農(nóng)業(yè)政策熱點培訓(xùn)1312

農(nóng)業(yè)政策熱點培訓(xùn)1312〔三〕農(nóng)村土地制度存在的主要問題1.農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有待進一步明晰〔1〕集體土地主體不清第一，“集體〞是哪一級“集體〞有矛盾。第二，“集體〞是哪個集體不明晰.第三，“集體〞是哪個時期〔時點〕的“集體〞不明晰。第四，由誰來代表集體不明確。第五，農(nóng)村土地所有權(quán)沒有相應(yīng)的法律形式-----土地所有權(quán)證書?！?〕農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)殘缺即有關(guān)法律中對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)容的界定很不完好，農(nóng)民集體不能充分行使土地的權(quán)利?！?〕土地所有權(quán)主體與成員之間的權(quán)益關(guān)系不清。22021/2/24〔三〕農(nóng)村土地制度存在的主要問題2.農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不穩(wěn)定，缺乏保障〔1〕土地的頻繁調(diào)整〔即行政性統(tǒng)一調(diào)地〕?！?〕農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)缺乏保障。表現(xiàn)為隨意解除土地承包合同、強迫農(nóng)民種這種那，進犯農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。其原因有二：一是制度根源。二是缺乏法律保護。〔3〕農(nóng)民缺乏抵押土地使用權(quán)以獲取銀行貸款的權(quán)利。因為農(nóng)村土地金融制度還未建立起來。32021/2/24〔三〕農(nóng)村土地制度存在的主要問題3.科學(xué)高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度遠未建立起來〔1〕農(nóng)村土地所有權(quán)流轉(zhuǎn)不標(biāo)準(zhǔn)。①造成浪費；②補償費低?！?〕適應(yīng)市場經(jīng)濟開展要求的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度未建立起來①土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場未建立起來。即市場發(fā)育不健全、不完善，包括主體、客體及場所都未形成或者完善起來，特別是中介組織未發(fā)育起來。耕地、建立用地、宅基地②土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式單一且不標(biāo)準(zhǔn)?？陬^協(xié)議、無償。③沒有配套的法律法規(guī)體系。42021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善總目的是建立合適社會主義市場經(jīng)濟開展要求的社會主義農(nóng)村土地制度。所謂“適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求〞主要包含如下涵義：第一，產(chǎn)權(quán)明晰。第二，可以確立農(nóng)業(yè)消費者的市場主體地位。第三，市場機制成為土地資源配置和再配置的根本手段。52021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善1.農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革與完善〔1〕明確土地產(chǎn)權(quán)主體及其權(quán)利與義務(wù)實行新型土地股份合作制①作價折股。②股權(quán)設(shè)置。一般只設(shè)個人股，不設(shè)集體股。③產(chǎn)權(quán)界定。按現(xiàn)有人口數(shù)量界定給個人。獲得以下權(quán)利：一是貨幣化了的土地所有權(quán)。二是轉(zhuǎn)讓權(quán)。三是土地股份的繼承權(quán)和抵押權(quán)。四是分紅權(quán)。④組織管理。成立土地股份合作社，行使土地運營與管理權(quán)利。⑤資產(chǎn)運營。由土地股份合作社統(tǒng)一負(fù)責(zé)對土地所有權(quán)和使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)進展運營。62021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善〔2〕根據(jù)一定規(guī)那么對集體成員的邊界予以確認(rèn)①以簽約時期的人口為準(zhǔn)；②以簽約時期的人口為根底，根據(jù)現(xiàn)行的人口和戶籍政策，對集體成員的邊界作大致的限定。我不贊成第二種方法。因為：第一，不符合市場經(jīng)濟的要求〔無償獲得土地〕。第二，造成過分依賴土地。72021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善2.農(nóng)地經(jīng)營制度的改革與完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度的改革與完善，就是按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，長久穩(wěn)定與完善雙層經(jīng)營體制，進一步擴大農(nóng)戶的經(jīng)營自主權(quán)，使其成為真正獨立的商品消費者，從總體上形成以農(nóng)戶經(jīng)營為主體的多元化的土地經(jīng)營制度。⑴采取措施，穩(wěn)定與完善現(xiàn)行的土地承包關(guān)系⑵進一步完善農(nóng)戶土地使用權(quán)。農(nóng)戶土地使用權(quán)的內(nèi)容包括：A、排他性占有權(quán)。B、開發(fā)權(quán)。C、收益權(quán)。D、轉(zhuǎn)讓權(quán)。E、租賃權(quán)。F、繼承權(quán)。G、抵押權(quán)。82021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善⑶進一步落實農(nóng)戶經(jīng)營自主權(quán)A、做好基層干部的教育工作，進步尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的自覺性。B、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組織的職能，將以行政手段為主的直接收理方式，向以經(jīng)濟手段為主的間接收理方式轉(zhuǎn)變，多為農(nóng)民效勞，搞好根底設(shè)施建立。⑷搞好統(tǒng)一經(jīng)營，充分發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營的作用一是充實統(tǒng)一經(jīng)營的內(nèi)容；二是加強效勞組織的經(jīng)營管理。92021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善〔5〕因地制宜地開展農(nóng)業(yè)中的其他經(jīng)營形式租賃經(jīng)營股份經(jīng)營股份合作經(jīng)營集體農(nóng)場農(nóng)業(yè)專業(yè)隊102021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革與完善就是要改變現(xiàn)行的方案式統(tǒng)一調(diào)地的方法，代之以市場化的土地流轉(zhuǎn)方式，即建立起完善高效的土地流轉(zhuǎn)市場。農(nóng)地市場不應(yīng)是單一市場，而應(yīng)是由農(nóng)地所有權(quán)市場、使用權(quán)市場及金融市場等互相聯(lián)絡(luò)的市場組成的完好配套的市場體系?！?〕農(nóng)村土地所有權(quán)市場①建立合理的流動關(guān)系。一是農(nóng)村集體與國家之間的流動關(guān)系，即農(nóng)地的國有化。二是集體與集體之間的流動關(guān)系。三是實行新型土地股份合作制的合作經(jīng)濟組織的社員之間及與其他個人之間的土地股權(quán)的交易關(guān)系。112021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善②標(biāo)準(zhǔn)政府征地行為一是進一步完善政府農(nóng)地征用申請與審批制度，確保征用的農(nóng)地真正用于“公共目的〞。二是合理確定農(nóng)地征用時的“轉(zhuǎn)用價格〞〔補償費〕。首先是農(nóng)地本身的價值，其次是由于供求關(guān)系的影響而形成的市場價格。三是加強監(jiān)視與管理，防止農(nóng)地征用后閑置現(xiàn)象的發(fā)生。122021/2/24

〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善〔2〕農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)〔使用權(quán)〕流轉(zhuǎn)市場第一，因地制宜，形式多樣。轉(zhuǎn)包；出租；互換；轉(zhuǎn)讓；入股；反租倒包；托管。第二，擴大流轉(zhuǎn)范圍。除耕地、林地外，還包括農(nóng)村建立用地、宅基地等。小產(chǎn)權(quán)房？目前不行！第三，建立土地流轉(zhuǎn)的中介效勞組織。第四，建立契約關(guān)系，實行有償流轉(zhuǎn)。第五，健全配套的法律法規(guī)體系，加強監(jiān)視管理工作。132021/2/24〔四〕農(nóng)村土地制度改革與完善〔3〕農(nóng)地金融市場是指土地產(chǎn)權(quán)所有者以其擁有的土地所有權(quán)或使用權(quán)作為抵押獲取貸款的關(guān)系總和。以土地產(chǎn)權(quán)作為抵押獲取貸款，既是農(nóng)民獲得信貸資金的一種手段，也是土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的一種實現(xiàn)形式。目前我國農(nóng)業(yè)開展面臨的一大難題是資金非常短缺，因此應(yīng)允許農(nóng)民以土地所有權(quán)〔股權(quán)〕和土地使用權(quán)作抵押獲取貸款。可借鑒國外成功的經(jīng)歷，組建全國性土地銀行或成立土地抵押合作社，也可在中國農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)設(shè)置分支機構(gòu)負(fù)責(zé)土地抵押貸款業(yè)務(wù)。142021/2/24二、農(nóng)民專業(yè)合作社的開展與完善〔一〕開展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營根底上，同類農(nóng)產(chǎn)品的消費經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)消費經(jīng)營效勞的提供者、利用者，自愿結(jié)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要效勞對象，提供農(nóng)業(yè)消費資料的購置，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)消費經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等效勞。152021/2/24〔一〕開展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義1.它是新農(nóng)村建立的主要微觀載體之一農(nóng)戶、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社2.它是解決農(nóng)業(yè)開展深層次矛盾的有效途徑小規(guī)模與大市場、比較利益低3.它是農(nóng)民增收的迫切需要降低本錢、規(guī)模效益、應(yīng)用先進技術(shù)4.它是培養(yǎng)新型農(nóng)民、進步其社會地位的重要手段對農(nóng)民進展培訓(xùn)是合作社的原那么之一通過培訓(xùn)進步農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、合作思想、法制觀念。進步組織化程度、經(jīng)濟社會\政治地位。162021/2/24〔二〕農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)立與開展的歷程1.創(chuàng)立階段。產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代初“從昔陽到鳳陽，從鳳陽到萊陽〞2.初步開展階段。90年代末--21世紀(jì)初有了較大開展3.開展與完善階段。07年開場全國：作社年68萬家，占全國農(nóng)戶總數(shù)的18%。山東：.12約6.7萬家登記總數(shù)和出資總額均居全國首位。從總體看，我省農(nóng)民專業(yè)合作社已全面進入了依法標(biāo)準(zhǔn)、加快開展的新階段，呈現(xiàn)出指導(dǎo)重視、形式多樣、領(lǐng)域拓展、作用增強等顯著特點。

