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省人大常委會(huì)對財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)工作的調(diào)研報(bào)告省人大常委會(huì)對財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)工作的調(diào)研報(bào)告
200年11月,省人大農(nóng)委邀請局部省人大常委會(huì)委員和省人大代表,對全省財(cái)政支農(nóng)情況進(jìn)行了調(diào)研。總的印象是:全省各級政府和相關(guān)部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委支農(nóng)惠農(nóng)政策,按照“兩個(gè)高于〞〔財(cái)政支農(nóng)資金增量要高于上年;財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年
〕的要求,切實(shí)把支農(nóng)惠農(nóng)擺在財(cái)政工作的突出位置,積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),為開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)撐持。
財(cái)政支農(nóng)工作的主要功效
第一,財(cái)政支農(nóng)資金總量持續(xù)增長。省級財(cái)政扶持“三農(nóng)〞開展的投入較好地保持了“兩個(gè)高于〞的要求,全省13個(gè)省轄市和多數(shù)縣〔市、區(qū)〕在財(cái)政支農(nóng)資金安頓上也到達(dá)了“兩個(gè)高于〞的要求。
第二,財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。支持農(nóng)村根底建設(shè)的投入明顯增多,促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入不斷增長,尤其是農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入顯著提高。據(jù)有關(guān)部門提供的資料反映,200年、200年全省各級財(cái)政發(fā)放給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼資金分別達(dá)19.12億元和27.19億元,同比增長126.85%和42.2%。
第三,財(cái)政支農(nóng)管理體制不斷創(chuàng)新。全面實(shí)行省直管縣財(cái)政管理體制,繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合“打包〞試點(diǎn),著力減輕縣級財(cái)政的工程資金配套壓力。
第四,財(cái)政支農(nóng)監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全。公開財(cái)政支農(nóng)工程信息,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督;健全財(cái)政支農(nóng)工程管理制度,強(qiáng)化自我監(jiān)督;發(fā)展財(cái)政支農(nóng)資金使用績效評價(jià),強(qiáng)化事后監(jiān)督。
第五,土地出讓金支農(nóng)政策的執(zhí)行有所改善。土地出讓收支財(cái)政監(jiān)管制度初步建立,規(guī)定將土地出讓的收入全額納入地方國庫,支出一律通過地方基金預(yù)算從土地出讓收入中予以安頓。各地政府進(jìn)一步健全了征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民根本生活保障方法,設(shè)立了被征地農(nóng)民根本生活保障基金,建立了“被征地農(nóng)民根本生活保障資金專戶〞,有條件的地區(qū)逐步將被征地農(nóng)民根本生活保障與城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障相接軌。特別是土地出讓純收益支農(nóng)力度加大:標(biāo)準(zhǔn)了土地出讓平均純收益征收等別和規(guī)范,建立健全了土地出讓金支農(nóng)的財(cái)政專項(xiàng)管理方法;完善了土地出讓金支農(nóng)的支出結(jié)構(gòu),各地在繼續(xù)加大農(nóng)村土地整理復(fù)墾、耕地質(zhì)量愛護(hù)投入的同時(shí),更加注重了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綜合開發(fā)等方面的投入;此外,還加大了經(jīng)濟(jì)欠興旺地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村環(huán)境整治的扶持力度。
財(cái)政支農(nóng)工作存在的問題
一是財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模與“兩個(gè)高于〞的規(guī)定仍有差距。根據(jù)有關(guān)資料顯示,全省尚有12個(gè)縣〔區(qū)〕的財(cái)政支農(nóng)投入沒有到達(dá)“兩個(gè)高于〞的規(guī)定。需要指出的是,一些地方的財(cái)政支農(nóng)投入在賬面上雖已到達(dá)“兩個(gè)高于〞的要求,但有的將上級財(cái)政支農(nóng)資金作為本級財(cái)政的投入,有的那么把骨干防洪項(xiàng)目、城市綠化等方面的投入列入財(cái)政支農(nóng)工程。
二是農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步方面的財(cái)政投入仍偏低。200年,我省農(nóng)業(yè)gdp達(dá)1544.9億元,而省級財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的合計(jì)支出為5.04億元,200年的預(yù)算安頓數(shù)為5.09億元,占當(dāng)年省級財(cái)政支農(nóng)支出的比重分別為2.8%和2.4%。省下列地方財(cái)政用于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的投入更少,有的地方甚至難以保障農(nóng)業(yè)科技推廣的正常開支。
三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村根底設(shè)施建設(shè)投入結(jié)構(gòu)不均衡。200年,我省將農(nóng)村危橋改造、農(nóng)村二次改水、機(jī)電泵站改造列入了建設(shè)方案,但投入規(guī)模與實(shí)際需要的差距較大。同時(shí),對解決秸稈燃燒問題和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度仍顯缺乏。
