農(nóng)村集中式供水衛(wèi)生管理規(guī)范培訓(xùn)

農(nóng)村集中式供水衛(wèi)生管理規(guī)范培訓(xùn)農(nóng)村飲用水平安是反映農(nóng)村社會、經(jīng)濟開展和居民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，它關(guān)系到億萬農(nóng)民的身體安康。目前我國農(nóng)村許多地方飲用水衛(wèi)生狀況仍然很差，全國尚有3億多農(nóng)民沒有喝上平安飲用水，農(nóng)村大局部飲用水沒經(jīng)過消毒和凈化處理，微生物和氟、砷等指標(biāo)超標(biāo)率較高，與城市供水水質(zhì)差距甚大。目前，國家對解決農(nóng)村飲用水平安衛(wèi)生工作十分重視，投入巨資實施了農(nóng)村飲水平安工程建立。為了加強農(nóng)村供水的衛(wèi)生監(jiān)管，編制?農(nóng)村集中式供水衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)?。標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生監(jiān)視部門在農(nóng)村飲用水衛(wèi)生管理中應(yīng)履行的職責(zé)、手段和方法。一二三四五六第一局部農(nóng)村供水的開展和現(xiàn)狀中國是一個開展中的農(nóng)業(yè)大國，居住在農(nóng)村的人口占全國總?cè)丝诘?5%。歷史上，農(nóng)民世世代代直接飲用江、河、渠、塘等地面水和土井水，飲水衛(wèi)生條件極差；有的地區(qū)水源嚴(yán)重缺乏，農(nóng)民取水十分困難；導(dǎo)致多種介水傳染病和地方病發(fā)病率很高，嚴(yán)重地威脅著人們的身體安康。因水致病，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象比較突出。上述問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村社會和經(jīng)濟的開展。1977年世界衛(wèi)生組織提出“2000年人人享有衛(wèi)生保健〞的全球戰(zhàn)略目標(biāo)。中國政府參與并承諾。其中關(guān)于平安飲水具體指標(biāo)為：〔以縣為單位〕平安飲水普及率：貧困地區(qū)為60%，溫飽地區(qū)為70%，富裕地區(qū)為80%，小康地區(qū)為90%。1980年,聯(lián)合國第35屆大會發(fā)起?國際飲水供給和環(huán)境衛(wèi)生十年?活動,提出了爭取實現(xiàn)“人人享有平安飲水與環(huán)境衛(wèi)生〞的全球目標(biāo)。中國政府決定參加這一活動。1986年首次在第七個五年方案中明確規(guī)定“農(nóng)村改水是愛國衛(wèi)生運動的首要任務(wù)之一〞。1991年中國政府簽署了世界兒童問題首腦會議通過的?兒童生存、保護和開展行動方案?和?兒童生存、保護和開展世界宣言?，中國政府將改善農(nóng)村飲水的受益人口任務(wù)目標(biāo)列入國民經(jīng)濟和社會開展建立的五年方案，從1996年執(zhí)行的“第九個五年方案〞始，將改水改廁任務(wù)目標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會開展建立的五年方案。具體目標(biāo)是：改水受益：九五為90%，十五為95%。1991年國務(wù)院公布?90年代中國兒童開展規(guī)劃綱要?，把在農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所列為兒童生存、保護、開展的任務(wù)指標(biāo)之一。具體目標(biāo)：農(nóng)村改水受益人口覆蓋率2000年到達92.38%。2003年，?中國農(nóng)村飲水工作會議?提出的目標(biāo)是：到2021年底，使中國農(nóng)村現(xiàn)在約3億多沒有享受飲水平安的人口數(shù)減少1/3。到2021年底，根本解決農(nóng)村飲水平安問題國際飲水行動對中國農(nóng)村改水的作用2000年?聯(lián)合國千年開展目標(biāo)?提出到2021年將未能獲得平安飲用水和衛(wèi)生設(shè)施的人口比例減半時間階段：建國初期至上世紀(jì)八十年代初主要工作：采取人畜分塘飲水增設(shè)大口井井臺和井口加蓋建造手壓機井建立簡易引泉工程結(jié)合農(nóng)田水利建立改善農(nóng)村居民的飲水條件簡易改水階段集中式供水工程建立起步階段時間階段：自上世紀(jì)八十年代初至本世紀(jì)初主要工作：參加聯(lián)合國“國際飲水與環(huán)境衛(wèi)生十年〞活動農(nóng)村改水任務(wù)目標(biāo)列入國家社會開展和經(jīng)濟建立五年方案加大政府財政資金投入開展農(nóng)村人畜飲水工程和人畜飲水解困工程引進國際社會的援助與合作工程相關(guān)技術(shù)文件出臺改水后，水質(zhì)有了保障，并節(jié)省了大量的取水時間，使農(nóng)民從繁重的取水勞動中得到徹底解放。有了水方便了農(nóng)民種植，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的開展。?農(nóng)村實施<生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)>準(zhǔn)那么??農(nóng)村給水設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)?農(nóng)村給水相關(guān)技術(shù)手冊等集中式供水工程快速開展階段時間階段：以我國政府承諾落實聯(lián)合國“千年開展目標(biāo)〞中將未能獲得平安飲用水的人口比例減半為標(biāo)志。主要工作：氟砷改水工程規(guī)劃工程農(nóng)村飲水平安應(yīng)急工程規(guī)劃工程飲水平安工程“十一五〞規(guī)劃工程飲水平安工程“十二五〞規(guī)劃工程相關(guān)技術(shù)文件出臺國家發(fā)改委、水利部、衛(wèi)生部<<農(nóng)村飲用水平安衛(wèi)生評價指標(biāo)體系?“十一·五〞期間建成農(nóng)村集中式供水工程22.5萬處；截至2021年底，我國農(nóng)村集中式供水設(shè)施共52萬處，覆蓋農(nóng)村人口5.57億，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%?！笆の濞暺陂g規(guī)劃解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校的飲水平安問題。在完成“十二·五〞規(guī)劃后，預(yù)計全國農(nóng)村集中式供水人口比例將到達80%。二.農(nóng)村集中式供水現(xiàn)狀規(guī)模小、數(shù)量數(shù)量多、分布廣：日供水1000噸以下農(nóng)村集中式供水水廠約占90%；村級水廠占70%，僅“十一五〞期間新建22.5萬處農(nóng)村集中式供水設(shè)施，大局部以自然村或村民小組為供水單元供水規(guī)模集中式供水飲水安全工程水廠數(shù)構(gòu)成水廠數(shù)構(gòu)成合計4897610041229100<501485830.341304931.6550-927018.93817419.83100-1513930.911284731.16500-35177.1828296.861,000-28365.7921575.233,000-12542.568242.00>10,0008421.723590.87不詳12602.579902.40設(shè)計建立標(biāo)準(zhǔn)低農(nóng)村水廠處理工藝不完善的比例高對飲水平安缺乏全面理解藥劑投加無計量裝置清水池容積過大無消毒設(shè)備或不正常使用地表水未經(jīng)常規(guī)處理水源選址不當(dāng)或無防護措施完全處理16.70%局部處理11.66%未處理26.75%運行不標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)運管人員缺乏專業(yè)知識，未經(jīng)培訓(xùn)制水過程操作隨意，無規(guī)程、無記錄為降低制水本錢，無視水質(zhì)平安水質(zhì)合格率低微生物超標(biāo)率高地方性飲水氟砷超標(biāo)依然存在管理難度大水廠管理人員專業(yè)素質(zhì)低、缺少必要培訓(xùn)，短期內(nèi)難以實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理；衛(wèi)生管理隊伍缺乏，能力有待加強；衛(wèi)生管理缺位農(nóng)民水費支出承受能力低、支付意愿不強造成農(nóng)村集中式供水的供水率低、單位供水本錢高，水廠效益低下；農(nóng)村供水性質(zhì)使得傳統(tǒng)管理措施失效農(nóng)村水廠是公用設(shè)施，停水、罰款？第二局部生活飲用水衛(wèi)生管理的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)一、飲用水衛(wèi)生管理的法律依據(jù)根本法?刑法?——第三百三十條規(guī)定供水單位供給的飲用水不符合國家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，“引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴(yán)重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑〞。一般法律?傳染病防治法?——規(guī)定了各級人民政府及其衛(wèi)生行政部門、供水單位、涉水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的法定職責(zé)以及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。?中華人民共和國水污染防治法?2021年修訂，新增“保障飲用水平安〞的立法宗旨，增設(shè)“飲用水水源和其他特殊水體保護〞一章。?中華人民共和國環(huán)境保護法?——確立水環(huán)境為保護對象。?中華人民共和國水法?——標(biāo)準(zhǔn)水資源開發(fā)利用與保護、加強水資源管理等方面都發(fā)揮了積極作用。法律?中華人民共和國傳染病防治法實施方法??中華人民共和國水污染防治法實施細(xì)那么??城市供水條例??突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例??生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)視管理方法?行政法規(guī)和部門規(guī)章衛(wèi)生部?關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)視體系建立的假設(shè)干規(guī)定?(衛(wèi)生部第39號令)

