山東省旅游業(yè)利用外資現(xiàn)狀的分析及對策

目次引言…………………1山東省旅游業(yè)利用外資發(fā)展現(xiàn)狀……………………2TOC\o"1-5"\h\z外資規(guī)模不斷上升…………… 2外資來源呈多元化…………………2旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷優(yōu)化……………………3\o"CurrentDocument"不同地區(qū)發(fā)展規(guī)模差異較大，東部地區(qū)發(fā)展較快 4\o"CurrentDocument"旅游目的多元化，商務(wù)旅游占重要地位 5山東省旅游業(yè)利用外資存在的問題…………………5區(qū)域競爭激烈且發(fā)展不均衡………5外資流向不均衡……………………7\o"CurrentDocument"基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境承載量小 7投資環(huán)境不完善……………………8完善山東省旅游業(yè)利用外資發(fā)展的對策……………8\o"CurrentDocument"加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資多元化 8\o"CurrentDocument"加快城市形象建設(shè)，樹立品牌效應(yīng) 9\o"CurrentDocument"調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化利用外資 10\o"CurrentDocument"加強(qiáng)法制建設(shè)，改善投資環(huán)境 10\o"CurrentDocument"加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件 11結(jié)論…………………12參考文獻(xiàn)………………13致謝……………………14引言《山東省精品旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》(2018-2022)，規(guī)劃指出，要深入加快旅游改革，建立精品旅游規(guī)劃，打造精美旅游環(huán)境，精致旅游產(chǎn)品，精細(xì)旅游服務(wù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，產(chǎn)品規(guī)模擴(kuò)大，建立山東省旅游發(fā)展的新模式，為實(shí)現(xiàn)山東省成為現(xiàn)代化強(qiáng)省做出積極貢獻(xiàn)。2017年，山東省旅游業(yè)消費(fèi)總額達(dá)9200億元，其中包括入境旅游收入317000萬美元和國內(nèi)旅游收入8491.5億元,且國內(nèi)外旅游人數(shù)達(dá)78460.57萬人次。無論在旅游人數(shù)還是在旅游收入上，山東省旅游業(yè)的總量都在呈逐年上升趨勢發(fā)展。但其在發(fā)展中也存在一些問題，如外資流向不均衡，產(chǎn)品特色單一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程本來就是產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化、升華的過程，因此,可以認(rèn)為旅游業(yè)利用外資逐步發(fā)展是現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求。旅游業(yè)本來就是一個(gè)相關(guān)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，一定會帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，同時(shí)還可以擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會，促進(jìn)國家地區(qū)間經(jīng)濟(jì)文化交流。因此，旅游業(yè)利用外資的研究具有很重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。首先，對旅游業(yè)利用外資的系列探討，有利于較客觀地反映山東省旅游產(chǎn)業(yè)利用外資的現(xiàn)狀、了解旅游產(chǎn)業(yè)的可能變化、估算優(yōu)化帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。為促進(jìn)山東省旅游業(yè)利用外資的結(jié)構(gòu)得到改善，促進(jìn)山東省旅游業(yè)的發(fā)展，并切實(shí)促進(jìn)我國旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級提供一定的決策依據(jù)。