172021/2/24〔三〕合作社開展中存在的主要問題1.經(jīng)營程度較低〔1〕合作社經(jīng)營規(guī)模小，開展不平衡，帶動才能弱。〔2〕不注重標(biāo)準(zhǔn)化與品牌化〔3〕在經(jīng)營自己的產(chǎn)品時，沒有很好地按經(jīng)濟規(guī)律辦事，少收或不收代辦費，或不按質(zhì)論價?！?〕市場營銷不科學(xué)，決策失誤多?！?〕對外經(jīng)營拓展不夠。2.內(nèi)部運行機制不夠健全、完善〔1〕組織機構(gòu)不夠健全。一是機構(gòu)不健全，職責(zé)不明確；二是人員裝備不合理，出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象。182021/2/24

〔三〕合作社開展中存在的主要問題〔2〕管理機制不完善。一是管理規(guī)章制度不健全或較健全，但執(zhí)行不得力；二是內(nèi)部無責(zé)任制?！?〕利益分配機制不夠合理。一是過多強調(diào)分配，沒有留足公積金、風(fēng)險基金等；二是有的地方過多地實行按股分紅，少按交易額返還，“合作〞屬性淡化。〔4〕監(jiān)視約束機制不得力。一是社會監(jiān)視不力；二是內(nèi)部監(jiān)視不力。特別是財務(wù)管理混亂。3.財務(wù)管理較為混亂〔1〕財會隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)不高〔2〕賬務(wù)處理混亂〔3〕財務(wù)不公開，監(jiān)視約束不夠到位192021/2/24〔三〕合作社開展中存在的主要問題4.效勞不到位〔1〕沒有更好地為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項效勞，特別是在產(chǎn)品銷售和技術(shù)效勞方面很不夠?！?〕有的在效勞中收取費用過高，群眾有意見。5.對社員培訓(xùn)不夠，社員素質(zhì)有待進步〔1〕根本無培訓(xùn)，理解情況少〔2〕文化程度低〔3〕合作、誠信思想淡化202021/2/24〔三〕合作社開展中存在的主要問題6.合作的外部環(huán)境不夠優(yōu)化〔1〕政府引導(dǎo)、支持力度不夠。

〔2〕農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制還未完善起來，沒有為合作社的經(jīng)營管理提供以一個寬松、公平、競爭、有序的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

〔3〕缺乏保護。7.有時農(nóng)民難以真正當(dāng)家作主〔1〕推行上存在著強迫命令，“拉郎配〞的情況。〔2〕在決策上不民主，存在著少數(shù)人說了算的情況。〔3〕在分配上農(nóng)民的合法權(quán)益有時受到損害。212021/2/24〔四〕合作社的開展與完善1.認(rèn)清形勢，加快開展〔1〕政府推動與農(nóng)民自愿相結(jié)合，調(diào)動兩個積極性。〔2〕典型示范，帶動開展。〔3〕因地制宜，形式多樣?！?〕搞好根本設(shè)施建立，改善條件。包括辦公室及其辦公設(shè)備、倉庫、大棚等?！?〕吸納更多農(nóng)民參加合作社，擴大經(jīng)營規(guī)模，進步效益2.進一步完善內(nèi)部運行機制，確保合作社的安康開展〔1〕組織管理機制的完善-----三會222021/2/24〔四〕合作社的開展與完善〔2〕利益分配機制的完善

一是合理提取公積金一般來說提取的適宜比例為：公積金為稅后利潤的15-20%。二是合理分配各種基金扣除后的利潤〔3〕監(jiān)視機制的完善要建立健全社會監(jiān)視與內(nèi)部監(jiān)視相結(jié)合的監(jiān)視機制.實行社務(wù)公開、財務(wù)公開，加強監(jiān)視、檢查發(fā)現(xiàn)問題及時處理3.實在加強財務(wù)管理232021/2/24〔四〕合作社的開展與完善4.抓好自我效勞，增強凝聚力〔1〕當(dāng)前為社員效勞的重點一是為社員提供代加工、代儲存、代銷售等效勞；二是提供消費資料方面的效勞；三是提供技術(shù)、資金、市場信息、人才培訓(xùn)等方面的效勞。

〔2〕為社員效勞時應(yīng)注意按經(jīng)濟規(guī)律辦事。5.搞好經(jīng)營活動，不斷進步經(jīng)濟效益〔1〕樹立正確的經(jīng)營思想.質(zhì)量、信譽第一，時間觀念等〔2〕確定合理的經(jīng)營戰(zhàn)略與策略.〔3〕千方百計籌集更多資金〔4〕拓展經(jīng)營領(lǐng)域，獲取更多利潤

