工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金和農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)戶(hù)管理制度的實(shí)施方案

工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金和農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)戶(hù)管理制度的實(shí)施方案為進(jìn)一步規(guī)范和完善我區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工資保證金”）和設(shè)立農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專(zhuān)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工資專(zhuān)戶(hù)”）制度，充分發(fā)揮其在預(yù)防解決拖欠工資問(wèn)題的重要作用，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國(guó)令第724條）、《ＸＸ省人民政府辦公廳于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（皖政辦〔202XX〕22號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度的通知》（皖人社秘〔202XX〕12號(hào)）文件要求，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：一、在房屋建筑、市政、電力、通信、交通、水利、農(nóng)業(yè)等各類(lèi)工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金和設(shè)立工資專(zhuān)戶(hù)制度。二、區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)主管由本區(qū)實(shí)施或監(jiān)管的建設(shè)工程項(xiàng)目工資保證金繳納和工資專(zhuān)戶(hù)管理工作。區(qū)住建交通局、水利局等職能部門(mén)及重點(diǎn)處等項(xiàng)目建設(shè)管理部門(mén)按照各自職能配合做好工資保證金和工資專(zhuān)戶(hù)監(jiān)管工作。三、工資保證金和工資專(zhuān)戶(hù)按照工程項(xiàng)目所在地，由工程建設(shè)項(xiàng)目的施工總承包企業(yè)（包括直接與建設(shè)單位簽訂合同的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)）繳存和開(kāi)設(shè)。四、工資保證金按工程建設(shè)項(xiàng)目合同造價(jià)的2%繳存。施工企業(yè)未提供勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的繳存工資保證金和開(kāi)設(shè)工資專(zhuān)戶(hù)證明的，建設(shè)單位不得與施工企業(yè)簽訂工程承包合同。五、在同一行政區(qū)域內(nèi)，可根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)信用狀況等適當(dāng)調(diào)整工資保證金繳存比例。（一）重點(diǎn)房屋建筑工程、市政工程、水利等項(xiàng)目單個(gè)工程造價(jià)較高的，或同一施工企業(yè)有多個(gè)在建工程項(xiàng)目的，可根據(jù)施工企業(yè)信用狀況及保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度落實(shí)情況、適當(dāng)降低繳存比例或設(shè)置繳存金額上限。其中，同一工程繳存金額上限原則上不得超過(guò)1000萬(wàn)元。（二）重點(diǎn)房屋建筑工程、市政工程、水利等項(xiàng)目，施工企業(yè)已承建的工程項(xiàng)目落實(shí)工資保證金、工資專(zhuān)戶(hù)、實(shí)名制管理、銀行代發(fā)工資等制度到位，在一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的，經(jīng)施工企業(yè)申請(qǐng)，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)審核，新開(kāi)工項(xiàng)目工資保證金可適當(dāng)降低繳存比例或免于繳存（起算時(shí)間從繳存之日往前追溯）：1、一年內(nèi)未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠行為的，按工程合同造價(jià)的1%繳存工資保證金。2、連續(xù)兩年未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠行為的，按工程合同造價(jià)的0.8%繳存工資保證金。3、連續(xù)三年未發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠行為的，免于繳存工資保證金，由企業(yè)自行建立工資保證金。（三）根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾砉ぷ魍ㄖ罚ǔ松绨l(fā)〔2020〕193號(hào)）規(guī)定，獲得“無(wú)欠薪誠(chéng)信示范項(xiàng)目”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的施工企業(yè)，一年內(nèi)承包新的工程項(xiàng)目可享受農(nóng)民工工資保證金減免優(yōu)惠政策,但該工程項(xiàng)目出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資行為后，施工企業(yè)應(yīng)按工程項(xiàng)目合同造價(jià)的3%補(bǔ)繳工資保證金。（四）對(duì)一年內(nèi)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資行為的，新開(kāi)工項(xiàng)目工資保證金應(yīng)按工程項(xiàng)目合同造價(jià)的3%繳存。對(duì)因欠薪被納入失信黑名單的，應(yīng)按工程項(xiàng)目合同造價(jià)的4%繳存，繳存金額不受繳存金額上限限制。六、繳存企業(yè)可以以銀行保函方式繳存工資保證金。