新中國(guó)法制建設(shè)的歷程及啟示

新中國(guó)法制建設(shè)的歷程及啟示

市委黨校胡亮東

法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，凝結(jié)著人類(lèi)智慧，為各國(guó)人民所向往和追求。中國(guó)人民為爭(zhēng)取民主、自由、平等，建設(shè)法治國(guó)家，進(jìn)行了長(zhǎng)期不懈的奮斗，深知法治的意義與價(jià)值，倍加珍惜自己的法治成果。

—國(guó)務(wù)院新聞辦:《中國(guó)的法治建設(shè)》白皮書(shū)

中國(guó)法學(xué)會(huì)第六次全國(guó)代表大會(huì)

（黨中央五位常委蒞臨大會(huì)）

中共中央祝詞：

在實(shí)踐中，我們已經(jīng)形成了一條符合中國(guó)國(guó)情，反映人民意志、順應(yīng)時(shí)代潮流的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

主要內(nèi)容

一、法制建設(shè)的歷程二、法制建設(shè)的成就三、法制建設(shè)的幾點(diǎn)啟示一、法制建設(shè)的歷程

兩個(gè)大的階段

前一階段（1949-1978）：努力探索，一波三折后一階段（1978-2010）：跨越發(fā)展，成就非凡前一階段：努力探索，一波三折

（一）社會(huì)主義法制的初創(chuàng)時(shí)期（1949年—1956年）（二）社會(huì)主義法制的挫折時(shí)期（1957年—1978年）（一）社會(huì)主義法制的初創(chuàng)時(shí)期（1949年—1956年）

摧毀舊法制，建立人民的新法制廢除國(guó)民黨“六法全書(shū)”,制定新中國(guó)法律

1949年，制定具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》

毛澤東：“一個(gè)團(tuán)體要有個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法?！?/p>

——1954

1954年3月23日，中華人民共和國(guó)憲法起草委員會(huì)舉行第一次會(huì)議，圖為出席會(huì)議的26位委員。

1954年頒布新中國(guó)第一部《憲法》《全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》等重要法律。

1954年12月，全國(guó)人大常委會(huì)制定了逮捕、拘留條例，治安管理處罰條例。

從1954年9月至1957年，共制定規(guī)范性法律文件730多件。年輕的共和國(guó)贏來(lái)了法制建設(shè)的新時(shí)代。

新中國(guó)第一大案（1952年）

（二）社會(huì)主義法制的挫折時(shí)期（1957年—1978年）1957年春夏之交，反右斗爭(zhēng)開(kāi)始了,立法工作停滯下來(lái)。一些既有的立法也得不到實(shí)施，司法制度不斷受到破壞。

1958年8月，在北戴河召開(kāi)的政治局?jǐn)U大會(huì)議上，毛澤東和劉少奇作出了“不能靠法律治多數(shù)人”和“法律只能作為辦事的參考”的講話。

1959年4月，第二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議作出決議，撤銷(xiāo)司法部，地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)也隨即撤銷(xiāo)。

文革期間毛澤東的講話：

許多問(wèn)題的解決光靠法律不行，法律是死條文，是誰(shuí)也不怕的；大字報(bào)一貼，群眾一批評(píng)，會(huì)上一斗爭(zhēng)比什么法律都有效。

毛澤東：“天下大亂，達(dá)到天下大治”毛澤東：“和尚打傘——無(wú)發(fā)（法）無(wú)天”江青：“公安部、檢察院、最高人民法院都是從資本主義國(guó)家搬來(lái)的，是凌駕于黨政之上的官僚機(jī)構(gòu)，幾年來(lái)一直是同毛主席對(duì)抗。”

1967年12月，人民法院被撤消。1970年3月，人民檢察院被撤消。革命委員會(huì)——“一元化”組織。

《公安六條》等成為關(guān)押、殺害無(wú)辜者的根據(jù)。未經(jīng)任何法律程序和司法部門(mén)的批準(zhǔn)，便擅自捕人關(guān)人。

群眾運(yùn)動(dòng)代替了司法活動(dòng)。法律虛無(wú)主義成為了社會(huì)的主流。

總之，建國(guó)初期制定了憲法和其他一系列法律，規(guī)定了國(guó)家的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和公民的權(quán)利與自由，規(guī)范了國(guó)家機(jī)關(guān)的組織和職權(quán)，確立了國(guó)家法制的基本原則，初步奠定了中國(guó)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。但20世紀(jì)50年代后期以后，左的思潮滋長(zhǎng)，特別是十年動(dòng)亂，社會(huì)主義法制遭到嚴(yán)重破壞，給中國(guó)法制發(fā)展留下了慘痛的教訓(xùn)。