其次，山東省旅游業(yè)利用外資的時(shí)空變化數(shù)據(jù)分析得出，山東省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，速度逐漸提高，有利于把握山東省旅游業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的區(qū)域差異特征和動態(tài)特征。并在問題的基礎(chǔ)上，有針對性地制定相應(yīng)的對策建議。受社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人文、自然環(huán)境等諸多因素的影響，山東省各地區(qū)旅游業(yè)利用外資在現(xiàn)實(shí)、發(fā)展條件與趨勢呈差異化特點(diǎn)。因此，不同區(qū)域旅游業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)的的調(diào)整與優(yōu)化，需要結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H情況進(jìn)行，這就需要兼顧與平衡地分析區(qū)域差異。山東省旅游業(yè)利用外資發(fā)展現(xiàn)狀外資總量不斷上升21世紀(jì)以來，山東省旅游業(yè)發(fā)展迅速，主要是因?yàn)閲艺叩拇罅χС?，尤其是吸引并引進(jìn)外資方面，對山東省旅游業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。近年來，旅游業(yè)的快速發(fā)展，不僅帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的提高。從最早的合資飯店外資飯店，發(fā)展為中外合資飯店。從投資到旅游景區(qū)建設(shè)，到投資于景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、酒店、交通的建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2017年底，山東省旅游業(yè)吸引海外投資總額達(dá)3200億人民幣。其中包括景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1200億元人民幣；酒店、飯店等住宿餐飲規(guī)模達(dá)1000；交通、通訊、旅行社等營業(yè)店建設(shè)800億元人民幣；還包括其他方面的建設(shè)。外資的引入，極大地緩解了山東省在旅游業(yè)發(fā)展方面資金不足的現(xiàn)注：資料來源于山東省統(tǒng)計(jì)局圖2-12013-2017年山東省旅游業(yè)利用外資總量統(tǒng)計(jì)圖（美元）從圖2-1中可以看出，2013-2017年山東省旅游業(yè)利用外資總量不斷上升。在2013年到2017年的五年間，外資總量由140.53萬美元，上升到178.57萬美元。五年間上升了38.04萬美元，外資總量的上升代表山東省旅游業(yè)利用外資的規(guī)模不斷上升，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，旅游業(yè)利用外資的總量增多，投入到旅游的成本越多，促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。外資來源呈多元化2017年外商投資來源結(jié)構(gòu)呈多元化趨勢發(fā)展，多元化的外資來源，可較大限度的利用各國的投資資金，不用依賴于一國或幾國，而產(chǎn)生壓迫的局面。另外，不同國家外資的進(jìn)入，還可帶來不同國家的先進(jìn)技術(shù)和超前的思想潮流，為山東省旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造機(jī)會。2017年，山東省旅游業(yè)外資合同項(xiàng)目個(gè)數(shù)為1479個(gè)，其中來自美國的合同項(xiàng)目個(gè)數(shù)為403個(gè)，占全部合同項(xiàng)目總數(shù)的27.24%。來自香港的合同項(xiàng)目個(gè)數(shù)為468個(gè)，占全部合同項(xiàng)目總數(shù)的31.64%。其他國家14%東南亞聯(lián)盟其他國家14%東南亞聯(lián)盟754德國15%新加坡畋洲聯(lián)盟3%注：資料來源于山東省統(tǒng)計(jì)局圖2-22017年山東省外資來源占比圖從圖2-2中可以看出，山東省外資來源多元化，包括亞洲、美洲、歐洲的很多國家，這些國家紛紛山東省投資建廠，發(fā)展旅游業(yè)。