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供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法(*年*月*日市供銷合作社第*次代表大會(huì)通過)第一章??總則第一條為了規(guī)范和加強(qiáng)供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理,確保社有資產(chǎn)安全和保值增值,增強(qiáng)供銷合作社為農(nóng)服務(wù)能力,根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》及中華全國供銷合作總社章程等,制定本辦法。第二條供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟(jì)組織,要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和供銷合作社工作重要指示批示精神,堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨,堅(jiān)持社有資產(chǎn)為農(nóng)服務(wù)屬性,堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,推動(dòng)社有資產(chǎn)保值增值,防止社有資產(chǎn)流失。第三條本辦法所稱社有資產(chǎn),是指供銷合作社依法擁有或?qū)嶋H占有的各種形式的資產(chǎn)和權(quán)益,包括供銷合作社本級社屬資產(chǎn),直管基層社資產(chǎn),供銷合作社對企業(yè)、農(nóng)民合作社等組織各種形式的出資所形成的權(quán)益,以及其他依法認(rèn)定為供銷合作社所有的資產(chǎn)和權(quán)益。本辦法所稱本級社屬資產(chǎn),是指供銷合作社直接擁有和管理的資產(chǎn)。本辦法所稱出資企業(yè),是指供銷合作社直接或間接持股的企業(yè),包括供銷合作社出資的獨(dú)資企業(yè)、獨(dú)資公司,以及社有資本控股公司、社有資本參股公司、合伙企業(yè)等。本辦法所稱社有企業(yè),是指供銷合作社擁有控制權(quán)的出資企業(yè),包括供銷合作社全資、控股或?qū)嶋H控制的企業(yè)及其子企業(yè)。第四條社有資產(chǎn)屬于供銷合作社集體所有。各級供銷合作社依法行使本級社有資產(chǎn)所有權(quán)。第五條供銷合作社依法享有社有資產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利,其合法權(quán)益受國家法律保護(hù),任何部門和單位不得平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn),不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)或者為融資平臺(tái)提供擔(dān)保,不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。第六條供銷合作社應(yīng)當(dāng)切實(shí)把握為農(nóng)服務(wù)方向,優(yōu)化社有資本布局和結(jié)構(gòu),推動(dòng)社有資產(chǎn)向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。第七條供銷合作社應(yīng)當(dāng)理順與社有企業(yè)的關(guān)系,實(shí)行社企分開,建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的社有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制。第二章??管理體制第八條各級供銷合作社理事會(huì)是本級社屬資產(chǎn)和所屬企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者,負(fù)責(zé)管理本級社屬資產(chǎn),依法依規(guī)對出資企業(yè)行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利,對企業(yè)社有資產(chǎn)進(jìn)行管理監(jiān)督,履行對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)的管理和監(jiān)督職責(zé)。第九條供銷合作社聯(lián)合社(以下簡稱聯(lián)合社)機(jī)關(guān)成立的社有資產(chǎn)管理委員會(huì),按照理事會(huì)授權(quán),加強(qiáng)對社有資產(chǎn)和社有企業(yè)的監(jiān)管。社有資產(chǎn)管理委員會(huì)的運(yùn)行模式由聯(lián)合社理事會(huì)結(jié)合實(shí)際決定。第十條供銷合作社可以組建社有資本投資、運(yùn)營公司(以下簡稱“運(yùn)營主體”),授權(quán)運(yùn)營主體對授權(quán)范圍的社有資本履行出資人職責(zé)。運(yùn)營主體對其出資企業(yè)行使股東職責(zé),落實(shí)社有資本保值增值責(zé)任。第十一條社有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度,完善市場化經(jīng)營機(jī)制,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,努力提高運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)競爭力、帶動(dòng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力,切實(shí)維護(hù)出資人的合法利益。第十二條社有企業(yè)作為社有資產(chǎn)經(jīng)營管理主體,應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)章程,明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,將黨組織研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大經(jīng)營管理事項(xiàng)的前置程序。第十三條聯(lián)合社對成員社的社有資產(chǎn)管理負(fù)有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、維護(hù)、監(jiān)督等責(zé)任,積極維護(hù)成員社的合法權(quán)益??h級聯(lián)合社履行對基層供銷合作社(以下簡稱基層社)社有資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任。第三章??