242021/2/24〔四〕合作社的開展與完善6.大力推進人力資源開發(fā)與科技進步，走科教興社之路〔1〕搞好人力資源開發(fā)。含義：一是對人力資源的充分開掘和合理利用二是對人力資源的引進與培養(yǎng)。三是大力抓好培訓(xùn)〔2〕大力推進科技進步一是采用先進科學(xué)技術(shù)；二是實行標(biāo)準(zhǔn)化消費；三是施行品牌戰(zhàn)略。

252021/2/24〔四〕合作社的開展與完善7.提倡結(jié)合和結(jié)合，不斷壯大合作社提倡建立結(jié)合社。包括橫向結(jié)合和縱向結(jié)合。

把合作社與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機結(jié)合起來。

8.加大政府對合作社的支持與保護力度，優(yōu)化外部環(huán)境

正確引導(dǎo)。

政策扶持。效勞與條件支持。

法律保護。262021/2/24三、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移及城鎮(zhèn)化〔一〕農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)律⒈隨著國民經(jīng)濟的開展，農(nóng)業(yè)勞動力會逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力占整個社會勞動力的比重逐步下降。⑴人均GDP在300美元以下，農(nóng)業(yè)勞動力占社會勞動力的比重緩慢下降，農(nóng)業(yè)勞動力占社會勞動力的比重在三分之二以上。⑵人均GDP300—1000美元，農(nóng)業(yè)勞動力占的比重為三分之二至50%。⑶人均GDP1000—2500美元，農(nóng)業(yè)勞動力占的比重為50%至三分之一。⑷人均GDP2500—5000美元，比重為三分之一至非常之一。(5)人均GDP5000美元以上，比重為10%以下。272021/2/24〔一〕農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)律⒉農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度的快慢，從根本上講取決于農(nóng)業(yè)相對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動消費率的差距，即假如差距擴大，轉(zhuǎn)移的拉力就強，轉(zhuǎn)移的速度就快；反之，假如差距縮小，轉(zhuǎn)移的拉力就會減弱，轉(zhuǎn)移速度就慢。⒊農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出兩個階段的變化趨勢：第一階段：農(nóng)業(yè)勞動力絕對數(shù)量增加，相比照重〔占總勞力的比重〕下降。第二階段：農(nóng)業(yè)勞動力的絕對數(shù)量與相比照重同時下降。總的趨勢是：先慢---后快---再慢---趨于穩(wěn)定282021/2/24〔二〕我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的特點改革開放之前我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移量甚少，改革開放之后轉(zhuǎn)移速度加快，但總體仍有剩余。l⒈從轉(zhuǎn)移地域看，初以就地轉(zhuǎn)移與農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移為主，具有較強的封閉性，后是內(nèi)外結(jié)合。l⒉從轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)看，初以工業(yè)、建筑部門為主，現(xiàn)呈多元化趨勢。l⒊開場呈現(xiàn)家庭化和長期化l⒋從轉(zhuǎn)移方式看，以兼業(yè)型為主。5.從不同區(qū)域看，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移存在著嚴(yán)重的不平衡性。292021/2/24〔三〕我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移面臨的困難1.農(nóng)業(yè)剩余勞動力基數(shù)大2.農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的才能減弱4.城市化程度嚴(yán)重滯后，農(nóng)民進城務(wù)工、經(jīng)商與城鎮(zhèn)待業(yè)人數(shù)眾多的矛盾突出5.農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移存在相當(dāng)程度的盲目性，城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場尚未形成信息搜集與發(fā)布、中介組織發(fā)育、就業(yè)效勞體系、法律法規(guī)

