建立職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)容解讀

建立職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)容解讀1．建立職業(yè)安全健康管理體系的步驟領(lǐng)導(dǎo)決策領(lǐng)導(dǎo)決策管理審評(píng)管理審評(píng)成立工作組成立工作組內(nèi)部審核內(nèi)部審核人員培訓(xùn)人員培訓(xùn)體系試運(yùn)行體系試運(yùn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件編制初始狀態(tài)評(píng)審職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件編制初始狀態(tài)評(píng)審體系策劃與設(shè)計(jì)體系策劃與設(shè)計(jì)由于不同組織間的基礎(chǔ)和組織特性的差異，建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過(guò)程不會(huì)完全相同。但總體而言，組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系應(yīng)采取以下步驟：由于不同組織間的基礎(chǔ)和組織特性的差異，建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過(guò)程不會(huì)完全相同。但總體而言，組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系應(yīng)采取以下步驟。（1）領(lǐng)導(dǎo)決策組織建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系需要管理者的決策，特別是最高管理者的決策。只有在最高管理者認(rèn)識(shí)到建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系必要性的基礎(chǔ)上，組織才能順利開(kāi)展工作。另外，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的建立，需要投入大量的資源，這就需要最高管理者對(duì)改善組織的職業(yè)安全衛(wèi)生行為作出承諾，從而使得職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實(shí)施與運(yùn)行得到充足的資源。（2）成立工作組當(dāng)企業(yè)決定建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系后，首先應(yīng)在組織上進(jìn)行落實(shí)和保證，并成立工作組。工作組的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。工作組的成員來(lái)自企業(yè)的各個(gè)部門，工作組組長(zhǎng)最好是將來(lái)的管理者代表或者是管理者代表之一。根據(jù)組織的規(guī)模、管理水平及人員素質(zhì)，工作組的規(guī)模可大可小，組織成員可專職或兼職，工作組可以是一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，也可掛靠在某個(gè)部門。（3）人員培訓(xùn)工作組在開(kāi)展工作之前，小組成員應(yīng)接受職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。同時(shí)，組織體系運(yùn)行需要的內(nèi)審員，也要進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)。（4）初始狀態(tài)評(píng)審初始狀態(tài)評(píng)審是建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的基礎(chǔ)。組織應(yīng)為此建立一個(gè)評(píng)審組，評(píng)審組可由組織的成員組成，也可外請(qǐng)咨詢?nèi)藛T或者將兩者結(jié)合。評(píng)審組應(yīng)對(duì)組織過(guò)去和現(xiàn)在的職業(yè)安全衛(wèi)生信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調(diào)查與分析，識(shí)別和獲取現(xiàn)有的適用于組織的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和其他要求，進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。這些結(jié)果將作為建立和評(píng)審組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，制定職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，確定體系的優(yōu)先項(xiàng)，編制體系文件和建立體系的基礎(chǔ)。（5）體系策劃與設(shè)計(jì)體系策劃階段主要是依據(jù)初始狀態(tài)評(píng)審的結(jié)論，制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針，制定組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和相應(yīng)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，確定組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，籌劃各種運(yùn)行程序等。（6）職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件編制職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系應(yīng)實(shí)行文件化管理，所以要編制體系文件。編制體系文件是組織實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，建立與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系并保證其有效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)工作，也是組織達(dá)到預(yù)定的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)，評(píng)價(jià)與改進(jìn)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)控制必不可少的依據(jù)和見(jiàn)證。體系文件還需要在體系運(yùn)行過(guò)程中進(jìn)行評(píng)審和修改，以保證它的完善和持續(xù)有效。（7）體系試運(yùn)行體系試運(yùn)行與正式運(yùn)行無(wú)本質(zhì)區(qū)別，都是按所建立的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系手冊(cè)、程序文件及作業(yè)規(guī)程等文件的要求，整體協(xié)調(diào)地運(yùn)行。試運(yùn)行的目的是要在實(shí)踐中檢驗(yàn)體系的適用性和效果。組織應(yīng)加大運(yùn)作力度，發(fā)揮體系的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行修訂，幫助組織盡快度過(guò)適應(yīng)期，使體系正常運(yùn)行。（8）內(nèi)部審核職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的內(nèi)部審核是體系運(yùn)行必不可少的環(huán)節(jié)。體系經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運(yùn)行，組織應(yīng)當(dāng)具備了檢驗(yàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求的條件，應(yīng)開(kāi)展內(nèi)部審核。職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表應(yīng)親自組織內(nèi)審，內(nèi)審員應(yīng)經(jīng)過(guò)專門知識(shí)的培訓(xùn)。如果需要，組織可聘請(qǐng)外部專家參與或主持審核。（9）管理評(píng)審管理評(píng)審是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系整體運(yùn)行的重要組成部分。管理者代表應(yīng)收集各方面的信息供最高管理者評(píng)審。最高管理者應(yīng)對(duì)試運(yùn)行階段的體系整體狀態(tài)作出全面的評(píng)判，對(duì)體系的適用性、充分性和有效性作出評(píng)價(jià)。依據(jù)管理評(píng)審的結(jié)論，可以對(duì)是否需要調(diào)整、修改體系作出決定，也可以作出是否實(shí)施第三方認(rèn)證的決定。2.職業(yè)健康安全管理體系文件化GB/T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》共分五大塊17個(gè)要素。企業(yè)可依據(jù)職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范要求，制定一套系統(tǒng)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)（體系文件）。按照體系文件的層次分類，職業(yè)安全健康管理體系的文件可分為管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件三個(gè)層次。小型企業(yè)可以簡(jiǎn)化體系文件的層次。（1）管理手冊(cè)管理手冊(cè)是組織根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)，以及本組織的職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)，全面地描述本組織職業(yè)安全健康管理體系的文件，主要供組織內(nèi)的中高層管理人員和提供給客戶使用，集中表述本組織的職業(yè)安全健康保證能力。（2）程序文件程序文件是組織根據(jù)自身職業(yè)安全健康管理手冊(cè)的要求，為達(dá)到既定的職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)所需要的程序和對(duì)策，描述實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系要素涉及的各個(gè)職能部門活動(dòng)的文件，供各職能部門使用。程序文件處于職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)中的第二層，因此，職業(yè)安全健康程序文件起到了承上啟下的作用。對(duì)上它是管理手冊(cè)的展開(kāi)和具體化，使得管理手冊(cè)中原則性和綱領(lǐng)性的要求得到展開(kāi)和落實(shí)；對(duì)下它應(yīng)引出相應(yīng)的支持性文件，包括作業(yè)指導(dǎo)書(shū)和記錄