其中中國香港對山東省的投入最多，占2017年山東省全部投資總額的50%，說明香港對山東省的發(fā)展還是有很大幫助的。其次是歐洲聯(lián)盟國家和東南亞聯(lián)盟國家，占山東省全部投資總額的8%和7%。美國、新加坡、德國、日本、美國對山東省投資總量次之，占山東省全部投資總額的4%、6%、5%、4%、4%。旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷優(yōu)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對一個(gè)城市旅游業(yè)發(fā)展有著重要的作用?；A(chǔ)設(shè)施不是旅游者產(chǎn)生旅游興趣的直接原因，但是它是一個(gè)地區(qū)旅游形象最直接的展示，影響人們對該地區(qū)的總體評價(jià)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為消費(fèi)者決策的先決條件，也成為提高旅游區(qū)服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)重要方面。隨著人們生活水平的提高和日益頻繁的經(jīng)濟(jì)交流，國內(nèi)外旅游人次的加大，對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的需求隨之增加，只有提高基礎(chǔ)設(shè)施的承載力，才能更好的滿足人們的需求。為了提高服務(wù)質(zhì)量，山東省旅游業(yè)加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，山東省高速里程為5000公里。在2018年，齊魯交通公司承擔(dān)了18條高速公路投資建設(shè)項(xiàng)目，為山東省基礎(chǔ)設(shè)施完善做出巨大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)山東省的高速公路里程達(dá)到6400公里，時(shí)速達(dá)120公里。高鐵站的修建，在2010年到現(xiàn)在的十年間，由2個(gè)增長到15個(gè)。這些道路的建設(shè)將極大地縮短各地通往山東的時(shí)間，也有效的解決緩解當(dāng)?shù)氐慕煌▎栴}。2010年，山東省共有旅游住宿酒店657家，其中星級酒店134個(gè)，包括五星酒店21個(gè)，四星酒店56個(gè)。到2018年底，山東省共有旅游住宿酒店1459個(gè)，其中星級酒店338個(gè)。例如，如家酒店在青島市的發(fā)展，在2010年到2019年十年里由8家增長到98家。酒店總量的增長在一定程度上也證明基礎(chǔ)設(shè)施的完善。不同區(qū)域發(fā)展規(guī)模差異較大，東部地區(qū)發(fā)展較快根據(jù)各地市地理位置，山東政府將山東省劃分為東部和中西部地區(qū)。濱州、東營、煙臺、威海，青島、日照為東部地區(qū)，濟(jì)南、淄博、德州、聊城、菏澤、臨沂、濰坊為中西部地區(qū)。從圖2-3山東省部分地市旅游外匯收入中可以看出，濟(jì)南市作為中西部城市的代表，作為山東的省會和政治文化中心，近三年旅游外匯收入上升了13.69%，但其在2017年山東省旅游外匯收入的比重僅占6.60%。青島作為山東的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心，已成為山東半島經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊的角色。作為最早的開放口岸之一，吸引了越來越多的海內(nèi)外旅客，旅游業(yè)成為促進(jìn)該城市發(fā)展的重要因素。青島市外匯收入在全省占比最大，在2017年占全省外匯收入的32.16%，三年內(nèi)旅游外匯收入上升了11.19%。臨沂市旅游發(fā)展緩慢，在2017年該市外匯收入占全省外匯收入的3.13%，臨沂作為商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)和吃苦耐勞的精神，交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善使這座老城發(fā)展迅速。在近三年內(nèi)，全省和三市旅游外匯收入呈逐年遞增發(fā)展。但青島等環(huán)黃海地區(qū)外匯旅游收入占全省總旅游收入的比重一直居于前列。注：資料來源于山東省統(tǒng)計(jì)局圖2-3山東省部分地市旅游外匯收入?yún)R總（萬美元）旅游目的多元化，商務(wù)旅游占重要地位在2017年山東省接待入境游客構(gòu)成表中可以看出，在來魯游客總?cè)巳褐?，?8.5%的游客是為了從事經(jīng)濟(jì)商務(wù)活動來魯。