承辦供水單位衛(wèi)生條件的衛(wèi)生行政許可；對化裝品、消毒產(chǎn)品、生活飲用水、涉及飲用水衛(wèi)生平安產(chǎn)品及其他安康相關(guān)產(chǎn)品的衛(wèi)生及其生產(chǎn)經(jīng)營活動進展衛(wèi)生監(jiān)視檢查，查處違法行為；二、部門職責(zé)國務(wù)院賦予國家衛(wèi)生和計生委的主要職責(zé)國辦發(fā)〔2021〕50號負(fù)責(zé)制定職責(zé)范圍內(nèi)的。。。。。、飲用水衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，組織開展相關(guān)監(jiān)測、調(diào)查、評估和監(jiān)視疾病預(yù)防控制中心的職責(zé)：指導(dǎo)建立國家公共衛(wèi)生監(jiān)測系統(tǒng)，對影響人群生活、學(xué)習(xí)、工作等生存環(huán)境質(zhì)量及生命質(zhì)量的危險因素，進展公共衛(wèi)生學(xué)監(jiān)測；負(fù)責(zé)農(nóng)村改水、改廁工作技術(shù)指導(dǎo)，研究農(nóng)村事業(yè)開展中與飲用水衛(wèi)生相關(guān)的問題，為有關(guān)部門做好飲用水開發(fā)利用和管理提供依據(jù)。三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)??地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)??生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)??村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)??生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)??生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法??平安飲用水法?〔TheSafeDrinkingWaterAct〕〔1974，1986，1996，2002〕包括水源保護、水處理、供水水質(zhì)、籌資方式、監(jiān)測、實施和執(zhí)行及信息公開、公眾參與等內(nèi)容授權(quán)美國聯(lián)邦環(huán)保局制定基于保護人群安康的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)四、美國?平安飲用水法??平安飲用水法?1996年修正案標(biāo)準(zhǔn)制定基于保護安康和風(fēng)險評估的原那么對小型供水系統(tǒng)的靈活性要求和技術(shù)支持〔technicalassistance)社區(qū)賦權(quán)的水源評估和保護〔communityempowerment)公眾知情權(quán)供水系統(tǒng)根底設(shè)施改造基金運營者執(zhí)照〔operatorcertification)聯(lián)邦環(huán)保局制定申領(lǐng)和延續(xù)供水運營者執(zhí)照的最低標(biāo)準(zhǔn)，各州的標(biāo)準(zhǔn)必須與之相當(dāng)消費者信心報告〔consumerconfidencereport)對供水人口少于3300人的小型供水系統(tǒng)，法案授權(quán)州政府負(fù)責(zé)制定放寬標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)須給予飲用者安康足夠保護監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的修訂和依從性、評估安康風(fēng)險和風(fēng)險提示第三局部農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生管理以保護飲用者安康為目的。以法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，從飲水衛(wèi)生學(xué)的角度出發(fā)，運用水質(zhì)管理的理論和方法，針對飲用水供給的特點和現(xiàn)狀，圍繞國家賦予衛(wèi)生部門在飲水平安方面的職責(zé)和任務(wù)，所采取的一套適合我國的衛(wèi)生管理體系。飲用水衛(wèi)生管理是提高水質(zhì)保障率、減少飲用水事故發(fā)生和降低飲用水安康風(fēng)險的必要措施之一。一、什么是飲用水衛(wèi)生管理總那么衛(wèi)生管理供水單位為責(zé)任主體，或主體不明確衛(wèi)生監(jiān)視預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)視〔水源水質(zhì)監(jiān)測和評價〕飲用水污染事故對人體安康影響的調(diào)查衛(wèi)生許可證和衛(wèi)生批件衛(wèi)生監(jiān)視員和衛(wèi)生檢查員罰那么危害水源衛(wèi)生新建、改建、擴建的飲用水供水工程未經(jīng)衛(wèi)生行政部門參加選址、設(shè)計審查和竣工驗收而擅自供水的供水單位未取得衛(wèi)生許可證而擅自供水的供水單位供給的飲用水不符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的附那么生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)視管理方法進一步明確飲用水衛(wèi)生平安保障的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強監(jiān)視管理，結(jié)合實際研究解決當(dāng)?shù)仫嬘盟l(wèi)生平安問題；依法開展飲用水衛(wèi)生平安監(jiān)視監(jiān)測工作，全面開展監(jiān)視檢查，加強飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，建立城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)；加強飲用水法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和飲水污染對人體安康影響的科研工作；開展法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)宣傳；建立飲用水衛(wèi)生平安儲藏體系和應(yīng)急機制。?衛(wèi)生部關(guān)于加強飲用水衛(wèi)生平安保障工作的通知?〔衛(wèi)監(jiān)視發(fā)［2005］495號〕衛(wèi)生監(jiān)視是飲水平安的重要保障措施，也是農(nóng)村集中式供水可持續(xù)開展的必要條件。農(nóng)村集中式供水建立加快，覆蓋的農(nóng)村人口增加。社會對城鄉(xiāng)公共效勞均等化提出了更高的要求，明確農(nóng)村供水水質(zhì)管理的職責(zé)刻不容緩。2021年?中共中央國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見?指出，特別是要加強。。。。。。農(nóng)村鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕村的衛(wèi)生監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，促進監(jiān)視執(zhí)法工作重心下移，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。。。。。。二、農(nóng)村生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)視的必要性和現(xiàn)狀衛(wèi)生許可持證率為25.3%水處理工藝完備的水廠占29.4%；不具備水處理工藝的水廠有32座，占31.4%94.1%的水廠能出具一年內(nèi)的水質(zhì)檢測報告，其中22.9%的水廠出廠水檢測結(jié)果超標(biāo)96.1%制定了衛(wèi)生管理制度；87.3%水廠制定了清洗消毒制度；54.9%水廠能出具完備的涉及飲用水衛(wèi)生平安產(chǎn)品許可證；90.2%水廠制定了飲用水污染事故報告制度；92.2%水廠制定了飲用水突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。88.2%水廠的供管水人員具備有效安康證明和衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證明。2021年調(diào)查?標(biāo)準(zhǔn)?