新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化

袁松一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵提綱二、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成三、我國城鎮(zhèn)化的階段四、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化存在的問題五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化一、城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵城鎮(zhèn)的特征：1．載體上，體現(xiàn)出環(huán)境的高組織化和物質(zhì)設(shè)施的集聚化。2．人口上，集中程度遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村，職業(yè)多元化；家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)簡單化。3．經(jīng)濟(jì)上，發(fā)展水平總體高于鄉(xiāng)村；經(jīng)濟(jì)部門門類齊全、功能完備，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，具備發(fā)達(dá)的制造業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)。4．在生活方式上：工作專門化交往多樣化5．在文化底蘊(yùn)上：多元性開放性技術(shù)性和商業(yè)性等特點(diǎn)。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)城鎮(zhèn)化是基于工業(yè)革命以來的城鄉(xiāng)區(qū)別，在一定地域范圍內(nèi)形成城鎮(zhèn)文明的過程，具體而言，就是一定地域在載體上、人口上、文化上和人們的生產(chǎn)生活等各方面向具有城鎮(zhèn)特點(diǎn)的表現(xiàn)形態(tài)變遷的系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的過程。

具體表現(xiàn)為：（

1）絕大多數(shù)農(nóng)村人口逐漸進(jìn)入城鎮(zhèn)生活并與市民融為一體；（2）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集并成為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱；（3）農(nóng)村的地域自然景觀、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)生活方式、社會(huì)組織體系、行政管理制度等等也隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而變化，使整個(gè)社會(huì)形態(tài)由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代的城市社會(huì)轉(zhuǎn)型。城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志：（1）城鎮(zhèn)人口增加；（2）

城鎮(zhèn)數(shù)量增加；（3）

城鎮(zhèn)用地面積擴(kuò)大；（4）城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城鎮(zhèn)化是“五個(gè)過程的統(tǒng)一”：第一，城鎮(zhèn)化是城市人口比重不斷提高的過程；第二，城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程；第三，城鎮(zhèn)化是居民消費(fèi)水平不斷提高的過程；第四，城鎮(zhèn)化是城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程；第五，城鎮(zhèn)化過程是人的整體素質(zhì)不斷提高的過程城鎮(zhèn)化水平的度量：城市化水平（%）=城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝?100%規(guī)律城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所自然形成的中心；城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果；城鎮(zhèn)是人們追求幸福生活的自覺選擇；城鎮(zhèn)得以健康、順利、持續(xù)發(fā)展壯大的條件城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所自然形成的中心

城鎮(zhèn)是一定區(qū)域要素集聚的結(jié)果。因此，城鎮(zhèn)的形成過程是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所自然形成的中心。城鎮(zhèn)化進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相關(guān)：1957年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍利斯·錢納里（H.Chenery）發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化進(jìn)程之間存在正相關(guān)關(guān)系，即人均GDP越高，城鎮(zhèn)化水平也就越高。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化水平的提高，而城鎮(zhèn)化的更高品質(zhì)也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者互相促進(jìn)，互為因果。城市作為物質(zhì)空間載體，能夠提供現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)所需要的規(guī)模效益和集聚效益，這意味著以較低的成本獲得較高的收益。城鎮(zhèn)化是工業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史過程中，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化猶如同胞兄弟，同生共長：工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間落實(shí)，是工業(yè)化的必然結(jié)果。從人類城鎮(zhèn)化階段性看：城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)典型的S型曲線，在城鎮(zhèn)化的初級(jí)階段和中級(jí)階段前期，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主動(dòng)力，工業(yè)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)化進(jìn)程往往呈明顯的正相關(guān)。城市化發(fā)展水平%020406080100發(fā)達(dá)國家后期（完成）階段中期階段初期階段發(fā)展中國家欠發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村向城市的人口轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)方向鄉(xiāng)村（農(nóng)業(yè)）社會(huì)城市（工業(yè)）社會(huì)城市化發(fā)展加速

時(shí)間

初期階段。判定標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0%以下。該階段農(nóng)村人口占絕對(duì)優(yōu)勢，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，工業(yè)提供的就業(yè)機(jī)會(huì)有限，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力釋放緩慢，因此要經(jīng)過幾十年甚至上百年的時(shí)間城鎮(zhèn)人口比重才能提高到30%，表明該國的城市化剛剛起步。