純粹的旅游觀光目的的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的35.5%。商務(wù)旅游游客占入境游客構(gòu)成的最主要部分，是因?yàn)樯綎|經(jīng)常舉辦大型商務(wù)會議，吸引大量省內(nèi)外游客到此。如2017年1月，在濟(jì)南市召開的“全力抓好電商+”的工作會議，由于該會議的召開，該市在本月的旅游收入相比上月旅游收入提高了23個(gè)百分點(diǎn)。游客的主要出行目的是商務(wù)會議，在閑暇之余時(shí)對當(dāng)?shù)氐穆糜斡^光，然而單純吸引外來游客旅游所占的比重較小。因此，山東省成為度假旅游的觀光勝地還有很大距離，也說明山東省仍有很大部分未開發(fā)的旅游客源。山東省在將來旅游業(yè)的發(fā)展中，要注重建設(shè)旅游和商務(wù)會議、休閑于一體的綜合服務(wù)場所，重視起商務(wù)會議對旅游業(yè)的帶動作用。同時(shí)山東當(dāng)?shù)芈糜我矔龠M(jìn)商務(wù)會議場所的壯大，兩者互相促進(jìn)，共同發(fā)展。注：資料來源于山東省統(tǒng)計(jì)局圖2-3山東省接待入境游客構(gòu)成（%）3山東省旅游業(yè)利用外資發(fā)展中存在的問題區(qū)域競爭激烈且發(fā)展不均衡山東省在利用外資發(fā)展過程中遇到許多問題，如投資總量少，投資結(jié)構(gòu)不合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出等。各省之間、山東省各地市之間都把引進(jìn)外資作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)，但外資數(shù)量有限，為爭取更多的外資，各地紛紛在基礎(chǔ)建設(shè)、優(yōu)惠政策、投資服務(wù)上下工夫，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，努力創(chuàng)立屬于自己的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色。各省之間競爭激烈，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)、產(chǎn)業(yè)特色相近的省份之間，競爭更為突出。如河北省在發(fā)展本省旅游業(yè)的過程中，注重人才隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)一支經(jīng)驗(yàn)豐富、訓(xùn)練有素的專業(yè)從業(yè)人員，成為河北省發(fā)展旅游業(yè)的一個(gè)重要措施。遼寧省因其經(jīng)濟(jì)水平和生態(tài)環(huán)境建設(shè)突出，使其在旅游業(yè)發(fā)展中發(fā)揮優(yōu)勢。山東省積極利用本省豐富的旅游資源，利用技術(shù)創(chuàng)新和人才發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展“紅色旅游文化”，建設(shè)全國性旅游示范景區(qū)，打造屬于自己的品牌特色旅游景區(qū)。山東省各地旅游景區(qū)推出一系列價(jià)格優(yōu)惠政策，如兒童免費(fèi)、三人同行八折優(yōu)惠、本地人五折等政策。各地也通過打造自己的特色產(chǎn)品，形成自己的產(chǎn)品優(yōu)勢，招攬游客。如青島的奧帆體育中心，游客不僅可以體驗(yàn)帆船的樂趣，還可以了解奧運(yùn)火炬和奧運(yùn)會的發(fā)展。曲阜孔廟，不僅可以領(lǐng)略具有東方建筑特色古代建筑群的宏偉氣勢，還可以感受深厚的儒家思想文化的氣息。40.00%r3000%-20.3096-10.0096-口?。?20.40.00%r3000%-20.3096-10.0096-口?。?20.CO%--30.CO%」市場占有率■市場增長率注：資料來源于山東省統(tǒng)計(jì)局圖3-12017年山東省17地市入境旅游市場競爭態(tài)由圖3-1可以看出，2017年，青島、煙臺、威海、濟(jì)南為高增長高規(guī)模市場，且青島市入境旅游市場占有率高達(dá)29.93%，是山東省入境旅游的龍頭地市。濟(jì)寧、泰安、萊蕪為高規(guī)模低增長市場，入境旅游市場發(fā)展相對成熟，但發(fā)展后勁不足。棗莊、德州、濱州為高增長低規(guī)模市場。濰坊、泰安、萊蕪和聊城、菏澤、聊城、臨沂分別呈現(xiàn)負(fù)增長和零增長的趨勢。山東省各地市發(fā)展規(guī)模和速度差異較大，尤其是地市相鄰、經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力相當(dāng)?shù)某鞘兄g，如威海和煙臺，競爭更為突出。