農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及對策

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及對策近年來，*縣始終把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、多渠道增加農(nóng)民收入作為新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項重要任務，致力于抓好落實。特別是*年以來，在村級集體經(jīng)濟發(fā)展上，采取了一系列切實可行的措施，加大政策扶持和項目資金支持力度，集體經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成效，但是仍然存在很多影響*縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的因素。

*縣當前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的主要問題：據(jù)*年統(tǒng)計資料顯示，*縣村級集體能夠自主創(chuàng)收的村僅*個行政村，占總村數(shù)的*％。絕大部分村集體底子薄弱、基本差，村級組織發(fā)展思路不清、后勁不足、資不抵債的現(xiàn)象嚴重制約了集體經(jīng)濟的發(fā)展。一是發(fā)展動能不足。農(nóng)村干部受文化層次、思想眼界、傳統(tǒng)觀念等因素影響，能力提升速度不能很好地適應當前農(nóng)村改革形勢和經(jīng)濟發(fā)展需要。同時，部分農(nóng)村干部認為發(fā)展經(jīng)濟存在風險，不愿主動嘗試，思想有顧慮，工作積極性不高。二是發(fā)展渠道不寬。全縣各村集體經(jīng)濟增收渠道主要以土地租賃、光伏發(fā)電和村集體入股企業(yè)分紅為主，產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，憑產(chǎn)業(yè)增加村集體經(jīng)濟收入的比例尚小。集體經(jīng)濟項目集群效應發(fā)揮不明顯，大部分村確定思路、實施項目只是因地制宜，缺乏從本村實際出發(fā)，單打獨斗多、抱團發(fā)展少。三是發(fā)展思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發(fā)展集體經(jīng)濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發(fā)展集體經(jīng)濟缺乏長遠的規(guī)劃和思路。四發(fā)展項目見效慢。受地域和地勢影響，地域限制，不適宜發(fā)展單一品種的特色產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有多種產(chǎn)業(yè)，造成集體經(jīng)濟規(guī)模不大。很多村沒有組建村級集體經(jīng)濟組織，都是由村兩委代行村級集體經(jīng)濟組織職能，群眾抱團發(fā)展意識不強、缺乏凝聚力，產(chǎn)業(yè)脫貧載體帶動力也不強，導致農(nóng)業(yè)脫貧項目資金得不到很好地利用，因而農(nóng)戶增收和村集體發(fā)展均不明顯。五是發(fā)展氛圍不濃，村級經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力。雖然縣委縣政府加大力度實施鄉(xiāng)村振興，選派出骨干力量扎根村級，仍然有部分村級干部和群眾的發(fā)展意識不強，存在“畏難”情緒，認為發(fā)展集體經(jīng)濟沒有好的路子，沒有創(chuàng)收辦法，對工商資本介入涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)又顧慮重重，怕其“跑路”，害怕失敗，畏首畏尾，想要再等等看。*縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議：一是要盤活資產(chǎn)資源，增強“造血”功能。要借助農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點縣的東風，對村集體資產(chǎn)認真核算，弄清集體資產(chǎn)底數(shù)，立足優(yōu)勢資源，使資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東、資金變股金，大力招商引資。按照合作共贏原則，通過集體投資、農(nóng)民入股等途徑，深度開發(fā)集體水面、林地、灘涂以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”資源，發(fā)展種養(yǎng)基地，休閑農(nóng)業(yè)，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，增加村級集體經(jīng)濟收入。例如，*縣三都鎮(zhèn)東滸村將古樟、古祠、古觀、古塔、古橋“五古”資源變成資產(chǎn)，入股旅游開發(fā)，搞活了旅游，帶旺了人氣，盤活了閑置資源，與江西東滸旅游發(fā)展有限公司簽訂合作協(xié)議，開啟全體村民成了股東，人人享受分紅，人人參與古文物的保護和管理的“五古”豐登模式，點燃了村民致富奔小康的激青，在山區(qū)進行了很有新意的探索。截至當前，全縣*個涉農(nóng)行政村（居）及部分有積累的組級集體組織已完成清產(chǎn)核資和集體成員確認工作。集體資產(chǎn)股份合作制改革正在推進，擬在經(jīng)濟實力較強的城中村以及部分集體經(jīng)營性資產(chǎn)較多的村有序推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，逐步組建村級經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社，通過將農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)折股量化到人，讓集體經(jīng)濟組織成員通過股份或份額的形式分享集體經(jīng)營性資產(chǎn)帶來的股份紅利，從而增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，壯大村級集體經(jīng)濟實力。二是要整合資金、招引項目，提升“輸血”質(zhì)量。要利用一二三產(chǎn)業(yè)融合等上級下達項目資金，對村級合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)進行扶持，村集體都有不等收入的增加。