中期階段。判定標(biāo)準(zhǔn)是城市化水平在30-70%之間。該階段由于工業(yè)基礎(chǔ)已比較雄厚，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，工業(yè)吸收大批農(nóng)業(yè)人口，城鎮(zhèn)人口比重可在短短幾十年內(nèi)突破50%而上升到70%。

后期階段的判定標(biāo)準(zhǔn)是城市化水平達(dá)到70%以上。該階段是城市化發(fā)展的成熟期，農(nóng)村人口的相對(duì)數(shù)量和絕對(duì)數(shù)量已經(jīng)不大。為保持社會(huì)必需的農(nóng)業(yè)規(guī)模，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)化趨于停止，最后相對(duì)穩(wěn)定在10%左右。后期的城市化不再主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過程，而是城鎮(zhèn)人口內(nèi)部職業(yè)構(gòu)成由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，基本實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，城市進(jìn)入了成熟階段，城市化水平長期保持相對(duì)穩(wěn)定。城市化發(fā)展水平

%020406080100發(fā)達(dá)國家后期（完成）階段

中期階段初期階段發(fā)展中國家欠發(fā)達(dá)國家鄉(xiāng)村向城市的人口轉(zhuǎn)移人口流動(dòng)方向鄉(xiāng)村（農(nóng)業(yè)）社會(huì)城市（工業(yè)）社會(huì)

城市化發(fā)展加速

時(shí)間

城鎮(zhèn)是人們追求幸福生活的自覺選擇相對(duì)農(nóng)村而言，城鎮(zhèn)有更完備的公共服務(wù)體系，便捷的交通通訊網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源等等。因此，躍農(nóng)門進(jìn)城鎮(zhèn)一直以來是廣大農(nóng)村居民，尤其是農(nóng)村青年夢寐以求的事情。從全國“百村千戶”農(nóng)民調(diào)查來看，有66.7%的農(nóng)民想過或很想離開本村到城市工作生活；有80.53%的農(nóng)民希望自己的子女到城市工作和生活。這顯示農(nóng)民進(jìn)城具有廣泛的現(xiàn)實(shí)需求。城鎮(zhèn)得以健康、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展壯大的條件樓蘭古城消失的啟示：宜居的生態(tài)環(huán)境充分就業(yè)機(jī)會(huì)健全的公共服務(wù)完善的基礎(chǔ)設(shè)施拉美、非洲等發(fā)展中國家的城市化

二、城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史演變?nèi)祟惿鐣?huì)進(jìn)入文明時(shí)代之后，城市與農(nóng)村作為兩類不同的社會(huì)生態(tài)類型，形成相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)系統(tǒng)，具有了不同的結(jié)構(gòu)與功能。這兩個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)要素及功能之間的相互影響、相互依存、相互制約以及它們與環(huán)境之間存在的耗散關(guān)系構(gòu)成了城鄉(xiāng)關(guān)系。表現(xiàn)：空間形態(tài)差異、生產(chǎn)方式、生活方式以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、意識(shí)等諸多方面的差異。城市與鄉(xiāng)村之間的差別具有客觀性與歷史性。但是，二者的差別表現(xiàn)為優(yōu)越與低下、矛盾或?qū)梗€是僅僅作為一種生活空間上的區(qū)分，卻是與歷史因素與現(xiàn)實(shí)因素息息相關(guān)。不同的國家、不同的區(qū)域、不同的歷史時(shí)期，呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢。傳統(tǒng)社會(huì)“在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，我們的基本工業(yè)是分散的，在數(shù)量上大部分是在鄉(xiāng)村中，小農(nóng)業(yè)和小工業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)中的配合有極長的歷史。基本工業(yè)分散的結(jié)果，鄉(xiāng)市之間并不成為農(nóng)工的分工了。鄉(xiāng)村是傳統(tǒng)中國的農(nóng)工并重的生產(chǎn)基地，它們?cè)谌粘Ｉ钪斜３指叨鹊淖越o。慣于降低生活來應(yīng)付災(zāi)荒的鄉(xiāng)下老百姓，除了鹽，很可以安于自給自足的經(jīng)濟(jì)，雖然這種經(jīng)濟(jì)必然是匱乏的。”——費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土重建》農(nóng)村相對(duì)封閉，而城市依賴農(nóng)村。城市是政治中心。有限的官辦手工業(yè)。商貿(mào)功能并不強(qiáng)大。城市規(guī)模不大，居住亦不集中。

