叢林法則加劇網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭風(fēng)險

叢林法則加劇網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭風(fēng)險

網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭正在成為現(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭中一種日益重要的作戰(zhàn)樣式，它可以兵不血刃地破壞敵方的指揮控制、情報信息和防空等軍用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，甚至可以悄無聲息地破壞、癱瘓、控制敵方的商務(wù)、政務(wù)等民用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，達到不戰(zhàn)而屈人之兵的目的。對網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢地位的爭奪成為大國競爭的重要內(nèi)容網(wǎng)絡(luò)是影響未來戰(zhàn)爭勝負新的關(guān)鍵因素，制網(wǎng)權(quán)也成為繼制海權(quán)、制空權(quán)、制天權(quán)后國際競爭的又一重點領(lǐng)域。誰掌握了制網(wǎng)權(quán)誰就掌握了未來戰(zhàn)爭的主動。在這樣的邏輯思維下，對制網(wǎng)權(quán)的追求成為國際戰(zhàn)略競爭的新內(nèi)容。一方面，各國紛紛加大對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，將掌握網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)提升到國家安全的高度予以重視和投入。另一方面，以美國為代表的一些大國積極開展網(wǎng)絡(luò)軍事活動，發(fā)展基于網(wǎng)絡(luò)的攻防能力，追求網(wǎng)絡(luò)空間的新霸權(quán)。各國在網(wǎng)絡(luò)空間的技術(shù)和能力競爭有利于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的發(fā)展，而對制網(wǎng)權(quán)的追求則會給網(wǎng)絡(luò)空間帶來更多挑戰(zhàn)。國際社會應(yīng)積極推動將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)先應(yīng)用于和平目的，對網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客攻擊等網(wǎng)絡(luò)行為應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)治理和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法國際合作來尋求解決辦法，這才能確保網(wǎng)絡(luò)空間的競爭朝著健康的方向發(fā)展。大國爭相發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)能力，不利于網(wǎng)絡(luò)空間的互信目前，主要國家均在加大投入，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻防能力。美國早在2002年即組建了全球第一支黑客部隊，并于2009年發(fā)展成獨立的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部，美還制定了2030年的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊發(fā)展規(guī)劃，提出了確保美軍在未來戰(zhàn)爭中保持全面信息優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)攻防能力的發(fā)展目標。俄羅斯2002年系統(tǒng)提出《信息安全學(xué)說》，闡述其對網(wǎng)絡(luò)信息戰(zhàn)的看法，并隨即組建了網(wǎng)絡(luò)精英部隊。俄被認為發(fā)動了2007年對愛沙尼亞和2008年對格魯吉亞的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊，其網(wǎng)絡(luò)攻防能力也被認為僅次于美國。英國、法國、韓國等也都正在或已經(jīng)組建了網(wǎng)絡(luò)部隊，更多國家采取招募黑客等方式，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)攻防能力。