農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策近年來(lái)，*縣始終把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、多渠道增加農(nóng)民收入作為新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，致力于抓好落實(shí)。特別是*年以來(lái)，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，采取了一系列切實(shí)可行的措施，加大政策扶持和項(xiàng)目資金支持力度，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效，但是仍然存在很多影響*縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。

*縣當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題：據(jù)*年統(tǒng)計(jì)資料顯示，*縣村級(jí)集體能夠自主創(chuàng)收的村僅*個(gè)行政村，占總村數(shù)的*％。絕大部分村集體底子薄弱、基本差，村級(jí)組織發(fā)展思路不清、后勁不足、資不抵債的現(xiàn)象嚴(yán)重制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是發(fā)展動(dòng)能不足。農(nóng)村干部受文化層次、思想眼界、傳統(tǒng)觀念等因素影響，能力提升速度不能很好地適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村改革形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。同時(shí)，部分農(nóng)村干部認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)存在風(fēng)險(xiǎn)，不愿主動(dòng)嘗試，思想有顧慮，工作積極性不高。二是發(fā)展渠道不寬。全縣各村集體經(jīng)濟(jì)增收渠道主要以土地租賃、光伏發(fā)電和村集體入股企業(yè)分紅為主，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，憑產(chǎn)業(yè)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入的比例尚小。集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目集群效應(yīng)發(fā)揮不明顯，大部分村確定思路、實(shí)施項(xiàng)目只是因地制宜，缺乏從本村實(shí)際出發(fā)，單打獨(dú)斗多、抱團(tuán)發(fā)展少。三是發(fā)展思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神，不善于因地制宜發(fā)展本村的集體經(jīng)濟(jì)；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產(chǎn)和生活，很少把時(shí)間和精力用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不熱心，不主動(dòng)去想點(diǎn)子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和思路。四發(fā)展項(xiàng)目見(jiàn)效慢。受地域和地勢(shì)影響，地域限制，不適宜發(fā)展單一品種的特色產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有多種產(chǎn)業(yè)，造成集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大。很多村沒(méi)有組建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，都是由村兩委代行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織職能，群眾抱團(tuán)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)、缺乏凝聚力，產(chǎn)業(yè)脫貧載體帶動(dòng)力也不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)脫貧項(xiàng)目資金得不到很好地利用，因而農(nóng)戶增收和村集體發(fā)展均不明顯。五是發(fā)展氛圍不濃，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏動(dòng)力。雖然縣委縣政府加大力度實(shí)施鄉(xiāng)村振興，選派出骨干力量扎根村級(jí)，仍然有部分村級(jí)干部和群眾的發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，存在“畏難”情緒，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有好的路子，沒(méi)有創(chuàng)收辦法，對(duì)工商資本介入涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)又顧慮重重，怕其“跑路”，害怕失敗，畏首畏尾，想要再等等看。*縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議：一是要盤(pán)活資產(chǎn)資源，增強(qiáng)“造血”功能。要借助農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣的東風(fēng)，對(duì)村集體資產(chǎn)認(rèn)真核算，弄清集體資產(chǎn)底數(shù)，立足優(yōu)勢(shì)資源，使資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東、資金變股金，大力招商引資。按照合作共贏原則，通過(guò)集體投資、農(nóng)民入股等途徑，深度開(kāi)發(fā)集體水面、林地、灘涂以及荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”資源，發(fā)展種養(yǎng)基地，休閑農(nóng)業(yè)，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。例如，*縣三都鎮(zhèn)東滸村將古樟、古祠、古觀、古塔、古橋“五古”資源變成資產(chǎn)，入股旅游開(kāi)發(fā)，搞活了旅游，帶旺了人氣，盤(pán)活了閑置資源，與江西東滸旅游發(fā)展有限公司簽訂合作協(xié)議，開(kāi)啟全體村民成了股東，人人享受分紅，人人參與古文物的保護(hù)和管理的“五古”豐登模式，點(diǎn)燃了村民致富奔小康的激青，在山區(qū)進(jìn)行了很有新意的探索。截至當(dāng)前，全縣*個(gè)涉農(nóng)行政村（居）及部分有積累的組級(jí)集體組織已完成清產(chǎn)核資和集體成員確認(rèn)工作。集體資產(chǎn)股份合作制改革正在推進(jìn)，擬在經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的城中村以及部分集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較多的村有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，逐步組建村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，通過(guò)將農(nóng)民集體所有的資產(chǎn)折股量化到人，讓集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)股份或份額的形式分享集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)帶來(lái)的股份紅利，從而增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是要整合資金、招引項(xiàng)目，提升“輸血”質(zhì)量。要利用一二三產(chǎn)業(yè)融合等上級(jí)下達(dá)項(xiàng)目資金，對(duì)村級(jí)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持，村集體都有不等收入的增加。