唐長安80萬人南宋杭州150萬傳統(tǒng)社會(huì)末期農(nóng)村人口過剩，面臨西方?jīng)_擊，工業(yè)品大量進(jìn)口，自然經(jīng)濟(jì)解體，無地農(nóng)民急劇增加（災(zāi)荒、戰(zhàn)亂）。通商口岸的西方企業(yè)一方面占有技術(shù)優(yōu)勢，另一方面享有免稅特權(quán)、治外法權(quán)。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口持續(xù)增長。城市剝削農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)面臨衰退。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)時(shí)期新中國的成立標(biāo)志著現(xiàn)代化壓力下建立民族國家的任務(wù)得以完成，但是現(xiàn)代化的緊迫性更加強(qiáng)化。怎么辦？對(duì)內(nèi)提取統(tǒng)購統(tǒng)銷：工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差糧食、副食品供應(yīng)、住宅、生產(chǎn)資料供應(yīng)、財(cái)政、金融、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)福利、保險(xiǎn)制度等的城鄉(xiāng)差別與戶籍制度相掛鉤。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就此凝結(jié)。以戶籍制度為表征的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成，其背后的深刻原因是為了資本原始積累的需要強(qiáng)制性地對(duì)農(nóng)村進(jìn)行資源提取三、我國城鎮(zhèn)化的幾個(gè)階段

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了：支持小城鎮(zhèn)—

重點(diǎn)發(fā)展大城市—

大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

中國的制度變化：由限制農(nóng)民進(jìn)城—

允許、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城—

再到鼓勵(lì)支持農(nóng)民進(jìn)城。1、城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度演變時(shí)期建國初期（1949年-1957年）波折停滯（1958年-1977年）改革開放初期（1978年-1995年）1996年-2000年2000年以來中央精神工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化人口流動(dòng)限制、壓縮城市人口下鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)“逐步形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)規(guī)模適度，布局和結(jié)構(gòu)合理的城鎮(zhèn)體系”“實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展”“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路”5個(gè)原則，兩個(gè)“以”標(biāo)志性文件七大政治報(bào)告《論聯(lián)合政府》1958年《中華人民共和國戶口登記條例》、八屆九中全會(huì)報(bào)告1978年全國第三次城市工作會(huì)議、1980年《全國城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》《九五計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要》《經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》十六大報(bào)告十七大報(bào)告我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的起步時(shí)期對(duì)農(nóng)民實(shí)行開放，吸收農(nóng)民進(jìn)城或進(jìn)工礦就業(yè)。農(nóng)村居民享有較充分的自由遷居城市的權(quán)利1952年，全民所有制工業(yè)部門職工為510萬人，1958年增加到2316萬人城鎮(zhèn)人口增量中，56％為遷移增長，新增的2700萬人口中約1500萬來自農(nóng)村。農(nóng)民進(jìn)城，為“一五”期間825項(xiàng)大型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提供了勞動(dòng)力，同時(shí)也推進(jìn)了中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這一時(shí)期，農(nóng)村居民在農(nóng)村內(nèi)部也有充分選擇職業(yè)的權(quán)利50年代，據(jù)估計(jì)農(nóng)村各種專業(yè)手工業(yè)者約200萬人，而兼營商品性手工業(yè)的農(nóng)民約1000萬人。城鎮(zhèn)化大起大落階段。1958年“大躍進(jìn)”，城鎮(zhèn)發(fā)展急躁冒進(jìn)。三年“大躍進(jìn)”期間，共吸納1950萬農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，新設(shè)33個(gè)市，新設(shè)縣城以上建制鎮(zhèn)175個(gè)，城鎮(zhèn)人口增加3124萬，達(dá)到13073萬人。1960年底比1957年底城鎮(zhèn)人口增加31.4％，其中90％為機(jī)械增長。大大超過國家負(fù)擔(dān)能力。在這一時(shí)期，農(nóng)村內(nèi)部勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也相當(dāng)可觀。1958年，各種小鋼廠在全國農(nóng)村拔地而起。到該年底，社辦工業(yè)職工就達(dá)1800萬人1958年農(nóng)村勞動(dòng)力比上年銳減3800多萬人。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占社會(huì)勞動(dòng)力的比重陡降至58.2％。從1961年開始為期三年的經(jīng)濟(jì)調(diào)整。大批勞動(dòng)力不得不重新回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。停建緩建大批項(xiàng)目，企業(yè)數(shù)從59年的31.8萬減至62年的19.7萬，動(dòng)員2000萬城鎮(zhèn)人口回鄉(xiāng)參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，1961—1964年全國城鎮(zhèn)人口凈減3188萬，城鎮(zhèn)人口降至1957年的9885萬人的水平。1963年12月7日中共中央國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于調(diào)整市、鎮(zhèn)建制，縮小城市郊區(qū)的指示》，提高市鎮(zhèn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，使城鎮(zhèn)數(shù)由61年的208個(gè)減至64年的167個(gè)，比57年還少9個(gè)。1964年國務(wù)院批準(zhǔn)公安部《關(guān)于戶口遷移政策規(guī)定》，開始對(duì)遷入城鎮(zhèn)人口實(shí)行嚴(yán)格控制政策1961--1965年平均每年城鎮(zhèn)人口遷入率為35.9％，而遷出率高達(dá)53.5％，凈遷入率為－17.6％，被稱為人口倒流期。城鎮(zhèn)化停滯時(shí)期早在1958年，國務(wù)院就頒發(fā)《中華人民共和國戶口登記條例》，此后又進(jìn)一步實(shí)行了與這種戶籍制度相配套的食品供給制度、就業(yè)制度、住房制度、教育制度等。從60年代前期開始，就堵死了農(nóng)村勞動(dòng)力自由流入城市的通道。從1968年底到1977年，約有1600萬城市青年被送往農(nóng)村同期數(shù)百萬城市機(jī)關(guān)干部和知識(shí)分子被下放到農(nóng)村勞動(dòng)。向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁城市就業(yè)危機(jī)，使城鎮(zhèn)化水平由原來的18.0%下降到17.6%城鄉(xiāng)隔離最為嚴(yán)重的1958－1975年期間，城鎮(zhèn)新增人員中，自然增長高達(dá)77.3％，機(jī)械增長僅占22.7％。這一時(shí)期，統(tǒng)購統(tǒng)銷制度的實(shí)行，農(nóng)村商品市場萎縮，原來以農(nóng)副產(chǎn)品為原料的家庭手工業(yè)和個(gè)體小商小販迅速衰落。廣大農(nóng)民基本上被排斥在國家工業(yè)化進(jìn)程之外，越來越多的勞動(dòng)力滯于農(nóng)村，承受著半失業(yè)的痛苦。中國和世界城市化速度的比較年份1950196019701980

