工商工作職能

公平交易處

（直銷監(jiān)管和打擊傳銷處）

工作職能及相關(guān)法律淺介一、職能概述

負責轄區(qū)內(nèi)市場經(jīng)濟秩序監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。根據(jù)授權(quán)，承擔有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作;查處市場中的不正當競爭、商業(yè)賄賂、走私販私及其他經(jīng)濟違法案件,督查督辦大案要案和典型案件；負責承辦案件核審和報批，組織開展專項治理；負責分局行政處罰、行政強制措施方面的統(tǒng)計和辦案業(yè)務(wù)培訓工作；牽頭并指導開展無照經(jīng)營整治工作。負責監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動工作;組織和指導查處違法直銷和傳銷案件;承擔協(xié)調(diào)相關(guān)方面開展打擊傳銷聯(lián)合行動工作。二、法律授權(quán)1、公平交易類法律法規(guī)4部；2、直銷監(jiān)督管理類法律法規(guī)2部；3、綜合類法律法規(guī)3部；4、其他主要法律法規(guī)14部；5、主要規(guī)章13部。1.公平交易類法律法規(guī)4部。

《反不正當競爭法》；《上海市反不正當競爭條例》；《無照經(jīng)營查處取締辦法》；《反壟斷法》。2.直銷監(jiān)督管理類法律法規(guī)2部

《直銷管理條例》；《禁止傳銷條例》。3．綜合類法律法規(guī)3部

《行政處罰法》；《行政強制法》；《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》

4.其他主要法律法規(guī)14部

《危險化學品安全管理條例》、《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》、《印刷業(yè)管理條例》、《藥品管理法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》、《旅行社條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》、《軍服管理條例》、《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》、《人民幣管理條例》、《報廢汽車回收管理辦法》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》。

5、主要規(guī)章13部

《工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》、《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》、《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》、《關(guān)于禁止有獎銷售活動中不正當競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當競爭行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》、《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》、《關(guān)于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》、《零售商供應商公平交易管理辦法》、《零售商促銷行為管理辦法》。三、主要職能淺析：（一）案件核審及指導工作（二）不正當競爭案件指導工作（三）無照經(jīng)營監(jiān)管指導和專項整治工作（四）直銷監(jiān)管和打擊傳銷工作（一）案件核審及指導工作

（1）《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（國家工商行政管理總局第28號令，自2007年10月1日起施行；于2011年12月12日結(jié)合《行政強制法》的頒布實施進行了修改）。

1、法律依據(jù)：

（2）《上海市工商行政管理機關(guān)辦案守則（試行）》（本守則自2008年4月30日施行）

（3）《工商浦東新區(qū)分局行政處罰案件核審工作操作細則》（滬工商浦公〔2013〕43號，2013年6月26日頒布實行）

2、《工商浦東新區(qū)分局行政處罰案件核審工作操作細則》

（1）、審批權(quán)限制度市工商局規(guī)定：工商浦東新區(qū)分局負責審批罰沒金額為人民幣200萬元以下（不含200萬元）的案件；工商浦東新區(qū)分局按照轄區(qū)內(nèi)不同地區(qū)的實際情況，規(guī)定下屬基層辦案部門查辦各類案件的委托核審權(quán)限（12個工商所的委托核審權(quán)限為10萬元、其余工商所的委托核審權(quán)限為5萬元）。（2）、委托核審制度規(guī)定了基層辦案部門的案件核審制度（包括案件核審員的設(shè)立、核審員的職責、核審員的管理、案件核審內(nèi)容等規(guī)定）

（3）、案件會審制度規(guī)定了涉及相關(guān)專業(yè)處室工作職能的案件核審，采取會同職能部門參與審核的制度；（4）、集體討論制度規(guī)定了涉及重大、敏感；罰沒金額較大、減輕處罰、不予處罰等情況的案件，采取分局集體討論的一項制度；

案件核審及指導工作，在目前公平交易處的日常工作中占相當?shù)谋戎?。?013年度為例：截止到2013年11月1日，公平交易處核審各類行政處罰案件335件（2012年為235件）；審批各類行政處罰案件3135件（2012年為3458件）；向公安和相關(guān)行政部門移送案件49件，申請法院強制執(zhí)行17件，抄告相關(guān)行政部門133件；指導查處各類不正當競爭案件192件、無照經(jīng)營案件1474件、黑網(wǎng)吧案件83件等。（二）不正當競爭案件指導工作

按照國家工商行政管理總局職能及機構(gòu)的設(shè)置，工商浦東新區(qū)分局公平交易處的一項專業(yè)工作職能是協(xié)調(diào)、指導、規(guī)范基層辦案部門查處各類不正當競爭行為的案件。1、法律依據(jù)（1）《中華人民共和國反不正當競爭法》（2)《上海市反不正當競爭條例》《反壟斷法》、《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》等等2、相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國反不正當競爭法》（自1993年12月1日起施行）什么是不正當競爭行為？不正當競爭行為是指經(jīng)營者違反《反不正當競爭法》的規(guī)定，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。不正當競爭條例》《反不正當競爭法》列舉的不正當競爭行為大致可分為兩類：

一類是傳統(tǒng)的違背誠實信用原則的不正當競爭行為，包括：（1）、采用假冒或混淆等不正當手段從事市場交易的行為；（2）、商業(yè)賄賂行為；（3）、引人誤解的虛假宣傳行為；（4）、侵犯商業(yè)秘密行為；（5）、不正當有獎銷售行為；（6）、損害他人商業(yè)信譽或商品聲譽行為。另一類是影響市場競爭機制正常發(fā)揮作用的限制競爭行為，包括：（1）、公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者強制交易行為；（2）、濫用行政權(quán)力限制競爭行為；（3）、壓價排擠競爭對手行為；（4）、搭售和附加不合理交易條件行為；（5）、串通投標行為。查處不正當競爭行為的管轄權(quán)