銀行保函的種類(lèi)應(yīng)當(dāng)是見(jiàn)索即付的獨(dú)立保函，由施工企業(yè)向工程項(xiàng)目所在地的國(guó)有商業(yè)銀行申請(qǐng)開(kāi)立，受益人為工程所在地的人力資源和社會(huì)保障部門(mén)。銀行保函有效期由開(kāi)立申請(qǐng)人、受益人與銀行方根據(jù)合同約定的竣工驗(yàn)收期限合理確定。如銀行保函到期時(shí)工程尚未竣工驗(yàn)收，或存在農(nóng)民工工資尚未結(jié)清的、開(kāi)立申請(qǐng)人應(yīng)與銀行協(xié)商續(xù)開(kāi)保函；無(wú)法續(xù)開(kāi)的，應(yīng)按規(guī)定繳存工資保證金。需動(dòng)用工資保證金墊付被拖欠工資時(shí)，出具保函的銀行原則上應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)墊付，緊急特殊情況應(yīng)當(dāng)盡快辦理墊付手續(xù)。符合退還工資保證金條件時(shí)，開(kāi)立申請(qǐng)人應(yīng)將銀行保函退回開(kāi)立銀行予以注銷(xiāo)。七、行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金監(jiān)管，同時(shí)要對(duì)建設(shè)單位工程款支付和使用情況進(jìn)行監(jiān)督。（一）交通、水利、電力、通信等工程項(xiàng)目在撥付工程款之前，應(yīng)按照合同約定的同期工程款的15%直接匯入施工企業(yè)開(kāi)設(shè)的工資專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。（二）道路橋梁等市政工程項(xiàng)目在撥付工程進(jìn)度款之前，應(yīng)按照合同約定的同期工程款的15%直接匯入施工企業(yè)開(kāi)設(shè)的工資專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。（三）園林景觀（含道路綠化）工程項(xiàng)目在撥付工程進(jìn)度款之前，應(yīng)按照合同約定的同期工程款的20%直接匯入施工企業(yè)開(kāi)設(shè)的工資專(zhuān)戶(hù)，用于支付農(nóng)民工工資。（四）路燈、電梯、強(qiáng)弱電、暖通、智能化等設(shè)備采購(gòu)及安裝項(xiàng)目在撥付工程進(jìn)度款之前，應(yīng)按照合同約定的同期工程款的5%直接匯入工資專(zhuān)戶(hù)，用于支付農(nóng)民工工資。八、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要督促施工企業(yè)按規(guī)定及時(shí)足額繳存工資保證金和開(kāi)設(shè)工資專(zhuān)戶(hù)。住建交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)及重點(diǎn)處等項(xiàng)目建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)向人力資源和社會(huì)保障部門(mén)按月通報(bào)新建工程項(xiàng)目信息，督促繳存施工企業(yè)按規(guī)定繳存工資保證金和開(kāi)設(shè)工資專(zhuān)戶(hù)，未繳存工資保證金或是未開(kāi)設(shè)工資專(zhuān)戶(hù)的施工企業(yè)一律不予支付工程款，確保應(yīng)繳盡繳。九、工程項(xiàng)目完工并經(jīng)驗(yàn)收后，未發(fā)現(xiàn)拖欠工資行為的，經(jīng)繳存施工企業(yè)申請(qǐng)并公示，人力資源和社會(huì)保障部門(mén)自公示期滿(mǎn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，作出同意繳存施工企業(yè)將工資保證金本息一并轉(zhuǎn)入該繳存企業(yè)其他同名銀行結(jié)算賬戶(hù)的決定。十、工資保證金由繳存企業(yè)存入工資保證金專(zhuān)用賬戶(hù)，工資專(zhuān)戶(hù)由施工企業(yè)在工程所在地工資保證金專(zhuān)戶(hù)銀行開(kāi)設(shè)，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理。人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要建立工資保證金和工資專(zhuān)戶(hù)管理臺(tái)賬，嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)、審計(jì)制度。加強(qiáng)賬戶(hù)監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，防止挪作他用。對(duì)擅自減免、超限額收繳、違規(guī)挪用、無(wú)故拖延返還工資保證金的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，依法依規(guī)對(duì)有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行問(wèn)責(zé)。十一、未盡事宜，按《XX區(qū)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資管理暫行辦法》執(zhí)行。XX區(qū)開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)工作方案為提前預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護(hù)維護(hù)穩(wěn)定，根據(jù)省人為資源和社會(huì)保障廳、省建設(shè)廳、省公安廳、省總工會(huì)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》（皖人社明電[20XX]67號(hào)）和市勞動(dòng)保障局《轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知>的通知》（滁勞明電[20XX]29號(hào)）文件精神和要求，于20XX年11月15日起至2010年2月5日在全區(qū)范圍內(nèi)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)。為切實(shí)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，確保活動(dòng)順利進(jìn)行，現(xiàn)制定全區(qū)專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)工作方案如下：