產(chǎn)權(quán)和運(yùn)營管理第十四條供銷合作社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本級供銷合作社所有的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等各類財(cái)產(chǎn)的管理,做好社有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評價(jià)等基礎(chǔ)性管理工作,對社有資產(chǎn)及收益單獨(dú)核算、專賬反映,確保社有資產(chǎn)安全、完整。第十五條供銷合作社應(yīng)當(dāng)建立健全“三重一大”決策制度,建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度,加強(qiáng)對社有資產(chǎn)重大事項(xiàng)的管理,明確對所屬企業(yè)重大事項(xiàng)決定、審批或備案事項(xiàng)范圍、報(bào)告程序和相關(guān)責(zé)任。第十六條供銷合作社及其所屬企業(yè)實(shí)施投資,要聚焦為農(nóng)服務(wù)主業(yè),決策前進(jìn)行充分論證和可行性研究,嚴(yán)格履行立項(xiàng)和審批程序,規(guī)范做好項(xiàng)目的組織與實(shí)施、運(yùn)行與管理等工作,有效防范和控制投資風(fēng)險(xiǎn)。要嚴(yán)格控制非經(jīng)營性投資和非主業(yè)投資,嚴(yán)禁為他人代持股權(quán)。要控制對外參股投資行為,完善審核決策機(jī)制,注重審查合作方資格資質(zhì)信譽(yù),不得為參股企業(yè)其他股東出資提供墊資,嚴(yán)格規(guī)范管理參股企業(yè)使用“供銷合作社”字號等無形資產(chǎn)行為,防范相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。第十七條社有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立擔(dān)保和資金出借管理制度,嚴(yán)格控制為參股企業(yè)提供借款,確需借款不得超過半年,并要有相應(yīng)的抵(質(zhì))押等保障措施,不得為參股企業(yè)提供擔(dān)保,不得為無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的法人和自然人提供借款、擔(dān)保,不得假借經(jīng)營活動(dòng)名義或通過貿(mào)易、代理業(yè)務(wù)及預(yù)付款等形式提供借款或?qū)ν獠鸾栀Y金。第十八條對外轉(zhuǎn)讓或向供銷合作社非全資企業(yè)轉(zhuǎn)讓社有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評估,應(yīng)當(dāng)采取公開透明的方式進(jìn)行,確保交易價(jià)格公允合理,鼓勵(lì)社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。第十九條對外出租社有資產(chǎn),原則上應(yīng)采取公開招租的形式確認(rèn)出租價(jià)格,必要時(shí)可采取評審或者資產(chǎn)評估的辦法確定出租價(jià)格,對不適宜采用上述方式確定出租價(jià)格的可采用市場比較、集體談判等方式。第二十條社有企業(yè)改制重組應(yīng)當(dāng)制定工作方案,明確改制重組的具體形式、產(chǎn)(股)權(quán)交易方式、債權(quán)債務(wù)處置、職工安置方案及改制重組后企業(yè)的股權(quán)設(shè)置、治理結(jié)構(gòu)安排等,規(guī)范實(shí)施改制重組的決策審批、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估等行為。社有企業(yè)改制重組應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置股權(quán)結(jié)構(gòu),堅(jiān)持對為農(nóng)服務(wù)重點(diǎn)骨干企業(yè)保持控股或?qū)嶋H控制地位,放開搞活小企業(yè),規(guī)范吸收其他股東投資入股。直管基層社改制后的剩余資產(chǎn),由市級聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)。第二十一條供銷合作社堅(jiān)持黨管干部的原則,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)管理者選用機(jī)制,依照法律法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定,任免社有獨(dú)資企業(yè)和社有獨(dú)資公司的管理者,或建議任免社有資本控股公司、社有資本參股公司、股份合作企業(yè)的管理者。嚴(yán)格控制和規(guī)范供銷合作社負(fù)責(zé)人兼任社有企業(yè)負(fù)責(zé)人,確需兼職的,按照管理權(quán)限審批,且不得在兼職企業(yè)領(lǐng)取工資、獎(jiǎng)金、津貼等任何形式的報(bào)酬和獲取其他額外收益。第二十二條供銷合作社和運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)建立健全社有企業(yè)管理者經(jīng)營業(yè)績考核評價(jià)制度,設(shè)置科學(xué)的評價(jià)指標(biāo)體系,確定合理的考核指標(biāo)目標(biāo)值,結(jié)合所出資企業(yè)實(shí)際實(shí)行分類考核評價(jià),并依據(jù)考核結(jié)果,決定給予企業(yè)管理者相應(yīng)的薪酬和獎(jiǎng)懲。社有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全與人力資源市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機(jī)制和職工薪酬分配制度。第四章??收益管理第二十三條供銷合作社應(yīng)當(dāng)對社有資產(chǎn)收益實(shí)行預(yù)算管理。第二十四條社有資產(chǎn)收益包括出資企業(yè)和其他合作經(jīng)濟(jì)組織上繳或分配給供銷合作社的利潤(股利)、社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、社有資產(chǎn)出租出借收入、出資企業(yè)清算收入和其他社有資產(chǎn)收入等。第二十五條供銷合作社應(yīng)當(dāng)及時(shí)收繳出資企業(yè)和其他合作經(jīng)濟(jì)組織分配的利潤(股利),按照相關(guān)合同約定及時(shí)清收社有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和出租出借收入。出資企業(yè)解散或破產(chǎn),應(yīng)及時(shí)組織或參與清算,收回投資清算收益。