302021/2/24〔四〕加快我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的措施1.繼續(xù)扶持與引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與個體私營經(jīng)濟的開展，進步其就業(yè)容量①國家在政策上應(yīng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟更多的支持，為其開展創(chuàng)造一個公平競爭環(huán)境。②引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)走勞動密集與技術(shù)密集相結(jié)合的路子。③大力開展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。2.抓好城鎮(zhèn)建立，加快農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移的步伐〔1〕搞好城市規(guī)劃，本著適當(dāng)開展大城市，積極開展中等城市，大力開展小城市的原那么，搞好城市布局?！?〕大力抓好小城鎮(zhèn)建立312021/2/24〔四〕加快我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的措施①小城鎮(zhèn)建立不能遍地開花，要重點放在縣城和中心鎮(zhèn)。②搞好根底設(shè)施建立。③引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建立相結(jié)合。④建立合理、有效的融資機制。一是吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)聚集，使小城鎮(zhèn)形成企業(yè)群，以增加稅收；二是上級政府應(yīng)增加稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，用于小城鎮(zhèn)的根底設(shè)施建立；三是依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢吸引外資和中心城市的資金流入；四是采取集資入股的方法，發(fā)動社會閑散資金創(chuàng)辦鎮(zhèn)上的公用事業(yè)?！?〕改革戶籍管理制度，給進城農(nóng)民以市民待遇〔4〕改革農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，降低農(nóng)村居民的進城本錢322021/2/24〔四〕加快我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的措施3.積極開拓國際勞務(wù)市場4.盡快建立城鄉(xiāng)一體的、競爭有序的勞動力市場①大力開展勞動力市場，逐步形成包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、培訓(xùn)在內(nèi)的社會化的就業(yè)效勞體系。目前應(yīng)特別注意大力開展連接勞動力供求雙方的、多種形式的中介效勞組織，盡快建立勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)體系。②進一步完善和標(biāo)準(zhǔn)政府對勞動力市場的5.加強教育與職業(yè)培訓(xùn)，進步農(nóng)民素質(zhì)與技能6.積極推進農(nóng)村社會保障體系建立，為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移解除后顧之憂。332021/2/24四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的開展〔一〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義與特點1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)提供的消費資料和現(xiàn)代經(jīng)營管理方法的社會化農(nóng)業(yè)，大體上指第二次世界大戰(zhàn)以后經(jīng)濟興隆國家的農(nóng)業(yè)，屬于農(nóng)業(yè)開展的最新階段。2.特點〔1〕農(nóng)業(yè)運行市場化①農(nóng)業(yè)調(diào)節(jié)機制的市場化。價格、供求、競爭.②農(nóng)產(chǎn)品和消費要素的市場化③建立起完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系342021/2/24〔一〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義與特點〔2〕資源配置日趨合理化資源配置合理化，就是農(nóng)業(yè)消費要素在社會化消費的根底上進展合理配置，使有限的消費要素投入獲得盡可能大的產(chǎn)出效果。①農(nóng)業(yè)勞動消費率大幅度進步②農(nóng)業(yè)消費中的社會分工日益深化③農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造日趨合理。種植業(yè)比重下降，而畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)所占比重上升。④農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的組織方式發(fā)生了根本變化。形成了各種類型的產(chǎn)、供、銷結(jié)合，農(nóng)、科、貿(mào)結(jié)合，農(nóng)工商一體化的結(jié)合組織和企業(yè)集團，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，農(nóng)業(yè)開場一體化經(jīng)營和企業(yè)化管理，使資源配置在產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)整體優(yōu)化。352021/2/24〔一〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義與特點〔3〕農(nóng)業(yè)開展可持續(xù)化①合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，并把資源的利用與環(huán)境保護同當(dāng)代人及其子孫后代的生存與開展嚴(yán)密結(jié)合起來；②選用適應(yīng)農(nóng)業(yè)生態(tài)規(guī)律的農(nóng)業(yè)技術(shù)，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出與增長建立在資源與環(huán)境改善的根底上，使消費者以可持續(xù)方式利用農(nóng)業(yè)資源，形成良性循環(huán)；生物、節(jié)水③將農(nóng)業(yè)的開展同農(nóng)村經(jīng)濟與社會的開展結(jié)合起來。不僅要消費出足夠的農(nóng)產(chǎn)品，滿足人類對農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要努力增加農(nóng)民收入，消除農(nóng)村貧困，實現(xiàn)農(nóng)村綜合開展。362021/2/24

〔4〕組織管理逐步科學(xué)化①科學(xué)地組織消費力，以一定的消耗獲得最大的經(jīng)濟效果。節(jié)約本錢②適應(yīng)消費力開展的要求，調(diào)整消費關(guān)系，改革農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制和農(nóng)業(yè)運行機制。③采用現(xiàn)代化的管理手段和科學(xué)的管理方法，以進步?jīng)Q策程度和消費管理的效率?！惨弧超F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的含義與特點372021/2/24〔二〕農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)理論知識1、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本內(nèi)涵農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指，用現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代管理方法管理農(nóng)業(yè)，從而使農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。2、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容〔1〕消費條件現(xiàn)代化。即用現(xiàn)代工業(yè)來武裝農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)機械化、水利化、電氣化、化學(xué)化?！?〕消費技術(shù)現(xiàn)代化。即用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)消費上廣泛采用現(xiàn)代生物技術(shù)、化學(xué)技術(shù)、耕作與栽培技術(shù)以及飼養(yǎng)技術(shù)等。382021/2/242、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容〔3〕經(jīng)營管理現(xiàn)代化。即用科學(xué)方法管理農(nóng)業(yè)。包括管理方法與手段現(xiàn)代化等?！?〕農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)代化。即培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，使之有較高的文化科技素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和經(jīng)營管理素質(zhì)〔5〕資源環(huán)境優(yōu)良化。即用可持續(xù)開展的思想指導(dǎo)農(nóng)業(yè)。392021/2/24〔二〕農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)理論知識3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志〔1〕“三化〞：機械化科學(xué)化社會化〔2〕“六高〞：