后一階段1978年---2010年

1978年12月底黨的十一屆三中全會(huì)的召開(kāi)，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，由此也開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的嶄新道路。它不是簡(jiǎn)單地恢復(fù)解放初期民主與法制建設(shè)的秩序，而是在這個(gè)基礎(chǔ)上的新飛躍、新發(fā)展。

（一）1978—1992

恢復(fù)重建

1．法制意識(shí)的覺(jué)醒與恢復(fù)“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變”。（鄧小平）1982年新黨章規(guī)定：“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”２.制定了一批法典，建立、健全各項(xiàng)法律制度

1978年至1992年全國(guó)人大及其常委會(huì)制定重要法律230多個(gè)?！稇椃ā贰缎谭ā贰睹穹ㄍ▌t》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《國(guó)務(wù)院組織法》《行政訴訟法》等

３．恢復(fù)司法機(jī)構(gòu)，完善工作程序

(二)1992—1999

快速發(fā)展

20世紀(jì)90年代，中國(guó)開(kāi)始全面推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，由此進(jìn)一步奠定了法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也對(duì)法治建設(shè)提出了更高的要求。

立法特點(diǎn)：以經(jīng)濟(jì)立法居多，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

例如：《公司法》（93年）《產(chǎn)品質(zhì)量法》（93年）《合伙企業(yè)法》（97年）《合同法》（99年）《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》（99年）等

（三）2000年至今，全面推進(jìn)2002年黨的十六大將社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。2007年十七大提出：

全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)作出了全面部署。

立法特點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)立法向社會(huì)立法轉(zhuǎn)變，立法更加關(guān)注民生、關(guān)注社會(huì)。

例如：

《職業(yè)病防治法》（2001年）《道路交通安全法》（2003年）《勞動(dòng)合同法》（2007年）《反壟斷法》（2007年）《食品安全法》（2009年）等

小結(jié)：新中國(guó)的法制建設(shè)走過(guò)了60年的光輝歷程，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，確立了依法治國(guó)的基本方略，社會(huì)主義法制不斷健全和完善，開(kāi)創(chuàng)了一條建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治的成功道路，取得了舉世矚目的成就。

二、法制建設(shè)的成就（一）確立了依法治國(guó)基本方略（二)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本形成，并逐步完善（三）人權(quán)得到可靠的法制保障（四）依法行政取得重大進(jìn)展，行政權(quán)力已逐步納入法治化軌道（五）現(xiàn)代司法制度逐步建立，努力維護(hù)司法公正和社會(huì)正義（六）開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)了法治觀念和依法辦事能力（七）加強(qiáng)法律監(jiān)督，保障法律實(shí)施

1997年9月，黨的十五大提出“依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”（一）確立了依法治國(guó)基本方略

（二）中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，并逐步完善。

當(dāng)代中國(guó)的法律體系，主要由七個(gè)法律部門(mén)構(gòu)成，包含三個(gè)層次。

七個(gè)法律部門(mén)：憲法，民商法，行政法，經(jīng)濟(jì)法，社會(huì)法，刑法，訴訟與非訴訟程序法。

三個(gè)法律層級(jí)：法律，行政法規(guī)，地方性法規(guī)、自治條例和單行條例；全國(guó)人大制定和修改刑事、民事法律、國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法和其他基本法律；全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改除由全國(guó)人大制定的基本法律以外的法律，并對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行補(bǔ)充和修改，但不得違背該法的基本原則；國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，可以制定行政法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及常委會(huì)可以制定地方性法規(guī)；民族自治地方的人大可以制定自治條例和單行條例；國(guó)務(wù)院部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)可以制定部門(mén)規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市的人民政府以及較大的市的人民政府可以制定地方政府規(guī)章。至2008年2月我國(guó)已制定229件現(xiàn)行有效法律，近600件現(xiàn)行有效行政法規(guī)，7000多件地方性法規(guī)，600多件自治條例和單行條例。

到目前為止，現(xiàn)行有效法律250多件，行政法規(guī)690多件，地方性法規(guī)8800多件。

（三）人權(quán)得到可靠的法治保障

人權(quán)禁區(qū)的突破2004年，憲法修正案：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”成為憲法原則

1.提出以人為本的執(zhí)政理念，人權(quán)狀況步入一個(gè)新的格局。

2.加強(qiáng)民生立法，保障民權(quán)