第二十六條社有資產(chǎn)收益主要用于:(一)資本性支出,包括對企業(yè)的資本性投入等;(二)費(fèi)用性支出,包括解決供銷合作社歷史遺留問題支出,彌補(bǔ)社有企業(yè)改革成本支出,社有資產(chǎn)和社有企業(yè)監(jiān)管支出,扶貧、鄉(xiāng)村振興、救災(zāi)、捐贈(zèng)、培訓(xùn)等公益性支出,科技教育支出,合作社宣傳支出等;(三)建立供銷合作社合作發(fā)展基金;(四)其他支出。第二十七條聯(lián)合社設(shè)立合作發(fā)展基金,當(dāng)年社有資產(chǎn)收益按不低于20%的比例注入本級合作發(fā)展基金。統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。合作發(fā)展基金的管理和運(yùn)行辦法由各級聯(lián)合社結(jié)合實(shí)際自行制定。第二十八條直管基層社應(yīng)當(dāng)從當(dāng)年盈余中提取適當(dāng)比例公積金,用于彌補(bǔ)經(jīng)營虧損或者擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營,可以提取公共服務(wù)資金,用于開展公益活動(dòng)。第五章??監(jiān)督第二十九條供銷合作社應(yīng)當(dāng)發(fā)揮監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督作用,建立社有資產(chǎn)監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制,形成監(jiān)督合力。第三十條供銷合作社監(jiān)事會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督職能,監(jiān)督理事會(huì)社有資產(chǎn)保值增值、財(cái)政資金使用和企業(yè)重大投資、并購重組、資產(chǎn)運(yùn)營等方面的工作情況。第三十一條供銷合作社要完善對出資企業(yè)和所屬企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督,出資企業(yè)和所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向供銷合作社報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和社有資產(chǎn)保值增值狀況。第三十二條供銷合作社應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督體系,針對所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、社有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)營業(yè)績等開展審計(jì),要加強(qiáng)對被審計(jì)單位整改落實(shí)工作的督促檢查。第三十三條供銷合作社應(yīng)當(dāng)聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,加強(qiáng)和改進(jìn)對所屬企業(yè)的巡視工作,對造成社有資產(chǎn)重大損失背后的腐敗問題嚴(yán)肅查處,對失職瀆職問題嚴(yán)肅追究。第三十四條運(yùn)營主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對出資企業(yè)的管控,建立內(nèi)部常態(tài)化財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)、巡查監(jiān)督機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。出資企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。第三十五條聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對成員社直屬企業(yè)、直管基層社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督,建立健全工作機(jī)制,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)處理和糾正。成員社發(fā)生重大社有資產(chǎn)變動(dòng)及改革發(fā)展中的重大事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級聯(lián)合社報(bào)告。第三十六條供銷合作社應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級財(cái)政部門的監(jiān)督。第六章??責(zé)任第三十七條供銷合作社工作人員未按規(guī)定履行社有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),造成社有資產(chǎn)損失的,經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定,依規(guī)依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理;構(gòu)成違法犯罪的,依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任。第三十八條供銷合作社應(yīng)當(dāng)建立健全違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度。社有企業(yè)負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員在管理和經(jīng)營投資中,有下列行為的造成資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果。經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定,依紀(jì)依規(guī)依法對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé),構(gòu)成違法犯罪的,并依法追究當(dāng)事人法律責(zé)任:(一)違反國家法律法規(guī)、社有資產(chǎn)監(jiān)管制度、內(nèi)部管理制度等,未履行或未正確履行職責(zé),造成社有資產(chǎn)損失;(二)利用職權(quán)謀取私利;(三)擅自轉(zhuǎn)讓、處置社有資產(chǎn);(四)其他違反社有資產(chǎn)管理權(quán)限和規(guī)定,造成社有資產(chǎn)流失。第三十九條供銷合作社社有企業(yè)負(fù)責(zé)人在改革發(fā)展中出現(xiàn)工作失誤,造成社有資產(chǎn)損失,不屬于有令不行、有禁不止、不當(dāng)謀利、主觀故意、獨(dú)斷專行等情
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