今年5月，我國國防部發(fā)言人證實，我軍首支“網(wǎng)絡(luò)藍軍”已經(jīng)在廣州軍區(qū)組建，其任務(wù)是“提高我軍部隊的網(wǎng)絡(luò)安全防護水平”。大國競相發(fā)展網(wǎng)絡(luò)部隊和網(wǎng)絡(luò)攻防軍事能力，明顯超出了打擊黑客和網(wǎng)絡(luò)犯罪的需要，折射出大國對網(wǎng)絡(luò)在未來戰(zhàn)爭中擔(dān)當重要角色的認識和看法，也反映出大國相互防范的心態(tài)，體現(xiàn)出傳統(tǒng)軍事安全觀念已延伸到網(wǎng)絡(luò)空間。這種做法將增加大國間的相互猜忌，不利于戰(zhàn)略互信建設(shè)，還可能引發(fā)網(wǎng)絡(luò)沖突和網(wǎng)絡(luò)軍備競賽。國際社會應(yīng)該對此保持警惕，并積極推動各國在網(wǎng)絡(luò)軍事建設(shè)上保持克制和約束?！熬W(wǎng)絡(luò)威懾”概念的提出將毒化國際安全環(huán)境，不利于國際關(guān)系的穩(wěn)定今年7月初，美國發(fā)表《網(wǎng)絡(luò)空間行動戰(zhàn)略》，該報告首次提出將對“破壞性網(wǎng)絡(luò)攻擊行為”采取常規(guī)軍事報復(fù)和還擊。這不但意味著網(wǎng)絡(luò)沖突有可能演變成更大規(guī)模的傳統(tǒng)常規(guī)戰(zhàn)爭，而且也標志著美國“網(wǎng)絡(luò)威懾”政策的正式出臺，是美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)軍事理論的重要發(fā)展。由于威懾本身具有明顯的入侵性，勢必引起其他各方跟進發(fā)展相關(guān)威懾或反制手段?？梢哉f，將威懾概念引入網(wǎng)絡(luò)空間，是霸權(quán)主義的重要表現(xiàn)，是冷戰(zhàn)思維的回歸。它不利于各國通過對話與合作尋求網(wǎng)絡(luò)安全，相反很容易將網(wǎng)絡(luò)空間的沖突擴大化。另外，目前的技術(shù)很難界定網(wǎng)絡(luò)攻擊的確切位置，對如何定義“破壞性網(wǎng)絡(luò)攻擊”也沒有相應(yīng)的國際評判標準，相應(yīng)的報復(fù)或反擊極容易超出范圍和限度，造成“網(wǎng)絡(luò)自衛(wèi)”的濫用。在國際事務(wù)中與美立場相左的國家，尤其是中小國家，很可能如同被冠以“發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器”罪名那樣，被插上“發(fā)動破壞性網(wǎng)絡(luò)攻擊”的標簽，從而遭受致命的軍事打擊。這將為美干涉他國內(nèi)政、顛覆別國政府提供新的借口，對國際安全將產(chǎn)生極為消極的影響?！熬W(wǎng)絡(luò)威懾”不能解決網(wǎng)絡(luò)空間面臨的問題和威脅。網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)和基于網(wǎng)絡(luò)能力的強權(quán)政治不會成功，從長遠看還會招致自身實力受損。通過政治、外交和法律等手段是解決網(wǎng)絡(luò)安全困境最有效的辦法。網(wǎng)絡(luò)空間建章立制工作方興未艾，主導(dǎo)權(quán)之爭激烈由于網(wǎng)絡(luò)空間是一個新興疆域，相應(yīng)的國際法框架和行為規(guī)范目前基本上還處于空白。而日益頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)攻擊及對網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的擔(dān)心增強了國際社會加快建立相應(yīng)國際立法的緊迫感。未來網(wǎng)絡(luò)空間的國際秩序很大程度將取決于對網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)標準、國際法架構(gòu)及各種行為規(guī)范的設(shè)立。誰能把握建章立制的主導(dǎo)權(quán)，誰就能在未來網(wǎng)絡(luò)空間和網(wǎng)絡(luò)糾紛中占據(jù)有利地位。歐盟在預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面起步較早，2001年歐盟即已通過《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》，日本、加拿大等非歐盟國家也加入了該公約。目前歐盟極力希望將該公約推廣為國際立法。作為網(wǎng)絡(luò)空間第一部法律，該公約確有很多值得其他各國參考和借鑒的內(nèi)容，但它在很多方面體現(xiàn)的是歐盟的價值觀，在全球多元化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下仍具有很大的局限性。