50－80年均提高中國11．219．717．419．40．273世界平均25．433．037．241．50．537城鎮(zhèn)化水平：1949-10.6%;1957-15.4%；1978-17.9%;城鎮(zhèn)化健康發(fā)展時(shí)期十一屆三中全會(huì)提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制國家實(shí)行鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的政策:使小城鎮(zhèn)建設(shè)有了經(jīng)濟(jì)保證增加就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多的人口集聚。48

1978年是中國城鎮(zhèn)化恢復(fù)發(fā)展階段。城鎮(zhèn)人口平均每年遞增5.68%，城鎮(zhèn)化率從17.92%上升到23.01%，平均每年增加0.85個(gè)百分點(diǎn)，建制市由193個(gè)增加到300個(gè)，建制鎮(zhèn)由2713個(gè)猛增到9140個(gè)。491992-2003年是中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。

中國城鎮(zhèn)化率從27.46%提高到40.53%，年均提高1.19個(gè)百分點(diǎn)。2003年建制市達(dá)到600個(gè)，建制鎮(zhèn)達(dá)到20226個(gè)。

中國城鎮(zhèn)化率27.46%提高到40.53%，年均提高1.19個(gè)百分點(diǎn)2003年建制市達(dá)到600個(gè)，建制鎮(zhèn)達(dá)到20226個(gè)。1992-2003年是中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。502009年城鎮(zhèn)人口為62186萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)46.59%，比2003年提升6.06個(gè)百分點(diǎn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2011年底，生活在城鎮(zhèn)的人口數(shù)量增至6.9億，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%。2003年至今是中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段51我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體趨勢