外資流向不均衡外資流向的不均衡一方面是指外資更多的投向餐飲住宿類產(chǎn)業(yè)，而忽視其他產(chǎn)業(yè)如交通、通訊等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在新形勢下，產(chǎn)業(yè)的不協(xié)調(diào)性逐漸顯現(xiàn)出來。例如在飯店行業(yè)，受國際旅游影響的高檔飯店蓬勃發(fā)展，而適應(yīng)更多大眾需求的物美價(jià)廉的經(jīng)濟(jì)旅游飯店卻日漸蕭條，引進(jìn)外資后，外資的參與使得旅游業(yè)飯店結(jié)構(gòu)得以調(diào)整。與此同時(shí)過多的外資投入并沒有改變落后的現(xiàn)狀，不僅酒店體質(zhì)落后，飯店較多，缺乏市場化的公平競爭，在發(fā)展中，也出現(xiàn)一些臟亂差的現(xiàn)象。另一方面外資流向主要集中在東部沿海的城市，如青島、威海、煙臺這些本來就具有較大規(guī)模的城市，而忽視濱州、聊城、臨沂等中小城市的發(fā)展。從而使得沿海和內(nèi)陸城市在外資規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距拉大。在2017年，山東省旅游業(yè)實(shí)際使用外商直接投資金額為178.57億美元。濟(jì)南市旅游業(yè)實(shí)際使用外商直接投資金額為18.76億美元，占全省旅游業(yè)實(shí)際使用外商直接投資金額的10.5%。青島市旅游業(yè)實(shí)際使用外商直接投資金額為77.35億美元，占全省旅游業(yè)實(shí)際使用外商直接投資金額為43.31%。淄博、棗莊、東營旅游業(yè)實(shí)際使用外商直接投資金額僅占全省旅游業(yè)實(shí)際使用外商直接投資金額的3.99%、0.50%、1.30%。基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境承載量小隨著國內(nèi)外旅游人次的增多，基礎(chǔ)設(shè)施這些固定要素需要承載更大的可變要素。在“十二五”期間，隨著我國綜合國力的提高及日益頻繁的對外經(jīng)濟(jì)、文化交流，使國內(nèi)外旅游人次的提高。山東省各地紛紛都出現(xiàn)了交通擁擠，住房困難，環(huán)境質(zhì)量下降等問題，尤其是旅游景點(diǎn)建設(shè)、娛樂設(shè)施建設(shè)、指示導(dǎo)游系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)建設(shè)。旅游基礎(chǔ)設(shè)施雖不是游客產(chǎn)生旅游動機(jī)的直接原因，但基礎(chǔ)設(shè)施卻是一個(gè)地區(qū)旅游形象最直接的展示。到2017年，山東省有2109家旅行社，在這些旅行社間在人才、信息、規(guī)模、技術(shù)、市場開拓等方面都存在較大的局限性，極大地削弱了旅行的功能和服務(wù)水平。這就需要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緩解“城市病”問題。旅游承載力要求，我們不僅要提供高質(zhì)量的旅游服務(wù)，還有有與之相對應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量。山東省作為傳統(tǒng)交通大省，目前卻不能夠適應(yīng)旅游交通的需求，并且山東海岸線漫長，海岸旅游資源無比豐富，可是沒有沿?？焖勹F路的發(fā)展，而境外投資最看重的便是交通便利與否，游客出行是否便捷。雖然山東省在此方面做出很大努力，基本實(shí)現(xiàn)海陸空全覆蓋，可是通往終點(diǎn)的最后一公里仍需努力。另外，餐飲服務(wù)的質(zhì)量有待提高，外資投入應(yīng)不僅投入到星級酒店和大型餐飲行業(yè)，還應(yīng)該關(guān)注到中小型餐飲飯店的發(fā)展。旅游景區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)仍是短板，如景區(qū)指示牌設(shè)立少、衛(wèi)生間少、住宿環(huán)境差等問題。投資環(huán)境不完善近幾年吸引外商投資對山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)，但在發(fā)展中也存在一些問題，需要進(jìn)一步優(yōu)化山東省的外商投資環(huán)境。首先在外商準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，我國在外商投資立法方面有了顯著的改進(jìn)，如新修訂的《外商投資法》詳細(xì)介紹了外商在投資中的責(zé)任和義務(wù)，然而山東省在執(zhí)行中卻很少按照相關(guān)法律嚴(yán)格執(zhí)行。