權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，確保收益權(quán)為主要內(nèi)容的改革任務(wù)。改革將從五個(gè)方面推動(dòng)，其中包括，改革森林經(jīng)營(yíng)管理制度，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)林木的處置權(quán);規(guī)范森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn);建立政策性森林保險(xiǎn)制度;完善公益林補(bǔ)償制度;扶持農(nóng)夫林業(yè)合作組織的進(jìn)展等。

在落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)林木的處置權(quán)方面，政策將進(jìn)一步簡(jiǎn)化采伐審批程序，供應(yīng)便捷服務(wù)，依法保障林農(nóng)公平獲得采伐的權(quán)利。而為了森林、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，我國(guó)將建立林木流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，健全林木林地資源資產(chǎn)評(píng)估制度，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)。

集體林權(quán)制度改革的方向很有代表性。林權(quán)改革不僅是林業(yè)體制內(nèi)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，也不僅是林業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)資料重新安排，而且是整個(gè)農(nóng)村改革領(lǐng)域的擴(kuò)展和深化，是農(nóng)村改革的又一次重大突破。

從林權(quán)改革觀看下一步農(nóng)村改革性質(zhì)，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，就是解決公平問(wèn)題，要在改革當(dāng)中逐步消退城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)，使廣闊農(nóng)夫真正和城居民一樣，成為公平的社會(huì)主義公民。用法律的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，就是使農(nóng)夫成為與市民同等地位的公民;用WTO的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，就是使農(nóng)夫享受國(guó)民待遇;用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，就是使農(nóng)夫成為公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，“假如從這一角度來(lái)熟悉農(nóng)村改革和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新意所在，就會(huì)使我們不僅從感情和道理上重視和解決三農(nóng)問(wèn)題，而且能夠從法律和體制上來(lái)熟悉和解決三農(nóng)問(wèn)題。”

依據(jù)林業(yè)部網(wǎng)站的資料，截至2022年底，全國(guó)27個(gè)省特地成立了林改的辦公室。福建、江西、遼寧、浙江4省已基本完成主體改革任務(wù)，正在推動(dòng)配套改革;河北、云南、安徽、湖北等省主體改革全面推開;四川、湖南、陜西、吉林、海南以及地震受災(zāi)嚴(yán)峻的四川等省即將全面推開主體改革。

政策實(shí)現(xiàn)林木采伐管理，各地采伐辦證工作量加速上漲。自然災(zāi)難并不能阻擋中國(guó)改革建設(shè)的步伐，產(chǎn)權(quán)制度改革是經(jīng)濟(jì)體制