農(nóng)業(yè)勞動消費率高

土地消費率高

農(nóng)產(chǎn)品商品率高

農(nóng)民收入程度高

農(nóng)民素質(zhì)高

農(nóng)業(yè)生態(tài)效益高4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系402021/2/24序號指標(biāo)名稱計算單位現(xiàn)代化數(shù)值權(quán)重備注01人均GDP元400000.201995年上中等收入國家人均GNP4260美元02非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重℅≥900.101995年上中等收入國家為91℅03第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全部勞動力比重℅≤300.1004農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率元/人.年400000.0505農(nóng)機化綜合作業(yè)率℅≥800.1006科技對農(nóng)業(yè)增長貢獻率℅≥600.1007農(nóng)業(yè)社會服務(wù)人數(shù)占全部農(nóng)業(yè)勞動力比重℅＞200.1008農(nóng)村城鎮(zhèn)人口比重℅＞600.101995年上中等收入國家為73℅，09農(nóng)業(yè)勞力平均受教育年限年＞100.0510農(nóng)村人口人均年收入元/人.年200000.10412021/2/24〔三〕我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的制約因素1.農(nóng)村勞動力供給嚴(yán)重過剩，人地矛盾非常突出2.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的巨額資金難以籌措，農(nóng)業(yè)投入缺乏一是農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)投資的難度加大。一是農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)投資的積極性較低；二是農(nóng)民增收難度加大。二是國家對農(nóng)業(yè)的投資不夠。三是至于農(nóng)村集體與社會對農(nóng)業(yè)的投資也不會有太大作為。因為大都是空殼村，無經(jīng)濟實力。3.工業(yè)不夠興隆，難為農(nóng)業(yè)提供大量優(yōu)質(zhì)廉價的農(nóng)業(yè)消費資料4.農(nóng)民素質(zhì)不高，嚴(yán)重制約農(nóng)化的開展一是思想相對保守；二是文化素質(zhì)低；三是科技程度低。422021/2/24〔三〕我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的制約因素5.科學(xué)研究特別是科技推廣力度不夠，科技沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用〔1〕在科研上，一是投入不夠，二是體制不順，造成根底研究不夠，重大打破少，農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣之間條塊分割，分工不順，各自為戰(zhàn)，未形成合力?！?〕科研隊伍不穩(wěn)定，特別是科技推廣的力度不夠，科研成果轉(zhuǎn)化率低?？傮w程度低；科技奉獻率僅為50%多點；農(nóng)業(yè)勞動消費率很低。432021/2/24〔三〕我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的制約因素6.農(nóng)業(yè)根底設(shè)施薄弱，生態(tài)環(huán)境日益惡化