如政府在旅游業(yè)審批外商投資申請時(shí)，出現(xiàn)企業(yè)最低注冊資金不明確、所需材料多沒有嚴(yán)格的限制、審批環(huán)節(jié)缺乏透明度、審批時(shí)間沒有嚴(yán)格的限制等問題。這使得外國投資者在投資目標(biāo)選擇和調(diào)整自己的產(chǎn)業(yè)策略時(shí)出現(xiàn)盲目的問題，也打消了外國投資者來山東省投資的積極性。其次在行政執(zhí)法方面也存在很大的漏洞。執(zhí)法體制沒有嚴(yán)格的規(guī)章制度，執(zhí)法主體素質(zhì)低、腐敗現(xiàn)象問題嚴(yán)重。最后，法律實(shí)踐上，違法亂發(fā)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。政府在不同的地區(qū)采取不同的制度和投資程序，這就使得各級政府外資引進(jìn)政策不協(xié)調(diào)，不能把本地區(qū)實(shí)際情況同國家引進(jìn)外資的宏觀政策相協(xié)調(diào)，導(dǎo)致各地區(qū)外資引進(jìn)混亂。部分外商投資企業(yè)存在偷漏稅問題，利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)惠政策，將資金轉(zhuǎn)移到另一家企業(yè)，然后重新享受優(yōu)惠政策。4完善山東省旅游業(yè)利用外資發(fā)展的對策加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資多元化只有城市發(fā)展與旅游開發(fā)協(xié)同發(fā)展，才能更好的服務(wù)于旅游業(yè)。游客在滿足基本的需求時(shí)，才能得到精神上的好感。完善旅游交通設(shè)施，是當(dāng)下之急。交通基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，建設(shè)好可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄能量、增添后勁，而建設(shè)落后則可能成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。以九寨溝為例，之前的九寨溝，交通閉塞，游客滯留、候車時(shí)間長、交通線路癱瘓，擁堵數(shù)公里等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。試想，我們發(fā)生這種情景，你美好的旅游心情還存在嗎？“鐵公航”立體交通模式，不僅解決了當(dāng)?shù)亟煌〒矶虑闆r，也使九寨溝聞名世界。結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，在各種交通的帶動下，極大地縮短了各地進(jìn)入景區(qū)時(shí)間，并促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展。衛(wèi)生建設(shè)是旅游事業(yè)的保障，也是對外交流的名片。衛(wèi)生建設(shè)是旅游業(yè)和旅游城市的基礎(chǔ)性保障。隨著人口老齡化加快，老年人對旅游的需求加快。人口流動的加快，使得疾病傳播的速度隨之提高，公共衛(wèi)生安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。山東省應(yīng)全力打造衛(wèi)生城市，不斷強(qiáng)化重點(diǎn)公共衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，增設(shè)與生活需求相匹配的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量，衛(wèi)生人員消毒措施、解決旅游景區(qū)水質(zhì)問題。要實(shí)現(xiàn)旅游與衛(wèi)生健康事業(yè)相結(jié)合，引導(dǎo)傳統(tǒng)旅游向康養(yǎng)保健、休閑度假等健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動生態(tài)健康、美麗健康的產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。投資多元化，一方面是指投資主體的多元化。調(diào)動全社會的積極性，鼓勵(lì)政府、企業(yè)和個(gè)人一起努力，建設(shè)有規(guī)范的融資體制和收益共享的理念。有利于解決發(fā)展中遇到的環(huán)境建設(shè)問題，也有利于加快旅游建設(shè)的進(jìn)程。眼光要看向多方面，不拘泥于餐飲住宿等產(chǎn)業(yè)，加大對交通建設(shè)，通訊，游樂設(shè)施等產(chǎn)業(yè)的投資。