的主要內(nèi)容預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)審查驗收衛(wèi)生學(xué)評價衛(wèi)生許可日常監(jiān)督監(jiān)視監(jiān)測預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)視風(fēng)險評估應(yīng)急處置衛(wèi)生監(jiān)視各級衛(wèi)生監(jiān)視機構(gòu)負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式供水單位和農(nóng)村學(xué)校供水設(shè)施的衛(wèi)生監(jiān)視工作預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)視衛(wèi)生許可/備案管理日常衛(wèi)生監(jiān)視衛(wèi)生監(jiān)視協(xié)管員技術(shù)培訓(xùn)；各級衛(wèi)生監(jiān)視機構(gòu)與相關(guān)部門配合、協(xié)作開展集中式供水突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置和飲用水衛(wèi)生平安風(fēng)險評估。衛(wèi)生監(jiān)視協(xié)管員協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)視機構(gòu)和疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集中式供水單位、學(xué)校供水設(shè)施和分散式供水設(shè)施的衛(wèi)生管理巡查和衛(wèi)生技術(shù)指導(dǎo)工作。職責(zé)和分工部門內(nèi)共享和部門間共享監(jiān)視結(jié)果送達監(jiān)視信息向用戶公開信息共享和公開第四局部衛(wèi)生監(jiān)視一、預(yù)防性衛(wèi)生審查在農(nóng)村集中式供水工程規(guī)劃設(shè)計階段開展對供水工程的可研報告和初步設(shè)計方案中涉及水質(zhì)衛(wèi)生的內(nèi)容進展審查水源選擇、水源衛(wèi)生防護水處理工藝廠區(qū)環(huán)境衛(wèi)生構(gòu)筑物的選址和衛(wèi)生防護以?建立工程設(shè)計衛(wèi)生審查認(rèn)可書?〔意見書〕或設(shè)計方案評審意見書的形式提出“十一五〞“十二五〞農(nóng)村飲水平安工程規(guī)劃確定農(nóng)村防病優(yōu)先改水的病區(qū)范圍開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測開展農(nóng)村飲水平安工程衛(wèi)生學(xué)評價開展與農(nóng)村改水相關(guān)的安康教育衛(wèi)生部、國家發(fā)改委、水利部?關(guān)于加強農(nóng)村飲水平安工程衛(wèi)生學(xué)評價和水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作的通知?〔衛(wèi)疾控發(fā)［2021］3號〕二、衛(wèi)生學(xué)評價技術(shù)要求參照?農(nóng)村飲水平安工程衛(wèi)生學(xué)評價技術(shù)細(xì)那么〔試行〕?全愛衛(wèi)辦發(fā)〔2021〕4號驗收性衛(wèi)生學(xué)評價開展時間節(jié)點在工程試運行后期、竣工驗收之前開展。評價方式：專家組會商工作程序組建評價專家工作組衛(wèi)生計生行政/監(jiān)視部門發(fā)函資料查閱和現(xiàn)場評價水質(zhì)檢測專家評價和報告撰寫評價報告送達被評價水廠和主管部門效力——竣工驗收和衛(wèi)生許可的依據(jù)之一工作程序和效力評價內(nèi)容評價工程可行性研究報告和初步設(shè)計中衛(wèi)生平安要求落實情況。開展現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)調(diào)查，包括水源及供水設(shè)施衛(wèi)生防護、水廠運行中處理工藝運行是否符合衛(wèi)生要求查驗水廠涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件、制水工作人員安康證等。檢測出廠水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)。審核衛(wèi)生管理制度制定和落實情況。水源和取水構(gòu)筑物水源選擇、水源保護及衛(wèi)生防護措施的落實水源水質(zhì)檢測工程及結(jié)果取水點位置取水構(gòu)筑物的設(shè)計及周邊環(huán)境衛(wèi)生地方病史及范圍水源周邊污染源調(diào)查評價重點環(huán)節(jié)廠區(qū)布置和運行管理廠址選擇廠區(qū)布置、環(huán)境衛(wèi)生、平安防護涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可證、制水人員安康證管理制度和人員業(yè)務(wù)能力運行記錄水質(zhì)檢測記錄水處理工藝流程凈水工藝和運行參數(shù)特殊水質(zhì)處理工藝藥劑的選擇和投加消毒劑的投加位置、投加量和接觸時間管網(wǎng)和調(diào)節(jié)構(gòu)筑物調(diào)節(jié)構(gòu)筑物的容積和衛(wèi)生防護管網(wǎng)材質(zhì)、漏失率和事故數(shù)清洗和衛(wèi)生防護制度及落實情況管道清洗消毒記錄和維修記錄水質(zhì)檢測水質(zhì)檢測設(shè)備配備檢驗技術(shù)人員能力及培訓(xùn)檢測工程和檢測方法水質(zhì)檢測制度和質(zhì)量保證措施檢測結(jié)果的記錄和歸檔檢測結(jié)果的利用日供水量10000m3以上按?生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?日供水量10000m3以下按?村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?〔SL308〕小型農(nóng)村集中式供水單位可委托經(jīng)計量認(rèn)證合格的檢驗機構(gòu)進展檢驗。?地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)??地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)??生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)??村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)??生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)??生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗方法?評價依據(jù)適用范圍——日供水規(guī)模1000噸以上水廠必須取得衛(wèi)生許可許可條件水源選擇和衛(wèi)生防護應(yīng)符合?生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?〔2001〕有關(guān)要求。衛(wèi)生管理：備有有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制定衛(wèi)生管理制度、專兼職管理人員、三證〔安康證、培訓(xùn)證和衛(wèi)生許可批件〕水處理工藝根據(jù)原水水質(zhì)狀況和類型設(shè)計，并配備相應(yīng)設(shè)施和設(shè)備處理設(shè)施設(shè)備運行正常必須配備消毒設(shè)備，且運行正常三、衛(wèi)生許可檢驗?zāi)芰τ袃x器、設(shè)備、人員、記錄。日供水量10000m3以上的農(nóng)村集中式供水單位檢驗工程及頻率按?生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?〔2001〕要求，日供水量10000m3以下的農(nóng)村集中式供水單位檢測工程及頻率按?村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?〔SL308-2004〕要求。小型農(nóng)村集中式供水單位〔1000m3以下〕可委托經(jīng)計量認(rèn)證合格的檢驗機構(gòu)進展檢驗。水質(zhì)要求——出廠水和末梢水水質(zhì)符合?生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?〔GB5749-2006〕要求。水樣檢測指標(biāo)I類II類III類IV類V類預(yù)防性衛(wèi)生審查意見水源衛(wèi)生學(xué)評價報告?建立工程設(shè)計衛(wèi)生審查認(rèn)可書?衛(wèi)生學(xué)評價報告?建立工程竣工衛(wèi)生驗收認(rèn)可書?三、衛(wèi)生許可——申報材料