一、檢查范圍

全區(qū)各類(lèi)使用農(nóng)民工的用人單位，重點(diǎn)是招用農(nóng)民工較多的加工制造、建設(shè)施工、餐飲服務(wù)及其它中小型勞動(dòng)密集型企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)。

二、檢查內(nèi)容

重點(diǎn)檢查上述各類(lèi)用人單位按工資支付有關(guān)規(guī)定及最低工資規(guī)定支付農(nóng)民工工資情況；企業(yè)經(jīng)營(yíng)者拖欠工資后逃匿的情況；用人單位與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況。

三、檢查方法與步驟

專(zhuān)項(xiàng)檢查采取自查與逐戶(hù)檢查相結(jié)合的方式，整個(gè)活動(dòng)分為四個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（20XX年11月15日至11月30日）。采取多種方式在社會(huì)上廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題和進(jìn)行農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)的重要意義，進(jìn)一步普及《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《ＸＸ省工資支付規(guī)定》、《ＸＸ省勞動(dòng)保障監(jiān)察辦法》等勞動(dòng)保障法律法規(guī)、規(guī)定和有關(guān)政策知識(shí)，提高用人單位和勞動(dòng)者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識(shí)，督促用人單位自覺(jué)遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，按月足額支付農(nóng)民工工資，幫助農(nóng)民工學(xué)法，讓他們懂法，使其在權(quán)益受到侵害時(shí)，能通過(guò)正確方式和法律渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益，營(yíng)造依法維護(hù)農(nóng)民工的法制環(huán)境。

（二）用人單位自查整改階段（20XX年12月1日至12月15日）。XX區(qū)勞動(dòng)保障局向全區(qū)檢查范圍內(nèi)的用人單位發(fā)出關(guān)于報(bào)送工資支付有關(guān)情況的書(shū)面通知，要求用人單位對(duì)其20XX年1月份以來(lái)的工資支付有關(guān)情況認(rèn)真開(kāi)展自查，對(duì)存在的問(wèn)題提出明確的書(shū)面整改方案，并將自查情況及整改方案報(bào)區(qū)勞動(dòng)保障局。對(duì)存在拖欠、克扣農(nóng)民工工資行為的，要在整改方案中詳細(xì)說(shuō)明拖欠、克扣工資的數(shù)額、涉及人數(shù)及人員構(gòu)成情況，已經(jīng)拖欠的時(shí)間，產(chǎn)生拖欠的原因，制定具體可行的償還計(jì)劃，并立即實(shí)施整改。

（三）執(zhí)法檢查、集中處理階段（20XX年12月16日至2010年1月25日）。區(qū)勞動(dòng)保障、建設(shè)、公安、總工會(huì)將組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，集中力量展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域以及自查階段中存在問(wèn)題的用人單位要逐戶(hù)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，全面清理用人單位拖欠的農(nóng)民工工資，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成清欠工作。同時(shí)做好迎接省、市督查的準(zhǔn)備工作。