法國新近多次闡述其對網(wǎng)絡(luò)空間的立場，并提出了構(gòu)建“文明網(wǎng)絡(luò)”的主張，其核心內(nèi)容是強調(diào)政府對網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管，這與美國的主張有著明顯區(qū)別。客觀而言，無論是強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，還是增進網(wǎng)絡(luò)空間的合作，都是當前網(wǎng)絡(luò)空間面臨的需要關(guān)注和解決的問題。盡早就相關(guān)問題達成一定的國際約束，有利于網(wǎng)絡(luò)空間安全環(huán)境的改善和健康發(fā)展。各國立場的差異既有關(guān)注重點的不同，也有對處理的優(yōu)先順序不同的看法，更有對相關(guān)國際進程主導(dǎo)權(quán)的爭奪。相關(guān)各方應(yīng)求同存異，摒棄門戶之爭，本著從易到難、逐步推進的思路，積極開展合作，爭取早日建立起網(wǎng)絡(luò)空間的國際法框架，維護網(wǎng)絡(luò)空間的共同安全。各國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的國際互動頻繁，有利于增進網(wǎng)絡(luò)空間的國際合作值得欣慰的是，各國在網(wǎng)絡(luò)空間展開激烈競爭的同時，也并未放棄對話與合作。目前，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為大國互動新的交匯點。美國和俄羅斯自2009年開始，即已將網(wǎng)絡(luò)安全列入兩國安全對話范疇，并建立了專門的對話機制，確保了相關(guān)對話一直持續(xù)進行。中美兩國也于今年5月首次將網(wǎng)絡(luò)安全納入中美戰(zhàn)略安全對話，并在第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中進行了首輪交流。另外，中美兩國智庫已建立多個網(wǎng)絡(luò)安全二軌交流渠道，有的甚至已經(jīng)機制化，討論也有了一定深度。美印不久前剛簽署了一份關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)安全交流與合作的協(xié)議。在多邊框架下，聯(lián)合國已成立“信息安全政府專家組”專題討論基于互聯(lián)網(wǎng)的信息安全，聯(lián)合國預(yù)防犯罪和刑事法委員會設(shè)立了打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪專家組。今年5月在法國召開的西方八國集團峰會也首次將網(wǎng)絡(luò)安全列為會議核心議題，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為該集團最高政治領(lǐng)導(dǎo)層的討論話題之一。大國圍繞網(wǎng)絡(luò)安全的雙邊戰(zhàn)略對話和多邊框架下關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全的國際合作，有利于增進各方的了解和理解，有利于避免因網(wǎng)絡(luò)攻擊事件引發(fā)或演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭，是應(yīng)該鼓勵和堅持的正確方向。大國網(wǎng)絡(luò)備戰(zhàn)熱潮透視未來戰(zhàn)爭，越來越可能首先在網(wǎng)絡(luò)空間打響。各國都認識到，“網(wǎng)絡(luò)空間第一戰(zhàn)”絕對不能輸，否則很難像傳統(tǒng)戰(zhàn)爭那樣，“以空間換時間”，東山再起網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，催生了“第五個作戰(zhàn)領(lǐng)域”——網(wǎng)絡(luò)空間。這是一個全新的戰(zhàn)場，也是“最后的邊疆”。未來戰(zhàn)爭，越來越可能首先在網(wǎng)絡(luò)空間打響。各國都認識到，“網(wǎng)絡(luò)空間第一戰(zhàn)”絕對不能輸，否則很難像傳統(tǒng)戰(zhàn)爭那樣，“以空間換時間”，東山再起。因此，在依賴網(wǎng)絡(luò)的21世紀奪取“制網(wǎng)權(quán)”，可能與20世紀掌握制空權(quán)一樣，具有決定性意義。較量，早已開始。加緊組建網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)指揮機構(gòu)和作戰(zhàn)部隊美國著力打造懾戰(zhàn)一體、攻防兼?zhèn)涞木W(wǎng)空作戰(zhàn)力量，其規(guī)模已蔚為壯觀，組織機構(gòu)日趨完善。過去20年，美國一直在系統(tǒng)地發(fā)展網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)能力。