?農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生行政許可申請表?經(jīng)營單位名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書復(fù)印件或營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件法定代表人或者負(fù)責(zé)人職務(wù)證明和身份證明文件水源防護規(guī)定及衛(wèi)生管理規(guī)章制度設(shè)計說明書、水廠平面布局圖、水處理工藝流程圖和管網(wǎng)平面圖直接從事供、管水的人員安康證明和衛(wèi)生知識培訓(xùn)合格證明涉及飲用水衛(wèi)生平安產(chǎn)品的衛(wèi)生許可批件復(fù)印件及消毒藥械衛(wèi)生許可批件復(fù)印件水質(zhì)檢驗、人員、儀器設(shè)備的配備及自檢情況水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)全工程檢驗報告書三、衛(wèi)生許可——申報審批流程連續(xù)兩次日常監(jiān)視不符合要求，應(yīng)撤銷并網(wǎng)運行后，應(yīng)撤銷，并重新審查核發(fā)適用范圍——1000噸以上未取得衛(wèi)生許可證的，和1000噸以下的農(nóng)村集中式供水單位和供水設(shè)施建立農(nóng)村集中式供水單位備案登記管理數(shù)據(jù)庫或檔案，并定期調(diào)查更新備案登記內(nèi)容應(yīng)包括單位名稱、地址、負(fù)責(zé)人、供水規(guī)模、供水范圍、供水人口、水源類型、水處理方式、消毒、管網(wǎng)型式、管材以及水質(zhì)情況、直接與水接觸的凈水材料和設(shè)備的有效衛(wèi)生許可批件等。四、備案管理適用范圍——轄區(qū)〔縣級〕農(nóng)村集中式供水單位、設(shè)施和學(xué)校供水設(shè)施對農(nóng)村集中式供水單位的日常衛(wèi)生監(jiān)視一年應(yīng)不少于2次〔枯、豐水期各1次〕，對農(nóng)村學(xué)校供水設(shè)施的日常衛(wèi)生監(jiān)視應(yīng)至少在每學(xué)期開學(xué)前進展1次。日常衛(wèi)生監(jiān)視內(nèi)容包括：衛(wèi)生許可或備案管理情況。供水水質(zhì)。水質(zhì)檢驗設(shè)備和人員的配置和運行涉及飲用水衛(wèi)生平安產(chǎn)品的衛(wèi)生許可批件水源衛(wèi)生防護水處理及消毒設(shè)施運行操作規(guī)程和運行管理記錄直接從事供、管水人員的安康合格證明和衛(wèi)生知識培訓(xùn)證明水質(zhì)信息公開和用戶意見處理及反響突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。五、日常衛(wèi)生監(jiān)視方法——現(xiàn)場調(diào)查、相關(guān)人員質(zhì)詢、現(xiàn)場檢測、采樣送檢對不符合衛(wèi)生許可條件要求的日供水規(guī)模1000m3以上的農(nóng)村集中式供水單位，應(yīng)出具衛(wèi)生監(jiān)視意見書；連續(xù)兩次不合格的，應(yīng)撤銷許可對不符合衛(wèi)生許可條件的小型農(nóng)村集中式供水單位應(yīng)以衛(wèi)生監(jiān)視建議書的形式提出管理和技術(shù)改進建議水質(zhì)現(xiàn)場檢測不合格指標(biāo)應(yīng)采樣送實驗室檢測確認(rèn)，作為采取相應(yīng)處理措施的依據(jù)備案管理檔案應(yīng)根據(jù)日常衛(wèi)生監(jiān)視結(jié)果及時更新五、日常衛(wèi)生監(jiān)視由誰承擔(dān)日常巡查主要由協(xié)管員開展協(xié)管員發(fā)現(xiàn)有違反有關(guān)衛(wèi)生規(guī)定，需要提出處分建議或撤銷衛(wèi)生許可的，應(yīng)向上級衛(wèi)生監(jiān)視員報告；由縣級衛(wèi)生監(jiān)視機構(gòu)作出相應(yīng)行政處分決定上級衛(wèi)生監(jiān)視機構(gòu)有對下級衛(wèi)生監(jiān)視員和協(xié)管員進展技術(shù)培訓(xùn)的職責(zé)五、日常衛(wèi)生監(jiān)視監(jiān)視監(jiān)測是日常衛(wèi)生監(jiān)視的手段之一，掌握轄區(qū)農(nóng)村集中式供水水質(zhì)衛(wèi)生狀況及其變化轄區(qū)衛(wèi)生監(jiān)視機構(gòu)制定年度農(nóng)村集中式供水單位衛(wèi)生監(jiān)視監(jiān)測抽檢方案監(jiān)測結(jié)果分析——按水期或年度進展分析、對歷史趨勢和變化進展統(tǒng)計，并撰寫監(jiān)視監(jiān)測報告。六、監(jiān)視監(jiān)測監(jiān)測指標(biāo)根本指標(biāo)根據(jù)GB5749-2006常規(guī)指標(biāo)確定，至少應(yīng)包括：色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、pH、氯化物、硫酸鹽、總硬度、耗氧量、菌落總數(shù)、總大腸菌群、消毒劑余量等。區(qū)域指標(biāo)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村飲用水水質(zhì)狀況和特點選擇。