（四）分析總結(jié)階段（2010年1月26日至2010年2月5日）。區(qū)專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員單位對(duì)本區(qū)專(zhuān)項(xiàng)檢查情況進(jìn)行匯總分析，梳理存在的問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的對(duì)策及相關(guān)政策建議，形成書(shū)面總結(jié)并報(bào)市專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。

四、工作要求

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組（名單附后），各成員單位要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的重要意義，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》等文件精神，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，各部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)監(jiān)督，分管領(lǐng)導(dǎo)要親力親為，切實(shí)抓好專(zhuān)項(xiàng)檢查工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，精心組織，周密實(shí)施，確保專(zhuān)項(xiàng)檢查工作順利完成。

（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。協(xié)調(diào)小組各單位要抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)檢查的具體工作，明確工作責(zé)任，特別是要加強(qiáng)一線(xiàn)檢查力量，保證執(zhí)法檢查的效果。要建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的相關(guān)工作機(jī)制，做到相關(guān)責(zé)任部門(mén)都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，設(shè)立舉報(bào)電話(huà)和信箱，暢通一切可行的投訴舉報(bào)渠道，對(duì)投訴舉報(bào)的拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題要及時(shí)組織調(diào)查處理。

（三）各部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作。協(xié)調(diào)小組各成員單位要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。勞動(dòng)保障部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，對(duì)拖欠、克扣農(nóng)民工工資的案件要及時(shí)進(jìn)行檢查，并依法作出行政處理或處罰；建設(shè)部門(mén)參加對(duì)建筑行業(yè)的執(zhí)法檢查，并配合勞動(dòng)保障部門(mén)查處建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資案件；公安部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查處理惡意拖欠農(nóng)民工工資并逃匿涉嫌詐騙犯罪的案件，協(xié)助處理拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性和群體性事件，維護(hù)社會(huì)秩序；工會(huì)組織負(fù)責(zé)開(kāi)展貫徹實(shí)施勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動(dòng)，對(duì)拒絕改正違法行為的用人單位，要及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)處理。

在執(zhí)法檢查過(guò)程中，對(duì)需要依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案件，要積極協(xié)調(diào)區(qū)人民法院，按照《最高人民法院關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》（法[2004]259號(hào)）精神盡快執(zhí)結(jié)。要積極爭(zhēng)取工商、監(jiān)察、司法、發(fā)改委、財(cái)政等部門(mén)的支持配合，齊抓共管，形成整體合力，共同做好解決拖欠農(nóng)民工工資工作。

（四）嚴(yán)肅查處拖欠、克扣農(nóng)民工工資案件。在執(zhí)法檢查活動(dòng)中，要對(duì)不按要求報(bào)送書(shū)面材料或者瞞報(bào)拖欠、克扣農(nóng)民工工資數(shù)額問(wèn)題的用人單位，勞動(dòng)保障部門(mén)將按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其限期改正，對(duì)拒不改正的，要處以處罰。對(duì)無(wú)故拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)、性質(zhì)惡劣的用人單位，在依法進(jìn)行處理的同時(shí)，還要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的用人單位的處罰力度。對(duì)惡意拖欠、情節(jié)嚴(yán)重的，可依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)不按最低工資規(guī)定支付農(nóng)民工工資、延長(zhǎng)工時(shí)不依法支付加班工資的用人單位，要及時(shí)依法處理。

（五）認(rèn)真做好相關(guān)材料收集報(bào)送工作。專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組各成員單位在此次檢查活動(dòng)中應(yīng)注意材料的收集、整理，做好本部門(mén)的匯報(bào)總結(jié)工作，同時(shí)在檢查中遇有重大問(wèn)題、突發(fā)性或群體性事件時(shí)，要及時(shí)向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