早在1988年，美國國防部就建立了一支計算機應(yīng)急反應(yīng)隊。2010年5月21日，美國在戰(zhàn)略司令部內(nèi)組成“美國網(wǎng)絡(luò)空間司令部”，統(tǒng)一指揮美軍網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)。美各軍種也組建了相應(yīng)的指揮機構(gòu)和作戰(zhàn)部隊，包括陸軍部隊網(wǎng)絡(luò)空間司令部、艦隊網(wǎng)絡(luò)空間司令部/美國第10艦隊、第24航空隊、美國陸戰(zhàn)隊部隊網(wǎng)絡(luò)空間司令部。至此，美軍已建立了統(tǒng)一的網(wǎng)空作戰(zhàn)指揮鏈條，即：美國總統(tǒng)——國防部長——美國戰(zhàn)略司令部司令——美國網(wǎng)絡(luò)空間司令部司令——全球部署的網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)部隊。俄羅斯緊緊跟進處于領(lǐng)先地位。俄網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)主要由俄聯(lián)邦安全局牽頭組織實施，各強力部門的情報、通信和電子對抗等相關(guān)單位協(xié)同配合。俄聯(lián)邦安全局一直在發(fā)展網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量，俄國防部情報、通信、電子對抗等相關(guān)部門和各軍兵種都在積極培養(yǎng)可實施網(wǎng)絡(luò)攻擊和網(wǎng)絡(luò)防御的作戰(zhàn)人員。據(jù)估計，目前俄網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊規(guī)模可達7000人。其他國家在美國的刺激下，也不甘落后。英國政府組建了兩個新的網(wǎng)絡(luò)空間安全機構(gòu)——網(wǎng)絡(luò)空間安全與信息保障辦公室和網(wǎng)絡(luò)空間安全行動中心，提供戰(zhàn)略指導(dǎo)并協(xié)調(diào)政府各相關(guān)部門和機構(gòu)的行動。英國計劃組建一支網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)大隊，這支部隊將為英國及其盟國提供實施網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)的專家，來保護重要的網(wǎng)絡(luò)，并指導(dǎo)新的網(wǎng)絡(luò)空間能力的發(fā)展。這些專家將來自整個國防領(lǐng)域，既包括武裝部隊，也包括科學(xué)技術(shù)部門。德國將建立兩個專司網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)爭的高層次政府機構(gòu)，一是“國家網(wǎng)絡(luò)空間反應(yīng)中心”，二是“國家網(wǎng)絡(luò)空間安全委員會”。韓國于2009年12月宣布建立網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)司令部。印度、日本和以色列等國家的網(wǎng)絡(luò)空間部隊也已經(jīng)或者即將浮出水面，那些尚未成軍的國家也會盡快整合力量組建網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)部隊，以保護自己的網(wǎng)絡(luò)空間安全。積極研發(fā)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)武器美軍已經(jīng)裝備2000多種病毒武器，包括計算機蠕蟲、僵尸網(wǎng)絡(luò)、惡意代碼、邏輯炸彈、天窗、特洛伊木馬等等。2010年2月，伊朗布什爾核電站遭到“震網(wǎng)”病毒攻擊，被迫卸載核燃料。有一種網(wǎng)戰(zhàn)武器由于保密原因，人們了解不多，那就是“舒特”系統(tǒng)。2007年9月6日傍晚，以色列空軍幽靈般地越過邊界，沿著敘利亞的海岸線超低空飛行，成功躲過敘利亞軍隊苦心經(jīng)營多年的防空體系，對敘方縱深100千米內(nèi)的所謂“核設(shè)施”目標實施了毀滅性突擊。以軍制勝的秘訣，在于使用了美軍的“舒特”攻擊系統(tǒng)。定向能武器是正在研發(fā)中的新型網(wǎng)戰(zhàn)武器。這種武器不用爆炸裝置就能摧毀敵計算機系統(tǒng)。定向能武器包括高能微波、高功率微波和瞬時電磁裝置。其運作機理是使用電磁能的脈沖或光束，來破壞或摧毀計算機、導(dǎo)彈、坦克或任何靈巧武器中的電子部件。近年來，定向能武器已從試驗室進入野戰(zhàn)試驗階段。