監(jiān)測頻率反映當(dāng)?shù)仫嬘盟|(zhì)季節(jié)變化狀況至少于每年枯、豐水期各監(jiān)測1次對農(nóng)村學(xué)校供水設(shè)施的衛(wèi)生監(jiān)視監(jiān)測應(yīng)至少在每學(xué)期開學(xué)前進展1次六、監(jiān)視監(jiān)測第五局部飲用水衛(wèi)生平安風(fēng)險評估風(fēng)險是指不確定性對目標(biāo)的影響；不確定性是指對事件及其后果或可能性的信息缺失或了解片面的狀態(tài)；特定主體或系統(tǒng)由于其外在或固有危害和脆弱性而可能發(fā)生的損害一、概念風(fēng)險管理——指導(dǎo)和控制組織的協(xié)調(diào)活動，以最大程度降低風(fēng)險溝通和記錄監(jiān)督和檢查風(fēng)險評估飲用水衛(wèi)生平安風(fēng)險評估是在對供水系統(tǒng)信息充分了解的根底上，通過對影響水質(zhì)衛(wèi)生平安的風(fēng)險進展識別、分析和評價的過程。風(fēng)險評估是選擇與優(yōu)化組合各種風(fēng)險應(yīng)對措施和技術(shù)的依據(jù)，從而對風(fēng)險實施有效控制和妥善處理，降低風(fēng)險所致?lián)p失的后果，從而以最小的本錢收獲最大的平安保障。風(fēng)險評估與衛(wèi)生學(xué)評價的區(qū)別衛(wèi)生學(xué)評價風(fēng)險評估時間現(xiàn)有狀況現(xiàn)有狀況趨勢預(yù)判方法定性定性/半定量/定量常規(guī)風(fēng)險評估——為掌握區(qū)域農(nóng)村集中式供水水質(zhì)衛(wèi)生風(fēng)險狀況、定期開展的針對單個農(nóng)村集中式供水工程或區(qū)域農(nóng)村集中式供水狀況的風(fēng)險評估單個集中式供水系統(tǒng)水質(zhì)風(fēng)險評估區(qū)域農(nóng)村飲用水水質(zhì)風(fēng)險評估區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集中式供水水源污染、水量風(fēng)險評估區(qū)域農(nóng)村集中式供水保障的風(fēng)險評估應(yīng)急風(fēng)險評估發(fā)生干旱、暴雨、地震等嚴(yán)重自然災(zāi)害后；水源、廠區(qū)或管網(wǎng)影響范圍內(nèi)發(fā)生污染事件；供水區(qū)域內(nèi)及周邊地區(qū)發(fā)生疾病流行時；水源處發(fā)生生物異常死亡或增殖時；發(fā)生不明原因供水水質(zhì)惡化時；其他需要進展風(fēng)險評估的情況。二、飲用水衛(wèi)生平安風(fēng)險評估的類型單個集中式供水系統(tǒng)水質(zhì)衛(wèi)生風(fēng)險評估風(fēng)險識別——檢查表法、歷史數(shù)據(jù)、Delphi法或頭腦風(fēng)暴風(fēng)險分析單一因素：發(fā)生概率和影響多種因素：重要性、薄弱程度、控制措施及各種因素之間的疊加效應(yīng)定性〔高/中/低〕，半定量〔發(fā)生可能性×后果嚴(yán)重程度〕，定量風(fēng)險評價——設(shè)定風(fēng)險準(zhǔn)那么〔不可承受/中間/可承受〕是否是需要控制的風(fēng)險應(yīng)對的優(yōu)先次序三、風(fēng)險評估的方法區(qū)域集中式供水水質(zhì)衛(wèi)生風(fēng)險評估供水水質(zhì)衛(wèi)生平安風(fēng)險評估對區(qū)域農(nóng)村集中式供水水質(zhì)狀況進展判斷，分析主要水質(zhì)超標(biāo)指標(biāo)、超標(biāo)倍數(shù)和頻率，提出應(yīng)重點關(guān)注或控制的水質(zhì)指標(biāo)；并對當(dāng)?shù)仫嬘盟|(zhì)衛(wèi)生風(fēng)險程度、開展趨勢進展評估。水質(zhì)衛(wèi)生風(fēng)險評估應(yīng)依據(jù)以下資料和標(biāo)準(zhǔn)：?生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?〔GB5749〕；近期飲用水水質(zhì)監(jiān)測資料；水廠水質(zhì)自檢資料；水污染事故報告。人群安康風(fēng)險評估對飲用水水質(zhì)超標(biāo)可能產(chǎn)生的安康危害強度或某種安康效應(yīng)發(fā)生概率進展分析和計算的過程，即估計不利安康影響的預(yù)期發(fā)生率。其評估依據(jù)為：飲用超標(biāo)水人群數(shù)量和分布；當(dāng)?shù)厝司嬎?、飲水方式和用水?xí)慣；當(dāng)?shù)亓餍胁『图膊”O(jiān)測資料。E1:飲水平安方案〔Watersafetyplans〕WHO飲水平安方案是一個水質(zhì)管理工具WHO:WSP(WaterSafetyPlans)isadrinkingwatermanagementtool多重屏障法：平安的飲水供給不應(yīng)依賴于消毒等單一的控制措施，而應(yīng)關(guān)注從水源到用戶的各個環(huán)節(jié)。MultipleBarrierApproach:Safedrinkingwatercannotdependonsinglemeasuresuchasdisinfection,andshouldfocusonallstepsfromwatersourcetouser.水源(watersource)水處理(watertreatment)輸水管道(distributionsystem)用戶(user)背景Background?WHO飲水水質(zhì)準(zhǔn)那么?〔2004年〕中提出了一個水質(zhì)管理工具——飲水平安方案〔WSP,WaterSafetyPlans〕。