附件：1、XX區(qū)農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員名單

2、《農(nóng)民工工資支付專(zhuān)項(xiàng)檢查情況統(tǒng)計(jì)表》

XX區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局

XX區(qū)建設(shè)局

滁州市公安局XX分局

XX區(qū)總工會(huì)

二〇〇九年十一月十八日

抄報(bào)：區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)、

滁州市勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)

附件1：

XX區(qū)農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查

領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員名單XX區(qū)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔202XX〕1號(hào))和《滁州市人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》(滁政辦〔202XX〕46號(hào))等精神，切實(shí)有效解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn):一、總體要求堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，以建筑、市政、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的行業(yè)為重點(diǎn)，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，完善市場(chǎng)主體自律、政府依法監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同監(jiān)督和司法聯(lián)動(dòng)懲處的工作體系，努力形成制度完備、覆蓋城鄉(xiāng)、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管高效的治理格局，實(shí)現(xiàn)工資基本無(wú)拖欠。二、健全工資預(yù)防與保障機(jī)制(一)完善農(nóng)民工工資保證金制度。在全區(qū)區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程活動(dòng)的建設(shè)單位和施工單位全面實(shí)行農(nóng)民工工資保證金制度，將實(shí)施范圍從建筑市政、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大到勞動(dòng)密集型加工制造等易發(fā)生拖欠工資問(wèn)題的行業(yè)。建設(shè)單位在辦理施工許可證時(shí)，施工企業(yè)應(yīng)向規(guī)劃建設(shè)部門(mén)提供滁州市勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)出具的開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專(zhuān)戶(hù)和按照工程造價(jià)的2%繳存農(nóng)民工工資保證金的憑證。嚴(yán)格執(zhí)行工資保證金收繳、動(dòng)用和退還規(guī)定，墊付農(nóng)民工工資動(dòng)用的保證金要及時(shí)補(bǔ)足。探索推行業(yè)主擔(dān)保、銀行保函等第三方擔(dān)保制度，積極引入商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民工工資支付。(二)建立健全政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。根據(jù)市政府相關(guān)意見(jiàn)，要緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，建立健全政府欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，確定周轉(zhuǎn)金不少于300萬(wàn)元，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范周轉(zhuǎn)金的使用管理。同時(shí)，在充分發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)金應(yīng)急保障作用的前提下，確保政府財(cái)政資金的安全。(三)全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)(包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，下同)和分包企業(yè)(包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)企業(yè)，下同)應(yīng)當(dāng)全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，在工程項(xiàng)目部配備勞資專(zhuān)管員，建立勞動(dòng)計(jì)酬手冊(cè)和管理臺(tái)賬，記錄施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動(dòng)考勤、工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認(rèn)簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)用工及其工資發(fā)放情況，不得以包代管。在處理拖欠工資案件時(shí)，施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供花名冊(cè)、考勤表及工資結(jié)算等相關(guān)記錄。規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)、水利、經(jīng)開(kāi)區(qū)等行業(yè)主管部門(mén)要督促施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)切實(shí)落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理。(四)建立農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實(shí)行人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度。建設(shè)單位在撥付工程款之前，應(yīng)按照合同約定的同期工程款的一定比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)先行單獨(dú)撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資(勞務(wù)費(fèi))專(zhuān)用賬戶(hù)，專(zhuān)項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。工資專(zhuān)戶(hù)向人社和規(guī)劃建設(shè)、房產(chǎn)、水利、經(jīng)開(kāi)區(qū)等部門(mén)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“項(xiàng)目主管部門(mén)”)備案，并委托開(kāi)戶(hù)銀行負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用;開(kāi)戶(hù)銀行發(fā)現(xiàn)賬戶(hù)資金不足、被挪用等情況，要及時(shí)向人社和項(xiàng)目主管部門(mén)報(bào)告,人社和項(xiàng)目主管部門(mén)要及時(shí)會(huì)同相關(guān)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行核查處理。(五)嚴(yán)格規(guī)范勞動(dòng)用工管理。各類(lèi)企業(yè)要規(guī)范勞動(dòng)用工行為，必須與招用的農(nóng)民工簽訂、履行勞動(dòng)合同，建立職工名冊(cè)并辦理用工備案。要探索改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式，鼓勵(lì)施工企業(yè)不斷擴(kuò)大自有工人隊(duì)伍，引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展。三、健全工資支付和工程款監(jiān)控管理(六)建立企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制。要依托基層勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)和基層工會(huì)組織，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管，落實(shí)工資支付信息采集、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況動(dòng)態(tài)調(diào)查、欠薪矛盾排查化解等管理職能。提升勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理水平，根據(jù)勞動(dòng)用工誠(chéng)信記錄健全分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)發(fā)生過(guò)欠薪的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控并要求其定期申報(bào)。根據(jù)工商、稅務(wù)等部門(mén)和銀行、水電供應(yīng)等單位反映的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相關(guān)指標(biāo)變化情況，定期對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)進(jìn)行綜合分析研判，發(fā)現(xiàn)欠薪隱患及時(shí)預(yù)警并做好防范工作。企業(yè)確因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等原因需要延期支付農(nóng)民工工資的，應(yīng)及時(shí)向人社部門(mén)、工會(huì)組織報(bào)告。人社、規(guī)劃、房產(chǎn)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等部門(mén)和工會(huì)組織要及時(shí)采取有效措施，妥善解決好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)支付農(nóng)民工工資問(wèn)題。在工程建設(shè)領(lǐng)域，各類(lèi)企業(yè)凡參加我區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)審核其3年內(nèi)支付農(nóng)民工工資情況或?qū)⑵浼{入招標(biāo)文件內(nèi)容。(七)加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。在工程建設(shè)領(lǐng)域，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位要求施工單位墊資施工等不當(dāng)行為，預(yù)防工程款拖欠。加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的管理，對(duì)建設(shè)資金來(lái)源不落實(shí)的政府投資工程項(xiàng)目不予批準(zhǔn)。政府投資工程項(xiàng)目一律不得以施工企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)禁將帶資承包有關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入工程承包合同及補(bǔ)充條款，嚴(yán)格限制尚未解決拖欠工資問(wèn)題或3年內(nèi)發(fā)生過(guò)拖欠工資問(wèn)題的企業(yè)參加招投標(biāo)。