〔1〕水利、道路、電力等農(nóng)業(yè)根底設(shè)施薄弱

〔2〕水土流失、污染、自然災(zāi)害、沙漠化等嚴(yán)重。

〔3〕土地拋荒、破壞嚴(yán)重、地力下降

7.農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制不完善

〔1〕市場體系不健全

〔2〕土地制度不合理產(chǎn)權(quán)不清，流轉(zhuǎn)、金融制度未很好建立起來

〔3〕微觀組織發(fā)育不夠合作社、產(chǎn)業(yè)化組織442021/2/24〔四〕加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的對策總的說來，我們要走中國式的農(nóng)化道路。1.轉(zhuǎn)變思想，更新觀念A(yù).要跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)。B.要把農(nóng)業(yè)當(dāng)作現(xiàn)代根底產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓。2.深化農(nóng)村改革，盡快建立起完善的農(nóng)村社會主義市場體制A.改革與完善農(nóng)村土地制度。B.深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。C.加快涉農(nóng)法制建立。452021/2/24〔四〕加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的對策3.盡快建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，走科教興農(nóng)之路〔1〕改革農(nóng)業(yè)教育、科研與推廣體系，盡快建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系第一，要借鑒國外經(jīng)歷，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校的龍頭帶動作用，高校走教育、科技與推廣一體化的開展道路。第二，各科研單位應(yīng)正確定位，科學(xué)分工，推廣部門親密配合。建立與穩(wěn)定一支精干高效的科技攻關(guān)隊伍。第三，充分發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)的作用?！?〕搞好農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與技術(shù)推廣?！?〕實在做好農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)工作。一是大力普及農(nóng)村文化教育。二是加強農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作。三是大力開展高等教育。462021/2/24〔四〕加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的對策4.保護和管理好農(nóng)業(yè)自然資源，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展之路〔1〕消除影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)開展的制度障礙〔2〕正確選擇可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)〔3〕加強農(nóng)業(yè)水利根本建立。一是加強對江、河、湖泊的治理；二是防治污染；三是搞好南水北調(diào)工程，開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、解決缺水問題?！?〕開發(fā)與保護好林業(yè)資源。一是開展植樹造林運動。二是保護好森林資源，嚴(yán)禁亂砍濫伐。三是搞好退耕還林、還草。472021/2/24〔四〕加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的對策5.進一步開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，走農(nóng)村工業(yè)化、城市化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開展之路6.大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進步農(nóng)民組織化程度(1)全面規(guī)劃，合理布局(2)加大扶持與保護力度(3)因地制宜地選擇適宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程(4)加強龍頭企業(yè)建立，帶動產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營〔5〕建好農(nóng)產(chǎn)品消費基地，夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化根底?！?〕建立科學(xué)合理的運行機制，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利開展組織機制：嚴(yán)密好；利益調(diào)節(jié)機制：建立風(fēng)險保障機制；約束機制7.建立健全政府對農(nóng)業(yè)的宏觀支持保護體系482021/2/24五、農(nóng)業(yè)保護政策〔一〕農(nóng)業(yè)保護政策的含義與判別標(biāo)準(zhǔn)指在國民經(jīng)濟運行過程中，政府為確保農(nóng)業(yè)發(fā)揮根底作用，使農(nóng)業(yè)的開展與國民經(jīng)濟其他產(chǎn)業(yè)的開展相適應(yīng)，以便實現(xiàn)整個國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速開展而采取的一系列保護與支持農(nóng)業(yè)的政策措施的總和。農(nóng)業(yè)保護政策主要由兩方面的政策組成：1.為保護本國農(nóng)業(yè)免受國際市場的沖擊而采取的一系列貿(mào)易保護政策；2.為促進農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展而采取的一系列直接和間接支持農(nóng)業(yè)的措施。492021/2/24〔一〕農(nóng)業(yè)保護政策的判別標(biāo)準(zhǔn)1.經(jīng)濟構(gòu)造主義觀點美國學(xué)者西蒙.庫茲涅茨等的研究說明，到20世紀(jì)30年代前期，美國政府采取現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)保護政策時，美國經(jīng)濟開展所表現(xiàn)出來的根本特征是：農(nóng)業(yè)在國內(nèi)消費總值中的份額已經(jīng)到12%以下，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)在社會總就業(yè)人數(shù)中的份額降至25%以下，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額比例已升至80%：20%左右。城市人口在總?cè)丝谥械姆蓊~已經(jīng)超過50%，人均GDP按1967年的美元價格計算已超過1800美元502021/2/24〔一〕農(nóng)業(yè)保護政策的判別標(biāo)準(zhǔn)日本從20世紀(jì)50年代后期至60年代初期開場加大了對農(nóng)業(yè)的保護力度，當(dāng)時日本經(jīng)濟開展表現(xiàn)出以下根本特征：農(nóng)業(yè)在國內(nèi)消費總值中所占的比重降至13%左右。農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占社會就業(yè)人數(shù)的比重已降至30%左右。工業(yè)與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值份額比例已升至76%：24%左右。城市人口在總?cè)丝谥械姆蓊~已經(jīng)到達63%，人均實際國內(nèi)消費總值按1986年的美元價格計算已到達2600美元。按照這種構(gòu)造主義的研究方法，國內(nèi)學(xué)者通過對英國、法國、德國、日本、韓國和中國臺灣等地的研究也得出大致一樣的結(jié)論。512021/2/24

2.農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢大小的觀點澳大利亞學(xué)者基姆?安德森提出，判別農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)向的最根本標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的大小，也就是說，一個國家的農(nóng)業(yè)保護程度的上下決定于該國的農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的大??；農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢越大，其農(nóng)業(yè)的保護程度就越低；反之，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢越小，農(nóng)業(yè)保護程度就越高，即農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢程度與農(nóng)業(yè)保護程度之間存在負(fù)相關(guān)關(guān)系。農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢的變化：〔1〕與農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模大小有關(guān)，即農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模越小，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢也就越小?！?〕與一個國家的經(jīng)濟開展速度有關(guān)，即一個國家的經(jīng)濟開展速度越快，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢下降的也就越快。522021/2/24〔二〕農(nóng)業(yè)保護政策的開展與演變1.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護政策的開展〔1〕第一階段：18世紀(jì)末至20世紀(jì)初，英、法、德、美等國的農(nóng)業(yè)政策主要是通過立法設(shè)定較高的農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅，來保護本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益?！?〕第二階段：20世紀(jì)初至第二次世界大戰(zhàn)前，在維持對農(nóng)產(chǎn)品高關(guān)稅政策的根底上，有些國家開場制定并施行國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策。〔3〕第三階段：第二次世界大戰(zhàn)之后至20世紀(jì)80年代，二戰(zhàn)后，工業(yè)和其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門很快進入了高速開展階段，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開展滯緩。為改變之一場面，各國先后制定了保護和支持農(nóng)業(yè)開展的法律，并根據(jù)這些法律采取了一系列促進農(nóng)業(yè)開展的政策。532021/2/242.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護政策所造成的問題〔1〕農(nóng)業(yè)保護政策作用的互相抵消和貿(mào)易摩擦加劇?！?〕農(nóng)業(yè)保護政策的效率損失嚴(yán)重。對農(nóng)民的支持是以犧牲本國消費者和納稅人的利益為代價的。農(nóng)業(yè)保護政策的施行不僅給農(nóng)產(chǎn)品的消費者和納稅人造成重大損失，而且由于資源的錯誤配置，還給國民經(jīng)濟造成了部分損失?！?〕農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流向的扭曲，國際市場價格的疲軟與波動。〔4〕興隆國家的農(nóng)業(yè)保護政策嚴(yán)重?fù)p害了開展中國家的利益。542021/2/24〔三〕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保護政策的