如：*縣永寧鎮(zhèn)坪田村全村區(qū)域發(fā)展旅游，整合撥付資金支持坪田村建設茶園休閑亭、茶博館、寧紅廣場等項目；棋坪鎮(zhèn)游源村環(huán)境氣候適合高山茶葉種植，當?shù)剞r(nóng)戶也有房前屋后種植，自己加工茶葉的傳統(tǒng)，種植加工出來的茶葉品質(zhì)得到江西省茶葉研究所認可，發(fā)展種植茶葉有得天獨厚優(yōu)勢。根據(jù)棋坪鎮(zhèn)游源村現(xiàn)狀，通過調(diào)研走訪當?shù)剞r(nóng)戶，支持村集體發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，新建*余畝茶園，建成*平方米的加工廠房、購置機器設備，幫助棋坪鎮(zhèn)游源村規(guī)范成立了*縣青泥坑有機茶葉專業(yè)合作社，助推茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟。三是要鼓勵土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮“帶動”效應。要推進集體用地使用權流轉(zhuǎn)，依法經(jīng)營土地資產(chǎn)，鼓勵村集體將合法的非農(nóng)建設用地以使用權入股、租賃等形式與建設用地單位或其他經(jīng)營組織合資經(jīng)營，增加集體經(jīng)濟收入，獲得長期穩(wěn)定的收益。引導鼓勵土地向大戶集中，并獲得收益，增加集體資產(chǎn)性收入。如：*縣充分發(fā)揮典型示范引領作用，先后引進了*中贏生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司、江西西雅圖農(nóng)業(yè)科技有限公司等大型中藥材種植、加工企業(yè)，在全縣成立了以種植黃精為主的*縣鑫磊中藥材種植專業(yè)合作社等近*家農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵和扶持中藥材龍頭企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、整體承包、農(nóng)民土地入股等形式，在優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)建設中藥材標準化生產(chǎn)基地。積極開展中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）認證、綠色有機認證和商標注冊工作，爭創(chuàng)國家和省、市名牌產(chǎn)品，申報國家地理標識保護產(chǎn)品，帶動藥農(nóng)實現(xiàn)標準化種植。近年來，*縣中藥材種植迅速發(fā)展，經(jīng)統(tǒng)計，截止*年底，*縣中藥材種植面積達*萬余畝，其中林套種中藥材面積為*萬余畝，全縣黃精種植總面積*萬畝，其中高標準種植基地*萬畝，年產(chǎn)量黃精鮮重*千噸；有黃精合作社*家、企業(yè)*家、電商*家、從業(yè)達*萬人，產(chǎn)業(yè)收入*萬元；已開發(fā)出黃精果脯、黃精茶、黃精酒、九蒸九曬黃精等*多個產(chǎn)品，正向口服液、飲片、面膜等方面推進研發(fā)。四是要搭建產(chǎn)權交易平臺優(yōu)化“資源”配置。要推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革走深走實，搭建市場化交易平臺，鼓勵村集體依托特色產(chǎn)業(yè)、閑置資產(chǎn)、集體土地資源興辦實體經(jīng)濟。例如：*縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與集團有限公司就搭建運營統(tǒng)一、專業(yè)、綜合的農(nóng)村產(chǎn)權交易中心進行多次接洽座談溝通，已初步擬定合作方案。由銅發(fā)集團和土流網(wǎng)共同組建*縣農(nóng)村產(chǎn)權交易有限公司，建設運營*縣農(nóng)村產(chǎn)權交易中心。采取“三級聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一交易”的框架搭建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級服務體系，建立統(tǒng)一網(wǎng)絡服務平臺實現(xiàn)信息對接，形成三級聯(lián)動，覆蓋全縣的農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易市場體系。開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、集體林權、“四荒”地使用權、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。有利于促進農(nóng)村產(chǎn)權要素流轉(zhuǎn)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，壯大村級集體經(jīng)濟。五是要強化人才保障，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。要注重從“一村一名大學生工程”學員、農(nóng)村致富帶頭人、專業(yè)合作內(nèi)、優(yōu)秀民營企業(yè)家、復員退伍軍人、外出務工經(jīng)商人員、大學生村官等優(yōu)秀人才中選配村“兩委”干部，特別是選優(yōu)配強村黨組織書記；提倡村級黨組織、村（居）委會和村級集體經(jīng)濟組織領導班子“三位一體”交叉任職。例如，*年初以來，*縣委、縣政府從縣直各工作部門，選調(diào)*名同步小康脫貧攻堅骨干分子，扎根村級，通過優(yōu)化村級班子、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新基層社會治理等方式，為增加農(nóng)民收入和發(fā)展村級集體經(jīng)濟進行了有益的探索、也積累了一些經(jīng)驗。同時，該縣加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，壯大村集體經(jīng)濟。*－*年，全縣共投入資金*億元，其中銜接資金（原財政專項扶貧資金）*億元、易地搬遷后續(xù)扶持資金*億元，用于全縣*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)*個村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟。從前期單一發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，拓展為建