以食品行業(yè)的危害分析和關(guān)鍵控制點原理〔HACCP，hazardanalysisandcriticalcontrolpoints〕以及水平安控制方面的多重屏障法為根底建立。這種方法充分應(yīng)用了系統(tǒng)論和控制論的原理，國際經(jīng)歷說明，有效地制定和執(zhí)行飲水平安方案可以以較低的本錢最大限度的保證供水平安。WSP是飲用水供給者在平安供水管理上的有力工具。它們也能幫助公共衛(wèi)生行政部門進展監(jiān)視。

WSP三個關(guān)鍵組成局部——系統(tǒng)評估，確定飲用水供水鏈〔直至用戶消費點〕作為一個整體，其供水質(zhì)量能否符合基于安康目標(biāo)的水質(zhì)要求。時也包括對新系統(tǒng)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的評估；——檢查，對飲用水系統(tǒng)中的控制措施進展風(fēng)險檢查。對每項檢查過的控制措施，應(yīng)規(guī)定一個操作恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)測方法，以保證所要求的操作出現(xiàn)任何過失時能及時被發(fā)現(xiàn)?！芾矸桨?，說明在正常操作或意外情況時要采取的行動，對系統(tǒng)評價〔包括更新和改進〕、監(jiān)測、信息交流方案和支持方案都要有書面規(guī)定。內(nèi)容Contents農(nóng)村水廠衛(wèi)生學(xué)危險因素調(diào)查：RiskfactorsInvestigationofruralwatersupplyfacility:

集中式centralized

ruralwatersupply分散式distributedwatersupply研究內(nèi)容contentsWSP專題研究

WSPcasestudy方法Methodology農(nóng)村供水設(shè)施衛(wèi)生學(xué)危險因素調(diào)查RiskfactorsInvestigationofruralwatersupplyfacility調(diào)查對象為五省〔浙江、江蘇、湖北、湖南和山東〕各24家農(nóng)村水廠或供水設(shè)施，包含了各種技術(shù)類型和規(guī)模的供水設(shè)施。供水類型watersupplytype規(guī)模scale最少樣本量Minimizesample集中式供水centralized

watersupply大great4中middle4小small4分散式供水distributedwatersupply機械取水4人力取水4家庭儲水4集中式供水供水規(guī)模Qd<100m3/d為小型，100m3<Qd<1000m3/d為中型，Qd>1000m3/d為大型。方法Methodology衛(wèi)生專業(yè)人員Publichealthworker供水系統(tǒng)工程技術(shù)人員Technicalworkerofwatersupply水廠領(lǐng)導(dǎo)Leaderofwaterplant收集水廠有關(guān)資料Collativedataofwaterplants對有關(guān)人員進展培訓(xùn)Trainingworkers按要求繪制流程圖Describetheflow現(xiàn)場對流程進展確認(rèn)Verificationtheflowchart1準(zhǔn)備工作preparation2建立工作小組assembleworkteam3建立并確認(rèn)流程Flowchart&verificationWSP專題研究CasestudyofWSP5供水管網(wǎng)的危險性分析:VulnerabilityAssessmentofdistributionsystem:輸配水系統(tǒng)是保證將原水輸送到水廠，并且將處理后的出廠水配送到所有用戶的重要環(huán)節(jié)。它是給水系統(tǒng)重要的組成局部，在水廠管理中占重要地位。本研究中我們對水廠輸配水管網(wǎng)系統(tǒng)從材質(zhì)、長度、直徑、使用年限等因素進展了評價。水管材料PipeMaterial易破裂性Failure抗磨損性能Friction氯消耗情況ChlorineConsumption評分RiskscoresPVC管4116水泥管26311鑄鐵管34511鋼管15612鍍鋅管54413PE管62210管網(wǎng)評價表例如方法Methodology方法Methodology長度評分長度評分長度評分4000m4750m2100m13000m4500m250m12000m3350m220m11500m3250m210m11000m3150m25m1

管網(wǎng)長度評分標(biāo)準(zhǔn)表

年限評分<515-15215-20320-304>305

管網(wǎng)使用年限評分標(biāo)準(zhǔn)表針對突發(fā)事件的應(yīng)急機制控制方法頻率糾偏措施人員驗證措施建立WSP記錄文檔驗證WSP執(zhí)行效果6建立控制措施Controlmeasure7應(yīng)急管理Emergencemanagement8記錄及評價Documentsand

assessmentWSP專題研究CaseStudy方法Methodology結(jié)果Results

集中式供水設(shè)施危險因素riskfactorforcentralizedwatersupplyWaterintakesiteWatersourceWatertreatmentWatertanksDistributionsystem結(jié)果ResultsWSP專題研究結(jié)果WSPcasestudyresults〔1〕供水系統(tǒng)描述describeofthewatersupplysystem步驟steps過程描述processdescription水源以湘江河云集段為水源，受上游工農(nóng)業(yè)及雨水的影響水處理經(jīng)混凝沉淀加氯消毒過濾，基本達到衛(wèi)生行政部門對水質(zhì)的要求輸配管網(wǎng)和水泵的分布適應(yīng)工藝流程和用戶需要處理后存儲水經(jīng)沉淀過濾后進入清水池，在清水池輸送至用戶的主管道，有二次加氯，清水池有蓋，定期清洗是否需要特別控制措施使用的硫酸鋁和液氯符合涉水產(chǎn)品的衛(wèi)生要求，輸配水材料符合涉水產(chǎn)品衛(wèi)生要求水質(zhì)要求基本符合現(xiàn)行的生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范2001的衛(wèi)生要求某水廠供水系統(tǒng)描述exampleofdescribeofthewatersupply結(jié)果ResultsWSP專題研究結(jié)果WSPcasestudyresult〔2〕供水流程圖watersupplyflowchart某農(nóng)村供水系統(tǒng)流程圖水源調(diào)節(jié)構(gòu)筑物輸水管道輸水管道加氯消毒輸水管道吸水井用戶配水管網(wǎng)泵房結(jié)果ResultsWSP專題研究結(jié)果WSPcasestudyresults〔3〕危害評價的結(jié)果hazardidentification某水廠危害評價結(jié)果exampleoutputofhazardidentification結(jié)果ResultsWSP專題研究結(jié)果WSPcasestudyresults〔4〕危害評價的結(jié)果針對危害的控制措施exampleoutputofhazardassessment結(jié)果ResultsWSP專題研究結(jié)果WSPcasestudyresults〔5〕供水系統(tǒng)管網(wǎng)評價表outputofdistributionsystem某水廠管網(wǎng)評價評分表exampleoutputofdistributionsystem水廠工藝具體輸水環(huán)節(jié)管網(wǎng)材質(zhì)評分管道直徑評分管道長度評分管道目前使用年限評分管網(wǎng)破裂管網(wǎng)污染管網(wǎng)漏水總評分水源水庫至水廠1114400020水處理水廠內(nèi)1111300016管網(wǎng)結(jié)算水表至用戶111440002011144000201024100017用戶結(jié)算水表至用戶11244000211324400023624200014討論discussion1