改革方向與根本趨勢1.農(nóng)業(yè)保護政策主要目的的重要程度發(fā)生了重大變化。以價格保護為核心的農(nóng)業(yè)保護政策體系雖然在進步農(nóng)產(chǎn)品供給方面效果非常顯著，但在農(nóng)產(chǎn)品自給以后所帶來的最大問題是供給過剩，為理解決農(nóng)產(chǎn)品供給過剩問題不僅政府要增加財政支出，而且還必須采取限產(chǎn)措施，因此傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)保護政策在進步農(nóng)民收入方面所起的作用非常有限。2.農(nóng)業(yè)保護政策措施實現(xiàn)了從“黃箱〞到“綠箱〞的轉(zhuǎn)變。3.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化在加速，非關(guān)稅貿(mào)易壁壘更為森嚴(yán)。552021/2/24〔四〕我國農(nóng)業(yè)保護政策的內(nèi)容

逐步形成了：支持農(nóng)業(yè)消費開展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)與效勞資金、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)保護資金和農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)資金等四類財政支農(nóng)資金投入方式,并獲得了顯著成效。1.農(nóng)作物良種補貼2.糧食直補3.農(nóng)業(yè)消費資料綜合補貼4.農(nóng)機購置補貼562021/2/24〔四〕我國農(nóng)業(yè)保護政策的內(nèi)容5.支持進步農(nóng)業(yè)技術(shù)與效勞程度。農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建立試點補助、測土配方施肥補助、土壤有機質(zhì)提升補助、農(nóng)業(yè)〔包括旱作農(nóng)業(yè)〕技術(shù)推廣經(jīng)費和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金等專項。6.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)7.加強農(nóng)業(yè)公共效勞才能建立。在全國范圍內(nèi)普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共效勞機構(gòu)。8.支持農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護572021/2/24〔五〕我國農(nóng)業(yè)保護政策存在的問題1.農(nóng)業(yè)補貼缺乏長期支持目的財政對農(nóng)業(yè)補貼沒有一個長期性部門政策目的,根本上是在特定環(huán)境下短期宏觀穩(wěn)定政策的一個組成部分。隨意性大,造成農(nóng)業(yè)支持與消費的不連接、不統(tǒng)一,補貼效益較低,補貼的整體效果不理想。2.農(nóng)業(yè)補貼總體程度偏低按照WTO口徑計算,我國農(nóng)業(yè)支持總量約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的9%左右,而興隆國家的約為30%~50%。582021/2/24〔五〕我國農(nóng)業(yè)保護政策存在的問題3.農(nóng)業(yè)補貼構(gòu)造不合理主要表如今:一是財政農(nóng)業(yè)支出70%左右用于人員供養(yǎng)及行政開支,而用于建立性的支出比重不高;二是水利建立比重較大,直接用于農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及農(nóng)業(yè)根底建立等一般農(nóng)業(yè)效勞補貼方面的比重較少;三是由于直接補貼政策落實本錢高,我國以間接支持為主,對農(nóng)民的直接收入支持有限。592021/2/24〔四〕我國農(nóng)業(yè)保護政策存在的問題4.農(nóng)業(yè)補貼法制不完善,有效監(jiān)管缺乏多集中在農(nóng)業(yè)法等國家法律中,有關(guān)農(nóng)業(yè)補貼法律條款的內(nèi)容表述一般都比較原那么或過于導(dǎo)向性,提倡性語言較多,現(xiàn)實可操作性差。法律制度體系建構(gòu)不完善,部分領(lǐng)域存在立法空白,有關(guān)實體方面的標(biāo)準(zhǔn)和程序方面的規(guī)定還有很多欠缺等問題。農(nóng)業(yè)財政支出實行分塊管理缺乏有效的監(jiān)管,在宏觀上表現(xiàn)為國家缺乏對補貼資金到位狀況的監(jiān)視保障,國家財政對農(nóng)業(yè)的補貼和投入往往有1/3不能及時到位或根本不能到位,被短期或長期移作他用,補貼資金流失嚴(yán)重。在微觀上表現(xiàn)為政府財政缺乏對農(nóng)業(yè)補貼立項預(yù)算、審核和效益跟蹤管理。602021/2/24〔六〕我國農(nóng)業(yè)保護