《反不正當競爭法》規(guī)定，縣級以上工商行政管理部門是反不正當競爭的主管機關(guān)，承擔反不正當競爭的主要職責。特殊規(guī)定：1、公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者的限制競爭行為，由省級或設(shè)區(qū)的市的工商行政管理部門查處；2、法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定（如《商業(yè)銀行法》、《保險法》均有規(guī)定，銀行或保險公司如涉及不正當競爭行為的，由銀監(jiān)會或保監(jiān)會予以查處，工商部門在日常檢查過程中發(fā)現(xiàn)的此類情況，均應依法移送相關(guān)部門）。不正當競爭行為的定性、處罰

除《中華人民共和國反不正當競爭法》、《上海市反不正當競爭條例》以外，國家工商總局還制訂了下列規(guī)章，以方便各級工商行政管理部門開展對不正當競爭行為的定性及查處。具體如下：（1）《工商行政管理機關(guān)制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為的規(guī)定》（2）《工商行政管理機關(guān)禁止壟斷協(xié)議行為的規(guī)定》（3）《工商行政管理機關(guān)禁止濫用市場支配地位行為的規(guī)定》（4）《關(guān)于禁止有獎銷售活動中不正當競爭行為的若干規(guī)定》（5）《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》（6）《關(guān)于禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當競爭行為的若干規(guī)定》（7）《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》（8）《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》（9）《關(guān)于禁止串通招標投標行為的暫行規(guī)定》等等（三）無照經(jīng)營監(jiān)管指導和專項整治工作工作職責：1、處置各類涉及無照和違法經(jīng)營的群眾信訪件、處置12345、12315系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)的各類舉報件；2、部署、協(xié)調(diào)、實施各類專項整治工作。

2013年工商浦東新區(qū)分局各類專項整治工作包括：（1）、電動自行車、殘疾車和拼裝（改裝）車等“三類車”專項整治；（2）、KTV等娛樂場所安全隱患專項檢查；（3）、打擊假冒卷煙，整頓和規(guī)范煙草市場專項行動；（4）、出版物市場整治行動；（5）、餐飲場所燃氣安全專項治理等專項整治行動；（6）、“城中村”和“社會治安重點區(qū)域”整治工作；（7）、網(wǎng)絡(luò)市場“凈網(wǎng)”整治行動；（8）、高考考試期間環(huán)境綜合治理專項行動；（9）、市工商局布置的紅盾1號－4號打擊“假冒、仿冒”行為專項整治等等。

2、法律依據(jù)：《無照經(jīng)營查處取締辦法》（國務(wù)院第370號令，自2003年3月1日起施行）3、管轄及認定依據(jù)（1）管轄問題；（2）認定依據(jù)（1）管轄問題該辦法第四條

第四條：下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處：（一）應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；（二）無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；（三）已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；（四）已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為；（五）超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。前款第（一）項、第（五）項規(guī)定的行為，公安、國土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門（以下簡稱許可審批部門）亦應當依照法律、法規(guī)賦予的職責予以查處。但是，對當事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

從該條規(guī)定可以看出，工商行政管理部門應當依法對該辦法第四條所列舉的五種違法行為予以查處。同時，第四條第二款亦規(guī)定，承擔無照經(jīng)營行為的查處工作的部門，不但是工商行政管理部門的管理職能，其他“許可審批部門”亦應履行相關(guān)無照經(jīng)營行為的查處職責。（2）認定依據(jù)（法律適用）《無照經(jīng)營查處取締辦法》的層級是行政法規(guī)，2003年1月6日公布，自2003年3月1日施行，是一般法。在法律適用上，應當特別注意特別法優(yōu)于一般法、上位法優(yōu)于下位法、后法優(yōu)于先法的原則。舉例：無證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，應當適用《食品安全法》。理由是：《食品安全法》是特別法，是上位法，是后法（2009年6月1日施行）（四）直銷監(jiān)管和打擊傳銷工作

工作職責：指導轄區(qū)基層所隊處理各類涉及傳銷舉報件；指導基層辦案部門查辦違規(guī)直銷、非法傳銷案件；開展直銷行業(yè)檢查；組織轄區(qū)內(nèi)涉及直、傳銷相關(guān)宣傳活動；指導基層做好直銷企業(yè)大型活動現(xiàn)場監(jiān)管工作；走訪直銷企業(yè)；接收直銷企業(yè)活動報備等工作。

1、法律依據(jù)：《直銷管理條例》（自2005年12月1日起施行）《禁止傳銷條例》（自2005年11月1日起施行）2、何為直銷？何為傳銷？《直銷管理條例》所稱直銷，是指直銷企業(yè)招募直銷員，由直銷員在固定營業(yè)場所之外直接向最終消費者（以下簡稱消費者）推銷產(chǎn)品的經(jīng)銷方式。《禁止傳銷條例》所稱傳銷，是指組織者或者經(jīng)營者發(fā)展人員，通過對被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績?yōu)橐罁?jù)計算和給付報酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟秩序，影響社會穩(wěn)定的行為。

3、管理現(xiàn)狀：打擊傳銷方面，傳銷的涉及面廣、參與人員多，嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序，侵害群眾財