積極鼓勵(lì)國家、集體和個(gè)人形成一股合力，通過一系列政策措施，建立有針對性的規(guī)范化投資標(biāo)準(zhǔn)，加大吸引和利用旅游業(yè)利用外資的力度，擴(kuò)大旅游業(yè)發(fā)展規(guī)模，開拓營銷渠道，開辟國際市場。更要增強(qiáng)自我發(fā)展能力，減輕對外商的依賴性。由于公共物品的非排他性，使基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)供給范圍更廣，受益面更大。另一方面是指投資渠道的多樣化，目前山東省利用外資的方式主要是外商直接投資、借款、證券投資等方式。不同的外資利用形式都各有優(yōu)缺點(diǎn)，因此在利用外資時(shí)要考慮多方面因素，采用多種方式的外資形式，如外商獨(dú)資、外商合資、中外合作、合作開發(fā)等形式。中外合資的形式使國內(nèi)投資者認(rèn)識到旅游項(xiàng)目的開發(fā)與自身利益密切相關(guān)，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)成功共享的意識。如近年來興起的項(xiàng)目融資、發(fā)行普通股或優(yōu)先股、旅游產(chǎn)業(yè)融資項(xiàng)目等方式，根據(jù)旅游業(yè)的不同要素和特點(diǎn)采用靈活多變的引資方式。從而提高國內(nèi)外投資者的興趣，積極采取措施，實(shí)現(xiàn)利潤最大化。加快城市形象建設(shè)，樹立品牌效應(yīng)進(jìn)入21世紀(jì)，人們生活水平的提高，對旅游的需求日益多樣化。野營、森林、鄉(xiāng)村等生態(tài)旅游的出現(xiàn)，會議、博覽會等商務(wù)旅游，藝術(shù)、宗教等民俗旅游，保健、體育、娛樂等康體旅游，都受廣大消費(fèi)者的青睞，我們可以在這幾方面多下功夫。農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)品是一種新型的旅游模式。采摘園、觀光園都能使游客切身體驗(yàn)大自然的魅力。在緊張的工作之余，體驗(yàn)采摘的樂趣，感受大自然的氣息，觀察植物的生長。在各種形式的度假區(qū)中，陶冶情趣，修身養(yǎng)性。商務(wù)旅游建設(shè)，在青島、煙臺、威海等城市培養(yǎng)獨(dú)具一格的會展文化，逐漸將這些城市發(fā)展為獨(dú)具特色的會展中心，帶動城市發(fā)展。民俗旅游和康體旅游，在旅游度假區(qū)開設(shè)一些帶文化氣息的活動，如孔子詩詞大賽，膠州變遷說等文化活動。實(shí)施旅游品牌經(jīng)營戰(zhàn)略。旅游企業(yè)要充分認(rèn)識到自己在發(fā)展旅游業(yè)過程中的不足，要加大技術(shù)投入，將國內(nèi)外旅游業(yè)利用外資的技術(shù)充分利用起來，并加以創(chuàng)新，提高國內(nèi)旅游業(yè)與國際旅游相抗衡的能力，也使得國內(nèi)旅行社獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，提高旅行社的競爭力。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化利用外資我國引進(jìn)外資大部分用于餐飲住宿方面，投入到旅游景點(diǎn)建設(shè)和度假區(qū)的資金較少。隨著我國投資環(huán)境的改善，這種不平衡的投資結(jié)構(gòu)必須要得到改善。當(dāng)務(wù)之急，要以“十九大”精神為指導(dǎo)，全面考慮省內(nèi)資源、市場、設(shè)施、環(huán)境的基礎(chǔ)上，制定完善的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大管理監(jiān)督力度，引導(dǎo)旅游業(yè)高效發(fā)展。行業(yè)差別政策對改善外資投向更為重要。對我國旅游業(yè)利用外資的“瓶頸”行業(yè)，應(yīng)推行傾斜的行業(yè)政策，對交通，通訊這些被忽視切發(fā)揮重要的行業(yè)給予適當(dāng)?shù)臏p免，如降低稅率或給予一定的政策補(bǔ)貼。針對行業(yè)性偏移，主要是轉(zhuǎn)變對外資地區(qū)的引導(dǎo)觀念。東西部地區(qū)對投資的側(cè)重點(diǎn)不同，東部更看重外資的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，而西部在經(jīng)濟(jì)總量上的差別，更注重外資總量規(guī)模的需求。因此針對不同地區(qū)采取不同的差別對待。東部地區(qū)不僅給予先進(jìn)的技術(shù)上的支持，還要給予其廣闊的發(fā)展壯大的空間環(huán)境。西部地區(qū)不僅要加大投資總量，還有給予一定的政策傾斜，減小投資風(fēng)險(xiǎn)。