如：*縣永寧鎮(zhèn)坪田村全村區(qū)域發(fā)展旅游，整合撥付資金支持坪田村建設(shè)茶園休閑亭、茶博館、寧紅廣場(chǎng)等項(xiàng)目；棋坪鎮(zhèn)游源村環(huán)境氣候適合高山茶葉種植，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶也有房前屋后種植，自己加工茶葉的傳統(tǒng)，種植加工出來(lái)的茶葉品質(zhì)得到江西省茶葉研究所認(rèn)可，發(fā)展種植茶葉有得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)。根據(jù)棋坪鎮(zhèn)游源村現(xiàn)狀，通過(guò)調(diào)研走訪當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶，支持村集體發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)，新建*余畝茶園，建成*平方米的加工廠房、購(gòu)置機(jī)器設(shè)備，幫助棋坪鎮(zhèn)游源村規(guī)范成立了*縣青泥坑有機(jī)茶葉專業(yè)合作社，助推茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。三是要鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)揮“帶動(dòng)”效應(yīng)。要推進(jìn)集體用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，依法經(jīng)營(yíng)土地資產(chǎn)，鼓勵(lì)村集體將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式與建設(shè)用地單位或其他經(jīng)營(yíng)組織合資經(jīng)營(yíng)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。引導(dǎo)鼓勵(lì)土地向大戶集中，并獲得收益，增加集體資產(chǎn)性收入。如：*縣充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，先后引進(jìn)了*中贏生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司、江西西雅圖農(nóng)業(yè)科技有限公司等大型中藥材種植、加工企業(yè)，在全縣成立了以種植黃精為主的*縣鑫磊中藥材種植專業(yè)合作社等近*家農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵(lì)和扶持中藥材龍頭企業(yè)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、整體承包、農(nóng)民土地入股等形式，在優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。積極開(kāi)展中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）認(rèn)證、綠色有機(jī)認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)工作，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省、市名牌產(chǎn)品，申報(bào)國(guó)家地理標(biāo)識(shí)保護(hù)產(chǎn)品，帶動(dòng)藥農(nóng)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化種植。近年來(lái)，*縣中藥材種植迅速發(fā)展，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，截止*年底，*縣中藥材種植面積達(dá)*萬(wàn)余畝，其中林套種中藥材面積為*萬(wàn)余畝，全縣黃精種植總面積*萬(wàn)畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)種植基地*萬(wàn)畝，年產(chǎn)量黃精鮮重*千噸；有黃精合作社*家、企業(yè)*家、電商*家、從業(yè)達(dá)*萬(wàn)人，產(chǎn)業(yè)收入*萬(wàn)元；已開(kāi)發(fā)出黃精果脯、黃精茶、黃精酒、九蒸九曬黃精等*多個(gè)產(chǎn)品，正向口服液、飲片、面膜等方面推進(jìn)研發(fā)。四是要搭建產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)優(yōu)化“資源”配置。要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革走深走實(shí)，搭建市場(chǎng)化交易平臺(tái)，鼓勵(lì)村集體依托特色產(chǎn)業(yè)、閑置資產(chǎn)、集體土地資源興辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)。例如：*縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與集團(tuán)有限公司就搭建運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一、專業(yè)、綜合的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行多次接洽座談溝通，已初步擬定合作方案。由銅發(fā)集團(tuán)和土流網(wǎng)共同組建*縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易有限公司，建設(shè)運(yùn)營(yíng)*縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。采取“三級(jí)聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一交易”的框架搭建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)服務(wù)體系，建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)，覆蓋全縣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系。開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素流轉(zhuǎn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。五是要強(qiáng)化人才保障，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。要注重從“一村一名大學(xué)生工程”學(xué)員、農(nóng)村致富帶頭人、專業(yè)合作內(nèi)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、大學(xué)生村官等優(yōu)秀人才中選配村“兩委”干部，特別是選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記；提倡村級(jí)黨組織、村（居）委會(huì)和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子“三位一體”交叉任職。例如，*年初以來(lái)，*縣委、縣政府從縣直各工作部門(mén)，選調(diào)*名同步小康脫貧攻堅(jiān)骨干分子，扎根村級(jí)，通過(guò)優(yōu)化村級(jí)班子、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新基層社會(huì)治理等方式，為增加農(nóng)民收入和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了有益的探索、也積累了一些經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，該縣加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。*－*年，全縣共投入資金*億元，其中銜接資金（原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金）*億元、易地搬遷后續(xù)扶持資金*億元，用于全縣*個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)*個(gè)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。從前期單一發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，拓展為建