四是財(cái)政支農(nóng)管理體制創(chuàng)新有待進(jìn)一步完善。在原有的財(cái)政體制下,經(jīng)濟(jì)相對興旺的省轄市著眼于區(qū)域共同開展的需要,對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)欠興旺縣〔市〕能夠給予財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的扶持,有的投入力度還很大,但實(shí)行省直管縣財(cái)政體制后,市和縣變成了相對獨(dú)立的預(yù)算實(shí)體,它們之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付的渠道受阻,導(dǎo)致一些欠興旺的縣〔市〕失去了重要的財(cái)政支農(nóng)資金來源。此外,財(cái)政支農(nóng)資金“打包〞的做法,雖然減少了中間環(huán)節(jié),但尚需進(jìn)一步完善財(cái)政部門與專業(yè)職能部門的銜接機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn),有的專業(yè)職能部門擔(dān)憂失去工程申報(bào)主體資格和工程資金分配權(quán),因而對這項(xiàng)改革持消極態(tài)度,有的甚至抱抵觸情緒。
此外,在土地出讓金“征、管、用〞方面,有的地方不但未能認(rèn)真解決業(yè)已存在的老問題,而且隨著實(shí)踐的開展又產(chǎn)生了一些新情況、新問題。
一是土地出讓金監(jiān)管仍存在不少漏洞。調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地方土地出讓金存在著游離于財(cái)政預(yù)算管理之外的問題。有的地方在出讓土地時(shí),要求開發(fā)商無償建設(shè)與工程無關(guān)的、本應(yīng)由政府承當(dāng)?shù)墓哺自O(shè)施,使得賬面上的土地出讓收入銳減,導(dǎo)致應(yīng)計(jì)提的土地出讓純收益支農(nóng)資金流失較多。
二是土地出讓金收入繳庫進(jìn)度不快。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),200年上半
年全省土地出讓合同總價(jià)款為596.80億元,但截至10月份,全省土地出讓金收入繳庫的只有355.69億元,兩者相差240多億元。調(diào)研發(fā)現(xiàn),造成這種局面,除全省在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)土地出讓金收支管理有關(guān)規(guī)定的時(shí)間因素外,另一個(gè)重要原因是國有土地使用權(quán)購置者被允許分期付款,其后果是直接阻滯了土地出讓金支農(nóng)的及時(shí)足額到位。
三是土地
出讓金支農(nóng)政策仍未真正落實(shí)到位。全省每年幾百億土地出讓純收益用于支農(nóng)的提取規(guī)范明顯偏低。尤其值得關(guān)注的問題是,一些地方既沒有按照政策規(guī)定確保土地出讓支農(nóng)資金應(yīng)收盡收,也沒有將這筆有限的資金全部用于支農(nóng)。示例,某市將土地出讓支農(nóng)資金用于補(bǔ)助高速公路綠化和城市綠化。
四是被征地農(nóng)民根本生活保障工作進(jìn)展不平衡。調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些地方雖已建立被征地農(nóng)民根本生活保障制度,但由于相當(dāng)局部的農(nóng)民選擇貨幣補(bǔ)償,因而進(jìn)入根本生活社會(huì)保障的被征地農(nóng)民比例還不高;有的那么因財(cái)力缺乏,難以按照省政府的規(guī)定及時(shí)足額落實(shí)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償資金。由此引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪問題,在一些地方比擬突出。
進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)工作的倡議
1、進(jìn)一步強(qiáng)化中央和省委財(cái)政支農(nóng)政策執(zhí)行的硬約束。200年中央1號文件提出了“四個(gè)高于〞〔縣級以上地方財(cái)政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于其財(cái)政經(jīng)常性收入的增長幅度;財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年;國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年;土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年〕的新規(guī)定,各級財(cái)政都應(yīng)本著對“三農(nóng)〞工作高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實(shí)把“四個(gè)高于〞的規(guī)定落到實(shí)處。同時(shí),倡議對認(rèn)真落實(shí)政策規(guī)定的,應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì);對貫徹不力的,應(yīng)采取有效措施向當(dāng)?shù)卣畣栘?zé)。
2、調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)。按照開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的需要,各級財(cái)政應(yīng)當(dāng)切實(shí)加大對農(nóng)業(yè)科技、秸稈還田、機(jī)電泵站改造、農(nóng)村危橋改造、農(nóng)村二次改水、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等方面的投入力度,加快改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村根底條件。
3、高度重視全省農(nóng)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃的編制。按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的需要,倡議省政府組織有關(guān)部門抓緊編制農(nóng)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃,并注重與土地利用總體規(guī)劃、根本農(nóng)田愛護(hù)規(guī)劃相銜接,以防止財(cái)政支農(nóng)資金使用的盲目性。
4、著力提升土地出讓金支農(nóng)工作的水平。一是要進(jìn)一步完善土地出讓金收支范圍、規(guī)范和審批程序,加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確部門職責(zé),確保收支管理到位。同時(shí),要切實(shí)降低土地征收和出讓的純管理費(fèi)用,不斷提高土地出讓純收益支農(nóng)比重;要嚴(yán)格資金的專款專用,切實(shí)提高資金的使用效益。二是要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓金收支全額納入政府財(cái)政預(yù)算制度,切實(shí)加大土地出讓金收支預(yù)決算審計(jì)和人大督查的工作力度,堅(jiān)定制止和糾正各種變相逃避
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