《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康作出規(guī)定；2006年1月1日，延綿2600年的農(nóng)業(yè)稅廢止2006年3月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》發(fā)布，對(duì)涉及農(nóng)民工利益的一系列問(wèn)題作了具體規(guī)定，凸顯了中國(guó)政府對(duì)1.2億農(nóng)民工的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。2009年，基本實(shí)現(xiàn)全部煤礦、非煤礦山企業(yè)和大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。截至目前，全國(guó)所有省、自治區(qū)、直轄市都建立了最低工資保障制度。

3.強(qiáng)化對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督，以保障公民權(quán)利

孫志剛案：違憲審查第一案（2003年）反映了行政權(quán)力的濫用對(duì)公民生命權(quán)的侵害結(jié)果：《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》被廢止，取而代之是《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》

張先著案：乙肝歧視第一案（2004年）反映了制度性的就業(yè)歧視對(duì)公民憲法平等權(quán)的侵害結(jié)果：《公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)》修改這兩個(gè)案件具有鮮明的時(shí)代特征和典型的標(biāo)本意義。在當(dāng)今弘揚(yáng)法治、彰顯人性的時(shí)代，我們的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)更加合理，我們的執(zhí)政行為應(yīng)當(dāng)顯示出人性的溫情。

4.司法為民，加強(qiáng)司法中的人權(quán)保障

死刑制度改革：2007年，最高人民法院收回死刑復(fù)核權(quán)

《刑法修正案八》（2011年）中的死刑改革

許霆案：從無(wú)期到5年（2008年）

梁麗案：檢察院不起訴，公安機(jī)關(guān)撤案（2009年）

法律也應(yīng)當(dāng)以人為本，法律人要以無(wú)情的目光論事，以慈悲的目光看人。5.中國(guó)成為聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事國(guó)，積極開(kāi)展國(guó)際人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的合作，并逐步將國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，加強(qiáng)其在國(guó)內(nèi)的有效實(shí)施。中國(guó)參加了22項(xiàng)國(guó)際人權(quán)公約，其中包括：《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》、《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》。（四）依法行政取得重大進(jìn)展，行政權(quán)力已逐步納入法治化軌道行政立法和制度建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，法治政府建設(shè)不斷推進(jìn)?！缎姓S可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)察法》、《公務(wù)員法》1999年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》2004年中國(guó)政府又發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出10年建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

近年來(lái)，中國(guó)政府通過(guò)切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加快建設(shè)法治政府步伐。

一是加快建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，建設(shè)服務(wù)政府。---《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》二是進(jìn)一步做好政府信息公開(kāi)工作，打造“陽(yáng)光”政府。---《政府信息公開(kāi)條例》

三是加大行政問(wèn)責(zé)力度，建設(shè)責(zé)任政府。

---自推行行政執(zhí)法責(zé)任制以來(lái)，全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)共追究行政責(zé)任28萬(wàn)多人次。

(五)現(xiàn)代司法制度逐步建立，努力維護(hù)司法公正和社會(huì)正義。

公檢法三者關(guān)系：公安是司法行政機(jī)關(guān)，法院是審判機(jī)關(guān)，檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，三者相互配合，相互制約。1986年開(kāi)始實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的律師資格考試，2002年起實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一司法考試，初任法官、檢察官、取得律師資格必須通過(guò)司法考試，推動(dòng)了法律職業(yè)化建設(shè)。

截至2006年底，共設(shè)立人民法院3548個(gè)，法官190627人；人民檢察院3626個(gè)，檢察官142614人；律師事務(wù)所13000多個(gè)，執(zhí)業(yè)律師130000多人。自1994年起開(kāi)始建立法律援助制度。2006年全國(guó)各地共辦理各類(lèi)法律援助案件318514件，為3193801人（次）提供法律援助。新頒布的《訴訟費(fèi)用交納辦法》平均降低訴訟費(fèi)用60%。（六）開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)了法治觀念和依法辦事能力。

12月4日法制宣傳日

從1985年開(kāi)始普及法律知識(shí)教育，對(duì)象是全體公民，重點(diǎn)是國(guó)家公職人員。1990—1995年“二五”普法，7億1995—2000年“三五”普法，7.5億

2001—2005年“四五”普法，8.5億十六大以來(lái)，中央政治局組織20多次有關(guān)法治的集體學(xué)習(xí)，對(duì)全社會(huì)學(xué)法守法，樹(shù)立法律意識(shí)，起到良好的示范作用。

2001年至2005年7月，檢察院共立案?jìng)刹樨澪圪V賂案件152440件，170087人，查辦縣處級(jí)以上干部11971人，占立案總?cè)藬?shù)的7.04%，其中廳局級(jí)干部820人，