今后10年，中國城鎮(zhèn)化率還將繼續(xù)快速上升，根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測數(shù)據(jù)2020年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到53.2%城鎮(zhèn)人口將達(dá)到7.6億左右。

3、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的途徑主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)青年人外出打工打工獲得資金、技術(shù)等后在故鄉(xiāng)的縣城定居考大學(xué)、參軍、招工婚姻移民城鎮(zhèn)企業(yè)招工農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)的動(dòng)機(jī)次序?qū)で舐殬I(yè)，獲得更多的收入和更多的消費(fèi)品；喜歡城鎮(zhèn)生活和城鎮(zhèn)文明，為了讓子女受到更好的教育；享用良好的交通、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共設(shè)施。仍然留在農(nóng)村的幾種情況：1從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)但戶口和居住地還在農(nóng)村；2進(jìn)入附近城鎮(zhèn)打工，每天回家或農(nóng)忙回家的“兩棲人”；3離開種植業(yè)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化、加工、銷售的；4仍然留在種植業(yè)內(nèi)部的。64

1984-1992年是中國城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展階段。

1992年全國建制市增加到517個(gè)，建制鎮(zhèn)激增到1.45萬個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.46%，比1984年提高了4.45個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.56個(gè)百分點(diǎn)。65三、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的問題與原因分析（1）城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化（2）人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化（3）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市規(guī)模膨脹（4）資源配置錯(cuò)位城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化68同歐美等西方發(fā)達(dá)國家相比，我國城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化25年左右。比較西方主要發(fā)達(dá)國家在人均國民收入達(dá)到1000美元時(shí)的城鎮(zhèn)化率：美國為58%（1945年）、日本為68%（1960年）、世界平均水平為54%，而我國在人均1000美元時(shí)，城鎮(zhèn)化率只有34%（2001年）。

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據(jù)中國社科院研究，我國實(shí)際有效城鎮(zhèn)化率只有30%左右，因?yàn)楝F(xiàn)有城鎮(zhèn)人口中，有近2億農(nóng)民工只是城鎮(zhèn)的候鳥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國有14個(gè)省市GDP突破了萬億，我國正進(jìn)入工業(yè)化中期后半階段，而世界上工業(yè)化中期后半階段的國家（即人均收入步入3000美元門檻的國家），當(dāng)時(shí)平均城鎮(zhèn)化率是55%，按我國城鎮(zhèn)化率年均提高1%計(jì)算，我國城鎮(zhèn)化落后工業(yè)化25年左右。人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度應(yīng)該基本相當(dāng)，國際社會(huì)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是在1到1.12之間1990-2000年的10年間，土地城鎮(zhèn)化的速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.71倍；2000-2010年土地城鎮(zhèn)化速度是人口城鎮(zhèn)化速度的1.85倍。特別是2000年以來，十年間城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)張了83%，但同期包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口僅增長45%。

（2）人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化“房地產(chǎn)”城鎮(zhèn)化“房地產(chǎn)”城鎮(zhèn)化“貴族化”城鎮(zhèn)化“被城鎮(zhèn)化”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于城市規(guī)模膨脹74城鎮(zhèn)化規(guī)模擴(kuò)大，但基礎(chǔ)設(shè)施落后

一些中小城市由于缺乏規(guī)模較大支柱產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)缺乏，人們就業(yè)難、就醫(yī)難、上學(xué)難等等，城市沒有更多吸引力，造成有城無市的局面；大城市尤其是特大城市的城市功能區(qū)過于集中在中心城區(qū)，造成不同程度的人口膨脹、水資源短缺、交通擁擠和環(huán)境惡化等城市病，并沒有讓人們生活得更美好。7576城鎮(zhèn)化規(guī)劃不當(dāng)，土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重

城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積增加速度快于人口增加速度，1999-2007年，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了7.2%，但吸納的人口只增長了4%，一些地方對(duì)大量征來的土地不切實(shí)際地提出過大發(fā)展目標(biāo)和城鎮(zhèn)規(guī)劃框架，開發(fā)區(qū)大面積占地，國際大都市、新城生態(tài)城、大學(xué)城規(guī)劃建設(shè)等等，而土地實(shí)際利用卻較粗放，大量閑置或低效用地。7778城鎮(zhèn)不堪重負(fù)，農(nóng)村社會(huì)資源閑置