(八)規(guī)范工程款支付和結(jié)算行為。建設(shè)單位應(yīng)按合同約定的計(jì)量周期或工程進(jìn)度結(jié)算并支付工程款。工程竣工驗(yàn)收后，對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算或未按合同支付工程款且未明確剩余工程款支付計(jì)劃的，可探索采取建立建設(shè)項(xiàng)目抵押或置換償付等辦法，有效解決拖欠工程款問(wèn)題。對(duì)建設(shè)單位未完成竣工結(jié)算的，相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。對(duì)長(zhǎng)期拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位，有關(guān)部門(mén)不得批準(zhǔn)其新項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，并納入信用信息系統(tǒng)，實(shí)施失信懲戒。(九)完善施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公開(kāi)制度。施工總承包企業(yè)要在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)立維權(quán)信息告示牌，明示業(yè)主單位、施工總承包企業(yè)及所在項(xiàng)目部、分包企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)等基本信息;明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規(guī)、當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、工資支付情況等信息;明示屬地行業(yè)監(jiān)管部門(mén)投訴舉報(bào)電話(huà)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察投訴舉報(bào)電話(huà)等信息。四、依法處置拖欠工資案件(十)嚴(yán)厲查處拖欠工資案件。加強(qiáng)工資支付監(jiān)察執(zhí)法，擴(kuò)大日常巡視檢查和書(shū)面審查范圍，加大拖欠工資舉報(bào)投訴受理和案件查處力度。強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，深入開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，提高拖欠工資案件查辦效能。健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)跨區(qū)域案件快速辦結(jié)。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，發(fā)生涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，公安機(jī)關(guān)要及早介入，及時(shí)受理與偵查，及時(shí)采取控制犯罪嫌疑人、凍結(jié)企業(yè)賬戶(hù)等措施，防止欠薪逃匿和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移。健全人社和公安、檢察、法院等部門(mén)間案情通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等制度，積極配合檢察院完善立案監(jiān)督和法院財(cái)產(chǎn)保全、追索勞動(dòng)報(bào)酬裁定先予執(zhí)行等制度，確保涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，有效打擊和震懾惡意欠薪、欠薪逃匿等違法犯罪行為。