針對中國旅游業(yè)的特點(diǎn)，我國今后旅游業(yè)在利用外資方面將以完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主，發(fā)展方向主要為國內(nèi)旅游，注重國際旅游與國內(nèi)旅游相結(jié)合。加強(qiáng)法制建設(shè)，改善投資環(huán)境是否引進(jìn)外資最重要的一個(gè)方面是投資環(huán)境。“十二五”期間，我國旅游業(yè)市場競爭激烈，我們必須要采取有效的措施改善投資環(huán)境。改善投資環(huán)境需要依靠政府支持并加快立法建設(shè)。首先，“一地一法”原則，是指針對每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的政治措施，落實(shí)到每一個(gè)細(xì)節(jié)。鼓勵(lì)和保護(hù)外商的投資積極性，因勢利導(dǎo)的利用外資，積極的在內(nèi)部宣傳利用外資的成功的案例，起到模范帶動作用，促使外資向深度和廣度發(fā)展。其次立法機(jī)構(gòu)要建立法律法規(guī)和行業(yè)操作指南，在政策執(zhí)行中有一定的參考依據(jù)。政府在執(zhí)行中，要嚴(yán)格按照法律規(guī)范，加大對旅游業(yè)的監(jiān)管力度，根據(jù)國家旅游發(fā)展的現(xiàn)狀，制定具有針對性的對策建議，和透明簡單的外資審批程序。嚴(yán)禁再出現(xiàn)服務(wù)設(shè)施不標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)范圍不到位、服務(wù)價(jià)格不合理的現(xiàn)象出現(xiàn)。對于欺瞞消費(fèi)的行為，給予嚴(yán)厲的行政和經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)，深入開展普法教育，使廣大人民群眾知法、懂法、用法，教育企業(yè)家遵紀(jì)守法，依法履行責(zé)任。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件科教興國，人才無論在歷史的哪個(gè)時(shí)期、哪個(gè)方面都發(fā)揮著重要的作用。無論是旅游業(yè)或是其他行業(yè)都存在著專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)象，人才匱乏是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。旅游服務(wù)者是城市旅游的“品牌”。他們不僅是旅游業(yè)中物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，也是品牌形象的代言人。旅游業(yè)的發(fā)展需要一職多能型人才，他們不僅需要具備專業(yè)知識和能力，更要富有挑戰(zhàn)觀念、敢于創(chuàng)新。山東省旅游業(yè)在這種人才匱乏的背景下，應(yīng)大力開發(fā)人力資源，加快人才發(fā)展戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向，將旅游學(xué)科細(xì)分，注重專業(yè)化建設(shè)，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，培育一批有理想、有能力、能擔(dān)當(dāng)、敢創(chuàng)新的高素質(zhì)人才；提高從業(yè)資格條件，提升旅游服務(wù)質(zhì)量；校企合作，建立直接的學(xué)校與工作相對接的教學(xué)模式，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，全面提升大學(xué)生的綜合素質(zhì)，提升教學(xué)質(zhì)量。在旅游服務(wù)者的技能提高的前提下，從事旅游發(fā)展，也使得整個(gè)旅游服務(wù)隊(duì)伍素質(zhì)的提高，對旅游業(yè)發(fā)展乃至當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的提高都發(fā)揮重要的作用。結(jié)論新形勢下，山東省旅游業(yè)逐漸走向世界，《山東省精品旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》的制定，極大地鼓勵(lì)了外商對山東省的投資，提高山東省的經(jīng)濟(jì)水平，改善山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，提升了山東省旅游服務(wù)質(zhì)量，完善相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會。有助于山東