農(nóng)村集中式供水水廠水質(zhì)危害因素小結(jié)

waterqualityriskfactorforruralcentralizedwaterplant討論

discussion2WSP執(zhí)行效果的評價assessmentofWSPimplicationoutcome與傳統(tǒng)的依賴出廠水水質(zhì)檢驗的控制方法相比，WSP具有如下特點：在最終問題出現(xiàn)之前就可在過程中采取糾正措施，因此WSP是主動控制；WSP能在每個關(guān)鍵控制點出現(xiàn)異常變化時及時采取糾正措施，因此能實現(xiàn)迅速控制和調(diào)整。與一般的依靠最終出水的化學(xué)分析、微生物檢驗結(jié)果進展控制相比較，費用相對低廉。WSP在飲水危害事件的預(yù)防上也同樣有重要作用。討論

discussion3WSP需注意問題pointsneedstonoticewhenusingWSPinruralcentralizedwatersupply.我們在實際將WSP應(yīng)用于農(nóng)村水廠時，發(fā)現(xiàn)如下一些問題應(yīng)特別加以注意：管理層的參與是確保WSP順利完成的重要條件。重視員工的培訓(xùn)，強調(diào)全員參與才能保證控制措施落到實處。應(yīng)建立完善的工作方案和工作進度安排。應(yīng)針對工藝的調(diào)整變更，改變WSP的內(nèi)容，不斷改進與完善WSP。結(jié)論Conclusion引入這一飲水平安保障機制是可行的ItisnecessaryandfeasibilitytoapplyWSPinruralcentralizedwatersupplysystemsmanagement.WSP的普遍原那么是人財物用于最需要和最有用之處，可以以最低的本錢最大限度地保障供水平安。WSP的建立過程，簡單明確，可操作性強，農(nóng)村水廠與衛(wèi)生監(jiān)視部門密切配合便可完成這一工作。E2:農(nóng)村集中式供水風(fēng)險評估與管理系統(tǒng)建立監(jiān)測、傳輸、匯總、分析及信息反響的網(wǎng)絡(luò)化模式，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)村供水水質(zhì)風(fēng)險信息數(shù)據(jù)集成與共享，為衛(wèi)生部門掌握農(nóng)村集中式供水水質(zhì)衛(wèi)生風(fēng)險因素，為基層實施農(nóng)村供水水質(zhì)風(fēng)險預(yù)測預(yù)警與管理決策提供輔助的技術(shù)支持。風(fēng)險管理體系-系統(tǒng)分層●水質(zhì)數(shù)據(jù)●水廠根底信息●風(fēng)險數(shù)據(jù)●其他描述性分析探索性分析系統(tǒng)風(fēng)險評估風(fēng)險提示和預(yù)警預(yù)測農(nóng)村集中式供水水質(zhì)衛(wèi)生風(fēng)險管理系統(tǒng)由三層構(gòu)成

數(shù)據(jù)層

分析層

應(yīng)用層風(fēng)險管理體系-系統(tǒng)功能數(shù)據(jù)采集——農(nóng)村集中式供水工程設(shè)計、建立、運行管理信息和水質(zhì)平安風(fēng)險點信息的采集、更新和查詢數(shù)據(jù)展示——地圖展示區(qū)域農(nóng)村集中式供水工程、受益人口的分布風(fēng)險分析——建立基于水質(zhì)平安風(fēng)險信息的農(nóng)村集中式供水系統(tǒng)水質(zhì)平安風(fēng)險評估數(shù)學(xué)模型，實現(xiàn)系統(tǒng)自動評估風(fēng)險評價——確定風(fēng)險等級風(fēng)險提示——對風(fēng)險程度超戒備的水廠實現(xiàn)系統(tǒng)自動提示第六局部飲用水突發(fā)事件衛(wèi)生應(yīng)急處置一、飲用水突發(fā)事件飲用水事件：

由于種種原因造成供水水質(zhì)水量下降或停水的現(xiàn)象。突發(fā)突然發(fā)生和突然發(fā)現(xiàn)造成飲水事件的原因是多方面的：污染：化學(xué)、生物、放射性等自然：干旱、洪澇災(zāi)害、風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害

火山、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害事故：停電、爆管、設(shè)備故障、其他污染引起的飲用水事件生活飲用水在取水、制水和輸配水過程中受到外界污染，短時間內(nèi)引起供水水質(zhì)感官性狀、微生物、化學(xué)和放射性等指標(biāo)發(fā)生改變，超過國