俄羅斯開發(fā)研制了可發(fā)動分布式拒止服務(wù)的僵尸網(wǎng)絡(luò)、計算機病毒、無線數(shù)據(jù)通信干擾器、網(wǎng)絡(luò)偵察和數(shù)據(jù)收集工具等網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器。俄軍方把計算機病毒戰(zhàn)作為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)武器的研發(fā)重點，已確定發(fā)展的病毒有：特洛伊木馬病毒、強迫隔離病毒、過載病毒、傳感器病毒。俄羅斯還在加緊研制開發(fā)用于破壞系統(tǒng)效能的“遠距離病毒武器”，這種病毒可通過無線或激光線路直接植入敵方計算機系統(tǒng)，可對敵方部隊的指揮控制系統(tǒng)構(gòu)成直接威脅。大力加強網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)訓(xùn)練2002年，美海軍舉行名為“電子珍珠港”的網(wǎng)絡(luò)空間演習(xí)，模擬了對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模攻擊。近年來，美國國防部積極組織、配合或協(xié)助政府相關(guān)部門、軍工和私人企業(yè)以及盟國展開網(wǎng)絡(luò)攻防演練，以進一步檢驗和提升美軍的聯(lián)合、跨機構(gòu)和聯(lián)軍網(wǎng)絡(luò)一體化作戰(zhàn)能力，確立網(wǎng)空作戰(zhàn)的指揮框架，磨合和理順各級指揮關(guān)系，全面增強其網(wǎng)絡(luò)空間攻防能力。除美軍內(nèi)部每年一次的“網(wǎng)絡(luò)防御”項目演習(xí)之外，從2006年以來，美國國防部還支持國土安全部舉辦跨部門、跨國的“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴”系列演習(xí)。2010年9月，國土安全部、國防部、交通部、能源部、司法部和財政部等部門以及11個美國州政府參加了“網(wǎng)絡(luò)風(fēng)暴—3”演習(xí)，包括英國、法國、日本、澳大利亞等12個美國盟友也通過互聯(lián)網(wǎng)共同參演。目前，美國國防部國防高級研究計劃局以及洛馬公司等正在研發(fā)“國家網(wǎng)絡(luò)空間靶場”，以進行網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)推演。這種“虛擬靶場”是內(nèi)部可控的小型因特網(wǎng)，建成后，將作為攻防技術(shù)的試驗平臺，可模擬國內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)空間攻擊，其中的一個原型將于2011年晚些時候投入運作。打贏未來網(wǎng)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人才。為此，美軍不惜出重金從世界各地挖掘網(wǎng)空作戰(zhàn)人才。據(jù)估計，美軍的網(wǎng)戰(zhàn)部隊人數(shù)約為8.8萬人。同時，美軍注重加強網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)教育。五角大樓計劃每年培訓(xùn)1000名網(wǎng)絡(luò)空間專家，包括文職人員、現(xiàn)役軍人和承包商，使他們掌握最新技術(shù)。各國“網(wǎng)軍”掃描美國目前擁有最大的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量，三軍都有網(wǎng)絡(luò)部隊。早在2002年，美軍就組建了世界上第一支網(wǎng)絡(luò)黑客部隊——網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)聯(lián)合功能構(gòu)成司令部(簡稱JFCCNW)。這支部隊由世界頂級電腦專家和“黑客”組成，所有成員的智商都在140分以上，因此被戲稱為“140部隊”。英國英國軍情六處早在2001年就秘密組建了一支由數(shù)百名計算機精英組成的黑客部隊。從機構(gòu)設(shè)置看，英軍主要將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)應(yīng)用于情報領(lǐng)域。2010年10月，英國政府公布《國家安全戰(zhàn)略》，將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)列為英國今后面臨的最嚴重威脅之一。日本日本防衛(wèi)省已經(jīng)組建了一支約5000人的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊，主要任務(wù)是進行反黑客攻擊，同時研制開發(fā)可破壞其他國家網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的跨國性“網(wǎng)絡(luò)武器”，必要