高速超量的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)生存空間環(huán)境擁擠，城鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)加重，城鎮(zhèn)秩序越發(fā)混亂；農(nóng)村人口大量快速集聚城鎮(zhèn)，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”、“空巢化”，多數(shù)鄉(xiāng)村主要僅剩下老人和小孩，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大幅減少，大量耕地變得荒蕪，變相流失。不堪重負(fù)的城市和農(nóng)村資源的荒廢7980三個(gè)制約我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題（1）資金制約（2）制度制約（3）資源制約（1）資金制約根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署研究，發(fā)展中國家城市基礎(chǔ)設(shè)施投資最好占固定資產(chǎn)投資10%-15%的比例，占GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的3%-5%。但是，1994-2006年，中國城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資的平均比重為6%，最高為8%。占GDP的比重平均為2.6%，最高為3.8%。均未達(dá)到合理水平，逐年累積形成巨額投資欠賬。從1996年我國進(jìn)入快速城市化階段到2007年，國內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資欠賬累計(jì)達(dá)9萬億元。我國地方城市基礎(chǔ)設(shè)施投資的主要來源是政府投資，其中土地出讓金差不多占到20%，土地的抵押融資占70%左右，還有10%左右來源于政府的財(cái)政節(jié)余。2011年，全國土地抵押面積420萬畝，抵押金額達(dá)到4.8萬億。（2）制度制約“半城鎮(zhèn)化”城鎮(zhèn)化率=城鎮(zhèn)人口總?cè)丝?011年城鎮(zhèn)化率：6.91億/13.47億=51.27%2011年實(shí)際城鎮(zhèn)化率：=34.1%6.91億-2.3億

13.47億常住人口，而非戶籍人口戶籍80%是農(nóng)民工——1.8億其中超過三成的流動(dòng)人口在流入地居住生活時(shí)間超過５年，從事目前工作的平均時(shí)間接近４年，全年平均回老家不足２次。72%流動(dòng)人口家庭租房住參保人數(shù)不超過30%平均每周工作54.6小時(shí)。流動(dòng)人口勞動(dòng)合同簽訂率普遍較低，僅有51.3％簽訂有固定期限勞動(dòng)合同，而未簽訂勞動(dòng)合同的比例超過30％。（3）資源制約北京鬧市發(fā)生地陷未來20年將有3億農(nóng)民進(jìn)城對(duì)城鎮(zhèn)化本質(zhì)和內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不到位、不全面城鎮(zhèn)化≠城市建設(shè)城鎮(zhèn)化提高≠城鎮(zhèn)化率提高新型城鎮(zhèn)化，是相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，目前尚未有標(biāo)準(zhǔn)的定義。比較認(rèn)同的是新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵四、把握新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵比較項(xiàng)目傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化指導(dǎo)思想以物為主以人為本發(fā)展理念城鄉(xiāng)分割、粗放發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約發(fā)展、低碳生態(tài)、智慧發(fā)展、品質(zhì)發(fā)展發(fā)展形態(tài)以城市的點(diǎn)狀帶動(dòng)為主，城市空間布局分散以城市群、城鎮(zhèn)密集區(qū)為主體形態(tài)，城市空間組織科學(xué)有序發(fā)展動(dòng)力行政推動(dòng)，以工業(yè)化為主要推動(dòng)力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科技創(chuàng)新為主要推動(dòng)力發(fā)展模式粗放外延擴(kuò)張集約內(nèi)涵發(fā)展體制機(jī)制改革不配套、不成體系綜合配套改革91

胡錦濤在黨的“十八大”報(bào)告中指出：堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。目標(biāo)、原則、取向目標(biāo)：資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧。原則：循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局；發(fā)展取向：五個(gè)轉(zhuǎn)變

1、由追求城鎮(zhèn)數(shù)量向追求城鎮(zhèn)質(zhì)量轉(zhuǎn)變

2、由注重發(fā)展速度向注重發(fā)展內(nèi)涵轉(zhuǎn)變

3、由關(guān)心空間布局向關(guān)心地域特點(diǎn)轉(zhuǎn)變

4、由單抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)都抓轉(zhuǎn)變

5、由只顧城市發(fā)展向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變93

新型城鎮(zhèn)化可以從以下幾個(gè)方面來解解和把握：（一）新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人的全面發(fā)展為目的的城鎮(zhèn)化。