(十一)及時(shí)處理拖欠工資案件。充分發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織的作用，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就近解決工資爭(zhēng)議。勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)涉及農(nóng)民工工資的爭(zhēng)議案件要優(yōu)先受理、優(yōu)先調(diào)處、快速結(jié)案。對(duì)集體欠薪爭(zhēng)議或涉及金額較大的欠薪爭(zhēng)議案件要掛牌督辦。加強(qiáng)裁審銜接與工作協(xié)調(diào)，提高欠薪爭(zhēng)議案件裁決效率。積極暢通法律援助渠道，健全完善法律援助工作機(jī)制，依法及時(shí)為農(nóng)民工討薪提供法律服務(wù)和法律援助。(十二)妥善處置欠薪突發(fā)性和群體性事件。健全應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急處置工作機(jī)制，明確權(quán)限、任務(wù)和分工，規(guī)范分級(jí)響應(yīng)和處置流程，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置。發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)性、群體性事件時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，人社、規(guī)建、房產(chǎn)、公安、信訪(fǎng)等部門(mén)要迅速介入。對(duì)企業(yè)一時(shí)難以解決或企業(yè)欠薪逃匿的，及時(shí)動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、欠薪保證金或通過(guò)其他渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費(fèi)，防止事態(tài)升級(jí)擴(kuò)大。對(duì)采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構(gòu)成違反治安管理有關(guān)法規(guī)的，要依法予以處罰;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。強(qiáng)化問(wèn)題隱患排查與化解工作加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和提前預(yù)防，并積極做好勸解疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。(十三)聯(lián)合懲戒拖欠工資失信行為。有關(guān)單位要嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法，將勞動(dòng)用工、工資支付等情況作為企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，實(shí)行分類(lèi)分級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。實(shí)施拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將企業(yè)拖欠工資等違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、規(guī)劃建設(shè)等行業(yè)主管部門(mén)誠(chéng)信信息平臺(tái)和政府公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)失信行為的部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)向社會(huì)公布，在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，形成“一處違法、處處受限”懲戒格局，提高企業(yè)失信違法成本。(十四)加強(qiáng)執(zhí)法維權(quán)能力建設(shè)。按照國(guó)家規(guī)定，規(guī)范勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置、性質(zhì)，名稱(chēng)，保障好全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法用車(chē)，按標(biāo)準(zhǔn)配備監(jiān)察執(zhí)法辦案裝備，保障監(jiān)察執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，為查處欠薪案件和執(zhí)法維權(quán)工作提供必要支持。進(jìn)一步完善勞動(dòng)保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)，推動(dòng)網(wǎng)格化管理工作向街道（中心）、社區(qū)(村)延伸，提高欠薪案件處理效率。五、嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)責(zé)任(十五)落實(shí)企業(yè)工資支付和清償主體責(zé)任。各類(lèi)企業(yè)要依法向農(nóng)民工本人按月足額支付工資，嚴(yán)禁將工資支付給其他組織或個(gè)人。建設(shè)單位對(duì)所發(fā)包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)監(jiān)管責(zé)任施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)招用農(nóng)民工的工資負(fù)直接支付責(zé)任，相關(guān)責(zé)任內(nèi)容要列為發(fā)包或承包合同的必備條款。以工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資將合同應(yīng)收工程款等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工的，依法追究其法律責(zé)任的同時(shí)，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法依規(guī)承擔(dān)直接清償責(zé)任。(十六)落實(shí)政府屬地管理責(zé)任。按照屬地管理、