以科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，就是在型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中必須堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。94

以人的全面發(fā)展為目的，就是強(qiáng)調(diào)和維護(hù)人在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主體地位，使民生不斷得到改善，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障公民的就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、政治參與及社會(huì)保障權(quán)，共享改革發(fā)展的成果，以公民各項(xiàng)權(quán)益的切實(shí)保障促進(jìn)人的全面發(fā)展。95（二）新型城鎮(zhèn)化是民生得到保障和改善、人民幸福指數(shù)不斷提升、能夠安居樂業(yè)的城鎮(zhèn)化。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，吸納城鎮(zhèn)勞動(dòng)力，解決就業(yè)和生存問題。加快住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等相關(guān)配套制度改革，讓進(jìn)城務(wù)工人員在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會(huì)保障方面能夠得到保障和改善。96

新型城鎮(zhèn)化，必須走經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧的民生型城鎮(zhèn)化發(fā)展新道路，城市發(fā)展朝著清潔型、生態(tài)型和宜居型方向發(fā)展，城鎮(zhèn)定居的人有工作，有穩(wěn)定的收入和生活來源，人民群眾生活舒適度和幸福指數(shù)不斷提升。97

（三）新型城鎮(zhèn)化是遵循客觀規(guī)律，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，要進(jìn)行可行性調(diào)查研究和論證，科學(xué)運(yùn)作，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，要將城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和交通路網(wǎng)建設(shè)結(jié)合起來，提高城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)和綜合承載能力。實(shí)現(xiàn)以人為本、經(jīng)濟(jì)繁榮、生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化。98（四）新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化必須以信息化為引擎，以工業(yè)化為動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的城市化格局和區(qū)域化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。99推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略意義

從經(jīng)濟(jì)增長依賴的外部條件來看，中國出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長模式所依賴的外部條件已不可持續(xù)。從中國發(fā)展的內(nèi)生要求來看，高投資帶來的供給過快增長與低消費(fèi)帶來的需求緩慢提升之間的供需失衡，使經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力不足、產(chǎn)能過剩在諸多產(chǎn)業(yè)普遍存在。（一）是實(shí)現(xiàn)宏觀需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的主要手段100（二）是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要內(nèi)容

新型城鎮(zhèn)化要求集約化生態(tài)化發(fā)展。集約化發(fā)展是指充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)物質(zhì)基礎(chǔ)，整合城鎮(zhèn)內(nèi)部各組成要素，完善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)內(nèi)涵和提升城鎮(zhèn)功能；生態(tài)化強(qiáng)調(diào)在型城鎮(zhèn)化建設(shè)中要注重保護(hù)自然環(huán)境，美化人類生活環(huán)境，達(dá)到人與自然環(huán)境和諧發(fā)展的狀態(tài)。新型城鎮(zhèn)化要求由偏重?cái)?shù)量規(guī)模向注重質(zhì)量內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，這正符合加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。

101（三）是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要載體

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)新型工業(yè)化，影響工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；新型城鎮(zhèn)化積聚產(chǎn)業(yè)，特別是服務(wù)業(yè)，影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，影響區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化；新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，影響城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)完善。102

一是新型城鎮(zhèn)化可以引發(fā)消費(fèi)需求。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠加速農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，通過農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營提高農(nóng)民收入水平，進(jìn)而提高消費(fèi)需求。二是新型城鎮(zhèn)化可以刺激投資需求。有利于加快城鎮(zhèn)的交通供水供電通信文化娛樂等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給建筑和房地產(chǎn)市場帶來巨大需求。三是新型城鎮(zhèn)化能夠助推服務(wù)業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅能夠推動(dòng)教育醫(yī)療社保就業(yè)等公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也能夠推動(dòng)商貿(mào)餐飲旅游等生活型服務(wù)業(yè)和金融保險(xiǎn)物流等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。（四）是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大內(nèi)需的重要戰(zhàn)略103（五）是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的重要途徑

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化就是要由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由原來的重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)分治，轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、組織建設(shè)等方面一體化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。104（六）是提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的重要?jiǎng)恿?/p>

加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有利于提高土地資源的利用率。與農(nóng)村相比，城市建設(shè)用地是一種更加集約、效率更高的土地利用方式。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)，特別是發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)揮我國勞動(dòng)力富余優(yōu)勢，減少人均土地資源